社會團體預(yù)算管理存在的問題及對策

社會團體作為一種比較復(fù)雜且具有一定規(guī)模的民間性組織，在具體實施相關(guān)活動的過程中需要全面做好內(nèi)部的預(yù)算管理工作，以保證在組織相關(guān)活動時能夠?qū)崿F(xiàn)資金的優(yōu)化配置，同時也能夠從內(nèi)部著手有效控制相關(guān)的成本投入，這對于推進整個社會團體實現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展至關(guān)重要。然而，在預(yù)算管理實踐過程中可以發(fā)現(xiàn)社會團體，因為多種因素局限導(dǎo)致最終所呈現(xiàn)的管理綜合效果并不突出。下面，主要圍繞目前在預(yù)算管理方面存在的問題進行分析，并對應(yīng)著提出適當(dāng)?shù)膬?yōu)化舉措。

社會團體在新時期的市場環(huán)境下所具備的發(fā)展機遇，以及所彰顯的社會實踐地位愈發(fā)的突出。在規(guī)模日漸擴大以及業(yè)務(wù)范圍不斷豐富的背景下，所需要的資金投入也更多，在這樣的背景下做好內(nèi)部的預(yù)算管理工作就十分必要，既能夠切實保障各項資金配置和流動更加安全穩(wěn)定，也能夠支撐這一組織實現(xiàn)更穩(wěn)定的發(fā)展。所以，在接下來社會團體需要立足于實際考慮，深入分析預(yù)算管理所呈現(xiàn)的重要意義，然后更好地落實這一工作。

社會團體預(yù)算管理的重要性分析

在社會團體內(nèi)部做好財務(wù)管理工作，是支撐這一組織實現(xiàn)規(guī)范性建設(shè)與深入發(fā)展的重要保障。而預(yù)算作為財務(wù)管理工作的基本要素，在全面實施管理活動的過程中，能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部資金資源的優(yōu)化配置，對于保障社會團體內(nèi)部的財務(wù)安全具有重要影響。而通過預(yù)算管理分析，能夠為社會團體內(nèi)部各項業(yè)務(wù)活動的戰(zhàn)略統(tǒng)籌、深遠規(guī)劃以及有效地開展提供一定的信息借鑒和參考，方便有關(guān)人員在執(zhí)行相關(guān)業(yè)務(wù)活動時，既能夠根據(jù)預(yù)算方案對資金進行配置，規(guī)范地組織相關(guān)的實施活動，也能夠在預(yù)算的支撐下，深入分析目前社會團體內(nèi)部財務(wù)管理方面所存在的風(fēng)險與問題，并與有關(guān)部門人員之間進行合理的溝通，探索更加具備一定執(zhí)行性與合理性的財務(wù)管理以及實踐方案。

社會團體預(yù)算管理存在的問題分析

預(yù)算管理意識薄弱 通過了解可以發(fā)現(xiàn)目前社會團體的預(yù)算管理工作，在實際執(zhí)行過程中所呈現(xiàn)的問題比較突出。而造成這一問題出現(xiàn)的根本原因，在于相關(guān)人員在預(yù)算這一層面缺少一定的管理意識作為支撐，未能夠從思想上對預(yù)算所呈現(xiàn)的功能價值形成準確的認知，再加上所掌握的預(yù)算專業(yè)理論和知識比較有限，導(dǎo)致其在具體實施預(yù)算管理工作期間，所呈現(xiàn)的工作形式化比較突出。同時，在當(dāng)前的社會團體系統(tǒng)中，關(guān)于財務(wù)人員的儲備與建設(shè)缺少一定的投入和支持，在預(yù)算管理方面缺少專業(yè)的人才隊伍支撐，也限制了這一工作的開展。不僅如此，在預(yù)算管理這一層面，社會團體未能夠積極學(xué)習(xí)和借鑒一些大型企業(yè)以及其他國家所提出的先進思想，而是盲目的開展預(yù)算工作，導(dǎo)致得出的預(yù)算結(jié)果以及具體的實施方案，與真實的預(yù)算管理需求之間具有一定的偏差性。另外，在實際操作過程中，預(yù)算程序存在問題，部門間缺乏溝通，僅由財務(wù)部門做預(yù)算，預(yù)算結(jié)果單一片面，僅考慮部分指標，缺乏全面性，未能考慮正態(tài)分布和權(quán)重比例的統(tǒng)計分析方法，樣本和因子應(yīng)用不足，導(dǎo)致預(yù)算結(jié)果科學(xué)性和客觀性不足，有預(yù)算但不科學(xué)，沒有系統(tǒng)的預(yù)算方法，只是單純利用歷史數(shù)據(jù)測算。

預(yù)算管理機制不健全 社會團體在非營利性方面所呈現(xiàn)的特征比較突出，這就導(dǎo)致其在具體開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動時，需要內(nèi)部擁有更多的資金作為儲備和支撐，來保證各項活動的順利開展。受到這一特性的影響，社會團體在預(yù)算管理方面就有了更高的要求。需要從預(yù)算的角度出發(fā)對資金進行優(yōu)化配置，只有這樣才能夠保證內(nèi)部資金的安全性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)社會團體發(fā)展的長久性。但是在實踐的過程中可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于預(yù)算管理工作這一方面，缺少一定的政策體制作為支撐。首先，在政府層面未能夠結(jié)合社會團體本身的性質(zhì)，就其特有的預(yù)算管理工作機制以及相關(guān)政策加以完善，其次，從社會團體本身的角度出發(fā)，可以發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部的預(yù)算管理，在工作機制流程以及實踐標準等方面也缺少一定的規(guī)范性設(shè)置。在具體開展預(yù)算管理工作期間，相關(guān)人員缺少一定的政策作為導(dǎo)向和支撐，無法規(guī)范地落實預(yù)算這一重要的工作要務(wù)。甚至因為缺少一定的政策作為引導(dǎo)，導(dǎo)致所開展的預(yù)算工作比較盲目隨意，缺少一定的合規(guī)性與合法性。不僅如此，在預(yù)算管理方面也缺少完善的監(jiān)督體制作為約束條件，致使有關(guān)人員在實施預(yù)算這一工作時，經(jīng)常利用職務(wù)之便進行貪污受賄、暗箱操作，這嚴重影響了社會團體內(nèi)部環(huán)境的健康和和諧發(fā)展。而預(yù)算參考文獻不足，沒有制度保證和管理內(nèi)控動作來保證預(yù)算管理相關(guān)參考文件的時效性和完整性，導(dǎo)致預(yù)算管理依據(jù)不統(tǒng)一，甚至相互矛盾，評價指標無法做到科學(xué)、有效、統(tǒng)一。

預(yù)算管理體系功能落后 在預(yù)算管理層面，社會團體未能夠適應(yīng)新時期所呈現(xiàn)的市場發(fā)展規(guī)律，缺少對先進技術(shù)載體的應(yīng)用，導(dǎo)致目前所形成的管理體系在功能上相對比較落后，無法滿足新時期內(nèi)部在預(yù)算工作方面所提出的具體要求。首先，因為缺少信息化載體的構(gòu)建與應(yīng)用，導(dǎo)致在具體實施預(yù)算工作時，社會團體仍然在一定程度上依賴于人工操作，這就增加了人工失誤的風(fēng)險，而且在人工成本上也需要較高的經(jīng)濟投入，并不利于社會團體內(nèi)部成本的管控以及預(yù)算的優(yōu)化。其次，在信息化管理體系的構(gòu)建過程中，未能夠結(jié)合社會團體內(nèi)部所包含的業(yè)務(wù)要素以及涉及的范圍，就預(yù)算模塊進行分類、分層設(shè)置。最終導(dǎo)致所開展的預(yù)算工作在執(zhí)行過程中表現(xiàn)得比較盲目、隨便，所呈現(xiàn)的結(jié)果也具有一定的籠統(tǒng)性，并不能夠切實反映社會團體內(nèi)部各項業(yè)務(wù)的主要經(jīng)營和開展情況，同時也給其接下來的戰(zhàn)略統(tǒng)籌造成一定的影響。

預(yù)算編制缺乏科學(xué)性 對于社會團體來講，預(yù)算管理在具體實施過程中，對編制方案報表的依賴度比較高。所以說，編制是否規(guī)范，也將嚴重影響整體的預(yù)算管理工作質(zhì)量。然而通過了解，可以發(fā)現(xiàn)目前社會團體在全面落實預(yù)算管理這一工作要務(wù)期間，未能夠從編制角度出發(fā)進行規(guī)范性的設(shè)置。首先，在編制目標的設(shè)置上缺少深度的考量，未能夠?qū)Ξ?dāng)前市場環(huán)境下社會團體的經(jīng)營與發(fā)展目標形成一定的認知，缺少對整個社會團體市場環(huán)境的綜合調(diào)研，對內(nèi)部在預(yù)算編制與管理方面的工作需求也缺少一定的了解。其次，盲目的進行編制，導(dǎo)致最終所呈現(xiàn)的方案以及所包含的內(nèi)容與自身的實際經(jīng)營發(fā)展需求相違背。而且在進行編制處理的過程中，在報表內(nèi)容模塊的設(shè)置上也缺少一定的規(guī)范性。最后，未能夠結(jié)合國家在社會團體預(yù)算編制優(yōu)化設(shè)計方面的戰(zhàn)略方針進行深度考量，缺乏一定標準的構(gòu)建與應(yīng)用，導(dǎo)致在預(yù)算編制以及資金規(guī)劃方面嚴重偏離正確的軌道和方向。再加上目前的預(yù)算編制方案固化模式現(xiàn)象比較明顯，在具體應(yīng)用的過程中，通常是具有一定的固定性，未能夠有效適應(yīng)內(nèi)部環(huán)境以及業(yè)務(wù)的變化而及時做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，也是致使整個預(yù)算管理工作在實際執(zhí)行時呈現(xiàn)出操作難、局限性強等不良的問題。

預(yù)算執(zhí)行考核評價體系不健全 在預(yù)算管理工作范圍內(nèi)，社會團體未能夠就具體的執(zhí)行情況，科學(xué)構(gòu)建完善的考核與評價體系，對內(nèi)部人員的預(yù)算管理操作以及具體的職能表現(xiàn)缺少有效地監(jiān)督和評估，致使其在對待這一工作要務(wù)上所呈現(xiàn)的態(tài)度相對不夠端正。在操作行為以及執(zhí)行表現(xiàn)上，也缺乏一定的專業(yè)性和規(guī)范性，長期下去將導(dǎo)致其在預(yù)算管理方面所呈現(xiàn)的職能素養(yǎng)相對比較落后，無法滿足全新市場環(huán)境下對于社會團體在預(yù)算管理方面所提出的具體要求。同時，現(xiàn)有的考核與評價機制和標準也相對比較單一、片面，未能就籌資費用等各個方面進行合理的考核。缺少對整個項目實施全過程的預(yù)算分析與把控，導(dǎo)致目前社會團體在實際運營過程中經(jīng)常出現(xiàn)超成本等不良的問題和現(xiàn)象。如預(yù)算管理無法做到事前、事中、事后管理，預(yù)算績效評價方式單一，未能遵循PDCA循環(huán)原則，缺乏預(yù)算工作的監(jiān)督，文獻更新、外部環(huán)境變化、內(nèi)控動作、數(shù)據(jù)對比分析等重要工作失控，考核評價制度不完善也沒有明確的任務(wù)分工。

社會團體預(yù)算管理的優(yōu)化對策分析

增強預(yù)算管理意識 社會團體務(wù)必要緊緊抓住國家在預(yù)算管理方面所提出的重要思想，加強管理意識與思想觀念的全面性革新。首先，需要明確其所呈現(xiàn)的重要地位，深入分析預(yù)算管理與社會團體穩(wěn)定經(jīng)營與深入發(fā)展之間所存在的緊密關(guān)聯(lián)，將這一工作要務(wù)的實踐地位有效地彰顯出來。在日常開展各項活動期間，需要緊密分析業(yè)務(wù)與預(yù)算之間所存在的銜接關(guān)系。本著合理地規(guī)范資金安排、控制整體成本投入的原則，對預(yù)算進行優(yōu)化管理，以保證內(nèi)部業(yè)務(wù)在實踐與開展的過程中所呈現(xiàn)的資金應(yīng)用情況更加的合理。其次，還需要本著學(xué)習(xí)與借鑒的原則，積極搜集和整理其他一些社會團體在預(yù)算管理方面所總結(jié)的優(yōu)秀經(jīng)驗，借鑒一些規(guī)模型企業(yè)以及國外其他國家在預(yù)算管理方面所提出的新思想新理論。預(yù)算管理人員的目光不應(yīng)當(dāng)局限于本行業(yè)，對于其他行業(yè)的成熟經(jīng)驗，應(yīng)當(dāng)充分了解并選取其中可以應(yīng)用在本行業(yè)的管理模式。并結(jié)合自身在內(nèi)部所呈現(xiàn)的經(jīng)營環(huán)境，以及在預(yù)算管理方面的目標定位進行合理的改良與優(yōu)化。最終保證所形成的預(yù)算管理理論體系更具有一定的契合性，也能夠?qū)⑵涑浞值倪\用到自身的預(yù)算管理當(dāng)中。最后，還需要加強預(yù)算管理工作文化氛圍的有效渲染，重點加強這一思想的宣傳。在新媒體等各種載體的支撐下，向內(nèi)部人員整體滲透預(yù)算管理的重要意義，介紹基礎(chǔ)的理論和具體的實踐方法，讓全員都能夠?qū)︻A(yù)算管理這一工作形成一定的職責(zé)意識。并在今后開展非營利性業(yè)務(wù)活動的過程中，能夠始終秉持預(yù)算管理的戰(zhàn)略方針，積極落實相關(guān)的管理與監(jiān)督工作。

完善預(yù)算管理機制 社會團體需要在明確預(yù)算管理的工作目標之后，就其具體的管理機制進行有效地改進和完善，進而保證接下來相關(guān)預(yù)算工作的執(zhí)行，才能夠擁有更加準確的體制作為支撐和參考，而在社會團體完善工作機制之前，有關(guān)政府部門需要進行適當(dāng)?shù)母深A(yù)，結(jié)合國家在宏觀層面上所提出的預(yù)算管理戰(zhàn)略方針，以及對非盈利性社會團體的經(jīng)營與發(fā)展要求，科學(xué)的構(gòu)建更具有特色化的預(yù)算管理工作機制，以便社會團體在今后實施預(yù)算管理時，能夠擁有更特定的政策作為支撐，保證接下來的預(yù)算管理工作更具有合規(guī)性。同時，社會團體需要從自身出發(fā)明確接下來的工作發(fā)展方向，以及做好預(yù)算管理目標的精準定位。把握實踐方向和契機，再結(jié)合一定的先進理論，就管理機制加以完善。并結(jié)合內(nèi)部所包含的業(yè)務(wù)類型以及具體的實踐范圍，科學(xué)的設(shè)置多元化、多模塊的預(yù)算管理實踐系統(tǒng)。在管理要素、流程方面進行優(yōu)化設(shè)置，以便相關(guān)人員在具體從事預(yù)算管理這一工作時，能夠在相關(guān)政策體制的支撐下，提高整個執(zhí)行的規(guī)范性和高效性。不僅如此，還需要從預(yù)算管理強化監(jiān)督的角度出發(fā)，就具體的工作機制進行補充和完善。針對預(yù)算管理的整個實踐過程進行全方位的監(jiān)督，以便可以從中發(fā)現(xiàn)不良的風(fēng)險，如貪污受賄、暗箱操作等。然后，結(jié)合國家在社會團體方面所提出的戰(zhàn)略法規(guī)進行有效地約束和管理。

革新預(yù)算管理體系 面對預(yù)算管理的具體工作要求，社會團體在接下來需要從具體的編制方法這一層面著手進行革新處理。要結(jié)合本身所具有的經(jīng)營特性以及所展現(xiàn)的非營利性特征，在資金管理的工作目標以及實踐方案上進行規(guī)范設(shè)置。然后，就具體的編制要素加以明確，要從成本、造價、預(yù)算等多個層面著手進行有效地設(shè)置，以保證所構(gòu)建的預(yù)算體系更加的完整，全面提高整體的覆蓋性。預(yù)算應(yīng)由財務(wù)部門牽頭，各部門共同參與完成，在設(shè)計財務(wù)預(yù)算流程前，設(shè)計人員需對社會團體的運行情況充分了解，初步設(shè)計應(yīng)明確設(shè)計大綱和預(yù)算管理體系的主要功能和主要流程，財務(wù)部門牽頭，各部門參與展開民主討論，對流程運行過程中可能發(fā)生的矛盾點和不合理情況充分發(fā)表意見，最后經(jīng)財務(wù)部門匯總分析，形成可行性建議。設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)充分考慮建議，保證信息化應(yīng)用率，使預(yù)算流程的應(yīng)用和升級平臺化。社會團體應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，保證應(yīng)用效果。不僅如此，在構(gòu)建管理系統(tǒng)的過程中，還需要正確看待目前在預(yù)算管理工作范圍內(nèi)，信息化技術(shù)所展現(xiàn)的獨特功能優(yōu)勢，在樹立其正確信息化發(fā)展觀的前提下，結(jié)合社會團體內(nèi)部的預(yù)算實踐要求，就具體的管理要素進行全面整合，并構(gòu)建分層次的管理體系。以便相關(guān)人員在具體實踐這一工作時，能夠選擇具體的模塊進行操作與分析。

優(yōu)化預(yù)算編制方法 在預(yù)算管理實踐落實方面，社會團體需要從預(yù)算編制這一層面著手進行深入分析。首先需要做好全方位的調(diào)研與考察工作，了解目前社會團體在市場環(huán)境以及在預(yù)算這一層面所提出的基本要求。并在明確自身預(yù)算管理工作定位的前提下，就各項與預(yù)算有關(guān)的數(shù)據(jù)信息進行全面整合，然后在此基礎(chǔ)上合理設(shè)置編制方案。同時，在報表的編制與處理過程中，需要對其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)以及具體的形態(tài)進行優(yōu)化設(shè)計。遵循動態(tài)調(diào)整的原則，結(jié)合社會團體內(nèi)部環(huán)境的變化以及具體的業(yè)務(wù)情況，對報表的要素以及展現(xiàn)形式進行靈活調(diào)整。不僅如此，還需要發(fā)揮專家所具有的指導(dǎo)職能，讓其能夠積極地參與到報表編制的方法創(chuàng)新與改良等實踐活動當(dāng)中。參考企業(yè)或行政事業(yè)單位預(yù)算方法，優(yōu)化歷史數(shù)據(jù)的測算方法，從數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)分析、結(jié)果評價、對比分析等方面，保證歷史數(shù)據(jù)測算遵循PDCA循環(huán)模式，能夠在對比和分析中，保證數(shù)據(jù)分析的時效性、客觀性和合理性，不斷地完善報表編制體系，并對編制的方法以及相對應(yīng)的技術(shù)進行有效地創(chuàng)新。最后在編制期間，還需要與相關(guān)的業(yè)務(wù)部門之間進行深入的溝通，保證最終所獲得的基礎(chǔ)預(yù)算要素更加全面，并以此為基準對報表內(nèi)容進行補充。

創(chuàng)新預(yù)算執(zhí)行考核評價體系 面對預(yù)算管理工作的新要求、新目標，社會團體在接下來需要從執(zhí)行監(jiān)督的角度出發(fā)，構(gòu)建完善的考核機制，并構(gòu)建更加現(xiàn)代化的評價體系，針對整個預(yù)算管理的具體實施情況進行全過程的監(jiān)督與考核，以便可以及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)部人員在預(yù)算管理工作實踐方面所呈現(xiàn)的不規(guī)范現(xiàn)象，然后在一定獎懲機制的支撐下進行合理的約束與管理。不僅如此，還需要在考核評價的過程中遵循一定的原則，即逐級考核、上級考核下級的原則，以保證所落實的考核工作更具有一定的規(guī)范性。除此之外，還需要深入分析在考核過程中出現(xiàn)的預(yù)算結(jié)果與實際情況偏差的風(fēng)險。參考國家企事業(yè)單位、行政事業(yè)單位等成熟考核評價制度，根據(jù)社會團體實際情況，學(xué)習(xí)參考適合自身的考核評價制度，并按照試行、推廣、更正的循環(huán)模式，不斷完善考核評價體系?？己嗽u價績效指標應(yīng)當(dāng)注重合理權(quán)重、相互關(guān)聯(lián)、邏輯清晰等原則，使績效指標的設(shè)置更加科學(xué)合理，最大限度地避免指標評價體系水土不服的情況出現(xiàn)，充分發(fā)揮基層民主制度優(yōu)勢，管理層和執(zhí)行者提出優(yōu)化建議，并提供新興技術(shù)平臺應(yīng)用培訓(xùn)機會，提高績效考核評價制度的信息化水平和信息化應(yīng)用率，保證考核評價的時效性。針對社會團體的特性，評價指標一般需要考慮支付方式、資金來源、財務(wù)生存能力、配置結(jié)構(gòu)等，若社會團體內(nèi)有市場經(jīng)濟成分的，還需要考慮投資回收期、資金時間價值等指標。通過對整個業(yè)務(wù)的分析和判斷，了解出現(xiàn)預(yù)算管理偏差問題的主要因素。然后在精準定位接下來改良目標的前提下，對整個預(yù)算進行靈活調(diào)整，并加強項目整體的成本綜合管控與優(yōu)化，支撐社會團體獲得良性的發(fā)展空間。

綜上所述，做好預(yù)算管理工作，對于社會團體來講，能夠切實保障內(nèi)部資金管理、使用、分配的規(guī)范性與安全性，在降低資金不良隱患的同時，也能夠支撐整個社會團體規(guī)范性、高效性地開展各項業(yè)務(wù)，這對于支撐其在當(dāng)前的市場環(huán)境下獲得良好而穩(wěn)定的發(fā)展機遇具有重要意義。而在今后的發(fā)展領(lǐng)域，社會團體需要明確掌握具體的預(yù)算工作目標，深入分析當(dāng)前在管理層面所存在的現(xiàn)實問題，從管理意識、機制、體系、編制以及考核評價體系等多個層面著手進行有效地改良與優(yōu)化。

（作者單位：天津市開發(fā)區(qū)協(xié)會）