統(tǒng)計新型智庫建設(shè)的基本特征與未來發(fā)展

摘要：作為一類特殊的智庫組織，統(tǒng)計智庫具有“用數(shù)據(jù)說話”的優(yōu)勢。在由“數(shù)庫”轉(zhuǎn)向“智庫”的過程中，探索統(tǒng)計新型智庫的創(chuàng)新特色、主要類型、雙重角色等基本特征，能夠為其發(fā)展建設(shè)起到推動作用。統(tǒng)計智庫具有官方、半官方與社會智庫三種主要類型，面向黨政部門發(fā)揮決策咨詢功能，旨在吸引黨政領(lǐng)導(dǎo)的注意力；面向社會公眾發(fā)揮戰(zhàn)略傳播功能，重點提升公眾對統(tǒng)計機構(gòu)的好感度。通過對美國經(jīng)濟分析局和皮尤研究中心的案例進行總結(jié)，提出關(guān)于未來發(fā)展的三點啟示：1.融入國家治理全局，提升決策咨詢專業(yè)程度；2.適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播生態(tài)，擴大面向公眾戰(zhàn)略傳播；3.完善體制機制保障，多元主體共同參與建設(shè)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)計新型智庫；統(tǒng)計服務(wù)；智庫傳播；美國經(jīng)濟分析局；皮尤研究中心

基金項目：國家統(tǒng)計局重大統(tǒng)計專項“統(tǒng)計信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo)研究”（2021ZX05）

中圖分類號：C932 文獻標識碼：A

文章編號：1674-537X（2024）02.0004-08

一、引言：統(tǒng)計智庫建設(shè)的時代背景

政府統(tǒng)計為滿足國家治理需要而生，同時也是國家治理的重要工具。依托基于科學(xué)方法獲取到的豐富統(tǒng)計數(shù)據(jù)，能夠生產(chǎn)出用于咨詢參考和傳播推廣的大量統(tǒng)計產(chǎn)品，為其他領(lǐng)域工作起到提供公共物品的作用。無論是在政府部門的公共管理還是私人部門的日常決策中，提供數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計智庫都起到不可忽視的重要作用?！坝脭?shù)據(jù)說話”的統(tǒng)計智庫采用科學(xué)方法而非個案調(diào)查的方式、以周期性安排獲取數(shù)據(jù)，增強了智庫研究成果的客觀性和現(xiàn)實情況監(jiān)測的靈敏性，在不同種類的智庫組織中占據(jù)一席之地。

在1988年5月召開的全國統(tǒng)計工作會議上，提出了把統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)成為數(shù)據(jù)庫、信息庫、思想庫、智囊?guī)斓奶岱ā！八膸臁钡慕ㄔO(shè)，被劃分為兩個步驟、兩個層次的內(nèi)容。在第一步驟、第一層次，主要聚焦于數(shù)據(jù)庫、信息庫的建設(shè)，力圖把統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)成為社會經(jīng)濟科技信息的主體部門：在第二步驟、第二層次，主要聚焦于思想庫、智囊?guī)斓慕ㄔO(shè)，將統(tǒng)計機構(gòu)建設(shè)成為促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的咨詢服務(wù)部。這種由數(shù)據(jù)庫、信息庫到思想庫、智囊?guī)斓霓D(zhuǎn)變，旨在依托統(tǒng)計機構(gòu)的能力提升促進咨詢水平的不斷提高，構(gòu)成了統(tǒng)計智庫建設(shè)的基本途徑。

21世紀以來，在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，中國的政府統(tǒng)計能力得到了顯著提升。統(tǒng)計能力的不斷增強、數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效提升，為統(tǒng)計機構(gòu)智庫作用的發(fā)揮創(chuàng)造了有利條件。2015年1月《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設(shè)的意見》發(fā)出后，統(tǒng)計機構(gòu)加快了智庫建設(shè)的步伐。時任國家統(tǒng)計局局長寧吉喆在2016年6月提出，“打造統(tǒng)計分析和政策研究的高端‘智庫’……是建立現(xiàn)代統(tǒng)計體系的重要舉措”。新時代的統(tǒng)計智庫突出了“新型智庫”的概念，在傳統(tǒng)的信息、咨詢功能上有所創(chuàng)新。本文將在兼顧政府統(tǒng)計與民間統(tǒng)計的視野下，結(jié)合國際上的相關(guān)案例，對統(tǒng)計新型智庫建設(shè)的基本特征與未來發(fā)展進行討論。

二、由數(shù)入智：統(tǒng)計智庫的創(chuàng)新特色與主要類型

（一）創(chuàng)新特色：由“數(shù)庫”到“智庫”的轉(zhuǎn)型

統(tǒng)計新型智庫的建設(shè)，集中表現(xiàn)為“變”與“不變”共存的特點。一方面，基礎(chǔ)性的統(tǒng)計工作沒有變，彰顯出統(tǒng)計智庫在智庫生產(chǎn)中的獨特優(yōu)勢。相對其他種類的智庫組織，“用數(shù)據(jù)說話”構(gòu)成了統(tǒng)計智庫的首要特征。統(tǒng)計機構(gòu)擁有一套成熟的調(diào)查體系，能夠利用普查、報表、抽樣、大數(shù)據(jù)等科學(xué)方法獲取到反映國民經(jīng)濟與社會發(fā)展情況的真實數(shù)據(jù)。這種方法不同于依托個案進行的個案調(diào)查（或稱“典型調(diào)查”），能夠?qū)Ξ?dāng)前情況進行全面反映，并更少受到調(diào)研人員個人能力和喜好的影響。因此當(dāng)需要對總體發(fā)展趨勢進行判斷時，依托定量數(shù)據(jù)的統(tǒng)計智庫可以發(fā)揮重要作用。如在對人口問題的討論中，相比于個人的經(jīng)驗觀察或個別地區(qū)的片面數(shù)據(jù)，基于第七次全國人口普查結(jié)果所給出的統(tǒng)計報告具有顯著的權(quán)威性。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與發(fā)布具有周期性，為統(tǒng)計智庫發(fā)揮長期影響力提供了有利條件。通過與上一期、上一年的數(shù)據(jù)進行環(huán)比、同比，能夠及時研判統(tǒng)計指標的發(fā)展趨勢、捕捉當(dāng)前正在發(fā)生的形勢變化，并以此為依據(jù)提出明確的政策建議。以經(jīng)濟領(lǐng)域的政府統(tǒng)計為例，利用這種統(tǒng)計監(jiān)測的方式，可以在國民經(jīng)濟發(fā)生波動后做出及時反應(yīng)。如在每月的投資、工業(yè)生產(chǎn)、社會消費品零售總額等數(shù)據(jù)發(fā)布后，國家統(tǒng)計局往往會由對應(yīng)司局的統(tǒng)計人員進行“解讀”。這種用文字形式表達的統(tǒng)計分析報告是統(tǒng)計智庫作用發(fā)揮的重要途徑，可以對社會經(jīng)濟現(xiàn)象的特征和趨勢加以概括說明。在統(tǒng)計新型智庫的建設(shè)過程中，需要以“不變”的方式進一步延續(xù)“用數(shù)據(jù)說話”的獨特優(yōu)勢，在不斷提高統(tǒng)計能力的基礎(chǔ)上為不同利益相關(guān)方面提供更加優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計智庫產(chǎn)品。

另一方面，由“數(shù)庫”到“智庫”的轉(zhuǎn)型，對統(tǒng)計機構(gòu)工作提出了不斷變革的新要求。這種新要求的提出，既是統(tǒng)計機構(gòu)不斷拓展統(tǒng)計服務(wù)的客觀結(jié)果，也反映了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要。

“智庫”背景下的統(tǒng)計服務(wù)需要超越傳統(tǒng)上統(tǒng)計分析的范疇，在以下三個方面實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

第一，立足數(shù)據(jù)提出對策，拓展決策咨詢深度。傳統(tǒng)的統(tǒng)計分析報告通過基于“數(shù)庫”信息給出統(tǒng)計結(jié)果的方式，主要回答了“是什么”的問題。在統(tǒng)計智庫的建設(shè)過程中，還需要進一步回答“為什么”“怎么做”的問題：既要緊密圍繞經(jīng)濟社會運行的現(xiàn)實邏輯，拓展基于統(tǒng)計指標分析問題的深度：又要聚焦統(tǒng)計數(shù)字反映出來的問題，給出有針對性的政策建議。如在廣東省統(tǒng)計局的一份深度參閱報告中，使用“六變化、五關(guān)注與七建議”的思路，對2020年上半年的經(jīng)濟運行進行了深入分析，其中的精準解讀獲得了包括黨政領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)各方的充分肯定。

第二，加強重點領(lǐng)域統(tǒng)計，滿足國家治理需要。在國家治理由“粗放”轉(zhuǎn)向“精準”的過程中，需要大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)加以支撐，才能最終實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的科學(xué)決策。特別是伴隨著數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展，帶來了很多新情況、新問題，成為統(tǒng)計機構(gòu)工作中面臨的新課題，新挑戰(zhàn)。通過加強對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式（簡稱“三新”）等重點領(lǐng)域的統(tǒng)計工作，可以更好滿足國家治理的需要。統(tǒng)計智庫作為智力資源的集聚中心，能夠在先行先試的基礎(chǔ)上實現(xiàn)由理論研究到政策應(yīng)用的轉(zhuǎn)化，探索出重點領(lǐng)域統(tǒng)計工作有效開展的新路徑。如在浙江省統(tǒng)計學(xué)會的會議中，主管部門領(lǐng)導(dǎo)對智庫建設(shè)提出了探索“三新”“軟投入”等統(tǒng)計制度方法改革的要求。

第三，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測作用，服務(wù)更高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)計監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，與紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督等其他種類的監(jiān)督模式起到相互協(xié)調(diào)的作用。在《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》中，“依法獨立履行監(jiān)測評價職能”“加強對推動高質(zhì)量發(fā)展情況的統(tǒng)計監(jiān)督”構(gòu)成了發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能的主要任務(wù)。在傳統(tǒng)的“數(shù)庫”形態(tài)中，統(tǒng)計機構(gòu)主要通過GDP等數(shù)據(jù)的生產(chǎn)，對經(jīng)濟社會發(fā)展進行事后回顧。在“智庫”建設(shè)的要求下，需要更多采取同期監(jiān)測的方式，對“共同富?！钡日w發(fā)展情況加以綜合評價。上述變化能夠起到量化評估、揭示風(fēng)險的預(yù)警作用，實績導(dǎo)向、精準考核的牽引作用，實現(xiàn)以高效能統(tǒng)計監(jiān)督服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)計新型智庫需要在這一過程中有所作為，不斷提出新方法、新指標，開展新實踐、新作為以滿足統(tǒng)計監(jiān)督的要求。

（二）主要類型：官方、半官方與社會智庫

由“數(shù)庫”到“智庫”轉(zhuǎn)型中的創(chuàng)新特色，彰顯了統(tǒng)計工作與國家治理的深度融合。統(tǒng)計不能僅僅停留在“晴雨表”“測量儀”的層面，而要在頂層設(shè)計中更多靠前站位，發(fā)揮好“指示器”“風(fēng)向標”的功能。一方面，聚焦于統(tǒng)計能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量與公信力的“三個提高”，從統(tǒng)計技術(shù)與統(tǒng)計方法的角度出發(fā)進行對如何提升統(tǒng)計能力的業(yè)務(wù)研究。另一方面，結(jié)合特定的經(jīng)濟社會問題，使用統(tǒng)計生產(chǎn)得到的數(shù)據(jù)進行分析、評價和預(yù)測。無論是占據(jù)主體的各級各類政府統(tǒng)計機構(gòu)，還是其他與統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)相關(guān)的機構(gòu)，都發(fā)揮著統(tǒng)計智庫的作用?；诮M織性質(zhì)的差異，能夠?qū)⒔y(tǒng)計智庫分為官方、半官方與社會智庫三種類型。

第一，官方智庫，主要由各級政府統(tǒng)計機構(gòu)及其下屬科研機構(gòu)組成。從國家到地方的各級統(tǒng)計局（及調(diào)查隊）在開展調(diào)查工作的同時，承擔(dān)著進行統(tǒng)計分析并向黨政領(lǐng)導(dǎo)報送咨詢報告的智庫任務(wù)。統(tǒng)計機構(gòu)利用所生產(chǎn)出來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對國民經(jīng)濟運行等情況進行實時監(jiān)測，為主管部門進行政策調(diào)整提供重要的智庫參考。在國家和省一級，統(tǒng)計機構(gòu)還會下轄統(tǒng)計科學(xué)研究所等機構(gòu)。上述具有事業(yè)單位屬性的研究所同樣屬于官方智庫的類型，但更多在統(tǒng)計技術(shù)與統(tǒng)計方法領(lǐng)域承擔(dān)智庫工作。通過對統(tǒng)計領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題開展研究，提出新的統(tǒng)計方法和統(tǒng)計指標，為滿足國家治理的數(shù)據(jù)需要奠定基礎(chǔ)和前提。官方的統(tǒng)計智庫是中國政府統(tǒng)計體系的重要組成部分，通過由官方智庫進行再次加工，最終將生產(chǎn)得到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為可供決策參考的智庫成果。

第二，半官方智庫，包括高等院校和其他科研院所下轄的統(tǒng)計研究機構(gòu)。半官方智庫主要是一些科研單位下轄的研究機構(gòu)，因介于官方與社會之間而具有半官方的屬性。如高校中的中國人民大學(xué)統(tǒng)計與大數(shù)據(jù)研究院、科研院所中的中國社會科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所等，都屬于半官方智庫的類型。作為非營利性社會組織的中國統(tǒng)計學(xué)會及各省市的類似學(xué)會，同樣被視為半官方智庫的類型。半官方智庫人員的研究領(lǐng)域十分廣泛，涵蓋了包括政府統(tǒng)計、國民經(jīng)濟核算等在內(nèi)的統(tǒng)計學(xué)各個領(lǐng)域內(nèi)容。在發(fā)揮統(tǒng)計智庫作用時，半官方智庫的優(yōu)勢在于通過多源數(shù)據(jù)使用提升咨詢報告深度。他們能夠利用相對前沿的統(tǒng)計方法，結(jié)合不同種類的數(shù)據(jù)對國民經(jīng)濟發(fā)展等情況加以研究。與此同時，政府統(tǒng)計相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)者還可以結(jié)合個人研究成果，提出統(tǒng)計調(diào)查的新方法供相關(guān)統(tǒng)計機構(gòu)參考。

第三，社會智庫，包括各種提供數(shù)據(jù)調(diào)查和量化分析服務(wù)的民間機構(gòu)。統(tǒng)計能夠劃分為政府統(tǒng)計與民間統(tǒng)計兩種類型，其中民間統(tǒng)計機構(gòu)由于不具備向各地下達報表的行政權(quán)限，主要采用發(fā)放并回收問卷的方式收集公眾層面的數(shù)據(jù)。社會智庫屬于民間統(tǒng)計的部分，所使用的技術(shù)方法同樣以問卷調(diào)查為主。零點集團、維度統(tǒng)計等咨詢公司，在一定程度上具有社會智庫的職能。他們在主要從事商業(yè)咨詢的同時，也進行與社會問題相關(guān)的調(diào)查，并為有關(guān)部門提供“用數(shù)據(jù)說話”的咨詢報告，如零點集團通過計算市場和社會發(fā)展評估指數(shù)，以客觀、真實的數(shù)據(jù)反映社會現(xiàn)實。在進行數(shù)據(jù)搜集時，民間機構(gòu)通常采用抽樣調(diào)查的方法，選擇代表性的公眾提問對社會現(xiàn)象的看法。社會智庫主要通過承擔(dān)政府項目的方式，參與到?jīng)Q策咨詢的環(huán)節(jié)中。如零點集團負責(zé)人在談到民意調(diào)查時表示，“真正的公開招標是比較好的方法”。在一些地區(qū)，社會智庫也憑借自身的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向地方政府提交咨詢報告，但尚未形成具有系統(tǒng)化的體制機制。

在現(xiàn)實運行中，不同的智庫機構(gòu)具有組織聯(lián)系，在決策咨詢中能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢。官方智庫往往起到類似“甲方”的作用，對其他類型統(tǒng)計智庫加以宏觀指導(dǎo)。如國家統(tǒng)計局統(tǒng)計科學(xué)研究所負責(zé)全國統(tǒng)計科學(xué)研究的組織和管理，并定期發(fā)布全國統(tǒng)計科學(xué)研究課題指南和重大統(tǒng)計專項研究項目，接受來自包括非官方智庫在內(nèi)不同主體研究人員的申請。民間智庫在開展調(diào)查研究時，需要就其中的重大事項向統(tǒng)計機構(gòu)報告。在2017年發(fā)布的《關(guān)于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》中，明確指出“與政府統(tǒng)計調(diào)查內(nèi)容交叉重復(fù)的調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)發(fā)布業(yè)務(wù)主管單位應(yīng)征求統(tǒng)計機構(gòu)意見”。面對統(tǒng)計領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的新情況、新問題，不同性質(zhì)的統(tǒng)計智庫必須建立更加高教的合作模式，才能更好地把握相應(yīng)的發(fā)展進程。統(tǒng)計智庫研究人員在不同機構(gòu)中間相互流動，進一步促進了智庫合作的發(fā)展。如官方智庫研究人員具有豐富的實務(wù)經(jīng)驗，很多通過兼職或全職的方式在高等院校等半官方智庫中服務(wù)，對高水平智庫研究成果的生產(chǎn)起到了推動作用。

三、頂天立地：統(tǒng)計智庫的雙重角色

（一）“頂天”：吸引黨政領(lǐng)導(dǎo)注意力

在三種類型的統(tǒng)計智庫中，統(tǒng)計機構(gòu)的官方智庫占據(jù)著核心位置，其他半官方與社會智庫更多起到輔助作用。受到政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)權(quán)威性的影響，統(tǒng)計機構(gòu)在數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策咨詢中發(fā)揮著難以替代的作用。本部分對統(tǒng)計智庫的討論，將以統(tǒng)計機構(gòu)官方智庫為主線，并兼顧其他半官方和社會智庫的內(nèi)容。相對于其他類型的智庫組織，統(tǒng)計智庫具有獨特的角色定位，具體表現(xiàn)為“頂天”與“立地”兩張面孔并重的特點?！绊斕臁币馕吨鴮崿F(xiàn)對國家治理體系的深度嵌入，在與其他部門的競爭中爭奪決策部門特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)的注意力。智庫研究的多元論認為，不同主體在“知識市場”中相互競爭，以求獲得政策制定者的關(guān)注和興趣。在多元主義的理論視角下，能夠?qū)y(tǒng)計智庫“頂天”角色的發(fā)揮加以解釋。

在當(dāng)前各級政府的日常運行中，統(tǒng)計機構(gòu)處于相對弱勢的位置。一方面，所能夠調(diào)動的資源有限，既沒有大量的企事業(yè)單位（如教育部門主管的各類大中小學(xué)）歸口管理，又缺乏足夠的行政審批（如自然資源部門）或執(zhí)法（如生態(tài)環(huán)境部門）權(quán)力。另一方面，工作內(nèi)容相對單一，不能為主線工作的開展做出直接貢獻，乃至可能由于依法如實統(tǒng)計引發(fā)個別群體的不滿。然而統(tǒng)計機構(gòu)作為一個具有單位利益的組織，出于人員晉升、績效評定等方面的考慮，同樣需要在工作中顯示出成績。受到資金、政策等因素的限制，統(tǒng)計機構(gòu)在統(tǒng)計調(diào)查中往往難以取得重要突破，進而需要選擇在統(tǒng)計分析、統(tǒng)計咨詢等環(huán)節(jié)多“下功夫”。

統(tǒng)計機構(gòu)在發(fā)揮智庫作用時，需要與其他部門爭奪黨政領(lǐng)導(dǎo)的注意力，由此體現(xiàn)出典型的多元主義特點。在中央一級，黨中央和國務(wù)院不僅有中央政策研究室、國務(wù)院參事室等組成部分和直屬機構(gòu)，還擁有中央黨校（國家行政學(xué)院）、人民日報社、中國社會科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心等多個事業(yè)單位作為智囊機構(gòu)。在省、市一級，一般也有政研室、黨校、社科聯(lián)等單位發(fā)揮決策咨詢的作用。統(tǒng)計機構(gòu)與上述部門同處于一個共同的“知識市場”中，都需要推動智庫成果在政府決策中獲得認可。不同部門之間的相互競爭能夠提升智庫成果的質(zhì)量，推動決策的科學(xué)化與治理體系的現(xiàn)代化，彰顯出多元主義理論的優(yōu)勢所在。

在“頂天”的角色中，統(tǒng)計智庫主要發(fā)揮決策咨詢的功能。其中影響力的大小，重點體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)批示數(shù)量多少、質(zhì)量高低等定量指標上面。在權(quán)威性偏向集中于黨委政府的背景下，不同職能部門的注意力吸引行為被認為呈現(xiàn)出競相“攀比”的態(tài)勢。作為政府內(nèi)部的一個職能機構(gòu)，統(tǒng)計機構(gòu)需要更多吸引黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是一把手的注意力，而這種注意力在工作流程中集中體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)批示上。一方面，要關(guān)注批示數(shù)量的多少，并構(gòu)成對統(tǒng)計智庫評價的數(shù)量指標。另一方面，更要關(guān)注批示級別的高低，進一步構(gòu)成對統(tǒng)計智庫評價的質(zhì)量指標。如果基層部門的智庫報告得到了高級別領(lǐng)導(dǎo)的批示，則意味著本地區(qū)本部門的成績吸引到足夠多的注意力，被認為是統(tǒng)計工作中的成績和亮點。

決策咨詢的“頂天”角色不僅體現(xiàn)在官方的統(tǒng)計智庫中，在半官方和社會智庫也能夠得到反映。在以高校為代表的半官方智庫中，以領(lǐng)導(dǎo)批示形態(tài)呈現(xiàn)出來的智庫成果構(gòu)成了人員考核的重要指標。很多高校智庫缺乏原始的統(tǒng)計（調(diào)查）數(shù)據(jù)，比較多地通過與統(tǒng)計機構(gòu)官方智庫合作的方式發(fā)揮影響。社會智庫決策咨詢功能的發(fā)揮，在地方政府中表現(xiàn)得相對明顯。由于缺乏常態(tài)化的體制機制，社會智庫面臨的困難更多。他們只有吸引到黨政領(lǐng)導(dǎo)的注意力，才能更多參與到?jīng)Q策咨詢中，并為社會調(diào)查的開展創(chuàng)造條件。整體而言，決策咨詢是統(tǒng)計智庫的一項重要功能。通過這種“頂天”角色的發(fā)揮，可以為國家治理提供對策建議，并增強智庫組織自身在行政體系中的影響力。

（二）“立地”：提升公共輿論好感度

統(tǒng)計智庫具有雙重角色的特征，在提供決策咨詢的“頂天”外，還有著聯(lián)系溝通群眾、進行戰(zhàn)略傳播的“立地”角色。這種“立地”角色的出現(xiàn)，植根于智庫組織的精英論特征。在精英理論的視角下，智庫與公共政策緊密聯(lián)系在一起，被認為充當(dāng)著知識仲裁者的角色。智庫構(gòu)成了政治決策的“傳聲筒”，需要以科學(xué)方式將決策的適當(dāng)性邏輯傳播到公眾中間。在對精英論的討論中，“智庫的職責(zé)就是引導(dǎo)公共輿論和公共政策”。統(tǒng)計智庫的“立地”角色，有著依托定量數(shù)據(jù)、提升公共輿論好感度的功能。統(tǒng)計為民宗旨的踐行，要求以更加便捷的方式為公眾提供服務(wù)。通過利用統(tǒng)計智庫的報告成果，可以向公眾闡明當(dāng)前存在的發(fā)展情況、某項政策出臺的背景原因等內(nèi)容，在提升統(tǒng)計信任程度的同時促進國家治理中公共政策的順利落地。

對于統(tǒng)計機構(gòu)而言，公眾對數(shù)據(jù)的不信任是當(dāng)前面臨的瓶頸之處。統(tǒng)計信任的欠缺是一個長期的歷史性問題，受到多種因素的復(fù)雜影響。一方面，公眾對統(tǒng)計生產(chǎn)的基本流程缺乏了解，難以在確認方法專業(yè)性的基礎(chǔ)上實現(xiàn)信任。特別是在統(tǒng)計結(jié)果與主觀印象不一致時，往往會產(chǎn)生疑惑乃至發(fā)出質(zhì)疑聲音。另一方面，一段時間內(nèi)以個案形式出現(xiàn)的統(tǒng)計造假行為，對統(tǒng)計機構(gòu)的形象造成了負面影響。在斗爭激烈的國內(nèi)外輿論場中，這種負面影響被人為放大，引發(fā)了統(tǒng)計不信任的問題。統(tǒng)計信息表現(xiàn)為數(shù)字的形式，具有相對中性的特點，在對經(jīng)濟社會問題進行闡釋時更加容易被接受。在同社會公眾的統(tǒng)計溝通中，統(tǒng)計智庫能夠發(fā)揮重要作用。統(tǒng)計智庫傳播能力的發(fā)揮，存在國內(nèi)和國際兩個場域：在對內(nèi)傳播中，實現(xiàn)與公眾的積極溝通，促進統(tǒng)計公信力的增強，利用統(tǒng)計智庫的渠道進行答疑解惑、實現(xiàn)增信釋疑：在對外傳播中，主動展現(xiàn)出中國政府統(tǒng)計能力的進步，增加外界對統(tǒng)計工作的了解，提高世界各國對中國數(shù)據(jù)質(zhì)量的認可程度。

在“立地”的角色中，統(tǒng)計智庫主要承擔(dān)戰(zhàn)略傳播的功能。通過面向不同群體的主動傳播，能夠起到提升公共輿論中對統(tǒng)計機構(gòu)等智庫主體好感度的作用。其中影響力的衡量，表現(xiàn)為定量與定性指標兼具的特點。一方面，傳播范圍的大小，能夠使用閱讀量、點贊量、轉(zhuǎn)發(fā)量、轉(zhuǎn)載量等數(shù)量指標加以衡量。如對于國家統(tǒng)計局（官方智庫）發(fā)布的數(shù)據(jù)解讀、方法釋疑等內(nèi)容，閱讀的人數(shù)越多，表明智庫傳播的效果越好。另一方面，統(tǒng)計智庫影響力的發(fā)揮，要求具有改善統(tǒng)計信任的正面影響。統(tǒng)計智庫的傳播內(nèi)容需要凸顯統(tǒng)計工作的專業(yè)性，避免可能引發(fā)負面統(tǒng)計輿情的表述出現(xiàn)。如果一份統(tǒng)計智庫成果引發(fā)大量轉(zhuǎn)載，但多以批評乃至辱罵的聲音為主，很難被視為發(fā)揮了正面的影響作用。

戰(zhàn)略傳播的“立地”角色在以官方智庫為主的同時，同樣為半官方和社會智庫所承擔(dān)。在一項政策出臺或最新數(shù)據(jù)發(fā)布后，來自半官方智庫的專家學(xué)者往往會做出點評，起到面向社會公眾傳播的效果。如在2020年第一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布后，中國人民大學(xué)教授高敏雪發(fā)表文章《-6.8％，一次不可能復(fù)制的壓力測試》，在社交媒體中取得了良好的傳播效果。由于存在盈利（或收支平衡）的壓力，戰(zhàn)略傳播構(gòu)成了社會智庫的重要工作內(nèi)容。社會智庫通過發(fā)布咨詢報告的方式，向公眾介紹本組織基于調(diào)查數(shù)據(jù)的研究成果。這些報告往往圖文并茂，具有良好的傳播效果。在“頂天”的決策咨詢外，“立地”的戰(zhàn)略傳播同樣構(gòu)成了統(tǒng)計智庫的重要功能。在面向社會公眾傳播的過程中，能夠增強對統(tǒng)計制度與公共政策的好感度，凸顯智庫組織在聯(lián)系群眾、引導(dǎo)輿論中的獨特作用。

四、他山之石：國外統(tǒng)計智庫的經(jīng)驗借鑒

（一）美國經(jīng)濟分析局：打造世界一流的核算機構(gòu)

伴隨著中國政府統(tǒng)計能力的不斷提高，不同類型的統(tǒng)計智庫得到了長足發(fā)展。但無論是在官方智庫的國際影響，還是社會智庫的廣泛參與上，都仍然存在著有待完善之處。美國是世界上智庫數(shù)量最多的國家，在政府統(tǒng)計的領(lǐng)域處于領(lǐng)先水平，其發(fā)展統(tǒng)計智庫的經(jīng)驗值得其他國家參考。在中國政府統(tǒng)計的發(fā)展過程中，對他山之石的參考和借鑒構(gòu)成了重要特征。本部分將以美國的統(tǒng)計智庫為例，分別選取美國經(jīng)濟分析局（U.S.Bureau of Economic Analysis，簡稱BEA）和皮尤研究中心（Pew Research Center，簡稱皮尤中心）作為官方智庫和社會智庫的典型案例，對其中所表現(xiàn)出來的發(fā)展經(jīng)驗加以分析。

美國聯(lián)邦政府實行高度分散的統(tǒng)計機制，不同機構(gòu)分別負責(zé)各自領(lǐng)域的政府統(tǒng)計工作。在美國商務(wù)部旗下，有普查局和經(jīng)濟分析局兩個主要的統(tǒng)計機構(gòu)。其中，普查局是人口、經(jīng)濟等方面重要統(tǒng)計數(shù)據(jù)的主要來源，經(jīng)濟分析局重點承擔(dān)與國民經(jīng)濟核算相關(guān)的政府統(tǒng)計工作。官方網(wǎng)站對“我們是誰”的說明顯示，BEA以“成為世界上最受尊敬的經(jīng)濟核算機構(gòu)”為愿景，并將組織的使命定位于“以客觀和高性價比的方式提供最及時、相關(guān)和準確的經(jīng)濟核算數(shù)據(jù)，促進對美國經(jīng)濟的更好理解”。BEA主要負責(zé)維護國民、國際、地區(qū)和產(chǎn)業(yè)四個經(jīng)濟賬戶，生產(chǎn)出大量與國民經(jīng)濟密切相關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。國民經(jīng)濟核算領(lǐng)域的復(fù)雜度高、專業(yè)性強，其中面臨的困難與挑戰(zhàn)為統(tǒng)計智庫發(fā)展留出了大量空間。

在決策咨詢的“頂天”角色中，BEA主動增強與學(xué)術(shù)機構(gòu)的聯(lián)系，以戰(zhàn)略規(guī)劃的方式促進數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。BEA表現(xiàn)出智力資源集聚的特點，在2023年全部的535名雇員中，包括了約40位具有博士學(xué)位的經(jīng)濟學(xué)家和統(tǒng)計學(xué)家。通過瀏覽BEA的官網(wǎng)，不僅能夠查詢到上述研究人員的簡歷，還可以獲得所完成論文的全部信息。值得關(guān)注的是，BEA與美國統(tǒng)計學(xué)會、國家科學(xué)基金會合作，為開展合作研究的學(xué)者提供基金。學(xué)者可以獲得通常為六個月時間的獎學(xué)金，前往位于馬里蘭州的經(jīng)濟分析局進行相關(guān)研究。在經(jīng)過特定程序后，學(xué)者也可以獲取到未經(jīng)公開的保密數(shù)據(jù)。BEA作為官方智庫的代表，通過與學(xué)者等其他主體的合作，在決策咨詢中發(fā)揮更大作用。

在發(fā)揮統(tǒng)計智庫角色的過程中，BEA不斷提升機構(gòu)自身的統(tǒng)計能力，試圖將組織打造成為世界一流的國民經(jīng)濟核算機構(gòu)。從20世紀80年代開始，BEA建立起績效目標評估機制，使用及時性、相關(guān)性、準確性等指標進行目標管理。BEA每年還會制定滾動性的戰(zhàn)略規(guī)劃，避免組織在新興技術(shù)的不斷發(fā)展中落伍。如在2020年的版本中，BEA從準確性與可靠性、相關(guān)性、客戶服務(wù)、卓越運營四個方面加以展開，對大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)搜集等問題進行了討論。在一系列措施的共同作用下，BEA的數(shù)據(jù)質(zhì)量得到了各國的廣泛認可。在統(tǒng)計數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上形成的智庫報告，受到了包括市場主體在內(nèi)各方面的高度關(guān)注。

在戰(zhàn)略傳播的“立地”角色中，BEA以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為載體，積極開展可視化統(tǒng)計服務(wù)。在BEA的官方網(wǎng)站中，“數(shù)據(jù)（Data）”和“工具（Tools）”是位置最為靠前的兩個欄目，前者通過主題、地點、核算賬戶的分類展示數(shù)據(jù)，后者以圖表、地圖等方式給出了更加可視化的統(tǒng)計數(shù)據(jù)呈現(xiàn)結(jié)果。利用這樣的方式，公眾可以輕松地獲取到所需要的統(tǒng)計服務(wù)。在BEA的官方網(wǎng)站中，“Resources（資源）”也是一個值得關(guān)注的欄目。其中不僅有“學(xué)習(xí)中心”“方法論”“多媒體”等的選項，還針對國會使用者、開發(fā)商和學(xué)生設(shè)置了對應(yīng)的專欄。BEA在依托豐富統(tǒng)計數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同種類用戶的特征進行了大量可視化的努力，在智庫傳播中取得了良好的效果。整體而言，美國經(jīng)濟分析局作為官方的統(tǒng)計智庫，在決策咨詢與戰(zhàn)略傳播的功能發(fā)揮上都有可供借鑒之處。

（二）皮尤研究中心：依托調(diào)查特色開展智庫研究

在進行數(shù)據(jù)搜集時，民意調(diào)查是一種重要的方法。通過進行科學(xué)的調(diào)查設(shè)計，能夠依托有代表性的樣本獲得反映調(diào)查對象態(tài)度的調(diào)查結(jié)果。皮尤研究中心（簡稱皮尤中心）是一家具有獨立、無黨派和非營利性質(zhì)的智庫組織，主要利用民意調(diào)查的方法開展研究。皮尤中心成立于2004年，其將自身使命定位為“建立一個豐富公眾對話、支持合理決策的事實基礎(chǔ)”。皮尤中心秉持中立的原則，由一個董事會進行管理，不接受任何來自政黨或政治團體的捐款。通過為公眾了解世界如何變化提供背景信息，皮尤中心試圖建設(shè)一個更加美好的世界。在以民意調(diào)查為特色的社會智庫中，皮尤研究中心有著很強的代表性。如在美國賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布中的《全球智庫報告》中，皮尤中心位居2020年全美頂級智庫第41位，并在最佳利用網(wǎng)絡(luò)、最佳利用媒體、最佳宣傳活動智庫中分別排名第8、11、12位。

在決策咨詢的“頂天”角色上，皮尤中心處于公共物品提供者的位置，以間接的方式為不同利益相關(guān)方面服務(wù)。一方面，在“政治與政策（Politics ＆Policy）”“國際事務(wù)（International Affairs）”等不同主題下開展調(diào)查研究，為社會各界的討論提供必要的數(shù)據(jù)。在美國的政治舞臺與社會討論中，皮尤中心提供的民調(diào)數(shù)據(jù)發(fā)揮著重要的影響力。另一方面，圍繞民意調(diào)查所涉及到的方法，開展專題性的研究。針對美國調(diào)查、國際調(diào)查、人口分析等不同的數(shù)據(jù)搜集過程，皮尤中心在官方網(wǎng)站上給出了各自所涉及到的調(diào)查方法。在皮尤中心組織內(nèi)部的專家?guī)熘校瑢ｉT有著“研究方法論（Research Methodology）”的群體類別。對調(diào)查方法的高度重視，彰顯出皮尤中心在民意調(diào)查活動中的專業(yè)性，為在決策咨詢中發(fā)揮更大影響力創(chuàng)造了有利條件。

受到嚴格中立性質(zhì)的限制，皮尤中心的專家不會對具體政策提出對策建議，一定程度上限制了“頂天”角色發(fā)揮的深度。作為一家統(tǒng)計智庫，皮尤中心通過適應(yīng)全球互聯(lián)網(wǎng)的傳播生態(tài)，在戰(zhàn)略傳播的“立地”角色中有著更多的可供借鑒之處。一方面，使用圖文并茂的數(shù)據(jù)新聞方式，展示民意調(diào)查所得到的結(jié)果。面對大量的調(diào)查數(shù)據(jù)，皮尤中心往往抽取出其中社會公眾關(guān)注最多的內(nèi)容，并使用相對簡短的語言進行描述。在每個單獨的新聞和報告中，皮尤中心都會制作一幅或幾幅一目了然、淺顯易懂的圖片。圖片構(gòu)成了智庫報告的主體內(nèi)容，說明文字起到對圖片涵義進行解釋的伴隨文本作用。在英語國家的文化背景下，上述策略安排降低了智庫報告的閱讀門檻，實現(xiàn)了良好的傳播效果。

另一方面，綜合使用多種手段，擴大面向公眾的服務(wù)范圍。在皮尤中心的官方網(wǎng)站上，以方便檢索的方式給出了不同種類的出版物。在谷歌學(xué)術(shù)等第三方搜索引擎中，能夠輕松獲取到皮尤中心的智庫報告。為了方便其他研究人員的使用，皮尤中心官網(wǎng)還具有數(shù)據(jù)集下載、調(diào)查問題檢索等功能。上述功能的實現(xiàn)，擴大了不同智庫組織之間的聯(lián)系，改善了皮尤中心在整個智庫網(wǎng)絡(luò)中的位置。在社交媒體平臺中，皮尤中心的官方賬號具有較強的影響力。具體而言，皮尤中心在臉書上有30萬人追蹤，在推特上有43.9萬關(guān)注者，在優(yōu)兔視頻網(wǎng)站上有1.91萬訂閱者（數(shù)據(jù)截至2024年3月18日）。通過利用不同的社交媒體平臺作為渠道，能夠?qū)崿F(xiàn)對公共輿論的引導(dǎo)，更好發(fā)揮戰(zhàn)略傳播的“立地”角色。

皮尤研究中心的一個典型特色是，所提供的調(diào)查數(shù)據(jù)不僅涵蓋美國國內(nèi)情況，在國際傳播中也具有很強的影響力。通過高度聚焦于國際民意調(diào)查，皮尤中心為美國在國際輿論中爭取了話語權(quán)和主動權(quán)。這種傳播效果的出現(xiàn)，可能受到了統(tǒng)計智庫“用數(shù)據(jù)說話”特點的影響。在跨越國境的傳播中，往往存在著一種對信息涵義出現(xiàn)誤讀的“變異”現(xiàn)象。相對于不同語言的文字，統(tǒng)計數(shù)據(jù)在不同文明之間不需要進行翻譯，減弱了變異現(xiàn)象出現(xiàn)的程度。受到統(tǒng)計信息的中立性影響，其他國家對皮尤中心民調(diào)數(shù)據(jù)的接受度相對較高，促進了良好傳播效果的實現(xiàn)。統(tǒng)計智庫利用統(tǒng)計數(shù)字的上述優(yōu)勢，能夠在未來的國際傳播中大有作為。

五、結(jié)語：統(tǒng)計新型智庫的未來發(fā)展

本文圍繞著統(tǒng)計新型智庫建設(shè)的主題，從創(chuàng)新特色、主要類型、雙重角色的角度出發(fā)，分析了當(dāng)前存在的基本特征，對美國經(jīng)濟分析局和皮尤研究中心的案例進行了討論。統(tǒng)計智庫具有“用數(shù)據(jù)說話”的首要特征，其中客觀性、周期性的優(yōu)勢能夠反映在智庫生產(chǎn)的成果中。統(tǒng)計新型智庫的建設(shè)，是一個由“數(shù)庫”轉(zhuǎn)向“智庫”的過程。在國家治理現(xiàn)代化的背景下，統(tǒng)計新型智庫建設(shè)集中表現(xiàn)為統(tǒng)計服務(wù)的不斷深化，并具有三個方面的創(chuàng)新特色：立足數(shù)據(jù)提出對策，拓展決策咨詢深度：加強重點領(lǐng)域統(tǒng)計，滿足國家治理需要：發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)測作用，服務(wù)更高質(zhì)量發(fā)展。統(tǒng)計智庫具有官方、半官方與社會智庫三種主要類型，不同類型機構(gòu)之間具有緊密聯(lián)系。

統(tǒng)計智庫具有雙重角色，具體表現(xiàn)為“頂天”與“立地”兼具的特點?！绊斕臁苯巧嵌嘣摰囊环N反映，統(tǒng)計智庫在其中發(fā)揮著決策咨詢的功能，旨在重點吸引黨政領(lǐng)導(dǎo)的注意力。對其影響力的衡量主要是定量的，表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)批示的數(shù)量多少、質(zhì)量高低等指標上?！傲⒌亍苯巧蔷⒄摰囊粋€投射，統(tǒng)計智庫在其中發(fā)揮著戰(zhàn)略傳播的功能，旨在著力提升公共輿論好感度。對其影響力的衡量，既有閱讀量、轉(zhuǎn)發(fā)量等定量指標，又有正面還是負面?zhèn)鞑バЧ亩ㄐ灾笜?。美國?jīng)濟分析局是一家代表性的官方智庫，在決策咨詢中表現(xiàn)出加強與學(xué)術(shù)界聯(lián)系、積極進行戰(zhàn)略規(guī)劃的特點，在戰(zhàn)略傳播中提供了大量的可視化統(tǒng)計服務(wù)。皮尤研究中心是一家代表性的社會智庫，在決策咨詢中具有凸顯調(diào)查方法專業(yè)性的特點，在戰(zhàn)略傳播中運用圖文并茂的方式適應(yīng)了全球互聯(lián)網(wǎng)的生態(tài)環(huán)境。基于對基本現(xiàn)狀與雙重角色的討論，結(jié)合美國經(jīng)濟分析局和皮尤研究中心的案例分析，對統(tǒng)計新型智庫建設(shè)的未來發(fā)展提出如下三點啟示。

第一，融入國家治理全局，提升決策咨詢專業(yè)程度。統(tǒng)計新型智庫要當(dāng)好黨委政府科學(xué)決策的“外腦”，以高水平的決策咨詢成果促進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)。通過在統(tǒng)計監(jiān)測、重點領(lǐng)域統(tǒng)計等方面開展優(yōu)質(zhì)的統(tǒng)計服務(wù)，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展進行獨立客觀反映、預(yù)測預(yù)判預(yù)警和分析對策建議，實現(xiàn)統(tǒng)計工作與“共同富?！钡葒抑卫碇兄匾獞?zhàn)略的深度對接。統(tǒng)計智庫要加強機構(gòu)內(nèi)部的組織建設(shè)，依托先進統(tǒng)計文化不斷提升決策咨詢的專業(yè)程度。結(jié)合統(tǒng)計機構(gòu)的實際情況，通過培訓(xùn)宣傳、掛職鍛煉等手段，打造一支既了解統(tǒng)計實務(wù)工作又熟悉經(jīng)濟社會發(fā)展情況的智庫人才隊伍。特別是要大力弘揚蘇區(qū)調(diào)查精神，積極推動統(tǒng)計工作者深入基層調(diào)查，既可以通過踐行群眾路線不斷提升統(tǒng)計公信力，又能夠最終生產(chǎn)出數(shù)據(jù)靠得住、情況摸得清的智庫研究成果。

第二，適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)傳播生態(tài)，擴大面向公眾戰(zhàn)略傳播。在統(tǒng)計智庫的發(fā)展中，需要在傳統(tǒng)的決策咨詢功能外，進一步提高對戰(zhàn)略傳播功能的重視程度。特別是在互聯(lián)網(wǎng)傳播占據(jù)重要位置的傳播生態(tài)下，要用好官方網(wǎng)站、社交媒體等網(wǎng)絡(luò)渠道，做好面向廣大公眾的戰(zhàn)略傳播工作。統(tǒng)計智庫要不斷提升用戶意識，通過統(tǒng)計信息化建設(shè)的加強，為公眾提供簡單易得、豐富全面、符合互聯(lián)網(wǎng)傳播規(guī)律的統(tǒng)計產(chǎn)品。如在統(tǒng)計智庫的官方網(wǎng)站中，要在顯著位置給出統(tǒng)計數(shù)據(jù)（庫）所在鏈接，并盡量為用戶提供容易操作、方便上手的可視化工具和平臺。要擴大數(shù)據(jù)公開的范圍，為公眾提供更多的原始數(shù)據(jù)，不斷促進統(tǒng)計公信力的提升。在全球傳播的背景下，統(tǒng)計智庫要注意實現(xiàn)內(nèi)宣與外宣的一體化。利用統(tǒng)計數(shù)據(jù)相對中性、變異較小的特點，不斷提升世界各國對中國統(tǒng)計能力和數(shù)據(jù)質(zhì)量的認可程度，使用科學(xué)可靠、圖文并茂、豐富多彩的統(tǒng)計數(shù)據(jù)講好新時代的中國故事。

第三，完善體制機制保障，多元主體共同參與建設(shè)。對于由各級統(tǒng)計機構(gòu)組成的官方統(tǒng)計智庫而言，需要在制度層面加大對智庫工作的重視程度。在不影響日常工作、確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的前提下，要鼓勵統(tǒng)計人員多嘗試、多創(chuàng)新，結(jié)合基層實際情況不斷提出決策咨詢與戰(zhàn)略傳播的新思路、新方案。通過以統(tǒng)計新型智庫建設(shè)為抓手，服務(wù)于國家治理、社會治理、基層治理的需要，建立起滿足各級黨委政府和廣大社會公眾需要的統(tǒng)計智庫體系。官方、半官方與社會智庫要進一步加強合作，發(fā)揮各自的優(yōu)勢與長處，共同參與到統(tǒng)計新型智庫的建設(shè)中。完善管理體制機制，釋放社會力量源源活力，推動多元主體互利共贏、協(xié)同創(chuàng)新的實現(xiàn)。特別是官方智庫要主動暢通渠道，為高校、咨詢公司等其他主體的參與提供便利條件。統(tǒng)計新型智庫建設(shè)可以形成多元一體、各美其美的組織體系，在服務(wù)于國家治理科學(xué)決策的同時，在國內(nèi)外“用數(shù)據(jù)說話”傳播好融會貫通、美美與共的中國精神、中國價值、中國力量。