基于發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向的基層機關(guān)財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃實踐探索

隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，各國紛紛調(diào)整國家戰(zhàn)略，以適應(yīng)新的競爭格局。在這一背景下，基層機關(guān)作為國家戰(zhàn)略實施的重要力量，其財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃不僅關(guān)系到基層機關(guān)自身的可持續(xù)發(fā)展，更影響到國家戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實現(xiàn)。因此，探討基于發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向的基層機關(guān)財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃實踐具有重要的理論和實踐意義。

發(fā)展戰(zhàn)略對基層機關(guān)財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的導(dǎo)向作用

首先，發(fā)展戰(zhàn)略為基層機關(guān)財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃提供了目標(biāo)、方向和基本原則，有助于提高財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效性。基于發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向的財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃能夠明確基層機關(guān)在國家戰(zhàn)略目標(biāo)中的定位，從而為制定具有針對性的財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃提供指導(dǎo)。其次，基層機關(guān)財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)以發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向為基礎(chǔ)，結(jié)合自身實際，制定科學(xué)、可行的財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃方案。這包括分析本單位的財務(wù)狀況，識別財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸問題，從而制定出有針對性的解決措施。例如，基層機關(guān)可以通過引入戰(zhàn)略性預(yù)算管理，優(yōu)化財務(wù)資源分配，提高財務(wù)管理效率和經(jīng)濟效益?；鶎訖C關(guān)在制定財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃時，需要關(guān)注國家政策、法規(guī)的變化以及經(jīng)濟、社會發(fā)展趨勢，以確保財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的針對性和適應(yīng)性。例如，基層機關(guān)可以根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，適時調(diào)整財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，以適應(yīng)市場需求的變化。同時，發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向的財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃還能促進基層機關(guān)內(nèi)部各部門的協(xié)同和整體效益。通過跨部門合作和信息共享，基層機關(guān)可以更好地整合內(nèi)部資源，實現(xiàn)財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)。例如，財務(wù)部門可以與其他業(yè)務(wù)部門協(xié)同制定財務(wù)預(yù)算，確保財務(wù)資源的合理配置和使用。

基層機關(guān)財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃實踐面臨的挑戰(zhàn)

資源約束 首先，基層機關(guān)資金來源相對單一，這在很大程度上制約了財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。由于基層機關(guān)通常依賴于上級部門的財政撥款或者其他有限的資金渠道，這使得基層機關(guān)在財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃過程中面臨著資金不足的困境。資金來源的單一性不僅導(dǎo)致基層機關(guān)在執(zhí)行財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃時難以保證資金的持續(xù)性和穩(wěn)定性，還可能使得基層機關(guān)在面對突發(fā)事件或者市場變化時缺乏應(yīng)對能力。其次，基層機關(guān)在人力資源方面也存在不足，這無疑加大了財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃實踐的難度。由于基層機關(guān)規(guī)模相對較小，財務(wù)部門人員數(shù)量有限，使得財務(wù)人員往往需要承擔(dān)較為繁重的工作任務(wù)。最后，基層機關(guān)在財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃實踐過程中還可能受到資源配置不合理的制約。在面對有限的財務(wù)資源時，如何將資源合理配置到各個業(yè)務(wù)領(lǐng)域以實現(xiàn)最大化的效益，對基層機關(guān)財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。如果不能有效地解決資源配置問題，基層機關(guān)的財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃可能無法發(fā)揮預(yù)期效果，甚至?xí)?dǎo)致資源浪費。

知識體系不完善 知識體系的不完善其根源是專業(yè)培訓(xùn)的缺乏，因基層機關(guān)財務(wù)部門預(yù)算的限制，使得難以為財務(wù)人員提供充分的專業(yè)培訓(xùn)，從而影響了他們在財務(wù)管理領(lǐng)域的專業(yè)能力提升。

但隨著財務(wù)信息化的程度不斷加深，僅加強專業(yè)培訓(xùn)不能滿足財務(wù)戰(zhàn)略的實施需要，而基層機關(guān)財務(wù)信息化因投入的資源有限且財務(wù)人員自身缺乏必要的信息化技能，使財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的效率受阻，進而影響到機關(guān)整體的運行效率，導(dǎo)致財務(wù)信息化方面的水平仍顯不足。

此外，在經(jīng)濟環(huán)境和財務(wù)管理理念不斷演變之下，財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的理論與實踐方法亦需跟隨發(fā)展，但基層機關(guān)的財務(wù)人員因缺少與行業(yè)專家進行有效溝通的渠道，或是在獲取最新的財務(wù)管理研究成果方面存在障礙從而在更新知識方面遭遇難題，使得其財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的理論和方法落后于時代的步伐，降低了戰(zhàn)略規(guī)劃的實際實踐效果。

內(nèi)部管理制度滯后 首先，現(xiàn)行的財務(wù)管理制度可能不適應(yīng)財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的需要，其中決策機制的不健全尤為明顯。由于基層機關(guān)財務(wù)部門的組織結(jié)構(gòu)相對較小，決策層級較低，可能導(dǎo)致決策過程缺乏靈活性和針對性。

其次，基層機關(guān)在監(jiān)督與考核機制方面存在不完善的問題。由于基層機關(guān)財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃涉及的范圍廣泛，涵蓋了眾多具體業(yè)務(wù)，監(jiān)督與考核的難度較大?，F(xiàn)有的監(jiān)督與考核機制可能過于注重形式，忽略了對財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃實際執(zhí)行情況的深入分析。

外部環(huán)境變化的不確定性 基層機關(guān)財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃在面對政策法規(guī)的調(diào)整與經(jīng)濟波動等外部環(huán)境的變化時受到了顯著影響，而稅收政策等政策法規(guī)的不斷調(diào)整不僅可能導(dǎo)致基層機關(guān)的財務(wù)收入波動，會產(chǎn)生對財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的目標(biāo)設(shè)定、原則制定以及實施路徑選擇產(chǎn)生根本性的影響。然而部分基層機關(guān)的財務(wù)人員難以迅速響應(yīng)，并緊貼政策法規(guī)動態(tài)的變化及時地調(diào)整財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，使其不能靈活適應(yīng)新的政策環(huán)境。此外，經(jīng)濟波動的不確定性同樣給基層機關(guān)財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的實踐帶來了挑戰(zhàn)，經(jīng)濟的起伏變化可能會對基層機關(guān)的收支狀況造成直接影響，為財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的制定和執(zhí)行帶來不確定性的因素，在經(jīng)濟下行期間基層機關(guān)就可能遭遇到財政收入減少的壓力?；谕獠凯h(huán)境的變化，基層機關(guān)的財務(wù)人員需要密切監(jiān)控經(jīng)濟環(huán)境的波動，并對財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃進行靈活的調(diào)整，以便有效應(yīng)對可能遇到的經(jīng)濟風(fēng)險，確保機關(guān)財務(wù)的穩(wěn)健運行。

合作與溝通困難 鑒于基層機關(guān)涵蓋眾多部門及單位，其財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的草擬及實行依賴于跨部門的緊密合作及協(xié)調(diào)，若受到部門間利益訴求的差異性、信息傳遞的不對等以及工作習(xí)慣的異質(zhì)性影響，進而會妨礙財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的順暢實施，對財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效落實產(chǎn)生負(fù)面影響。與此同時，信息共享的不足也構(gòu)成了基層機關(guān)在財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃實踐中的滯后性，由于財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的制訂與執(zhí)行亟需部門間的信息充分共享以便深入把握各部門的財務(wù)現(xiàn)狀、需求與預(yù)期，但部門間的信息孤島現(xiàn)象可能導(dǎo)致信息共享的不足，從而影響到財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的精準(zhǔn)性及其針對性。而制度間的銜接不當(dāng)會導(dǎo)致合作溝通受阻，不同部門在財務(wù)管理領(lǐng)域遵循著各自不同的制度及規(guī)范，使實踐操作中可能遭遇到制度銜接的困難。舉例而言，不同部門之間在財務(wù)審計標(biāo)準(zhǔn)、財務(wù)報告要求及預(yù)算管理制度上的差異，可能使得財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃在執(zhí)行過程中面臨重重障礙，產(chǎn)生冗余的財務(wù)流程。

基于發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向的基層機關(guān)財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的實踐策略與建議

加大財政支持力度，拓寬資金來源 首先，在創(chuàng)新財務(wù)籌措方式方面，基層機關(guān)應(yīng)多渠道籌集資金。一方面，可以積極爭取上級部門的財政支持，爭取更多的專項資金和項目資金。同時，充分了解和掌握政策法規(guī)，對財政補助、稅收優(yōu)惠等政策進行深入研究，以確保充分利用政策支持。另一方面，基層機關(guān)可以嘗試與社會資本合作，引入民間投資，拓展投融資渠道。通過與企業(yè)、金融機構(gòu)等建立合作關(guān)系，可以為基層機關(guān)的財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃提供更多的資金來源。其次，在提高財務(wù)效益方面，基層機關(guān)應(yīng)合理利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化財務(wù)管理。一方面，可以通過加強內(nèi)部控制、預(yù)算管理和審計監(jiān)督，確保資金的合規(guī)使用和有效配置。這不僅有助于減少資金浪費和財務(wù)風(fēng)險，還能提高財務(wù)資源的使用效益。另一方面，基層機關(guān)應(yīng)關(guān)注節(jié)約成本、提高收益，例如，優(yōu)化采購流程、降低采購成本、推廣綠色辦公等。通過實施這些舉措，既可以降低財務(wù)支出，又能提高財務(wù)管理的績效。

提高財務(wù)人員的知識體系與能力 為了顯著提升財務(wù)團隊的綜合素質(zhì)，基層機關(guān)首先應(yīng)定期安排其財務(wù)人員參與專業(yè)化培訓(xùn)來深化他們在財務(wù)分析、預(yù)算編制及成本控制等關(guān)鍵領(lǐng)域的專業(yè)技能，進而全面提升團隊的工作效能。此外，為提高工作效率，基層機關(guān)應(yīng)推動財務(wù)信息化建設(shè)，積極采納尖端的財務(wù)管理軟件，促進財務(wù)數(shù)據(jù)的自動化處理及分析，使得財務(wù)人員能夠以更加高效的方式完成日常任務(wù)，同時提升數(shù)據(jù)的精確度并降低人為失誤的可能性。而強化與行業(yè)內(nèi)專家的互動與協(xié)作作為可以及時更新財務(wù)知識體系的關(guān)鍵共識，基層機關(guān)能夠通過參與行業(yè)研討會、論壇等形式的活動，與領(lǐng)域內(nèi)的專家進行深入的探討和交流，以便吸納最新的財務(wù)管理理念與方法。同時，邀請這些專家對財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃提出指導(dǎo)意見，不僅能夠增強規(guī)劃的科學(xué)性與適用性，還能通過此類專業(yè)交流與合作，使得基層機關(guān)的財務(wù)人員得以時刻保持知識體系的現(xiàn)代化不斷提升其專業(yè)能力。

改革內(nèi)部管理制度，適應(yīng)財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃需要 首先，優(yōu)化決策機制是提高財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃針對性與有效性的關(guān)鍵?；鶎訖C關(guān)應(yīng)建立健全財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的決策機制，確保各部門之間的密切協(xié)作與溝通。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，可以設(shè)立專門的財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃委員會，負(fù)責(zé)制定、審議和執(zhí)行財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，完善監(jiān)督與考核機制有助于確保財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的落實?；鶎訖C關(guān)應(yīng)建立健全財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的監(jiān)督與考核機制，確保財務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。具體措施包括設(shè)立專門的監(jiān)督與考核部門，定期對財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的實施情況進行評估；同時，建立獎懲制度，對于財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃實施中的優(yōu)秀表現(xiàn)給予獎勵，對于不合規(guī)行為予以追究。最后，構(gòu)建績效管理體系對于提高財務(wù)管理水平具有重要意義?；鶎訖C關(guān)應(yīng)建立績效管理體系，將財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃與員工績效緊密結(jié)合，激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造力。具體措施包括明確績效目標(biāo)、設(shè)置合理的考核指標(biāo)以及定期對員工績效進行評估。通過績效管理體系的構(gòu)建，可以促進財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實施，進而提高基層機關(guān)的財務(wù)管理水平。

加強對外部環(huán)境的敏銳度，提高應(yīng)對能力 首先，基層機關(guān)為了提升對外部變化的敏感度并增強應(yīng)對能力，其財務(wù)部門應(yīng)持續(xù)監(jiān)視政策法規(guī)的動態(tài)演變，以便對財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃進行及時的調(diào)整，要求財務(wù)人員必須定期掌握政策法規(guī)的更新，以確保財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的遵法性及其有效性，降低因不適應(yīng)政策變化而帶來的潛在風(fēng)險，保障財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的無障礙執(zhí)行。其次，面對經(jīng)濟波動對財務(wù)造成的潛在沖擊，基層機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取前瞻性措施，制定充分的應(yīng)急預(yù)案。在面對稅收的波動性和政府補助的調(diào)整等經(jīng)濟不穩(wěn)定的情況下，可能對基層機關(guān)的財務(wù)狀況產(chǎn)生顯著影響，在此背景下財務(wù)部門應(yīng)謀劃相應(yīng)策略，涵蓋累積足夠的流動資金以應(yīng)對緊急情況，以及開展風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急預(yù)案的制訂，確保在多變的經(jīng)濟環(huán)境中財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的穩(wěn)健推進。最后，財務(wù)部門應(yīng)恪守法律規(guī)定，合理規(guī)劃財政支出，保證財政資金被有效利用于民生、社會事業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，持續(xù)提高基層機關(guān)的公眾信譽，積極承擔(dān)社會責(zé)任來提升公眾對基層機關(guān)的信任與支持。

優(yōu)化合作與溝通機制，提高協(xié)同效率 首先，建立跨部門協(xié)作機制有助于加強合作與協(xié)調(diào)。基層機關(guān)各部門之間需要密切協(xié)作，共同推進財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的實施。為實現(xiàn)此目標(biāo)，建立跨部門協(xié)作小組或舉辦定期協(xié)調(diào)會議，以便及時解決合作過程中的問題，提高工作效率。同時，鼓勵部門間信息交流，加強合作意識，形成合力，確保財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃的順利執(zhí)行。其次，實施信息共享平臺可以提高信息溝通效率?；鶎訖C關(guān)應(yīng)建立和完善信息共享平臺，將財務(wù)數(shù)據(jù)、政策法規(guī)、經(jīng)驗分享等信息整合在一起，便于各部門快速獲取所需信息，提高工作效率。最后，優(yōu)化制度銜接對于減少財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃實施阻力具有重要意義?；鶎訖C關(guān)在制定財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮各部門制度的銜接，避免因為制度不一致導(dǎo)致財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃實施受阻。具體措施包括定期對各部門制度進行審查、修訂，確保制度協(xié)同一致。

基層機關(guān)財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃仍需不斷適應(yīng)外部環(huán)境的變化，結(jié)合新的政策法規(guī)和經(jīng)濟形勢進行調(diào)整與優(yōu)化。通過持續(xù)改進和創(chuàng)新，基層機關(guān)財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃將更好地為機關(guān)的可持續(xù)發(fā)展提供有力保障。

（作者單位：常熟市人民政府東南街道辦事處 ）