傅作義與新中國(guó)成立初期的淮河治理

傅作義（1895-1974），字宜生，山西臨猗人?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，傅作義擔(dān)任晉綏軍第35軍軍長(zhǎng)、綏遠(yuǎn)省政府主席等職期間，曾提出“治軍治水并重”的口號(hào)并大興水利，甚至從部隊(duì)抽調(diào)人員，組成專門隊(duì)伍，實(shí)行分片包干，被譽(yù)為“水利將軍”。

新中國(guó)成立后，毛澤東一次與傅作義談話，當(dāng)詢問(wèn)到新政權(quán)建立以后有什么打算時(shí)，傅作義當(dāng)即表態(tài)說(shuō)，大禹治水，利國(guó)利民，功在千秋，我愿意搞水利工程建設(shè)，更直接地為人民辦些好事。根據(jù)傅作義的意愿，中央人民政府任命他為第一任水利部部長(zhǎng)。傅作義任職長(zhǎng)達(dá)23年之久，為新中國(guó)包括治淮在內(nèi)的水利事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

新中國(guó)成立初期治淮及其成就

淮河流域水患頻發(fā)，沿岸百姓苦不堪言。1950年6月，淮河再次發(fā)生大水，災(zāi)情極其嚴(yán)重，新生的人民政權(quán)面臨著一場(chǎng)極為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。毛澤東主席發(fā)出“一定要把淮河修好”的號(hào)召，淮河成為新中國(guó)第一條全面、系統(tǒng)治理的大河。

治淮政治意義之重大，與抗美援朝一道，被視為中華人民共和國(guó)成立初期為鞏固新政權(quán)而進(jìn)行的兩件大事，更被視為新中國(guó)大規(guī)模建設(shè)的開(kāi)端。按照中共中央、政務(wù)院的指示，1950年8月25日，傅作義在北京主持召開(kāi)中央人民政府水利部治淮會(huì)議，歷時(shí)19天。水利部，華東、中南水利部，淮河水利工程總局，皖北行署、蘇北行署及河南省人民政府及河南黃泛區(qū)復(fù)興局等負(fù)責(zé)人及水利專家40余人參加會(huì)議。會(huì)議對(duì)淮河水情、治淮方針及1951年應(yīng)辦工程，作了反復(fù)研討，為政務(wù)院發(fā)布治淮決定作了充分準(zhǔn)備。同年10月14日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于治理淮河的決定》，確定了“蓄泄兼籌”方針，并決定“以現(xiàn)有淮河水利工程總局為基礎(chǔ)，成立治淮委員會(huì)”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)治淮工作。1950年10月，由水利部、治淮委員會(huì)、華東水利部組織“淮河入海水道查勘團(tuán)”，經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的查勘，制訂了《淮河入海水道查勘報(bào)告》。

1951年7月26日至8月10日，傅作義在北京主持召開(kāi)第二次治淮會(huì)議，治淮委員會(huì)副主任曾希圣、蘇北行署主任惠浴宇、河南省治淮總指揮部工程部部長(zhǎng)彭曉林匯報(bào)了工程情況。水利部水文局謝家澤作淮河水文計(jì)算的報(bào)告，認(rèn)為“入海水道可以不再開(kāi)辟，改自洪澤湖至黃海修筑一條以灌溉為主結(jié)合排洪的干渠，分泄流量700立方米每秒”。至此，淮河入海水道工程就由開(kāi)挖蘇北灌溉總渠代替。

1954年淮河大水以后，淮河洪水出路問(wèn)題重新引起重視。同年11月22日，中共江蘇省委向中央人民政府發(fā)出“入海分洪問(wèn)題”的電報(bào)。12月21日，水利部黨組向中央農(nóng)村工作部報(bào)告了“關(guān)于入海水道的意見(jiàn)”，認(rèn)為“增辟入海水道是需要的”。1957年，“淮水北調(diào)，分淮入沂”工程開(kāi)始實(shí)施，新開(kāi)淮沭新河，并利用新沂河分泄淮河洪水3000立方米每秒，為淮河洪水開(kāi)辟了一個(gè)新的入海途徑。1967年，水電部同意入江水道按行洪12000立方米每秒設(shè)計(jì)，以擴(kuò)大淮河洪水入江泄量。

傅作義在災(zāi)情面前對(duì)于治淮事項(xiàng)的高效領(lǐng)導(dǎo)，證明了他已轉(zhuǎn)變?yōu)楹细竦乃麑＜摇Ｕ缑珴蓶|所言：“對(duì)于水利這一行，他是鉆進(jìn)去了?！?/p>

近代以來(lái)，“導(dǎo)淮”思想占據(jù)主流，其主旨重在“疏導(dǎo)”，缺乏綜合治理，不能稱為“標(biāo)本兼治”。新中國(guó)成立后，面對(duì)特大暴雨導(dǎo)致的淮河地區(qū)水災(zāi)，中共中央吸取經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變以往前人對(duì)淮態(tài)度，決定“蓄泄兼籌”，實(shí)現(xiàn)從“導(dǎo)淮”到“治淮”的轉(zhuǎn)變。所謂“蓄”，一是在上游興建水庫(kù)控制洪水；二是在平原地區(qū)的中游興修行蓄洪區(qū)，通過(guò)在汛期行蓄洪以削減洪峰，保護(hù)淮河干流堤壩，最終保護(hù)沿淮城市、工礦企業(yè)和鐵路交通。所謂“泄”，也就是“導(dǎo)淮”，就是“下游開(kāi)辟入海水道，以利宣泄，同時(shí)鞏固河運(yùn)堤防，以策安全；同時(shí)鞏固運(yùn)河堤防，以策安全”。

傅作義是堅(jiān)定的“治淮”思想的支持者和實(shí)踐者。他在災(zāi)情暴發(fā)的第一時(shí)間組織專家開(kāi)會(huì)，探討治理淮河的方法，積極貫徹落實(shí)中共中央“治淮”方針，多個(gè)具有突破性意義的防洪工程先后建成，淮河流域防洪、除澇、灌溉、供水、水產(chǎn)、航運(yùn)、發(fā)電等多方面綜合利用的水利工程和非工程體系逐步形成，流域減災(zāi)興利能力得到了顯著的提高，國(guó)家“治淮”目標(biāo)也逐漸變成現(xiàn)實(shí)。

一是以佛子嶺為代表的水庫(kù)工程。1952年4月，傅作義帶領(lǐng)專家團(tuán)隊(duì)從蚌埠出發(fā)經(jīng)由合肥到達(dá)大別山區(qū)，到佛子嶺選址地考察。根據(jù)我國(guó)工程師的主導(dǎo)意見(jiàn)，并聽(tīng)取了蘇聯(lián)專家的看法，決定建設(shè)佛子嶺水庫(kù)。1954年10月，佛子嶺水庫(kù)工程完工。直到今天，佛子嶺水庫(kù)在防洪、灌溉、城市供水、發(fā)電等方面依然作用突出，為淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善發(fā)揮著重要作用。除了佛子嶺水庫(kù)之外，還有一些其他著名的水庫(kù)工程，均對(duì)“治淮”發(fā)揮著極其重要的作用。例如，位于河南駐馬店西、淮河支流汝河源頭的板橋水庫(kù)；位于河南駐馬店薄山風(fēng)景區(qū)的薄山水庫(kù)；位于鄂、豫、皖三省交界處、淮河支流史河上游的梅山水庫(kù)；位于河南信陽(yáng)、淮河支流浉河上的南灣水庫(kù)等。

二是以濛洼蓄洪區(qū)為代表的蓄滯洪工程。濛洼蓄洪區(qū)處于淮河上游與中下游交匯處，其控制閘王家壩閘1953年初興建，同年7月正式完工，被譽(yù)為“千里淮河第一閘”“淮河防汛的晴雨表”。這一時(shí)期建設(shè)的蓄滯洪工程還有城西湖、城東湖、瓦埠湖等蓄滯洪區(qū)和洪澤湖、南四湖、駱馬湖等綜合利用型湖泊工程。為保障區(qū)內(nèi)群眾安全，還因地制宜興建了大量的莊臺(tái)、避洪樓、保莊圩以及撤退道路、預(yù)警報(bào)警系統(tǒng)等。這樣，沿淮四個(gè)湖洼蓄洪區(qū)和22個(gè)行洪區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，一起形成了淮河流域數(shù)十年抗洪救災(zāi)的基本保障，構(gòu)筑起沿淮城市、工礦企業(yè)和鐵路交通的堅(jiān)強(qiáng)防線。

此外，在水利部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，沿淮各省相繼實(shí)施擴(kuò)大和整治淮河干流河道，建設(shè)堤防水閘，鞏固和擴(kuò)大淮河下游洪水出路等一系列治淮方略。例如，通過(guò)開(kāi)挖新汴河、茨淮新河和懷洪新河等河，一定程度分擔(dān)了淮河干流防洪的壓力；通過(guò)興修加固淮北大堤等重要堤防及淮南、蚌埠等城市圈堤，大大提高了這些工礦城市保護(hù)區(qū)防洪的標(biāo)準(zhǔn)；整治淮河入江水道，擴(kuò)大入江能力；開(kāi)挖分淮入沂、蘇北灌溉總渠河道等，提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了淮河綜合治理。

傅作義的治淮工作風(fēng)格

在長(zhǎng)達(dá)23年的水利部（曾更名水利電力部）部長(zhǎng)任職經(jīng)歷中，傅作義始終堅(jiān)持自己的工作方式、方法——求真務(wù)實(shí)，注重調(diào)查研究；尊重科學(xué)，強(qiáng)調(diào)集思廣益；作風(fēng)樸實(shí)，居功而不自傲。這不僅僅體現(xiàn)在治淮工程上，也體現(xiàn)在治黃等水利事業(yè)中，可以說(shuō)是貫徹于他的水利事業(yè)，從而形成了獨(dú)具特色的工作風(fēng)格。

擔(dān)任新中國(guó)水利部部長(zhǎng)后，傅作義常對(duì)身邊的工作人員說(shuō)：“我國(guó)水利建設(shè)任務(wù)很重。在水利問(wèn)題上，我還是個(gè)‘門外漢’，要不辜負(fù)毛主席和中國(guó)共產(chǎn)黨的信任，光坐辦公室不成，得多下去了解情況，向群眾學(xué)習(xí)，努力做好工作。”為此，他主張深入調(diào)查研究，開(kāi)展實(shí)地考察。在治理淮河的過(guò)程中，傅作義多次帶隊(duì)到救災(zāi)和水利建設(shè)一線，了解情況，征求當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員的意見(jiàn)，看望慰問(wèn)民眾及受災(zāi)的群眾。1951年3月17日，傅作義首次赴淮河上中下游考察，歷時(shí)49天。在去洪澤湖蔣壩途中，有約15公里路程汽車無(wú)法通行，幾次出現(xiàn)險(xiǎn)情，他堅(jiān)持和大家一起步行。

在水利部部長(zhǎng)任上，傅作義始終以水利事業(yè)“門外漢”的角色，謙虛謹(jǐn)慎、集思廣益。他面對(duì)問(wèn)題不是用“一刀切”來(lái)解決，而是根據(jù)當(dāng)?shù)貭顩r，結(jié)合科學(xué)數(shù)據(jù)、專家意見(jiàn)等，經(jīng)充分論證，選擇最佳的方法解決問(wèn)題。在首次赴淮河考察時(shí)，傅作義來(lái)到位于河南省舞鋼市境內(nèi)淮河上游洪河支流滾河岸邊，并向?qū)＜艺髑笠庖?jiàn)，決定在哪個(gè)位置建一座大壩；此后，又經(jīng)過(guò)多次論證，還請(qǐng)來(lái)德國(guó)、匈牙利、捷克等5個(gè)國(guó)家的水利專家，最終建成了著名的石漫灘水壩。

第一次考察淮河后，傅作義于同年6月底向政務(wù)院詳細(xì)匯報(bào)了自己考察淮河的情況。1952年4月中旬，傅作義第二次考察淮河，對(duì)淮河中下游地區(qū)進(jìn)行了認(rèn)真仔細(xì)地考察。1955年6月初，傅作義第三次考察淮河治理工程，隨同這次考察的還有兩名蘇聯(lián)專家，主要考察淮河中下游在建的幾個(gè)水庫(kù)。在信陽(yáng)，他聽(tīng)取了當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人的匯報(bào)，實(shí)地考察了南灣水庫(kù)的工程情況和進(jìn)度，慰問(wèn)了施工人員。據(jù)當(dāng)時(shí)為傅作義等人服務(wù)的孔繁家回憶，這一次，傅作義等人在信陽(yáng)共停留7天，大部分時(shí)間在南灣水庫(kù)，幫助解決了很多問(wèn)題，如設(shè)計(jì)上提高了防洪標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)寬了溢洪道，提供了隧洞、溢洪道、閘門的啟閉全套設(shè)備和一些重型機(jī)械，加快了工程進(jìn)度，并提高了移民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

傅作義在國(guó)家水利事業(yè)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)一步加深了對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的了解，增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)主義制度的熱愛(ài)。他第一次到治淮工地考察時(shí)，看到沿途熱火朝天的治淮場(chǎng)面，就被深深地感動(dòng)。他在文章中寫道：“歷史上沒(méi)有一個(gè)政府，曾經(jīng)把一個(gè)政令、一個(gè)運(yùn)動(dòng)、一個(gè)治水的工作，深入普遍到這樣家喻戶曉的程度，這是一個(gè)空前的組織力量。依靠共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民政府是深深地扎根在每一個(gè)角落、每一塊土地、每一個(gè)人心的深處，因此，人民政府的力量是不可搖撼的偉大。有了毛主席和共產(chǎn)黨，我們不僅能夠治好淮河，更能夠做好一切應(yīng)該做好的事情?！?/p>

1951年11月13日，傅作義在《人民日?qǐng)?bào)》上發(fā)表題為《毛主席的領(lǐng)導(dǎo)決定了治淮工程的勝利》的文章，通過(guò)他在治淮工程中的親身體會(huì)和新舊社會(huì)的比較，滿懷激情地、真切地謳歌了中國(guó)共產(chǎn)黨和毛澤東。1959年2月，傅作義在給毛澤東的信中寫道：“我對(duì)這種興旺的局面，熱愛(ài)之情，非言語(yǔ)所能形容。”

在全國(guó)人民的有力支援下，治理淮河第一期工程于1950年11月底開(kāi)工，次年7月下旬全部完工，保證了1951年淮河流域的豐收。1952年7月，治淮二期工程結(jié)束。到1957年冬，國(guó)家共投入資金12.4億元，治理大小河道175條，修建水庫(kù)9座，庫(kù)容量316億立方米，還修建堤防4600余公里，極大地提高了防洪泄洪能力。

（摘自《團(tuán)結(jié)報(bào)》梁家貴、王舒悅）