農業(yè)強省目標下河南加快農業(yè)機械化發(fā)展的對策

摘 要：農業(yè)機械化是夯實“三農”基礎的重要內容，也是加快建設農業(yè)強省最關鍵、最根本的支撐。河南作為全國重要的農業(yè)大省，在農業(yè)強國建設中肩負著重要歷史使命。在農業(yè)強省目標下，河南加快農業(yè)機械化發(fā)展具有堅實的基礎，同時面臨一些制約因素，需加快農機裝備產業(yè)轉型升級，推進農業(yè)機械化全程全面發(fā)展，加強農機服務能力建設，改善農機作業(yè)基礎條件，在加快建設農業(yè)強國中展現河南擔當、貢獻河南力量。

關鍵詞：農業(yè)強省；河南；農業(yè)機械化；對策

進入高質量發(fā)展階段，加快農業(yè)機械化發(fā)展是河南全面推進農業(yè)農村現代化的重要抓手。要全面貫徹黨的二十大和中央農村工作會議精神，牢記習近平總書記對河南“在鄉(xiāng)村振興中實現農業(yè)強省目標”的殷殷囑托，全面梳理、化解農業(yè)全面機械化發(fā)展在各地區(qū)、各行業(yè)、各品種、各環(huán)節(jié)上不平衡、不充分的問題，加快河南農業(yè)機械化全程全面高質量發(fā)展，為加快建設農業(yè)強省提供有力機械化支撐。

一、農業(yè)強省目標下河南加快農業(yè)機械化發(fā)展的現實基礎

（一）糧食和重要農產品保障有力

河南全面落實黨的二十大和中央農村工作的部署安排，牢記習近平總書記“扛穩(wěn)糧食安全重任”的殷殷囑托，將糧食和重要農產品穩(wěn)定安全供給作為農業(yè)強省建設的重中之重，全方位、多層次、多渠道開發(fā)食物資源。數據顯示，自2017年以來，河南糧食產量連續(xù)6年持續(xù)穩(wěn)定在650億公斤以上；2023年河南夏糧生產克服天氣等不利條件，總產量達到355億公斤，占全國夏糧總產量的24.29%。截至2023年年底，河南生豬存欄量為4 038.97萬頭，是唯一的生豬存欄量保持在4 000萬頭以上的省份；豬牛羊禽肉蛋奶產量保持穩(wěn)定增長，蔬菜瓜果等農業(yè)經濟作物生產形勢良好。其中蔬菜產量7 855.78萬噸，增產2.6%。食用菌產量189.78萬噸，增產2.6%。新時代河南已經成為在全國具有重要影響的糧食生產大省、食品加工大省，正在向農業(yè)強省穩(wěn)步邁進。

（二）農業(yè)機械化水平顯著提高

統(tǒng)計年鑒數據顯示，截至2023年年底，全省農機總動力達到1.086億千瓦，在全國各?。ㄊ小^(qū)）中排名第二，拖拉機、配套農機具保有量分別為327.5萬臺、723.9萬臺，在數量上位居全國第一；稻麥聯合收獲機、玉米收獲機和花生收獲機分別為24.8萬臺、9.4萬臺、10.1萬臺，位居全國前列;農作物耕、種、收綜合機械化率87.1%，高于全國平均水平14個百分點，小麥、玉米和花生等農作物生產基本實現全程機械化。農機裝備智能化綠色化改造穩(wěn)步推進，農機作業(yè)跟蹤查詢、農機宏觀布局調度、售后維修服務的總體效率得到有效提高。農機裝備結構持續(xù)優(yōu)化，農機裝備加快更新、技術加速升級，2022—2023年新增農機具44.97萬臺，其中大中型拖拉機、糧食烘干機分別為9.6萬臺、1 255臺。

（三）農機社會化服務體系不斷完善

近年來，河南多種形式的適度規(guī)模經營快速發(fā)展。截至2022年年底，全省家庭承包耕地土地經營權流轉總面積達到2 366.67千公頃（3 550萬畝），約占家庭承包耕地總面積的32%。2023年年底，河南成立農機服務組織1.38萬個，其中農機服務中心、農機合作社分別為630個、7 643家，全省農業(yè)服務從業(yè)人員達到15.4萬人；農機社會化服務的鏈條不斷延伸，在鞏固提升耕地、種植、管理、收獲等領域的基礎上，持續(xù)向產地直接烘干、產后初加工、農業(yè)資源考察采集、技術示范推廣應用、線上線下產品聯合銷售等領域延伸。

（四）農機政策支撐更加堅實

“十四五”時期，河南農業(yè)農村工作進入新階段，全面推進農業(yè)高質量發(fā)展對全省農業(yè)機械化提出了新的更高要求。從國家層面來看，黨的十九屆五中全會明確提出強化農業(yè)科技和裝備支撐，《中共中央 國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現代化的意見》提出“提高農機裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農機裝備研發(fā)制造，加大購置補貼力度”等要求，隨后國家“十四五”規(guī)劃將“農業(yè)機械化”列入現代農業(yè)農村建設工程，明確了一系列推進舉措，《“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃》更進一步對推進農業(yè)機械化全程全面發(fā)展進行了全方位、深層次的部署。從省級層面來看，河南先后出臺了《關于加快推進農業(yè)機械化和農機裝備產業(yè)高質量發(fā)展的意見》《河南省農機裝備補短板行動方案（2022—2025年）》等政策文件，為河南加快推進農業(yè)機械化奠定了堅實的政策基礎。

二、農業(yè)強省目標下河南農業(yè)機械化發(fā)展的制約因素

（一）農機制造產業(yè)創(chuàng)新能力不足

一是農機生產企業(yè)大而不強。河南農機企業(yè)在高端和特色農機裝備生產方面相對不足，高端農機占比較小，對進口高端農機過度依賴，特別是針對丘陵、山區(qū)、灘涂等與農藝相匹配的農業(yè)機械化科技發(fā)展緩慢，國產農機難以完全滿足省內各區(qū)域、各作物和各環(huán)節(jié)農業(yè)生產的需求。二是智能農機核心技術存在“卡脖子”問題。在機械種類層面，丘陵山區(qū)農田機械、設施農業(yè)機械、農產品加工裝備、畜牧養(yǎng)殖機械缺乏；在技術層面，動力換擋、變速、視覺系統(tǒng)及識別算法、傳感系統(tǒng)、生命感知設備等技術和關鍵零部件制造方面相對落后；在農機質量方面，產品穩(wěn)定性、可靠性、一致性相對較低。三是產學研銜接不夠緊密。企業(yè)創(chuàng)新主體不夠突出，各創(chuàng)新單元互動性較差；部分高校和科研機構成果脫離市場，資源投入多部門并行，統(tǒng)籌協調主導作用不足。

（二）農機智能化發(fā)展基礎薄弱

一是互聯網基礎設施發(fā)展不平衡。河南部分鄉(xiāng)村地區(qū)互聯網發(fā)展普及率相對較低，網絡信號穩(wěn)定性相對較差，有些地區(qū)甚至無法及時接收到網絡信號，不能滿足智能農機實時監(jiān)測的基本要求，阻礙了智能農機的正常作業(yè)。二是智能農機綜合管理平臺發(fā)展較為滯后。目前全省智能農機綜合管理平臺相互之間缺乏交流溝通、兼容性較差、功能單一，尚未建成信息資源共享機制，阻礙了智能農機裝備大范圍推廣應用和農機裝備高質量發(fā)展。三是工人素質相對較低。農業(yè)機械產業(yè)工人素質參差不齊，專業(yè)技能有待提高，高技能人才數量不足；農業(yè)裝備現代化人才選拔、培養(yǎng)、利用、評級、激勵和保障措施不夠完善。

（三）農機利用結構性不均衡

一是從產業(yè)分布來看，種植業(yè)機械化率遠高于畜牧業(yè)機械化率。數據顯示，2022年河南農作物耕種收綜合機械化率達到87%，其中畜牧養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、農產品初加工、設施農業(yè)機械化率分別為35%、24%、43%、42%，機械化率相對較低。二是從生產對象來看，不同種植業(yè)之間機械化率差距明顯。目前，全省小麥、玉米、水稻等主糧的機播率和機收率較高，分別為98.6%、97.7%、62.9%和99.5%、88.2%、94.5%，經濟作物的弱項比較多，棉油糖果菜茶等經濟作物的機械化率相對較低。三是從生產環(huán)節(jié)來看，數據顯示，2022年河南農產品初加工、設施農業(yè)機械化率僅為43%、42%，農產品加工業(yè)的機械化率遠低于農作物綜合機械化率。四是從區(qū)域分布來看，由于當前全省農機裝備的技術水平不能滿足丘陵、山區(qū)、灘涂等地勢復雜地區(qū)的農業(yè)生產作業(yè)需求，導致這些區(qū)域的農業(yè)機械化水平遠低于全省平均水平。

（四）農機農藝農田協同發(fā)展不足

一是宜機化程度不夠高。比如丘陵山地、黃河灘涂地區(qū)，耕地面積小、分布零散，地勢高低不平、土壤條件參差不齊，機耕道路建設滯后，農機裝備“作業(yè)難”，智慧農機缺乏必要的網絡基礎設施。二是農機裝備與耕作方法協同發(fā)展不足?？茖W的耕種方法是現代智能化農機裝備能夠高效使用的重要前提。當前，河南農業(yè)生產、耕種依然沿用部分傳統(tǒng)方式，不能更好適應農業(yè)機械化大生產的基本要求，在一定程度上阻礙了全省農業(yè)機械化進程的持續(xù)推進。三是農機裝備與農業(yè)經營制度不適應發(fā)展需求。當前，全省農戶農機需求主要通過社會化服務來滿足，但由于農機裝備質量不高、農機人才數量不足、年齡偏大等原因，河南當前農業(yè)社會化服務水平較低。

（五）農機環(huán)保形勢日趨嚴峻

一是老舊農機設備存量較大。部分在用的農業(yè)機械能耗較高，環(huán)境污染相對嚴重，不能很好滿足當前現代化農業(yè)發(fā)展的現實需要。二是農機構成不合理。全省現存農機高端產品匱乏、低端產品過剩特征突出。另外，由于農機新產品購買成本相對較高且部分技術瓶頸仍需突破，導致當前具備智能化綠色化特征的農機設備沒有被大規(guī)模推廣應用。三是部分農民減排意識薄弱。從農戶的購買意愿看，價格和使用壽命是農機購買者的首要考慮因素，對農機排放標準具體要求和內容關注度不夠。

三、農業(yè)強省目標下河南加快農業(yè)機械化發(fā)展的對策建議

（一）加快農機裝備產業(yè)轉型升級

一是加快綠色化智能化改造。強化洛陽市的龍頭引領功能，輻射帶動鄭州、許昌、開封等市，加快構建全國重要的現代化農機裝備產業(yè)基地；支持農機作業(yè)降塵抑塵裝置、無人駕駛機械、農業(yè)機器人及智慧農業(yè)農機裝備和農機產品研發(fā)設計生產推廣，加大對科學耕作方式、秸稈循環(huán)利用等相關裝備、配套技術的研發(fā)支持力度。二是堅持集聚聯動發(fā)展。積極引導人才、創(chuàng)新、資金、政策和土地等各類生產要素向重點龍頭企業(yè)匯集，篩選、培育、壯大一批創(chuàng)新型農機制造領軍企業(yè)；持續(xù)提升整機龍頭企業(yè)引領帶動作用，加快形成大中小企業(yè)協同發(fā)展、社會綜合服務能力強、差異化多元化發(fā)展的“河南特色”農業(yè)裝備產業(yè)集群；支持農機裝備產業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協同，以省重大科技專項為指導，創(chuàng)建產學研協同合作、多元研發(fā)投入機制。三是優(yōu)化平臺建設。突出省級技術創(chuàng)新中心和重點實驗室等研發(fā)平臺在提升農機裝備創(chuàng)新效能方面的重要地位，加快各級農機科技創(chuàng)新主體建設，發(fā)展壯大一批具有自主創(chuàng)新能力和在全國具有一定影響力的農機裝備制造品牌。四是強化開放合作。抓住“一帶一路”建設發(fā)展機遇，在持續(xù)提升招商精度和力度的同時，鼓勵本省優(yōu)質企業(yè)走出去，深度參與農業(yè)機械產業(yè)鏈中龍頭企業(yè)的國際化合作。

（二）推進農業(yè)機械化全程全面發(fā)展

一是全面推進主要農作物生產全程機械化。鼓勵各縣（市、區(qū)）立足本地農作物組成結構、土壤等級、地形分布、種植生產傳統(tǒng)，統(tǒng)籌各方力量、優(yōu)化技術組合，形成具有地方特色的全程機械化新路徑。二是補齊全面機械化短板。圍繞種子培育、畜牧養(yǎng)殖、農產品初加工、設施農業(yè)等產業(yè)現實需求，著力突破機械化技術難題，強化農業(yè)各環(huán)節(jié)、智慧農機全產業(yè)、高質量園藝多領域聯合攻關；夯實裝備支撐，推動農業(yè)農機農藝有機融合、農機化物聯化智能化綠色化技術協同推進。三是加快推進聯合創(chuàng)新。充分發(fā)揮河南高校、院所學科支撐、創(chuàng)新資源集聚和企業(yè)產業(yè)化優(yōu)勢，全面梳理農業(yè)機械裝備各領域的優(yōu)勢學科專業(yè)、創(chuàng)新技術、資源要素、重點企業(yè)，圍繞基礎研究、科技研發(fā)、創(chuàng)新技術、產業(yè)化應用等階段的實際需要，加快實現相關領域的重點實驗室、工程技術研究中心、技術創(chuàng)新中心、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地、國際聯合實驗室等創(chuàng)新平臺的協同創(chuàng)新效能最大化。

（三）加強農機服務能力建設

一是培育壯大新型農機服務組織，全面落實農機服務支持政策，探索開發(fā)農機保險。創(chuàng)新農機服務機制，鼓勵農機服務組織開展多種形式的服務，建設一批多功能、多元參與的農業(yè)機械服務中心。二是優(yōu)化現代化農業(yè)機械工程人才培養(yǎng)機制，堅持需求導向，支持高校優(yōu)化專業(yè)設置、完善學科建設，加快農業(yè)機械前沿技術的研究與實踐。三是支持高校擴大農業(yè)工程類專業(yè)學生的培養(yǎng)規(guī)模，強化產教、校企協同合作，鼓勵共建共享農業(yè)機械工程創(chuàng)新科研基地；加快農機技術推廣線上平臺和線下機構建設，實現農機新機具、新技術應用示范和培訓常態(tài)化。

（四）改善農機作業(yè)基礎條件

一是進一步完善農機作業(yè)配套設施建設。落實土地支持、電力供應等相關優(yōu)惠政策，支持各縣市區(qū)農機合作社等農機服務組織優(yōu)化自身生產作業(yè)條件，優(yōu)先安排新型農機服務組織用地，確保配套設施用地需求，并按規(guī)定減免相關稅費。二是持續(xù)推進高標準農田建設、加快農田“宜機化”改造。圍繞提高農機作業(yè)便利程度，加快補齊丘陵山區(qū)農業(yè)機械化基礎條件薄弱的短板；增強全局意識，堅持系統(tǒng)思維，構建集農機具存放、運輸、維修、育秧育苗以及農產品產地烘干和初加工等于一體的農機作業(yè)服務配套設施體系。三是穩(wěn)定農業(yè)機械支持政策。全面落實先進適用農業(yè)機械補貼政策，最大限度減少對國內外農機產品的政策差距；加大政策對功率大、性能高、特色突出和功能多樣的農業(yè)農機新裝備補貼試點力度和示范推廣。

參考文獻：

[1]高強，周麗.建設農業(yè)強國的戰(zhàn)略內涵、動力源泉與政策選擇[J].中州學刊，2023（3）：43-51.

[2]江澤林.把握新時代農業(yè)機械化的基本特性[J].農業(yè)經濟問題，2019（11）：4-13.

[3]于悟然.推動農業(yè)機械化和推動農業(yè)機械裝備轉型升級[J].中國農村資源與區(qū)劃，2023（4）：18-32.

[4]金文成.農業(yè)強國目標下的中國農業(yè)機械化發(fā)展戰(zhàn)略與路徑[J].農村經濟問題，2023（10）：13-17.

[責任編輯：王 麗]