試論行政事業(yè)單位業(yè)財融合現(xiàn)存的問題及對策

由于受市場經(jīng)濟制度的影響，財務會計轉(zhuǎn)變已成為一種新趨勢。在《政府會計制度》全面改革、預算績效管理全面推行的大背景下，行政事業(yè)單位要想及時適應新制度、新要求，就需要在財務管理上下足功夫，不斷優(yōu)化資源配置、提高業(yè)務效率，將業(yè)財科學地融合，才能提高事業(yè)單位服務力度和公信力，助力其適應現(xiàn)代社會發(fā)展。然而，在實際工作中業(yè)財融合的推進還存在許多亟待解決的問題。本文通過對業(yè)財融合的問題進行梳理，從多個方面展開分析，并有針對性地制定對策，為行政事業(yè)單位高質(zhì)量且持續(xù)的發(fā)展保駕護航。

隨著財政部大力推行具備業(yè)務屬性的財務，業(yè)財融合成為了業(yè)內(nèi)熱點?！豆芾頃嫓蕜t》于2018年12月正式發(fā)布，標志著我國行政事業(yè)單位管理會計的推廣和運用將達到一個新的水平。在實現(xiàn)財務資源、信息和管控三方面效用最大化的要求下，業(yè)財融合對單位財務管理能力、業(yè)務業(yè)績的提升至關重要。新形勢下，行政事業(yè)單位面對更加復雜多變的環(huán)境和不確定性，需做出更為敏捷地應對，而傳統(tǒng)的財務管理模式已不能適應當前的發(fā)展要求。因此，需要財務管理各環(huán)節(jié)，融入全新管理理念。通過業(yè)財融合，助力行政事業(yè)單位蓬勃發(fā)展，不斷強化管理效果。在新的要求下，業(yè)財融合模式下的財務管理必須不斷拓展，不斷提升信息技術(shù)，充分利用財務的優(yōu)勢，使行政事業(yè)單位的公共管理與公共服務得到充分發(fā)揮。

業(yè)財融合的概念及意義

在2016年，《管理會計基本指引》提出了業(yè)務和財務之間的融合概念，即將管理會計融入到單位的業(yè)務流程中，以業(yè)務流程為基礎，運用管理會計工具方法，將財務和業(yè)務有機融合。這一概念的提出是對傳統(tǒng)財務功能的擴展和升級。相比于過去注重事后核算和合規(guī)監(jiān)管的做法，業(yè)財融合要求財務人員從業(yè)務角度去理解業(yè)務活動，并掌握相關的業(yè)務數(shù)據(jù)。財務人員需要參與制定業(yè)務規(guī)則，并運用財務管理理念和工具方法來服務于單位的業(yè)務活動，與業(yè)務部門共同解決業(yè)務和管理問題，形成1+1＞2的管理合力。業(yè)財融合的目的在于提高財務管理的效率和水平，通過財務人員深入了解業(yè)務活動，準確把握業(yè)務數(shù)據(jù)，為業(yè)務決策提供準確的財務分析和預測，提高財務決策的準確性和及時性。此外，業(yè)財融合還能優(yōu)化資源配置和利用，通過財務人員了解業(yè)務活動的細節(jié)和需求，協(xié)助業(yè)務部門進行資源的合理配置和利用，提高資源利用效率，避免資源的浪費和閑置。同時，業(yè)財融合還能加強財務風險防控，財務人員能夠參與風險評估和控制，及時發(fā)現(xiàn)和防控財務風險，保障單位的財務安全和穩(wěn)定。通過業(yè)財融合，財務人員能夠參與業(yè)務規(guī)劃和決策，促進業(yè)務創(chuàng)新和發(fā)展，提升單位的管理水平和效益。

業(yè)財融合價值體現(xiàn)

適應新形勢的要求 一方面，《政府會計制度》在2019年施行以后，第一次對行政事業(yè)單位實行了權(quán)責發(fā)生制，較傳統(tǒng)行政事業(yè)單位財務管理模式中的收付實現(xiàn)制完全不同，權(quán)責發(fā)生制規(guī)定了要確定成本歸屬期、要計提和攤銷等，這就要求財務部門在做賬務處理時與業(yè)務部門加強溝通，將收入費用根據(jù)業(yè)務情況計入相應的會計期間。另一方面，人工智能技術(shù)的應用使得財務人員能夠更好地將精力轉(zhuǎn)變到更高層次的工作上，如財務分析、預測和決策支持等。財務人員順應時代的發(fā)展，主動向管理會計轉(zhuǎn)型是必然的趨勢。管理會計強調(diào)財務在業(yè)務決策中的角色和價值，通過運用管理會計工具和方法，財務人員能夠提供更準確、全面的財務信息和分析，幫助業(yè)務部門做出更精準的決策。

強化風險防控能力 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，業(yè)務處理變得越來越復雜，行政事業(yè)單位所面臨的風險也越來越大。業(yè)財融合使得財務管理延伸到業(yè)務的前端，從事后管控前移至事前和事中管控，從風險控制的角度對業(yè)務每個環(huán)節(jié)實施管控，并在具體業(yè)務執(zhí)行前有效防范。同時，業(yè)財融合能及時發(fā)現(xiàn)業(yè)務執(zhí)行過程中出現(xiàn)的無預期的成本增加、收入下降等問題及潛藏的風險，根據(jù)相關風險提出相應的應對措施，達成風險因素的提前解決或盡早控制的效果。而業(yè)財融合中強調(diào)的建立和完善財務審計、合規(guī)檢查等內(nèi)部控制機制可以有效防控業(yè)務活動中的風險，降低了操作差錯和內(nèi)部欺詐的風險，增強標準化流程便于監(jiān)控和審計，提高了內(nèi)部控制的有效性，將風險控制在可控范圍之內(nèi)，從而實現(xiàn)有效的風險管理。

提高決策的準確性 實踐證明，業(yè)財融合不僅有利于業(yè)務的財務管理，而且對業(yè)務的相關決策也有很大的幫助。業(yè)財融合要求財務人員積極參與業(yè)務前端，可以更深入了解業(yè)務部門的流程并對其所提供的數(shù)據(jù)加以分析，有利于充分發(fā)揮財務管理對業(yè)務活動的支撐和推動作用，將風險管控從業(yè)務末端向前端和業(yè)務過程延伸，保障單位各項業(yè)務的良性發(fā)展，為財務資源的配置以及業(yè)務決策提供有力支撐。另外，業(yè)務部門可以全面應用財務部門分析審核后的數(shù)據(jù)及信息，有效指導業(yè)務活動的開展，在項目立項、實施決策前，經(jīng)過充分地商議，制訂可行性分析、項目實施方案，充分發(fā)揮財務管理的預見性和監(jiān)督功能，深入挖掘財務的決策，保證決策的穩(wěn)妥。在成本管理、預算管理和項目管理等方面都能突破原來浮于表面的數(shù)據(jù)，提出更加切實可行的措施及建議，幫助管理者精準擬定業(yè)務決策。

行政事業(yè)單位業(yè)財融合存在的問題

業(yè)財管理分離，缺乏業(yè)財融合理念 行政事業(yè)單位實行業(yè)財融合必須對業(yè)務活動實施全程監(jiān)督。但就目前的行政事業(yè)單位業(yè)務狀況來看，一些工作人員理念較為落后，依舊秉持著舊有的思維理念，呈現(xiàn)出明顯的重財務輕管理的傾向。此外，還有一些管理者沒有意識到業(yè)財融合的重要性，使行政事業(yè)單位的各項工作難上加難，把財務等同于會計報表，而不是真正的管理活動。在會計工作中，會計人員往往忽視會計信息與業(yè)務行為的關聯(lián)，導致業(yè)務和財務活動的脫節(jié)，進而影響到行政事業(yè)單位工作的發(fā)展。而對業(yè)務來說，僅僅注重業(yè)務指標而忽略了成本因素，使得業(yè)務與財務分離成為兩個互不相關的工作，這就要求業(yè)務部門與財務部門在今后的工作中，要不斷更新工作理念。

財務職能缺乏獨立性 當前，在規(guī)劃實施業(yè)財融合的過程中仍然存在不協(xié)調(diào)、部門分工不明確、不合作的情況。在實際工作中，除了預算和報銷之外，財務科與各部門的聯(lián)系并不多，業(yè)財融合會加大雙方的工作量和工作的復雜性，而作為業(yè)務部門，他們不僅不會向財務部反映自己的情況，也不會主動與財務部門聯(lián)系。同時，財務部門對業(yè)財融合也很排斥，因為他們對行業(yè)的了解太少，不能從整體上考慮問題，所以在兩個項目的交接過程中經(jīng)常會出現(xiàn)一些沖突，造成溝通效率的降低，這就給融合工作帶來了更大的困難。

缺乏復合型管理人才 現(xiàn)階段不少財務工作者只掌握了最基礎、最簡單的財務管理知識和方法，對業(yè)財融合方面的知識缺乏足夠的涉獵和學習，再加上相關工作經(jīng)驗的欠缺，導致難以和業(yè)務部門進行良好的溝通和交流，在業(yè)財融合的執(zhí)行過程中缺乏敏銳的洞察力。由于綜合能力的參差不齊，難以勝任業(yè)財融合工作，導致業(yè)財融合執(zhí)行不到位，甚至停滯。

業(yè)務流程不夠順暢 在行政事業(yè)單位內(nèi)部，只有建立了健全的業(yè)財融合溝通機制及管理體系，才能有效激勵員工規(guī)范自己的行為，提升自己的業(yè)務管理能力。然而，在實際業(yè)務工作中，由于部分工作人員的思想觀念不夠健全，沒有建立與環(huán)境相適應的管理機制，沒有嚴格的行為規(guī)范，依舊是按照各自的工作職責獨立開展工作，導致彼此之間沒有進行良好的交流與溝通，業(yè)務流程與財務管理流程脫節(jié)，致使業(yè)務流程受阻。單位在制訂業(yè)務活動流程時，亦須征求財務人員的意見，可以在相關問題上減少違規(guī)行為和工作流程的等待時長，降低成本，提升整體效率。

信息系統(tǒng)各自為政 在業(yè)財融合模式中，必須采用先進的技術(shù)手段、借助現(xiàn)代化的設備，使業(yè)財融合的管理模式更加有效。但實際情況是，財務部門與業(yè)務部門的信息系統(tǒng)是各自獨立的，分別產(chǎn)生各自的數(shù)據(jù)信息，由于沒有站在整體的角度為信息系統(tǒng)制作長遠的規(guī)劃和安排，導致信息系統(tǒng)之間未能有效銜接，數(shù)據(jù)口徑不一致，相關數(shù)據(jù)難以兼容，缺乏有效的信息聯(lián)動和共享。在實踐中，信息化軟件系統(tǒng)存在著很大的局限性，容易形成“信息孤島”，造成關鍵財務數(shù)據(jù)的不透明和數(shù)據(jù)的非共享性，從而阻礙了業(yè)務和財務的融合。

推動行政事業(yè)單位業(yè)財融合的對策建議

樹立業(yè)財融合觀念 行政事業(yè)單位要做到業(yè)財融合、確保各項工作的高質(zhì)量完成，還需要全體行政事業(yè)單位工作人員的共同努力。無論是行政事業(yè)單位的管理人員，還是一線工作人員，都能夠?qū)I(yè)財融合理念融入日常工作中，規(guī)范自身行為，提升財務管理水平。尤其是財務人員，要強化自身學習，打破以往的財務思維，從業(yè)務和財務兩個方面進行系統(tǒng)的研究與分析，優(yōu)化財務工作，解決業(yè)務問題，提高業(yè)務管理水平，促進行政事業(yè)單位資源的合理配置，保障業(yè)財融合工作能夠發(fā)揮實效。

賦予財務職能獨立性 業(yè)財融合是在明確各部門職能分工的基礎上進行的一種有效整合，既要互相制約，又要互相合作，這就要求建立健全的內(nèi)部控制系統(tǒng)。一方面，要明確各個部門的責任，促進工作的進度，避免推卸責任的情況發(fā)生；另一方面，要加強行政事業(yè)單位內(nèi)部的約束與激勵，以提高行政事業(yè)單位的資源利用效率，同時也能促進行政事業(yè)單位內(nèi)部的工作效率。

在行政事業(yè)單位推行業(yè)財融合，是工作內(nèi)容和財務職能的轉(zhuǎn)變，更是行政事業(yè)單位整體發(fā)展的關鍵推動力。尤其是當前我國新一輪的金融體制改革，對行政事業(yè)單位的工作提出了新的要求，要求業(yè)務財務人員要不斷調(diào)整工作理念、工作模式，探索更加多元化、綜合化的運用方式，實現(xiàn)財務職能新定位，財務管理高水平發(fā)展。預算管理是內(nèi)部控制的核心內(nèi)容，是全員參與、覆蓋全部經(jīng)濟活動的一種管理機制?？梢猿浞掷妙A算這個管理工具，在預算的審核、下達、決算以及績效評估中對業(yè)務進行全面掌控。因此，預算管理是財務了解業(yè)務、掌控業(yè)務、揭示風險的關鍵。

在整個業(yè)財融合的過程中，財務部一直扮演著關鍵角色。因此財務部要根據(jù)目前的發(fā)展狀況，在制度制定上給予業(yè)財融合的基本保障。在“放管服”的大背景下，行政事業(yè)單位要與政府部門密切合作，促進業(yè)務與財政的聯(lián)系，推動行政事業(yè)單位財務工作朝著新一輪的高水平、高效率發(fā)展。

提高員工專業(yè)素質(zhì) 提高財務人員和業(yè)務人員的綜合素質(zhì)、優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)和職業(yè)技能、培養(yǎng)復合型人才，為業(yè)財融合打下堅實的人員基礎。為適應新時代的財務工作需要，財務人員除了掌握扎實的財務知識和技能外，還需要加強業(yè)務的交流，特別是融合本單位和所在行業(yè)的實際業(yè)務知識提高自己的財務專業(yè)能力，把管理意識與會計職能相融合。要有遠見，有大局觀念，勇于承擔責任，才能夠真正成為業(yè)財融合的推動者；業(yè)務人員要在強化專業(yè)知識和技能的基礎上，重點培訓基礎財務知識，強化其財務管理、經(jīng)濟效益等方面的意識。當前，業(yè)務最缺乏的就是復合型財會人才，要強化人才的培養(yǎng)與引進，為業(yè)財融合打下堅實的基礎。在具體工作中，要讓財務部門和業(yè)務部門定期深入交流，了解彼此業(yè)務過程和工作中的困難，以便以后更好地合作，消除部門間的矛盾，為真正地融合掃清障礙。此外，針對業(yè)務人員，可以開展針對性的會計知識培訓，包括基本會計原理、財務報表分析、成本控制等方面的內(nèi)容。這樣業(yè)務人員可以更好地理解財務數(shù)據(jù)的意義和影響，使其在業(yè)務決策中能夠更加綜合地考慮財務因素，提高決策的精準性和有效性。并且還可通過專題討論會的形式，促進員工間的交流與學習。專題討論會可以圍繞業(yè)務和財務融合的問題展開，邀請相關專家和經(jīng)驗豐富的員工分享經(jīng)驗和案例，讓員工們從實際操作層面理解業(yè)務和財務之間的關系，并探討如何更好地實現(xiàn)業(yè)財融合。同時，還可以鼓勵員工參與外部培訓和學習機會，如行業(yè)會議、研討會等。通過參與這些活動，員工可以接觸到更廣泛的業(yè)務和財務領域的知識，拓寬視野，為業(yè)財融合提供更多的思路和創(chuàng)新的做法。

持續(xù)優(yōu)化業(yè)務流程 行政事業(yè)單位不以盈利為目的，缺乏獨立性，容易導致在日常工作中對業(yè)財融合的態(tài)度不夠積極，必須從認識上加以貫徹。首先，優(yōu)化流程提高組織結(jié)構(gòu)的合理性，業(yè)務流程重組必須打破傳統(tǒng)的等級界限并且與單位實際需求相適應，通過優(yōu)化業(yè)務模塊和財務模塊，以提升業(yè)務信息的處理效率，并構(gòu)建以業(yè)務事件為基礎的集成業(yè)務流程；其次，制定應急預案。應急預案應包括問題的定義、責任人的確定、處理流程和時間要求等內(nèi)容。當發(fā)生重大問題時，相關負責人可以按照既定規(guī)章制度直接處理，而不需要逐級匯報，從而節(jié)省了時間成本，能夠在第一時間處理問題，避免問題的進一步擴大；最后，財務人員應運用合理的會計方法來梳理業(yè)務活動，找出增收節(jié)支的關鍵環(huán)節(jié)。通過深入了解業(yè)務活動，并運用財務分析工具，財務人員可以識別出哪些環(huán)節(jié)是增加收入或者減少成本的關鍵點。通過這種方式能減少業(yè)務人員的工作量，有效提高工作效率。業(yè)務內(nèi)部控制體系、財務內(nèi)部控制體系和信息體系的固化，使業(yè)務與財務的交流更加緊密。

推動信息的有效融合 隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，行政事業(yè)單位的業(yè)財融合工作需要借助信息技術(shù)、跨平臺的信息共享機制，打造集財務管理、資源預算、信息融合為一體的行政事業(yè)單位信息共享平臺，提升風險防控能力和競爭優(yōu)勢。在信息集成平臺中，可以建立統(tǒng)一的財務管理系統(tǒng)，包括財務核算、預算編制、審計監(jiān)控等功能。同時，還可以集成各類業(yè)務系統(tǒng)，如人事管理、采購管理、項目管理等，實現(xiàn)業(yè)務與財務的無縫對接。信息平臺的建立使得工作人員不僅能夠展開業(yè)務管理活動、加強溝通交流，還能夠以數(shù)據(jù)為支撐做出科學決策。

在經(jīng)費不足的條件下可以委托信息部門自行研發(fā)，把信息技術(shù)與財務、業(yè)務進行融合，尋找行政事業(yè)單位財務、業(yè)務之間的契合點和融合點，以業(yè)財融合為支撐，有效應對行政事業(yè)單位日常管理工作中遇到的問題。在經(jīng)費允許的情況下，可以建立一個省級、市級和縣級政府的信息集成平臺，將所有的職能融合起來，從而達到優(yōu)化資源、提高財務效率的目的。另外，為保障行政事業(yè)單位的信息安全，信息集成平臺需要設立權(quán)限管理體系，確保不同部門和人員只能訪問其需要的數(shù)據(jù)和功能。同時，還需要加強數(shù)據(jù)備份和災備措施，防止數(shù)據(jù)丟失和系統(tǒng)故障。除此以外，行政事業(yè)單位還可以部署智能分析系統(tǒng)實現(xiàn)完成復雜的財務分析任務，如預測分析、趨勢分析、成本效益分析等，幫助單位識別財務健康狀況、評估投資項目的可行性、優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)。在此基礎上提供更深入的業(yè)務洞察，使行政事業(yè)單位探索業(yè)財融合的潛在應用，以保持持續(xù)競爭力。

將成本效益分析融入業(yè)務決策 在推進業(yè)財融合的過程中，將成本效益分析融入業(yè)務決策作為提高資源配置效率、推動業(yè)財融合進展的關鍵策略，成本效益將分析評估項目、政策或程序帶來的總成本與總效益之間的聯(lián)系，確保資源的有效利用，促進單位的可持續(xù)發(fā)展。

第一，事業(yè)單位應先明確成本效益分析的目標和范圍，識別分析重大資本支出、新項目投資、政策變更等關鍵領域，確立分析的目標并聚焦于關鍵決策點，以此保證分析工作的針對性和有效性。

同時，需要收集相關的財務和業(yè)務數(shù)據(jù)進行成本效益分析，一方面包含材料、人工、設備等直接成本，另一方面應考慮管理費用、維護費用等間接成本，要求財務與業(yè)務團隊密切合作，共同確保數(shù)據(jù)的準確性和完整性。

第二，行政事業(yè)單位應選擇適合其特點和需求的凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、回收期等成本效益評估方法，量化項目或政策的長期經(jīng)濟效益，以支持基于價值最大化的決策制定。

第三，基于成本效益分析的結(jié)果，行政事業(yè)單位需要制定與資源分配、時間表、責任分配等關鍵元素匹配的項目實施計劃或政策實施指南，確保分析結(jié)果的有效執(zhí)行。通過以上方法，行政事業(yè)單位能夠在確保財務穩(wěn)健的同時，促進業(yè)務效率和效果的最優(yōu)化，從而在復雜多變的管理環(huán)境中保持持續(xù)的競爭力和發(fā)展活力。

作為行政事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變財務管理模式，全面推進業(yè)財融合，加強業(yè)務的整體效益。但實際情況下，行政事業(yè)單位要實現(xiàn)這一目標必須對機構(gòu)的各方面能力進行全面地評價，為業(yè)財多方位融合提供契機，強化人員意識、加強預算管理，采用信息化手段等方式實現(xiàn)財務人員職能的轉(zhuǎn)變，從而完善行政事業(yè)單位財務體系。

（作者單位：北京市房山區(qū)中醫(yī)醫(yī)院）