國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中面臨的問(wèn)題及對(duì)策分析

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理是一個(gè)重要的領(lǐng)域，它涉及對(duì)大量公共資源的有效管理和利用。在全球化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，國(guó)有企業(yè)面臨著日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和多變的市場(chǎng)需求。面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)需要不斷優(yōu)化和創(chuàng)新其資產(chǎn)管理方式，通過(guò)引入現(xiàn)代管理理念和技術(shù)，提升管理的規(guī)范性、透明度和科學(xué)性。本文首先分析了國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)、目標(biāo)以及意義，其次對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中面臨的問(wèn)題展開(kāi)探討，包括資產(chǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確、投資決策不科學(xué)、資產(chǎn)管理不規(guī)范、內(nèi)部控制不健全等四個(gè)方面，這些問(wèn)題給國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理工作帶來(lái)了較大的影響。

最后結(jié)合上述的問(wèn)題提出對(duì)應(yīng)的解決建議。一是優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估方法；二是科學(xué)規(guī)劃投資方向；三是規(guī)范資產(chǎn)管理制度；四是健全內(nèi)部控制制度，通過(guò)實(shí)施對(duì)應(yīng)的解決措施能夠推動(dòng)國(guó)有企業(yè)更加全面的發(fā)展。

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理是一個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域，涉及國(guó)家對(duì)其擁有的企業(yè)資產(chǎn)的有效管理和監(jiān)督。

這種管理不僅關(guān)系到國(guó)家資產(chǎn)的有效利用，而且還關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)。有效的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理需要透明、負(fù)責(zé)任和可持續(xù)的方法，如此才能提高效率，確保公共利益，并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的多元化。

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的概述

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的特點(diǎn) 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理受到國(guó)家政策和法律法規(guī)的約束，這意味著國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理決策需符合國(guó)家的宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的目標(biāo)不僅是追求經(jīng)濟(jì)效益，而且還要平衡社會(huì)效益與環(huán)境效益，以體現(xiàn)出其應(yīng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。另外，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理還需要考慮公共利益和國(guó)家戰(zhàn)略，使其在管理方式和目標(biāo)上與私營(yíng)企業(yè)存在顯著差異。

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的目標(biāo) 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，包括合理配置資源，提升資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，確保資產(chǎn)的有效利用。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)還需在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，考慮社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三者的和諧發(fā)展。此外，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理還要支持國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，服務(wù)于國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略。

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的意義 國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的意義體現(xiàn)在以下三個(gè)主要方面：（1）促進(jìn)資源優(yōu)化配置。國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理的首要意義在于促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。通過(guò)有效的資產(chǎn)管理，國(guó)有企業(yè)能夠更好地識(shí)別和利用資產(chǎn)，從而提高資源的使用效率。包括物質(zhì)資產(chǎn)，如廠房、設(shè)備等，也包括金融資產(chǎn)和人力資源。合理配置這些資源有助于國(guó)有企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。（2）保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其資產(chǎn)管理直接關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。有效的資產(chǎn)管理能夠保證國(guó)有企業(yè)在關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域的穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)，如能源、交通和通信等。（3）推動(dòng)社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展。國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理中承擔(dān)著特殊的社會(huì)責(zé)任。通過(guò)有效的資產(chǎn)管理，國(guó)有企業(yè)不僅能實(shí)現(xiàn)自身的持續(xù)發(fā)展，還能在增進(jìn)社會(huì)整體福祉方面發(fā)揮作用。

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理中面臨的問(wèn)題

資產(chǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確 資產(chǎn)評(píng)估不準(zhǔn)確的問(wèn)題嚴(yán)重影響了國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性和可靠性。首先，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，采用的方法不夠科學(xué)或不適合該特定資產(chǎn)。例如，企業(yè)過(guò)度依賴歷史成本法，忽略了當(dāng)前市場(chǎng)條件和資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。其局限性在于不能準(zhǔn)確反映資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值，尤其是在快速變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中下更是明顯。其次，資產(chǎn)評(píng)估的獨(dú)立性是保證評(píng)估準(zhǔn)確性的關(guān)鍵因素。在國(guó)有企業(yè)中，資產(chǎn)評(píng)估受到內(nèi)部或外部壓力的影響，如管理層的意見(jiàn)、政府的政策導(dǎo)向等。導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果被操縱或偏離公正和客觀的原則，從而不能真實(shí)反映資產(chǎn)的價(jià)值。最后，國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估時(shí)還面臨市場(chǎng)價(jià)值波動(dòng)的挑戰(zhàn)。由于市場(chǎng)條件的不斷變化，如供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)政策、技術(shù)進(jìn)步等因素，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)值受到劇烈的波動(dòng)。這種不穩(wěn)定性使得準(zhǔn)確評(píng)估資產(chǎn)價(jià)值變得更加困難，尤其是對(duì)于那些價(jià)值受市場(chǎng)情緒和預(yù)期強(qiáng)烈影響的資產(chǎn)。

投資決策不科學(xué) 投資決策的不科學(xué)會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理中的投資決策效率和有效性降低。首先，在部分國(guó)有企業(yè)投資決策過(guò)程中缺乏透明度。決策過(guò)程往往不公開(kāi)，缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)和程序，這導(dǎo)致決策的主觀性和隨意性增強(qiáng)。不透明的決策過(guò)程使得外部利益相關(guān)者，包括股東和公眾，難以了解決策背后的邏輯和依據(jù)，從而無(wú)法有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)這些決策，最終損害了企業(yè)的長(zhǎng)期利益。其次，國(guó)有企業(yè)的投資決策常常受到政策目標(biāo)的影響，這就會(huì)導(dǎo)致投資方向和選擇與市場(chǎng)邏輯不符。政策驅(qū)動(dòng)的投資忽略了市場(chǎng)需求、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和資產(chǎn)收益的合理預(yù)期，而是更多關(guān)注能否實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)。最后，在部分國(guó)有企業(yè)中投資決策后的績(jī)效評(píng)估往往不夠充分。沒(méi)有有效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制就會(huì)導(dǎo)致投資的成效難以量化，且難以對(duì)過(guò)去的決策進(jìn)行合理的回顧和分析。這種缺乏反饋和學(xué)習(xí)的機(jī)制不僅會(huì)導(dǎo)致重復(fù)犯錯(cuò)，還會(huì)影響企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

資產(chǎn)管理不規(guī)范 首先，部分國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)臺(tái)賬管理上存在缺陷。包括資產(chǎn)記錄不全、信息更新不及時(shí)或記錄錯(cuò)誤。不完善的資產(chǎn)臺(tái)賬會(huì)導(dǎo)致企業(yè)對(duì)自身的資產(chǎn)狀況缺乏準(zhǔn)確了解，從而影響到資產(chǎn)的有效管理和使用。例如，不準(zhǔn)確的資產(chǎn)記錄會(huì)導(dǎo)致重復(fù)購(gòu)買或忽視對(duì)已有資產(chǎn)的利用，從而造成資源的浪費(fèi)。資產(chǎn)臺(tái)賬的不完整也增加了資產(chǎn)損失或盜竊的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)闆](méi)有準(zhǔn)確的記錄來(lái)追蹤和管理資產(chǎn)。其次，在國(guó)有企業(yè)中，資產(chǎn)的使用和維護(hù)往往不符合最佳實(shí)踐。包括對(duì)資產(chǎn)的不當(dāng)使用、忽視定期維護(hù)和保養(yǎng)，或是對(duì)資產(chǎn)的過(guò)度使用而不考慮其耐用性。管理不善不僅縮短了資產(chǎn)的使用壽命，而且還會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)安全隱患。例如，機(jī)械設(shè)備如果沒(méi)有得到適當(dāng)?shù)木S護(hù)，就會(huì)出現(xiàn)故障，從而影響生產(chǎn)效率，甚至造成安全事故。最后，國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)處置方面也存在問(wèn)題。包括在處置過(guò)程中缺乏透明度、效率低下或?qū)U舊資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估不準(zhǔn)確。不規(guī)范的資產(chǎn)處置過(guò)程會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值不能得到充分的發(fā)揮，甚至造成資產(chǎn)流失或腐敗問(wèn)題。例如，如果資產(chǎn)處置過(guò)程中缺乏公開(kāi)競(jìng)標(biāo)或透明的報(bào)價(jià)機(jī)制，就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)以低于市場(chǎng)價(jià)值的價(jià)格出售，從而損害企業(yè)和公共的利益。

內(nèi)部控制不健全 內(nèi)部控制不健全使得國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面面臨較大的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)。首先，部分國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)管理方面缺乏明確和嚴(yán)格的審批及授權(quán)程序。這意味著關(guān)于資產(chǎn)購(gòu)置、使用、維護(hù)和處置等重要決策沒(méi)有經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)膶徍撕团鷾?zhǔn)流程。這種缺乏制度化的控制不僅會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理的隨意性和不透明性，還增加了濫用和錯(cuò)誤決策的風(fēng)險(xiǎn)。沒(méi)有明確的審批和授權(quán)程序也會(huì)導(dǎo)致決策權(quán)過(guò)于集中，缺乏必要的監(jiān)督和制衡。其次，國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部控制方面往往缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和有效的監(jiān)督機(jī)制。員工沒(méi)有接受關(guān)于如何有效執(zhí)行內(nèi)部控制的充分培訓(xùn)，導(dǎo)致他們對(duì)內(nèi)部控制的重要性和操作方法缺乏了解。同時(shí)，缺乏對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行情況的持續(xù)監(jiān)督和評(píng)估，就會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部控制體系難以發(fā)揮應(yīng)有的作用，增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。最后，在部分國(guó)有企業(yè)中，內(nèi)部審計(jì)機(jī)制不健全或缺失。有效的內(nèi)部審計(jì)是確保內(nèi)部控制得到執(zhí)行和改進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。缺乏內(nèi)部審計(jì)會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部控制的弱點(diǎn)和問(wèn)題無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。不完善的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制也使得其難以對(duì)管理層和員工的行為進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)估和監(jiān)督，從而增加了內(nèi)部欺詐和管理不善的風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化的對(duì)策

優(yōu)化資產(chǎn)評(píng)估方法 國(guó)有企業(yè)應(yīng)結(jié)合使用多種評(píng)估方法、加強(qiáng)獨(dú)立性和專業(yè)性以及建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。第一，采用多種評(píng)估方法并結(jié)合市場(chǎng)情況。企業(yè)應(yīng)結(jié)合使用多種資產(chǎn)評(píng)估方法，如成本法、市場(chǎng)比較法和收益法，并根據(jù)不同類型的資產(chǎn)和市場(chǎng)條件靈活選擇適用的方法。例如，對(duì)于市場(chǎng)上交易活躍的資產(chǎn)，采用市場(chǎng)比較法，而對(duì)于特殊資產(chǎn)或使用價(jià)值大于市場(chǎng)價(jià)值的資產(chǎn)，則采用成本法或收益法。第二，加強(qiáng)獨(dú)立性和專業(yè)性。確保資產(chǎn)評(píng)估的獨(dú)立性是提高評(píng)估準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。企業(yè)應(yīng)聘請(qǐng)具有專業(yè)資質(zhì)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以避免內(nèi)部利益沖突和主觀偏見(jiàn)。同時(shí)，強(qiáng)化內(nèi)部審查機(jī)制，以確保評(píng)估過(guò)程的公正性和透明性。第三，建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制。資產(chǎn)價(jià)值隨市場(chǎng)環(huán)境的變化而變化，因此，需要建立一個(gè)動(dòng)態(tài)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制。國(guó)有企業(yè)不僅要在資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)進(jìn)行評(píng)估，而且還要在資產(chǎn)的整個(gè)生命周期中定期評(píng)估資產(chǎn)的最新價(jià)值。通過(guò)持續(xù)跟蹤和分析市場(chǎng)趨勢(shì)，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)的賬面價(jià)值，以確保資產(chǎn)價(jià)值的記錄更加準(zhǔn)確和及時(shí)。

科學(xué)規(guī)劃投資方向 國(guó)有企業(yè)應(yīng)科學(xué)規(guī)劃投資方向，以此提高投資的效率和效果。第一，建立透明和標(biāo)準(zhǔn)化的投資決策流程。國(guó)有企業(yè)應(yīng)制定明確的投資決策程序，確保決策過(guò)程的透明性和公正性。包括建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的評(píng)估和審批流程，確保所有投資決策都基于充分的市場(chǎng)調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)期收益分析。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)增加決策透明度，通過(guò)內(nèi)部公示或公開(kāi)報(bào)告的方式，讓所有利益相關(guān)者都能夠了解投資決策的依據(jù)和結(jié)果。第二，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃。國(guó)有企業(yè)在做出投資決策時(shí)，應(yīng)更加關(guān)注市場(chǎng)需求和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)深入分析市場(chǎng)趨勢(shì)、消費(fèi)者需求和競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，企業(yè)能夠更科學(xué)地規(guī)劃投資方向，避免政策驅(qū)動(dòng)而忽視市場(chǎng)實(shí)際的投資。再結(jié)合企業(yè)自身優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，選擇與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相符合的投資項(xiàng)目，確保投資決策與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相一致。第三，建立和完善投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立一套完善的投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估機(jī)制。其中包括對(duì)投資項(xiàng)目的預(yù)期收益進(jìn)行評(píng)估，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的監(jiān)控和對(duì)完成后的成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。

規(guī)范資產(chǎn)管理制度 國(guó)有企業(yè)應(yīng)有效地管理和保護(hù)其資產(chǎn)，以提高資產(chǎn)管理的規(guī)范性和效率，從而更好地服務(wù)于企業(yè)的整體戰(zhàn)略目標(biāo)。第一，完善資產(chǎn)臺(tái)賬管理。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立和完善資產(chǎn)臺(tái)賬管理系統(tǒng)。無(wú)論是固定資產(chǎn)還是流動(dòng)資產(chǎn)，都需要被詳細(xì)記錄和定期更新。資產(chǎn)臺(tái)賬應(yīng)包括資產(chǎn)的購(gòu)置成本、使用狀態(tài)、位置、折舊情況等詳細(xì)信息。通過(guò)數(shù)字化管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)更新和準(zhǔn)確記錄，能夠有效避免資產(chǎn)信息的遺漏和錯(cuò)誤。同時(shí)，還應(yīng)定期對(duì)資產(chǎn)臺(tái)賬進(jìn)行審核，以確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。第二，強(qiáng)化資產(chǎn)的使用和維護(hù)制度。國(guó)有企業(yè)應(yīng)制定嚴(yán)格的資產(chǎn)使用和維護(hù)制度。包括對(duì)資產(chǎn)使用進(jìn)行規(guī)范，如制定資產(chǎn)使用指南以及制定資產(chǎn)維護(hù)計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)。定期的維護(hù)和檢查延長(zhǎng)資產(chǎn)的使用壽命，降低故障率，從而確保資產(chǎn)的效能。對(duì)于重要或價(jià)值較高的資產(chǎn)，應(yīng)實(shí)行專人負(fù)責(zé)的管理制度，確保資產(chǎn)得到妥善保管和有效使用。第三，優(yōu)化資產(chǎn)處置流程。對(duì)于不再使用或過(guò)時(shí)的資產(chǎn)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立標(biāo)準(zhǔn)化和透明的資產(chǎn)處置流程。包括評(píng)估資產(chǎn)的剩余價(jià)值、選擇合適的處置方式（如轉(zhuǎn)讓、拍賣或報(bào)廢）以及確保處置過(guò)程的合規(guī)性和公正性。

健全內(nèi)部控制制度 國(guó)有企業(yè)需提升資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制水平，以便更有效地防范風(fēng)險(xiǎn)，從而保障資產(chǎn)的安全和效率。第一，建立和強(qiáng)化審批及授權(quán)流程。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立一個(gè)嚴(yán)格的審批和授權(quán)流程，確保所有重要的資產(chǎn)管理決策都經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)膶徍撕团鷾?zhǔn)。包括對(duì)不同類型和規(guī)模的資產(chǎn)管理活動(dòng)設(shè)定明確的審批權(quán)限和程序，如資產(chǎn)購(gòu)置、處置、重大維修等。通過(guò)建立層級(jí)分明的審批流程和責(zé)任清晰的授權(quán)機(jī)制，能夠有效減少管理上的隨意性和潛在的濫用風(fēng)險(xiǎn)。第二，加強(qiáng)內(nèi)部控制培訓(xùn)和監(jiān)督。國(guó)有企業(yè)需要對(duì)員工進(jìn)行定期的內(nèi)部控制培訓(xùn)，強(qiáng)化員工對(duì)于規(guī)范資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)和技能。同時(shí)，企業(yè)還應(yīng)建立一套有效的監(jiān)督機(jī)制，如定期進(jìn)行內(nèi)部控制自評(píng)估、實(shí)施跨部門的審查和監(jiān)督，以及確保內(nèi)部控制措施得到持續(xù)的執(zhí)行和改進(jìn)。通過(guò)加強(qiáng)員工的培訓(xùn)和監(jiān)督，進(jìn)一步提高整個(gè)組織對(duì)于內(nèi)部控制重要性的認(rèn)識(shí)和執(zhí)行力。第三，建立健全的內(nèi)部審計(jì)機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)是確保內(nèi)部控制得到有效執(zhí)行的關(guān)鍵。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門，由其負(fù)責(zé)定期審查資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制的有效性。內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)具備足夠的權(quán)限和資源，以便進(jìn)行全面和深入的審計(jì)工作。

綜上所述，在國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)管理過(guò)程中，不斷提升管理效率、確保透明度和合規(guī)性、及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)變化是至關(guān)重要的。通過(guò)實(shí)施科學(xué)的管理方法、強(qiáng)化內(nèi)部控制和優(yōu)化決策流程，國(guó)有企業(yè)不僅能夠保障資產(chǎn)的有效利用和保值增值，還能在更廣泛的層面上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展和社會(huì)的整體福祉。

（作者單位：中國(guó)電信股份有限公司長(zhǎng)春分公司）