政府治理績(jī)效如何影響農(nóng)民工對(duì)政府的信任

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工：政府信任；政府治理績(jī)效；公平感；傳統(tǒng)政治觀念

一、引言

20世紀(jì)70年代，隨著西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)動(dòng)蕩等治理危機(jī)事件頻繁發(fā)生，民眾與政府之間的關(guān)系日益緊張，政府公信力普遍呈下滑態(tài)勢(shì)。這一社會(huì)背景推動(dòng)政府信任的相關(guān)研究興起。國(guó)外關(guān)于政府信任的研究議題十分廣泛，包括政府信任的影響因素分析、民眾政府信任水平的追蹤調(diào)查等，相比而言，國(guó)內(nèi)關(guān)于政府信任研究的量化調(diào)查數(shù)據(jù)較少，議題涵蓋面有待進(jìn)一步拓展和深化。目前，關(guān)于政府信任來源主要存在兩種研究路徑：一種是文化主義研究路徑，另一種是制度主義研究路徑。文化主義研究者認(rèn)為，民眾的政府信任來自長(zhǎng)期存在的、內(nèi)化于文化規(guī)范的一套信仰。制度主義研究者認(rèn)為，民眾的政府信任來源于政治體系內(nèi)部，是民眾對(duì)政府績(jī)效、政治制度做出的理性評(píng)估，制度的和文化的分析視角在實(shí)證研究中并不相互排斥，對(duì)政府信任均有解釋意義。

上世紀(jì)八十年代以來，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的發(fā)展，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，形成農(nóng)民工群體。其中一部分農(nóng)民留在當(dāng)?shù)兀洁l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工；另一部分農(nóng)民離開家鄉(xiāng)，前往城市就業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和制度完善進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工規(guī)模擴(kuò)大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的《農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示．2022年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)29562萬人，農(nóng)民工成為影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展的重要主體。農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)，緩和了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性不足的矛盾，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛和城鎮(zhèn)建設(shè)作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，農(nóng)民工被排斥于城市發(fā)展之外，不能享受與城市居民一致的社會(huì)保障等權(quán)益，農(nóng)民工城市融人問題引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。從經(jīng)濟(jì)融人和社會(huì)融入的角度出發(fā)，學(xué)者們形成了豐富的研究成果。但是，關(guān)注農(nóng)民工政治融人的成果較少，更加缺少討論農(nóng)民工政府信任的研究。政治融入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城市融人的根本保障。目前來看，大多數(shù)農(nóng)民工處于“政治邊緣人”狀態(tài)，存在政治認(rèn)知模糊、政治認(rèn)同缺失等現(xiàn)實(shí)問題。黨的二十大報(bào)告中指出要“推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。農(nóng)民工政治融人是社會(huì)管理創(chuàng)新和民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，政府信任是影響農(nóng)民工政治參與的重要心理因素。因此，對(duì)農(nóng)民工政府信任問題進(jìn)行探究具有一定理論和實(shí)踐意義。民眾的政府信任水平受績(jī)效認(rèn)知因素的影響，包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、操守、政府能力等方面。那么，政府治理績(jī)效如何影響農(nóng)民工對(duì)政府的信任？本文試圖通過實(shí)證分析的方式，引入公平感作為中介變量，傳統(tǒng)政治觀念作為調(diào)節(jié)變量，對(duì)政府治理績(jī)效與農(nóng)民工政府信任之間的邏輯關(guān)系進(jìn)行分析。

二、文獻(xiàn)回顧與研究假設(shè)

（一）政府治理績(jī)效與農(nóng)民工政府信任

政府信任又被稱為政治信任，是指民眾對(duì)政府或政治系統(tǒng)運(yùn)作結(jié)果與其期望相一致的信心或信念。政府治理績(jī)效研究視角以制度主義研究路徑為基礎(chǔ)，政府信任內(nèi)生于政治體系。政府治理績(jī)效反映著政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)等治理活動(dòng)中的成效，是政府治理能力的體現(xiàn)。既有研究一般將政府治理績(jī)效劃分為經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政治績(jī)效、社會(huì)績(jī)效。國(guó)外學(xué)者發(fā)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)和官員的行為、民生福利等因素影響著民眾的政府信任。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于政府治理績(jī)效與政府信任關(guān)系的研究具備一定成熟度，但討論農(nóng)民工政府信任的研究較少：胡榮等學(xué)者認(rèn)為，政務(wù)滿意度和城市滿意度對(duì)城市居民的政府信任具有顯著正向影響；肖唐鏢等學(xué)者發(fā)現(xiàn)，在十年間，政府績(jī)效始終是影響農(nóng)民政府信任的重要因素；喬文俊等學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民工的政府信任受公共服務(wù)滿意度的顯著影響。綜合以上文獻(xiàn)可以看出，政府治理績(jī)效與民眾的政府信任存在密切聯(lián)系。民眾對(duì)政府治理表現(xiàn)的理性評(píng)價(jià)是政府信任的重要來源。政府的公共服務(wù)供給、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效、服務(wù)能力、政策有效性等因素都能在一定程度上影響民眾的政府信任。

受戶籍制度和優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略影響，城鄉(xiāng)之間存在明顯差別。如：社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、收入等。改革開放后，隨著戶籍管理制度松動(dòng)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工。但是，這部分群體不僅不能享受與城鎮(zhèn)居民同等的福利待遇，還受到許多企業(yè)盤剝。城鄉(xiāng)之間的差別在農(nóng)民工遭受的城市“社會(huì)排斥”“制度排斥”中延續(xù)。農(nóng)民工難以得到較好的工作機(jī)會(huì)、子女教育、福利待遇等條件，常常從事城鎮(zhèn)居民不愿意干的工作。因此，農(nóng)民工希望政府能夠采取切實(shí)措施幫助解決子女教育、就業(yè)、住房等現(xiàn)實(shí)難題。農(nóng)民工的權(quán)利意識(shí)也在城市生活中不斷增強(qiáng)，期望通過政治參與保障自身權(quán)益。對(duì)農(nóng)民工來說．政府治理績(jī)效影響其對(duì)政府的態(tài)度，經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展有助于增強(qiáng)農(nóng)民工群體的政府信任。由此，提出如下假設(shè)：

假設(shè)1：政府治理績(jī)效對(duì)農(nóng)民工政府信任具有顯著正向影響。

（二）農(nóng)民工公平感的中介作用

從古至今，社會(huì)公平始終是人類社會(huì)的崇高理想追求，但從目前的情況來看，社會(huì)不公平已經(jīng)成為許多國(guó)家發(fā)展過程中的嚴(yán)峻問題?？v觀中外政治史，無論是道家以“道”作為絕對(duì)尺度的萬物等齊平等觀，還是儒家“人皆可以為堯舜”平等觀，抑或是西方哲學(xué)家柏拉圖強(qiáng)調(diào)的“正義”，都體現(xiàn)出對(duì)公平的價(jià)值追求。學(xué)界也對(duì)社會(huì)公平展開豐富討論：心理學(xué)家亞當(dāng)斯曾對(duì)公平感進(jìn)行測(cè)量，他認(rèn)為公平是自己報(bào)酬與付出之比與他人報(bào)酬與付出之比作橫向比較：朱博文等學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)公平與信任之間關(guān)系的研究主題集中在結(jié)果公平和機(jī)會(huì)公平兩個(gè)方面：孟天廣指出，社會(huì)公平體現(xiàn)著民眾對(duì)重要資源分配情況的評(píng)價(jià)，大多數(shù)民眾認(rèn)可機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平，民眾的結(jié)果公平感低于機(jī)會(huì)公平感。

改革開放以來，中國(guó)以“效率優(yōu)先，兼顧公平”的指導(dǎo)原則促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，取得了世界矚目的成就。然而，隨著改革深入，教育與醫(yī)療資源分配不均、貧富分化等問題凸顯，社會(huì)不公平現(xiàn)象成為社會(huì)轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)，進(jìn)而引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。隨著農(nóng)村人口流動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民工逐漸成為城鎮(zhèn)中不可忽視的社會(huì)群體，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要推動(dòng)力。農(nóng)民由村到城工作，其心理接受城市文化的耳濡目染，城市融人意識(shí)和公平觀念不斷增強(qiáng)，期望能夠在城鎮(zhèn)定居。但是，農(nóng)民工面臨的不公平現(xiàn)象仍十分嚴(yán)峻。如：子女教育不公平、就業(yè)不公平、社會(huì)保障不公平等。這些不公平問題成為農(nóng)民工市民化的門檻，也阻礙城鎮(zhèn)進(jìn)一步現(xiàn)代化發(fā)展。在服務(wù)型政府建設(shè)的目標(biāo)要求下，政府治理需要從經(jīng)濟(jì)學(xué)“重發(fā)展輕分配”視角，走向“誰(shuí)得到什么，他是如何得到的”為核心問題的政治學(xué)視角，注重公平問題。因此，政府采取政策措施提升農(nóng)民工公平感，增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)居住城鎮(zhèn)的歸屬感、認(rèn)同感具有重要實(shí)踐意義。既有的研究顯示：政府治理績(jī)效中，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面，不同程度影響了民眾的社會(huì)公平感；社會(huì)公平在政府治理績(jī)效與農(nóng)村居民政府信任之間起中介作用；政府秉公辦事、幫助窮人能夠顯著影響農(nóng)民工公平感?？梢?，政府治理績(jī)效能夠改善民生，契合農(nóng)民工心理期待，增強(qiáng)農(nóng)民工公平感。由此提出如下假設(shè)：

假設(shè)2：政府治理績(jī)效對(duì)農(nóng)民工公平感具有顯著正向影響。

民眾的政府信任水平受道德和文化觀念影響，社會(huì)公平便屬于觀念型因素。伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，民眾逐漸認(rèn)知到社會(huì)公平的重要性，對(duì)政府管理也提出更高的要求。政府能夠采取縮小貧富差距、促進(jìn)就業(yè)、提高公共服務(wù)水平等一系列政策措施增強(qiáng)民眾的公平感，也會(huì)因官員失職、政策失靈、執(zhí)法不公等問題減低民眾的公平感。當(dāng)政府治理有效，形成公平互信的社會(huì)氛圍時(shí)，民眾向上的期望能夠與良好的社會(huì)環(huán)境相結(jié)合，為民眾發(fā)展提供支持和保障，從而提升民眾對(duì)政府的認(rèn)可。當(dāng)政府治理失靈，民眾的不公平感增高，社會(huì)中產(chǎn)生矛盾沖突的可能性也會(huì)增加，進(jìn)而降低社會(huì)的穩(wěn)定性和安全性。社會(huì)公平對(duì)民眾的政府信任具有顯著正向影響，增強(qiáng)民眾公平感能夠更好應(yīng)對(duì)“信任危機(jī)”問題。農(nóng)民工戶籍在農(nóng)村，工作地點(diǎn)在城鎮(zhèn)，但是政府的管理和服務(wù)以戶籍為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)政府缺乏為農(nóng)民工提供服務(wù)的職責(zé)和動(dòng)力，農(nóng)民工往往無法享受與城鎮(zhèn)居民相同的社會(huì)保障。公共服務(wù)的非均等化、社會(huì)中的各種歧視是農(nóng)民工融人城市過程中面臨的難題。因此，完善基本公共服務(wù)配置，提升農(nóng)民工獲得感，能夠增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)政府的認(rèn)同。由此提出如下假設(shè)：

假設(shè)3：公平感對(duì)農(nóng)民工政府信任具有顯著正向影響。

綜合以上文獻(xiàn)分析，政府治理績(jī)效可能不僅直接影響農(nóng)民工政府信任，還可能通過公平感與政府信任產(chǎn)生間接影響。因此提出如下假設(shè)：

假設(shè)4：公平感在政府治理績(jī)效和農(nóng)民工政府信任之間具有顯著的中介作用。

（三）農(nóng)民工傳統(tǒng)政治觀念的調(diào)節(jié)作用

上世紀(jì)九十年代以來，文化主義研究路徑日益發(fā)展，政府信任來源的解釋路徑逐漸走出政府績(jī)效論，進(jìn)入社會(huì)文化研究領(lǐng)域。與制度主義研究路徑不同，文化主義研究路徑立足于民眾本身，關(guān)注政治領(lǐng)域以外的政府信任來源。個(gè)人社會(huì)化經(jīng)歷、價(jià)值觀、社會(huì)資本等因素都能夠在一定程度上影響民眾的政府信任。中國(guó)擁有悠久且豐富的歷史，“遵禮守序”“群體本位”“依賴權(quán)威”等傳統(tǒng)政治文化深刻影響民眾的觀念和認(rèn)知。隨著政治文化現(xiàn)代化發(fā)展，傳統(tǒng)政治文化帶來的影響雖有所減弱，但仍明顯存在。經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史積淀，傳統(tǒng)政治文化持續(xù)作用于民眾的政治態(tài)度，潛移默化的影響著民眾的意識(shí)。民眾通過政治社會(huì)化機(jī)制，接觸傳統(tǒng)政治文化，形成個(gè)體的傳統(tǒng)政治觀念。一方面，傳統(tǒng)政治觀念呈現(xiàn)出個(gè)體的權(quán)威遵從，兩千多年的封建歷史形成了“君臣父子”理念，將“君臣”之間的政治關(guān)系延伸到百姓的家庭生活中，促使民眾形成“依賴權(quán)威”的心理特征：另一方面，傳統(tǒng)政治觀念強(qiáng)調(diào)“群體本位”，推動(dòng)“大一統(tǒng)”“先天下之憂而憂”等政治思想傳播，進(jìn)而產(chǎn)生從群體立場(chǎng)認(rèn)知政治體系和政治生活的路向。

農(nóng)民傳統(tǒng)政治觀念在鄉(xiāng)土社會(huì)中形成，農(nóng)村社會(huì)復(fù)雜的血緣與地緣關(guān)系、“家國(guó)一體”治理結(jié)構(gòu)、自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等因素形成農(nóng)民傳統(tǒng)臣民文化的鄉(xiāng)土基礎(chǔ)；農(nóng)民工群體來自農(nóng)村，其政治觀念在城鄉(xiāng)流動(dòng)中并無大的變化，具有濃厚的“鄉(xiāng)土性”，表現(xiàn)為農(nóng)民傳統(tǒng)臣民文化的復(fù)制。盡管一部分農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商，經(jīng)濟(jì)收入大幅提高。但是，大多數(shù)農(nóng)民工仍面臨生活、融入、發(fā)展難題，從事城鎮(zhèn)中較辛苦的工作。也就是說，許多農(nóng)民工職業(yè)橫向流動(dòng)沒有帶來社會(huì)地位向上變化。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)血緣與地緣關(guān)系在農(nóng)民進(jìn)城后延續(xù)，“老鄉(xiāng)”“親戚”等關(guān)系一定程度上緩解了農(nóng)民工融入城市過程中的“陌生感”。既有研究顯示：傳統(tǒng)價(jià)值觀能夠持續(xù)提升民眾的地方政府信任：公民權(quán)意識(shí)調(diào)節(jié)公平感與農(nóng)民工政府信任的關(guān)系：農(nóng)民工權(quán)威主義價(jià)值觀程度越高，其政府信任感越強(qiáng)。農(nóng)民工與政府的信任關(guān)系受政治觀念影響，傳統(tǒng)政治觀念較強(qiáng)的農(nóng)民工可能更遵從現(xiàn)有政治體系，具有較為穩(wěn)定的“信賴感”。由此提出如下假設(shè)：

假設(shè)5：傳統(tǒng)政治觀念在政府治理績(jī)效與農(nóng)民工政府信任之間具有顯著的調(diào)節(jié)作用。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）數(shù)據(jù)來源

本文使用的調(diào)查數(shù)據(jù)來源于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所2021年中國(guó)社會(huì)狀況綜合調(diào)查（CSS2021），樣本量為10136份。根據(jù)研究需要，本文以農(nóng)業(yè)戶口、目前主要／次要從事非農(nóng)工作為樣本篩選條件。為避免統(tǒng)計(jì)誤差，將相關(guān)變量缺失值及非農(nóng)民工數(shù)據(jù)篩除，最終有效樣本量為1462份。

（二）變量測(cè)量

1．因變量

本文的因變量為政府信任。通過詢問受訪者對(duì)“中央政府”“區(qū)縣政府”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”的信任程度來測(cè)量農(nóng)民工政府信任?；卮痦?xiàng)為“很不信任”“不太信任”“比較信任”“非常信任”，依次賦值1到4分，分?jǐn)?shù)越高，農(nóng)民工政府信任程度越高。將以上3個(gè)題目加總?cè)【?，得到“政府信任”指?biāo)，變量?jī)?nèi)部一致性Cronbach'sa系數(shù)為0.80390此外，考慮到農(nóng)民工政府信任的多維性，本文將“公安部門”信任作為輔助因變量進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

2．自變量

本文的自變量為政府治理績(jī)效，具體從政府的經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政治績(jī)效、社會(huì)績(jī)效三個(gè)方面來表征政府治理績(jī)效水平。選取“您認(rèn)為您當(dāng)前所在縣（縣級(jí)市、區(qū)）政府下列方面的工作做的好不好？”中的7個(gè)題目對(duì)政府治理績(jī)效進(jìn)行測(cè)量。通過詢問受訪者對(duì)政府“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大收入”績(jī)效的感知來測(cè)量經(jīng)濟(jì)績(jī)效；通過詢問受訪者對(duì)政府“打擊犯罪”“廉潔奉公”“政務(wù)公開”績(jī)效的感知來測(cè)量政治績(jī)效：通過詢問受訪者對(duì)政府“保護(hù)環(huán)境”“保障食品藥品安全”“豐富文體活動(dòng)”績(jī)效的感知來測(cè)量社會(huì)績(jī)效?；卮痦?xiàng)均為“很不好”“不太好”“比較好”“非常好”，依次賦值1至4分。將以上7個(gè)測(cè)量題目加總?cè)【?，得到“政府治理?jī)效”指標(biāo)，變量?jī)?nèi)部一致性Cronbach'sa系數(shù)為0.8942。此外，考慮到政府治理績(jī)效的多維性，本文將政府“促進(jìn)就業(yè)”“回應(yīng)訴求”得分相加后取均值，作為輔助自變量進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

3．中介變量

本文的中介變量為公平感，具體從機(jī)會(huì)公平感和結(jié)果公平感兩個(gè)方面表征農(nóng)民工公平感。選取“您覺得當(dāng)前社會(huì)生活中以下方面的公平程度如何？”中的6個(gè)題目來進(jìn)行具體測(cè)量。通過詢問受訪者對(duì)“高考制度”“公民實(shí)際享有的政治權(quán)力”“工作和就業(yè)機(jī)會(huì)”的公平感知來測(cè)量機(jī)會(huì)公平感：通過詢問受訪者對(duì)“公共醫(yī)療”“財(cái)富和收入分配”“養(yǎng)老等社會(huì)保障”的公平感知來測(cè)量結(jié)果公平感。答案均為“很不公平”“不太公平”“比較公平”“非常公平”，依次賦值1至4分。將以上6個(gè)題目加總?cè)【?，得到“公平感”指?biāo)，變量?jī)?nèi)部一致性Cronbach；sa系數(shù)為0.825。

4．調(diào)節(jié)變量

本文的調(diào)節(jié)變量為傳統(tǒng)政治觀念。通過詢問受訪者對(duì)題目“老百姓應(yīng)該聽從政府的，下級(jí)應(yīng)該聽從上級(jí)的”同意程度來測(cè)量農(nóng)民工的傳統(tǒng)政治觀念?；卮痦?xiàng)為“很不同意”“不太同意”“比較同意”“非常同意”，依次賦值1至4分，分?jǐn)?shù)越高，傳統(tǒng)政治觀念越強(qiáng)。

5．控制變量

參照以往的研究，本文的控制變量包括：性別（0=女，1=男）、年齡（歲）、政治面貌（0=其他，1=黨員）、民族（0=少數(shù)民族，1=漢族）、受教育程度（1=小學(xué)及以下，2=初中，3=高中／中專／職高／技校，4=大專，5=本科及以上）、婚姻狀況（0=其他，1=已婚）、年收入（1=3萬元以下，2=3-6萬元，3=6-9萬元，4=9-12萬元，5=12-15萬元，6=15-18萬元，7=18萬元以上）。

各變量具體情況如表1所示：

（三）分析方法

數(shù)據(jù)分析過程使用統(tǒng)計(jì)軟件Stata進(jìn)行處理，構(gòu)建多元回歸模型探究政府治理績(jī)效、政府信任、公平感等變量間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。模型公式為：

本文采用逐步檢驗(yàn)回歸系數(shù)的方式判斷中介效應(yīng)是否存在，并運(yùn)用Bootstrap法對(duì)中介效應(yīng)進(jìn)一步檢驗(yàn)。逐步回歸具體檢驗(yàn)路徑如下：

四、數(shù)據(jù)分析

（一）政府治理績(jī)效對(duì)農(nóng)民工政府信任的影響

本文通過構(gòu)建多元回歸模型的方式對(duì)變量間邏輯關(guān)系進(jìn)行分析，模型1至模型8方差膨脹因子（VIF）值均低于10，不存在明顯多重共線性問題。模型1中僅納入控制變量，模型2在模型1基礎(chǔ)上加入政府治理績(jī)效變量，R平方由0.027增加至0.286，模型解釋力得到大幅提升。從模型1的結(jié)果可知，農(nóng)民工個(gè)體特征會(huì)對(duì)政府信任產(chǎn)生影響，包括年齡、政治面貌、民族、受教育程度、婚姻狀況。從模型2的數(shù)據(jù)結(jié)果可知：首先，與模型1相比，模型2中的民族變量和婚姻狀況變量對(duì)政府信任的影響由顯著轉(zhuǎn)為不顯著。其次，與模型1相比，模型2中的年齡、政治面貌和受教育程度對(duì)政府信任的影響依然存在。年齡對(duì)農(nóng)民工政府信任具有顯著正向影響，回歸系數(shù)為0.004。年齡增加1歲，農(nóng)民工的政府信任水平增長(zhǎng)0.004個(gè)單位。政治面貌對(duì)農(nóng)民工政府信任具有顯著影響，農(nóng)民工黨員與其他農(nóng)民工相比，政府信任高0.136。受教育程度對(duì)農(nóng)民工政府信任具有顯著正向影響，回歸系數(shù)為0.058。最后，核心解釋變量政府治理績(jī)效對(duì)農(nóng)民工政府信任具有顯著正向影響，p值小于0.01．回歸系數(shù)為0.616，標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)為0.513，假設(shè)1得到驗(yàn)證。政府治理績(jī)效增加1個(gè)單位，農(nóng)民工的政府信任提高0.616個(gè)單位。

（二）公平感的中介效應(yīng)

本文采用逐步檢驗(yàn)回歸系數(shù)的方法對(duì)公平感中介作用進(jìn)行檢驗(yàn)。首先，模型2中政府治理績(jī)效對(duì)農(nóng)民工政府信任的影響顯著。其次，在模型3中，政府治理績(jī)效對(duì)農(nóng)民工公平感具有顯著正向影響，回歸系數(shù)為0.553，p值小于0.01，假設(shè)2得到驗(yàn)證。最后，在模型4中納入政府治理績(jī)效和公平感，公平感對(duì)農(nóng)民工政府信任具有顯著正向影響，回歸系數(shù)為0.347，p值小于0.01，假設(shè)3得到驗(yàn)證：政府治理績(jī)效對(duì)農(nóng)民工政府信任具有顯著正向影響，并且回歸系數(shù)小于政府治理績(jī)效在模型2中的系數(shù)，表明公平感在政府治理績(jī)效和農(nóng)民工政府信任之間具有顯著的部分中介作用，中介效應(yīng)占總效應(yīng)比例為31.2%，假設(shè)4得到驗(yàn)證。較高的政府治理績(jī)效能夠提升農(nóng)民工公平感，較高的公平感能夠增強(qiáng)農(nóng)民工政府信任。

（三）傳統(tǒng)政治觀念的調(diào)節(jié)效應(yīng)

本文采用層級(jí)回歸分析的方式檢驗(yàn)傳統(tǒng)政治觀念在政府治理績(jī)效與農(nóng)民工政府信任關(guān)系中的調(diào)節(jié)作用。從模型5數(shù)據(jù)結(jié)果可知，政府治理績(jī)效和傳統(tǒng)政治觀念都正向影響農(nóng)民工的政府信任。在模型6中，納入政府治理績(jī)效和傳統(tǒng)政治觀念的交互項(xiàng)進(jìn)行分析，該交互項(xiàng)對(duì)農(nóng)民工的政府信任具有顯著負(fù)向影響，回歸系數(shù)為-0.070．p值小于0.05，表明傳統(tǒng)政治觀念在政府治理績(jī)效與農(nóng)民工政府信任之間具有顯著調(diào)節(jié)作用，假設(shè)5得到驗(yàn)證。

為了更清楚的展現(xiàn)傳統(tǒng)政治觀念的調(diào)節(jié)效應(yīng)，本文在回歸分析的基礎(chǔ)上繪制調(diào)節(jié)效應(yīng)圖。由圖2可知，當(dāng)政府治理績(jī)效發(fā)生同等改變時(shí)，相比低傳統(tǒng)政治觀念農(nóng)民工，高傳統(tǒng)政治觀念農(nóng)民工的績(jī)效感知變化引發(fā)政府信任更小幅度的改變。也就是說，隨著傳統(tǒng)政治觀念增強(qiáng)，政府治理績(jī)效對(duì)農(nóng)民工政府信任的效應(yīng)下降。

（四）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1．中介效應(yīng)的穩(wěn)健性檢驗(yàn)

運(yùn)用Bootstrap法檢驗(yàn)公平感的中介效應(yīng)，進(jìn)行5000次重復(fù)隨機(jī)抽樣，分析結(jié)果顯示：在政府治理績(jī)效對(duì)農(nóng)民工政府信任的影響關(guān)系中，公平感的中介效應(yīng)顯著，效應(yīng)值為0.192，p小于0.01，95%置信區(qū)間為[0.151，0.233]，不包含0，公平感的中介效應(yīng)較為穩(wěn)健。

2．替換因變量進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本文將農(nóng)民工對(duì)“公安部門”的信任作為輔助因變量進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。在模型7中，通過替換因變量，其他變量不變，進(jìn)行多元回歸分析，結(jié)果顯示：政府治理績(jī)效、公平感、傳統(tǒng)政治觀念等核心變量顯著性和回歸系數(shù)符號(hào)并未發(fā)生改變，模型較為穩(wěn)健。

3．替換自變量進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本文將農(nóng)民工對(duì)政府“促進(jìn)就業(yè)”“回應(yīng)訴求”績(jī)效的滿意度得分加總?cè)【担玫捷o助自變量，并進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。在模型8中，通過替換自變量，其他變量不變，進(jìn)行多元回歸分析，結(jié)果顯示：輔助自變量、公平感、傳統(tǒng)政治觀念等變量顯著性和回歸系數(shù)符號(hào)并未發(fā)生改變，模型較為穩(wěn)健。

五、結(jié)論與討論

（一）研究結(jié)論

古語(yǔ)有云：“得民心者得天下”。政府的公信力下降會(huì)對(duì)政治發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生影響，甚至?xí)萑搿八髻⑾葳濉?。改革開放以來，農(nóng)民以“人往高處走”策略，沖破城鄉(xiāng)二元阻隔、進(jìn)城打工，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。但是，既有研究關(guān)注農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)融人、社會(huì)融人較多，討論政治融人，尤其是農(nóng)民工政府信任的研究較少?；诖?，本文通過構(gòu)建多元回歸模型對(duì)農(nóng)民工的政府信任進(jìn)行分析，研究結(jié)果如下：

第一，個(gè)體特征變量中，年齡、政治面貌、受教育程度對(duì)農(nóng)民工政府信任具有顯著影響。年齡對(duì)農(nóng)民工政府信任具有顯著正向影響。隨著年齡增長(zhǎng)，農(nóng)民工由青年進(jìn)入中年、老年。青年農(nóng)民工在政治上更活躍，也更批判；老一代農(nóng)民工政治觀念更保守，政治支持程度更高。因此，與青年農(nóng)民工相比，年長(zhǎng)的農(nóng)民工政府信任水平更高。從政治面貌來看，農(nóng)民工黨員相較于其他農(nóng)民工而言，更可能進(jìn)行制度化政治參與，因而對(duì)政府的支持和認(rèn)可程度也更高。從受教育程度來看，學(xué)歷越高，農(nóng)民工政府信任水平越高。教育推動(dòng)主流思想傳播，是農(nóng)民工政治社會(huì)化的重要渠道，影響農(nóng)民工的政治態(tài)度。

第二，政府治理績(jī)效正向影響農(nóng)民工政府信任。一方面，由于城鎮(zhèn)打工收入較高，許多農(nóng)民工離不開城鎮(zhèn)，同時(shí)，城鎮(zhèn)社會(huì)的發(fā)展也離不開農(nóng)民工，農(nóng)民工已成為城鎮(zhèn)社會(huì)和市民生活的重要成員；但另一方面，收入、職業(yè)發(fā)展、社區(qū)融入、社會(huì)保障、政治參與等條件發(fā)展不充分仍制約著農(nóng)民工市民化。制度主義研究路徑強(qiáng)調(diào)政府績(jī)效對(duì)政府信任的提升作用。政府在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等方面產(chǎn)生的治理績(jī)效與農(nóng)民工利益息息相關(guān)，影響著農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作和生活，進(jìn)而作用于農(nóng)民工的政治態(tài)度。農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)后，接觸到與傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)不同的行為模式，對(duì)子女教育、社會(huì)保障、職業(yè)發(fā)展等方面困難有切身體驗(yàn)。農(nóng)民工期望政府通過有效治理推進(jìn)公共服務(wù)均等化發(fā)展。因此，隨著政府治理績(jī)效提升，農(nóng)民工的政府信任程度也會(huì)得到增強(qiáng)。

第三，公平感在政府治理績(jī)效與農(nóng)民工政府信任之間具有顯著中介作用。政府治理績(jī)效不僅直接影響農(nóng)民工政府信任，還會(huì)通過公平感對(duì)農(nóng)民工政府信任產(chǎn)生間接影響。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的逐步推進(jìn)，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活條件得到改善，但不公平現(xiàn)象仍然存在。與此同時(shí)，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)工作生活，接觸城市文化，市民意識(shí)和公平意識(shí)日益增強(qiáng)。農(nóng)民工公平需求與面臨不公平現(xiàn)象之間的矛盾影響著他們對(duì)政府的信任。因此，增強(qiáng)政府治理能力，營(yíng)造公正有序的社會(huì)環(huán)境．對(duì)提升農(nóng)民工公平感，進(jìn)而提高農(nóng)民工政府信任具有重要作用：政府治理有效和社會(huì)公正有序也能夠?yàn)檗r(nóng)民工的市民化意愿提供支撐，契合農(nóng)民工流動(dòng)和發(fā)展的期望，進(jìn)而增強(qiáng)政府公信力。

第四，傳統(tǒng)政治觀念在政府治理績(jī)效與農(nóng)民工政府信任之間具有顯著調(diào)節(jié)作用。從文化主義研究視角來看，價(jià)值觀作為文化因素能夠?qū)γ癖姷恼湃萎a(chǎn)生重要影響。經(jīng)過漫長(zhǎng)的歷史文化流傳，中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中“遵禮守序”“群體本位”“依賴權(quán)威”等思想在農(nóng)民的觀念中延續(xù)。傳統(tǒng)臣民文化持續(xù)作用于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的工作和生活。與傳統(tǒng)政治觀念較低的農(nóng)民工相比，傳統(tǒng)政治觀念較高的農(nóng)民工具有更“依賴權(quán)威”的心理特質(zhì)。因此，政府治理績(jī)效與農(nóng)民工政府信任的關(guān)系受傳統(tǒng)政治觀念的調(diào)節(jié)：傳統(tǒng)政治觀念較強(qiáng)的農(nóng)民工對(duì)政府具有更為穩(wěn)定的“信賴感”：傳統(tǒng)政治觀念較弱的農(nóng)民工，對(duì)政府治理績(jī)效變化具有更強(qiáng)的敏感性，因而政府治理績(jī)效對(duì)其政府信任的提升作用更明顯。

（二）政策建議

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，農(nóng)民工規(guī)模逐漸擴(kuò)大，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。可遺憾的是，許多農(nóng)民工被排斥于城市發(fā)展之外，成為游走在城鄉(xiāng)之間的“候鳥”，生活在城市中的“異鄉(xiāng)人”。妥善解決農(nóng)民工發(fā)展問題，受到社會(huì)各界的日益關(guān)注。本文根據(jù)研究結(jié)果，提出如下政策思考：

第一，“治理”增效能，切實(shí)解決農(nóng)民工困難。農(nóng)民工為城市建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)，但他們卻難以在城市生活模式中留下來。受戶籍制度影響，流人地政府為農(nóng)民工提供服務(wù)往往出現(xiàn)職責(zé)不明、動(dòng)力不足的情況。農(nóng)民工如何安身、如何發(fā)展問題亟待政府解決。因此，政府應(yīng)積極承擔(dān)治理主體責(zé)任，發(fā)揮農(nóng)民工自組織作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，形成合力，促進(jìn)治理有效。政府還需通過制度創(chuàng)新、資源合理配置、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化財(cái)政支出等措施切實(shí)解決農(nóng)民工面臨的突出問題，讓農(nóng)民工在城市留下、過好，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)民工市民化。

第二，“公平”凝信心，改善農(nóng)民工發(fā)展環(huán)境。社會(huì)保障、就業(yè)、醫(yī)療、子女教育等方面不公平現(xiàn)象在農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工過程中屢見不鮮。農(nóng)民工的城鄉(xiāng)流動(dòng)和城市生活境遇，影響農(nóng)民工的城市體驗(yàn)，產(chǎn)生與城市間的“距離感”，進(jìn)而影響農(nóng)民工政府信任。因此，營(yíng)造公平正義的社會(huì)環(huán)境，給予農(nóng)民工應(yīng)有的尊重和保障，是和諧社會(huì)建設(shè)的重要組成部分。政府需要進(jìn)一步完善制度政策，為農(nóng)民工權(quán)益保障提供依據(jù)和保證，提升農(nóng)民工機(jī)會(huì)公平感和結(jié)果公平感。同時(shí)，政府還需要針對(duì)農(nóng)民工完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障，推動(dòng)公共服務(wù)均等化、一體化發(fā)展，提升農(nóng)民工認(rèn)同感，化解農(nóng)民工城市融入難題，為農(nóng)民工美好生活期望提供良好社會(huì)環(huán)境支持。

第三，“培育”強(qiáng)能力，促進(jìn)農(nóng)民工全面發(fā)展。政治面貌和受教育程度能夠顯著影響農(nóng)民工政府信任，傳統(tǒng)政治觀念調(diào)節(jié)政府治理績(jī)效與農(nóng)民工政府信任之間的關(guān)系。因此，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民工黨員在農(nóng)民工群體中的凝聚、聯(lián)系作用，帶動(dòng)其他農(nóng)民工一起進(jìn)步。同日寸，政府應(yīng)重視農(nóng)民工教育培訓(xùn)問題，推動(dòng)農(nóng)民工形成正確價(jià)值觀和良好職業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)民工城市融人的心理和能力基礎(chǔ)。

（三）不足與展望

本文采用實(shí)證研究的方式對(duì)政府治理績(jī)效、政府信任、公平感、傳統(tǒng)政治觀念等變量間的內(nèi)在邏輯關(guān)系進(jìn)行分析。但是，本文仍然存在一些不足，需要在后續(xù)的研究中予以彌補(bǔ)。在數(shù)據(jù)選擇方面，本文僅使用2021年的橫向數(shù)據(jù)資料。未來的研究可采用多個(gè)年度的縱向數(shù)據(jù)資料進(jìn)行研究來彌補(bǔ)這一不足。在變量測(cè)量方面，本文關(guān)于政府治理績(jī)效、公平感的測(cè)量維度較為籠統(tǒng)。未來的研究可將政府治理績(jī)效和公平感進(jìn)行維度劃分，形成更具體的研究結(jié)論。如：公平感可劃分為互動(dòng)公平感、結(jié)果公平感、機(jī)會(huì)公平感。