積極推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速

【關(guān)鍵詞】生物育種 糧食安全 鄉(xiāng)村全面振興 【中圖分類號(hào)】F324.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

民以食為天，農(nóng)以種為先。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，生物育種則是攥緊種業(yè)“芯片”的關(guān)鍵之一。生物育種是現(xiàn)代生物技術(shù)育種的統(tǒng)稱，主要包括利用基因編輯、全基因組選擇、合成生物等技術(shù)，對(duì)動(dòng)物、植物、微生物開展高效、精準(zhǔn)、定向的遺傳改良和品種培育。當(dāng)前，新一輪種業(yè)科技革命正在興起，國際競爭日益激烈，一些種業(yè)發(fā)達(dá)國家、跨國集團(tuán)憑借其成熟高效的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系，紛紛布局生物育種科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，搶占生物育種新領(lǐng)域新賽道?？梢哉f，生物育種已經(jīng)成為全球種業(yè)競爭的核心，推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速是提升我國農(nóng)業(yè)核心競爭力的重要戰(zhàn)略舉措?；仡櫄v年中央一號(hào)文件，從2021年指出“有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用”，到2023年明確“加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐”，再到2024年強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速”，政策重視程度逐步加強(qiáng)，為我國生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展按下了“快進(jìn)鍵”。在生物育種產(chǎn)業(yè)步入“超級(jí)賽道”的背景下，我國要打贏種業(yè)“翻身仗”、端牢端穩(wěn)“中國飯碗”，就必須推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速，這也是促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、保障國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興和加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必然選擇。

推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速的重要意義

推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速是發(fā)展我國現(xiàn)代種業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。世界種業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段，農(nóng)家育種是1.0時(shí)代，雜交育種是2.0時(shí)代，分子育種是3.0時(shí)代，智能育種是4.0時(shí)代。當(dāng)前，一些種業(yè)發(fā)達(dá)國家、跨國集團(tuán)已經(jīng)進(jìn)入以“生物技術(shù)+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術(shù)”為特征的智能育種4.0時(shí)代，而我國種業(yè)發(fā)展目前還處在從雜交育種2.0時(shí)代向分子育種3.0時(shí)代過渡的階段①。因此，我國迫切需要推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)跨越式發(fā)展，而生物育種就是打贏種業(yè)“翻身仗”的內(nèi)在動(dòng)力。傳統(tǒng)育種主要依靠育種專家的經(jīng)驗(yàn)，育種效率低、精度差、周期長等問題較為突出。而生物育種具有準(zhǔn)確、直接、高效的優(yōu)勢，能夠?qū)崿F(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)育種”到“精確育種”甚至是“智慧育種”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變不僅可以降低傳統(tǒng)育種的盲目性，還能夠有效打破物種界限，定向改造作物遺傳性狀，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆新品種，推動(dòng)育種產(chǎn)業(yè)向精準(zhǔn)化、高效化和規(guī)模化方向發(fā)展。經(jīng)我國生物育種產(chǎn)業(yè)化局部試點(diǎn)驗(yàn)證，生物育種玉米、大豆的抗蟲、耐除草劑性狀表現(xiàn)優(yōu)異，抗蟲效果超過90%，除草效果超過95%，增產(chǎn)效果達(dá)5.6%—11.6%。這意味著生物育種產(chǎn)業(yè)可以在節(jié)本降耗、提質(zhì)增效的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙提升。綜上所述，推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速，能夠在提高我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平、培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)、推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速是保障我國糧食安全的重要舉措。糧食安全是“國之大者”，保障國家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全的重要基礎(chǔ)。近年來，我國糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。2023年，我國糧食產(chǎn)量達(dá)到1.39萬億斤，連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“二十連豐”。雖然我國初步實(shí)現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的糧食安全戰(zhàn)略目標(biāo)，但隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國糧食供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然較為突出，主要表現(xiàn)為玉米、大豆等作物的產(chǎn)需缺口擴(kuò)大、對(duì)外依存度較高。根據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年我國大豆進(jìn)口量為9941萬噸，對(duì)外依存度高達(dá)82.7%；玉米進(jìn)口量為2713萬噸，對(duì)外依存度達(dá)到8.6%，這使得我國糧食安全風(fēng)險(xiǎn)不斷上升。盡管擴(kuò)大面積和提高單產(chǎn)都是增加糧食產(chǎn)量的重要途徑，但鑒于耕地資源約束不斷趨緊，糧食增產(chǎn)只能通過提高單產(chǎn)來解決。當(dāng)前，良種對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，但僅依靠傳統(tǒng)育種方法難以有效提高作物單產(chǎn)水平。只有加快發(fā)展生物育種技術(shù)，才能有效改良作物遺傳性狀，培育出高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆新品種，為保障糧食安全注入新動(dòng)能。綜上所述，推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速，能夠在改良作物品種、提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量、保障國家糧食安全等方面發(fā)揮重要作用。

推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必由之路。推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速，既能促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，也能促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。一方面，生物育種可以提升育種效率、促進(jìn)品種迭代，提高作物抗蟲、耐除草劑能力，實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，同時(shí)還能提高糧食生產(chǎn)集約化水平、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、減輕農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，進(jìn)而大幅度提高鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益②，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。另一方面，生物育種能夠有效減少農(nóng)藥、化肥使用量，提高資源利用效率，同時(shí)還能夠保護(hù)生物多樣性、減少溫室氣體排放、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而大幅度提高鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)保效益③，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。綜上所述，推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速，能夠在促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國等方面發(fā)揮重要作用。

生物育種產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展態(tài)勢

我國生物育種產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究水平已位居世界前列。我國是世界上較早開展生物育種研發(fā)工作的國家之一。20世紀(jì)80年代以來，從國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（“863計(jì)劃”），到國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃（“973計(jì)劃”），再到科技創(chuàng)新2030—“農(nóng)業(yè)生物育種”重大項(xiàng)目，我國在生物育種技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的投入不斷增加。這些科研項(xiàng)目為我國生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的資金和技術(shù)支持，推動(dòng)生物育種技術(shù)在基因挖掘、遺傳轉(zhuǎn)化、品種培育、安全評(píng)價(jià)等多個(gè)領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。經(jīng)過長期努力，我國已初步建立起一套獨(dú)立完整、別具特色的生物育種技術(shù)研發(fā)體系，擁有抗病、抗蟲、抗旱、耐鹽堿、耐高溫、耐除草劑等重要基因與核心技術(shù)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，基因編輯、合成生物、全基因組選擇等生物育種前沿技術(shù)持續(xù)取得新突破。與此同時(shí)，我國生物育種行業(yè)的產(chǎn)品種類不斷豐富，不僅擁有已經(jīng)商業(yè)化種植的抗蟲棉、抗病毒番木瓜、耐除草劑大豆、抗蟲耐除草劑玉米等生物育種產(chǎn)品，還有抗蟲水稻、抗病甜椒、高植酸酶玉米、延熟抗病番茄等具有基礎(chǔ)研究特色的生物育種產(chǎn)品，形成梯次品種儲(chǔ)備。2021年，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局發(fā)布的《生物育種產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航研究成果》顯示，近十年，我國生物育種行業(yè)的專利申請(qǐng)數(shù)量飛速增長，位列世界第一。由此可知，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從局部創(chuàng)新到“自主基因、自主技術(shù)、自主品種”整體創(chuàng)新的跨越式發(fā)展，成為生物育種技術(shù)研發(fā)大國，為生物育種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

我國生物育種產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)體系已初步形成。我國是世界上較早制定并實(shí)施生物育種管理法規(guī)的國家之一。早在21世紀(jì)初，我國借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身國情，頒布實(shí)施了生物育種安全管理?xiàng)l例及其配套規(guī)章，形成了一套適合我國國情并與國際接軌的法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和管理體系，對(duì)生物育種的研究、試驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、進(jìn)出口等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程安全管理，這也是我國生物育種領(lǐng)域相關(guān)政策法規(guī)的基石。近年來，我國生物育種產(chǎn)業(yè)取得了一系列重大成果，這些具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和廣泛應(yīng)用前景的新品種，亟需完善安全評(píng)價(jià)機(jī)制、規(guī)范品種審定程序、加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營管理。為此，2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部修訂了生物育種品種命名、品種審定、安全評(píng)價(jià)、經(jīng)營許可等方面的配套規(guī)章，發(fā)布了《農(nóng)業(yè)用基因編輯植物安全評(píng)價(jià)指南（試行）》，這些舉措對(duì)我國生物育種產(chǎn)業(yè)的配套制度建設(shè)具有重要意義。此外，《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法》等也對(duì)生物育種相關(guān)領(lǐng)域作出了法律規(guī)定。隨著生物育種產(chǎn)業(yè)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)指南不斷修訂完善，我國生物育種產(chǎn)業(yè)的政策法規(guī)體系已初步形成。

我國生物育種產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用工作正有序推進(jìn)。目前，我國已批準(zhǔn)種植的生物育種產(chǎn)品數(shù)量較少，主要包括抗蟲棉花、抗病毒番木瓜、抗蟲耐除草劑玉米、耐除草劑大豆等作物。其中，抗蟲棉花、抗病毒番木瓜的推廣應(yīng)用工作成效顯著。20世紀(jì)90年代，為應(yīng)對(duì)主產(chǎn)棉區(qū)不斷爆發(fā)的棉鈴蟲災(zāi)害，我國開始有序推進(jìn)抗蟲棉花的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。截至2021年底，我國已審定通過抗蟲棉花品種197個(gè)，累計(jì)推廣種植5.1億畝，減少農(nóng)藥用量65萬噸，新增產(chǎn)值超過650億元，國產(chǎn)抗蟲棉花品種的市場份額達(dá)到99%以上④?？瓜x棉花的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，對(duì)于控制棉鈴蟲危害、降低農(nóng)藥用量、提高棉花產(chǎn)量、增加經(jīng)濟(jì)收入、保障棉農(nóng)健康等均具有重大意義。抗病毒番木瓜產(chǎn)業(yè)化種植規(guī)模較小，主要集中在南部沿海地區(qū)，其推廣應(yīng)用有效遏制了環(huán)斑病毒對(duì)番木瓜產(chǎn)業(yè)的毀滅性危害。生物育種玉米、大豆的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用正處在由試點(diǎn)轉(zhuǎn)入示范的起步階段。2021年國家啟動(dòng)生物育種玉米、大豆產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)工作，2023年試點(diǎn)范圍擴(kuò)展到河北、內(nèi)蒙古、吉林、四川、云南5個(gè)省（區(qū)）20個(gè)縣。2024年我國的生物育種玉米、大豆種植省份由2023年的4個(gè)擴(kuò)大至8個(gè)，種植面積也由2023年的400萬畝擴(kuò)大至1000萬畝左右。與此同時(shí)，2023年底，我國首批51個(gè)生物育種玉米、大豆品種通過國家品種審定，有26家企業(yè)獲批上述品種的生產(chǎn)經(jīng)營許可證。2024年3月，第二批30個(gè)生物育種玉米、大豆品種通過初審，這意味著我國生物育種產(chǎn)業(yè)化序幕正式拉開。

當(dāng)前生物育種產(chǎn)業(yè)化面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

生物育種技術(shù)原始創(chuàng)新能力較為不足。我國生物育種產(chǎn)業(yè)面臨種質(zhì)資源“保種難”和生物育種技術(shù)“卡脖子”雙重挑戰(zhàn)。一是種源大國面臨“保種難”困境。農(nóng)作物種質(zhì)資源是國家戰(zhàn)略性資源，也是我國生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保存總量位居世界第一。然而，已完成精準(zhǔn)鑒定、實(shí)現(xiàn)基因挖掘、得到育種應(yīng)用的種質(zhì)資源不到保存總量的10%，種質(zhì)資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為基因優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。此外，由于部分地區(qū)荒地開墾、過度放牧等因素，我國農(nóng)作物種質(zhì)資源種類、數(shù)量逐漸減少，地方品種、野生近緣種喪失、流失風(fēng)險(xiǎn)加劇，農(nóng)作物種質(zhì)資源的館庫保藏、產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。二是生物育種技術(shù)面臨“卡脖子”難題。一方面，生物育種技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高。雖然我國生物育種產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究水平處于世界第一方陣，但目前仍缺乏原創(chuàng)性、前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù)創(chuàng)新，具體表現(xiàn)為生物育種技術(shù)理論方法創(chuàng)新能力不足、復(fù)雜性狀形成機(jī)理解析不夠，大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)智技術(shù)與生物技術(shù)交叉融合不足，生物育種前沿、高價(jià)值技術(shù)專利占比較低，基因編輯底盤工具、合成生物元件、全基因組選擇模型等關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等。另一方面，生物育種產(chǎn)品創(chuàng)制能力也有待提高。我國已批準(zhǔn)種植的生物育種產(chǎn)品多為單一性狀的抗蟲、耐除草劑作物，但是一些種業(yè)發(fā)達(dá)國家、跨國集團(tuán)已經(jīng)擁有復(fù)合性狀作物品種，如聚合了10種新型基因的玉米等，這些品種在農(nóng)作物高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的協(xié)同改良方面優(yōu)勢突出。此外，一些種業(yè)發(fā)達(dá)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)基因編輯大豆、番茄品種的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，而我國還處在基因編輯品種研發(fā)的初級(jí)階段，生物育種產(chǎn)品迭代升級(jí)較為滯后。

生物育種科技創(chuàng)新體系尚不健全。我國生物育種產(chǎn)業(yè)面臨成果轉(zhuǎn)化率較低、企業(yè)創(chuàng)新不足及科技創(chuàng)新體系不完善等多重挑戰(zhàn)。一是科研院校育種成果轉(zhuǎn)化率較低。目前，科研院校是我國生物育種技術(shù)的研發(fā)主體，集中了約80%的育種資金、育種技術(shù)和育種人才等資源。雖然我國科研院校的人才隊(duì)伍龐大、研發(fā)實(shí)力雄厚，在生物育種領(lǐng)域的論文發(fā)表量、專利申請(qǐng)量均位列世界第一，但育種成果轉(zhuǎn)化率較低。此外，我國科研院校還存在研究力量分散、資源統(tǒng)籌不足等問題，資源浪費(fèi)、重復(fù)創(chuàng)新、無謂競爭等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，難以支撐生物育種產(chǎn)業(yè)技術(shù)高水平開發(fā)、企業(yè)高水平發(fā)展。二是企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未形成。我國種業(yè)企業(yè)存在數(shù)量較多、規(guī)模較小、創(chuàng)新能力較弱、市場集中度較低等問題，呈現(xiàn)“多小散弱、多而不精、多而不強(qiáng)”的特征，其在生物育種研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、全球戰(zhàn)略布局等方面，與國際種業(yè)巨頭相比存在一定差距，企業(yè)創(chuàng)新主體地位尚未形成。三是種業(yè)科技創(chuàng)新體系尚不完善。目前，我國尚未形成以市場需求為導(dǎo)向的種業(yè)科技創(chuàng)新體系?？蒲性盒Ｅc種業(yè)企業(yè)之間的合作存在科企職責(zé)不清、人才流通不暢、資源共享不順等問題，造成生物育種產(chǎn)業(yè)上中下游銜接不緊密，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展不足。因此，亟需進(jìn)一步明確科企分工，理順科企關(guān)系，形成有效機(jī)制，推進(jìn)科企協(xié)作。

生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠。近年來，隨著我國生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速，業(yè)內(nèi)育種攻關(guān)力度不斷加大、品種選育步伐不斷加快、作物新品種不斷推出，較好地滿足了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種需求。然而，由于我國生物育種產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平不高，造成市面上出現(xiàn)套牌侵權(quán)的假種子、實(shí)質(zhì)相似的仿種子，模仿育種、修飾改良現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，品種低水平重復(fù)、同質(zhì)化泛濫問題較為嚴(yán)重，盜取親本、制售假劣、搶購套購等侵權(quán)違法行為屢禁不止，調(diào)查取證難、立案查處難、移送判定難等一系列監(jiān)管執(zhí)法問題，更是給種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)帶來了極大挑戰(zhàn)。生物育種具有研發(fā)周期長、復(fù)雜程度高、成果轉(zhuǎn)化慢等特點(diǎn)，每個(gè)作物新品種都凝結(jié)著科研人員巨大的心血付出、育種單位長期的資金投入，這種“換個(gè)車燈就是新車”的品種侵權(quán)市場亂象，嚴(yán)重侵害了品種權(quán)人的正當(dāng)合法權(quán)益，擾亂了種業(yè)市場的正常經(jīng)營秩序，制約了育種單位的自主創(chuàng)新意愿。同時(shí)，品種侵權(quán)還會(huì)給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種帶來潛在隱患，甚至導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)、絕收，最終損害農(nóng)民利益。假種傷農(nóng)，侵權(quán)傷企，生物育種產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作亟待完善。

多措并舉推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速

強(qiáng)基礎(chǔ)，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。應(yīng)全面加強(qiáng)種質(zhì)資源鑒定挖掘、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、復(fù)合性狀品種研發(fā)工作。一是加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源鑒定挖掘。一方面，聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需，依托優(yōu)勢科研院校、頭部種業(yè)企業(yè)，搭建農(nóng)作物種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定、基因挖掘綜合平臺(tái)，對(duì)具有目標(biāo)優(yōu)異性狀的種質(zhì)資源進(jìn)行精準(zhǔn)鑒定，為后續(xù)關(guān)鍵基因功能解析、智能輔助創(chuàng)新設(shè)計(jì)等工作提供資源支撐。另一方面，聚焦資源高效利用，建立農(nóng)作物種質(zhì)資源共享集群數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)種質(zhì)資源標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化管理，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“數(shù)據(jù)—技術(shù)—算法—決策”智能育種管理系統(tǒng)，提高育種精度，縮短育種周期，促進(jìn)資源優(yōu)勢不斷向基因優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。二是加快生物育種關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。一方面，應(yīng)圍繞國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)實(shí)際，開展有組織的生物育種基礎(chǔ)研究，推進(jìn)生物育種技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的深度結(jié)合。另一方面，應(yīng)加快生物育種理論方法創(chuàng)新、復(fù)雜性狀形成機(jī)理解析，促進(jìn)生物技術(shù)與信息技術(shù)跨領(lǐng)域交叉融合發(fā)展，加強(qiáng)智能育種技術(shù)的核心算法研究、模型開發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)生物育種前沿、高價(jià)值技術(shù)專利突破式發(fā)展，從源頭上破解基因編輯、合成生物、全基因組選擇等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)。三是加強(qiáng)生物育種復(fù)合性狀品種研發(fā)。為滿足市場的多樣化需求，生物育種產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)多基因疊加、多性狀復(fù)合的新品種研發(fā)工作，培育兼具抗逆高產(chǎn)、環(huán)境友好、高附加值等特點(diǎn)的作物新品種，如耐密宜機(jī)收玉米、高油高產(chǎn)大豆、短生育期抗蟲油菜等。同時(shí)，基因編輯是生物育種領(lǐng)域的重要技術(shù)，應(yīng)健全基因編輯政策法規(guī)，發(fā)展基因編輯底盤技術(shù)，開發(fā)基因編輯新品種，推動(dòng)其審定推廣工作。

筑平臺(tái)，深入推進(jìn)科企協(xié)作。應(yīng)著力提高成果轉(zhuǎn)化率、培育頭部企業(yè)、加快科企協(xié)作，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合、“育繁推”一體化發(fā)展。一是提高科研院校育種成果轉(zhuǎn)化率?？蒲性盒?yīng)面向產(chǎn)業(yè)實(shí)際需求，改革考核評(píng)價(jià)機(jī)制，完善成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮基礎(chǔ)性、應(yīng)用性、前沿性技術(shù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)由“研學(xué)產(chǎn)”線性創(chuàng)新向“產(chǎn)學(xué)研”體系創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。二是培育壯大種業(yè)龍頭企業(yè)。我國企業(yè)應(yīng)緊跟政策導(dǎo)向、市場步伐，結(jié)合自身優(yōu)勢，整合種業(yè)資源，提高研發(fā)投入，強(qiáng)化人才引育，加大品種儲(chǔ)備，構(gòu)建集“產(chǎn)品研發(fā)、性狀導(dǎo)入、品種選育、應(yīng)用推廣”為一體的育種創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“育繁推”一體化發(fā)展，不斷提升國際競爭力。三是推動(dòng)科企協(xié)同發(fā)展。發(fā)達(dá)國家種業(yè)體系的發(fā)展歷程可以概括為三個(gè)階段：首先是公立機(jī)構(gòu)主導(dǎo)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的起步期，其次是種業(yè)創(chuàng)新主體由公立機(jī)構(gòu)向種業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展期，最后是種業(yè)企業(yè)成為種業(yè)創(chuàng)新主體的成熟期。我國種業(yè)體系目前還處在發(fā)展期，因此，應(yīng)優(yōu)化生物育種科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，以種業(yè)企業(yè)為主體，聯(lián)合科研院校組建科企創(chuàng)新聯(lián)合體，根據(jù)“企業(yè)出題、院校出智、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的合作機(jī)制，讓科研院校提供資源、技術(shù)、人才支撐，讓種業(yè)企業(yè)發(fā)揮資金、條件、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建立貫穿“基礎(chǔ)研究—技術(shù)攻關(guān)—產(chǎn)品創(chuàng)制—示范推廣”的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新體系，形成以政府為引領(lǐng)、市場為導(dǎo)向、資本為紐帶、企業(yè)為主體、院校為支撐的科企共建格局，帶動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)鏈上中下游有效銜接、創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)資源集中度進(jìn)一步提升，推動(dòng)生物育種產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)面提速。

練內(nèi)功，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。應(yīng)從完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化司法、社會(huì)監(jiān)督、技術(shù)支撐五個(gè)方面著手，構(gòu)建完整的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。一是提高立法質(zhì)量。在深入貫徹落實(shí)新修訂的種子法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修正完善專利法、植物新品種保護(hù)法等法律法規(guī)及其配套規(guī)章，在立法層面查漏補(bǔ)缺，著力提高生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的立法質(zhì)量。二是加大執(zhí)法力度。應(yīng)堅(jiān)持常態(tài)化專項(xiàng)整治，定期開展跨部門、跨區(qū)域的協(xié)同執(zhí)法行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)市場、重點(diǎn)基地、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種檢查，嚴(yán)厲打擊非法制種、盜取親本、套牌侵權(quán)、制售假劣、搶購套購等侵權(quán)違法行為，全面凈化生物育種產(chǎn)業(yè)市場。另外，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)侵權(quán)懲罰性賠償制度，并將多次受罰、屢教不改的企業(yè)拉進(jìn)“黑名單”，提高企業(yè)的侵權(quán)成本、違法代價(jià)，有效遏制其惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)行為，從源頭上解決生物育種企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)難、賠償?shù)偷葐栴}。三是提升司法質(zhì)效。應(yīng)加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，建立健全信息共享、案例交流、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，明確案件具體移送要求、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合開展重大案件督查督辦，解決侵權(quán)行為追溯難、取證難、鑒定難、查處難、震懾弱等問題。四是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。應(yīng)鼓勵(lì)基層群眾參與社會(huì)監(jiān)督，暢通侵權(quán)行為投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)收集侵權(quán)企業(yè)違法線索，提高執(zhí)法部門查辦時(shí)效，實(shí)現(xiàn)違法事件精準(zhǔn)打擊，營造良好的生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。五是提供技術(shù)支撐。應(yīng)加強(qiáng)品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理，加快研發(fā)分子檢測技術(shù)、建立DNA指紋數(shù)據(jù)庫，做到“一品種、一名稱、一標(biāo)樣、一指紋”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流程可追溯管理，為事中事后監(jiān)管提供有力支撐。

（作者為北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任；北京師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心鄒曉蔓對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

【注釋】

①蘭惠、崔寧波：《生物育種產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)實(shí)研判及應(yīng)對(duì)策略》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2023年第11期。

②張琦：《脫貧地區(qū)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策指引》，《人民論壇》，2022年第5期。

③張琦：《習(xí)近平綠色減貧思想具有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性指導(dǎo)價(jià)值》，《人民論壇》，2018年第3期。

④郭靜利、張宇宏、盛彩嬌：《有序推進(jìn)我國生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的對(duì)策與建議》，《中國農(nóng)業(yè)科技導(dǎo)報(bào)》，2023年第12期。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲