構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新形勢和新任務(wù)

【關(guān)鍵詞】高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制 中國式現(xiàn)代化 政府和市場 資源配置

【中圖分類號】F124 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)是我們黨的一項(xiàng)偉大創(chuàng)舉，是中國特色社會主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出一系列重大戰(zhàn)略部署，提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的重大命題，為新時代新征程加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供了根本遵循和行動指南。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出重要部署，強(qiáng)調(diào)必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”。我們要準(zhǔn)確把握構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)和方向，扎實(shí)落實(shí)重大改革舉措，為中國式現(xiàn)代化提供有力制度保障。

黨的十八大以來，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制取得積極成效

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，推動經(jīng)濟(jì)體制改革從理論到實(shí)踐不斷創(chuàng)新突破。黨的十八屆三中全會明確提出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，體現(xiàn)了我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的新突破。黨的十九屆五中全會提出“全面深化改革，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，黨的二十大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)將“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”作為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。圍繞充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推進(jìn)完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)已經(jīng)取得一些成效。

第一，堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，各類經(jīng)營主體活力持續(xù)釋放。

新時代以來，我國堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，貫徹和落實(shí)“兩個毫不動搖”，持續(xù)深化國資國企改革，推動國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一是國資國企改革進(jìn)一步深化。國有企業(yè)公司制改制完成，從法律上、制度上進(jìn)一步厘清了政府與企業(yè)的職責(zé)邊界，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度不斷完善。國有資產(chǎn)監(jiān)管體制不斷健全，國有企業(yè)不斷做強(qiáng)做大，2012年—2022年，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額從89.5萬億元增加到339.5萬億元，截至2023年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到86.6萬億元，是2012年底的2.8倍。進(jìn)入世界500強(qiáng)的國有企業(yè)數(shù)從2012年的65家增加至2023年的97家。國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，央企涉及國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生領(lǐng)域營業(yè)收入占總體比重超過70%。國有經(jīng)濟(jì)在重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，新賽道新優(yōu)勢加速形成。

二是持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺一系列支持民營企業(yè)改革發(fā)展的重要政策文件，2023年7月印發(fā)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》。各部門在促進(jìn)民間投資、推進(jìn)公平準(zhǔn)入、加強(qiáng)金融支持、優(yōu)化稅收服務(wù)、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)等方面出臺實(shí)施一系列配套措施。電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)面向民間資本放開取得突破性進(jìn)展。民營企業(yè)數(shù)量從2012年的1085.7萬戶增至2023年5300多萬戶，占全國企業(yè)總量的比重從79.4%提高至92.3%，民營經(jīng)濟(jì)占GDP比重由不到50%提高至60%以上。民營企業(yè)成為稅收、投資和國際貿(mào)易的主力軍。民營企業(yè)創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中民營企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比由37.6%提升至61.7%。

第二，持續(xù)完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行提供基礎(chǔ)保障。

一是產(chǎn)權(quán)制度加快完善。頒布《中華人民共和國民法典》，進(jìn)一步完善了與產(chǎn)權(quán)保護(hù)密切相關(guān)的法律制度，全面清理有違產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則要求的規(guī)章規(guī)范性文件，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治環(huán)境。深化受案立案制度改革，建立起知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。

二是市場準(zhǔn)入制度持續(xù)完善。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，建立“全國一張清單”管理制度，市場準(zhǔn)入管理體系不斷完善，妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙進(jìn)一步破除。市場準(zhǔn)入持續(xù)放寬和規(guī)范，建立“一年一修”的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全清單落地實(shí)施機(jī)制，開展放寬市場準(zhǔn)入試點(diǎn)，穩(wěn)步開展市場準(zhǔn)入效能評估，鼓勵探索更加規(guī)范高效的放寬市場準(zhǔn)入改革路徑。

三是市場競爭更加公平充分。不斷強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，建立并落實(shí)國家、省、市、縣四級政府全覆蓋的公平競爭審查制度，形成了針對市場壟斷、行政性壟斷、不正當(dāng)競爭等全覆蓋的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)政策和制度。公平競爭審查剛性約束持續(xù)增強(qiáng)，審查效能不斷提升。自2016年公平競爭審查制度實(shí)施以來，累計(jì)審查政策措施161.8萬件，清理存量文件447萬件，廢止和修訂了排除、限制競爭的政策措施9.3萬件。

四是社會信用體系不斷完善。重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，政務(wù)誠信水平顯著提升，商務(wù)信用體系加快完善，統(tǒng)一社會信用代碼基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。失信懲戒機(jī)制不斷完善，開展跨部門協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒，配套建設(shè)信用修復(fù)管理制度。社會信用法治化建設(shè)快速推進(jìn)，各地探索建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，社會信用立法駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

第三，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系初步形成。

一是加快營造市場化法治化國際化營商環(huán)境?！昂喺艡?quán)”“放管結(jié)合”“優(yōu)化服務(wù)”持續(xù)向縱深推進(jìn)，“證照分離”改革實(shí)現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)開辦趨于標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。逐步建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度。頒布實(shí)施我國營商環(huán)境領(lǐng)域首部法規(guī)——《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。修訂《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國反壟斷法》，規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，實(shí)施與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競爭規(guī)則，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系等。

二是要素市場化配置改革加快推進(jìn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場逐步形成?！吨腥A人民共和國土地管理法》修訂實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)營性建設(shè)用地和國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價同責(zé)。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化制度基本建立，戶籍制度改革取得歷史性突破，城市落戶門檻大幅降低。多層次資本市場體系不斷完善，金融市場交易日趨活躍，利率市場化改革有序推進(jìn)。技術(shù)要素配置方式逐步向技術(shù)作價入股、技術(shù)并購、科技創(chuàng)業(yè)等多元化方向發(fā)展，全國已建立40多家全國性或區(qū)域性的技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易市場。數(shù)據(jù)要素市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度日益完善。2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值超過12萬億元，占GDP比重達(dá)10%。

三是加快建立統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度。建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，實(shí)施市場領(lǐng)域綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法，破除行政壟斷和市場壟斷。完善市場監(jiān)管程序、加強(qiáng)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)市場監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性。市場監(jiān)管立法穩(wěn)步推進(jìn)，鼓勵跨行政區(qū)按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式，實(shí)施統(tǒng)一的市場監(jiān)管執(zhí)法。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制面臨的新形勢新要求

當(dāng)前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜，發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的變化，客觀上要求社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善，對建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出了一系列新要求。

第一，仍要把“處理好政府和市場關(guān)系”作為核心問題。處理好政府和市場的關(guān)系是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，是建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的根本支撐。充分發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的決定性作用，就是要讓價值規(guī)律、競爭和供求規(guī)律等市場機(jī)制在資源配置中起決定性作用，進(jìn)一步解除對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛，進(jìn)一步深化市場化改革特別是要素配置市場化改革，讓勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的活力競相迸發(fā)，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。更好發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵在于彌補(bǔ)市場失靈，為市場有效配置資源和經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行創(chuàng)造良好環(huán)境，促進(jìn)共同富裕、維護(hù)社會穩(wěn)定和公平正義。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)活動范圍不斷拓展、形態(tài)不斷豐富，面對持續(xù)涌現(xiàn)的新領(lǐng)域新賽道、新業(yè)態(tài)新模式，要避免以“過于保守”的態(tài)度扭曲政府和市場關(guān)系，干擾了市場機(jī)制作用的正常發(fā)揮。要堅(jiān)持處理好政府和市場的關(guān)系，推動有效市場與有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)解放和發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會活力。

第二，要堅(jiān)持處理好公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要保證不同所有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中能夠獲得更加公平的機(jī)會。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)有著不同的功能定位和作用，各有所長，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展是社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。近年來，復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境帶來的不利影響增多，國內(nèi)新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的增長壓力加大，以民營企業(yè)為代表的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難增多、發(fā)展預(yù)期和信心受到一定沖擊。面對這些變化，建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更要堅(jiān)持處理好公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，要在創(chuàng)造更公平發(fā)展環(huán)境、提供更公平發(fā)展機(jī)會的基礎(chǔ)上，更大力度推動兩者取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

第三，要處理好“統(tǒng)一市場”和“分工協(xié)作”的關(guān)系。市場是全球最稀缺的資源，擁有超大規(guī)模且極具增長潛力的市場，是我國發(fā)展的巨大優(yōu)勢和應(yīng)對變局的堅(jiān)實(shí)依托。超大規(guī)模市場優(yōu)勢的發(fā)揮在相當(dāng)程度上取決于我國市場的統(tǒng)一性；市場機(jī)制的有效性與市場的規(guī)模和統(tǒng)一性緊密相關(guān)。只有構(gòu)建起全國統(tǒng)一大市場，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、規(guī)則一致、設(shè)施聯(lián)通和監(jiān)管協(xié)同，才能擴(kuò)大市場容量，使得商品和要素資源順暢流通，才能在更大范圍內(nèi)分工協(xié)作、促進(jìn)充分競爭、降低交易成本，提高資源配置效率。統(tǒng)一市場是充分競爭和有效分工協(xié)作的基礎(chǔ)。近年來，時有發(fā)生的地方保護(hù)和市場分割等問題制約了經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率、限制了經(jīng)濟(jì)增長空間。各地只有在全國統(tǒng)一大市場框架下才能更好依托比較優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)，利用超大規(guī)模市場空間，通過有效的分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展。因此，建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要堅(jiān)持處理好統(tǒng)一市場和分工協(xié)作的關(guān)系，要以更大力度推動實(shí)現(xiàn)市場統(tǒng)一。

第四，要處理好改革、發(fā)展和安全穩(wěn)定的關(guān)系。改革是發(fā)展、安全穩(wěn)定的強(qiáng)大動力，發(fā)展是改革、穩(wěn)定的根本目的，穩(wěn)定是改革、發(fā)展的基本前提，三者相互支撐、辯證統(tǒng)一。深化改革開放、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持安全穩(wěn)定已成為我國鮮明的時代特征。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，必須準(zhǔn)確把握改革力度、發(fā)展速度和安全穩(wěn)定程度的關(guān)系，在改革發(fā)展和安全穩(wěn)定之間尋找動態(tài)平衡。要準(zhǔn)確把握改革的節(jié)奏和力度，充分考慮改革關(guān)聯(lián)性和社會可承受程度，把試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)結(jié)合起來。正確處理發(fā)展速度和發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，在保持合理經(jīng)濟(jì)增速的基礎(chǔ)上，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長為目標(biāo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。要高度重視市場運(yùn)行的風(fēng)險挑戰(zhàn)和市場體系安全問題，加快完善維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的體制機(jī)制，積極防范市場異常波動和外部沖擊風(fēng)險，保障國民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)

黨的二十屆三中全會通過的《決定》將構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制擺在突出位置，明確提出“高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”，“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”的改革目標(biāo)。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制必須堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的根本立場，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，持續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)。

第一，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，充分激發(fā)各類所有制企業(yè)活力。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)、促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展。

一方面，以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，深化國資國企改革。一是加快優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局，增強(qiáng)服務(wù)國家戰(zhàn)略的功能作用。建立國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整指引制度，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。二是堅(jiān)持分類改革方向，進(jìn)一步健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制和完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，健全靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制。推進(jìn)以市場化方式進(jìn)行戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，培育創(chuàng)新型國有企業(yè)。三是加快健全有利于國企科技創(chuàng)新的體制機(jī)制。推動國企把科技創(chuàng)新擺在核心位置，完善國企經(jīng)營業(yè)績考核制度。探索建立針對前沿技術(shù)創(chuàng)新和未來產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的容錯免責(zé)機(jī)制，鼓勵國企在主營業(yè)務(wù)范圍內(nèi)加大原創(chuàng)性、引領(lǐng)性技術(shù)研發(fā)投入。

另一方面，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是從制度和法律上把對國企、民企平等對待的要求落實(shí)下來。制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。建立健全多元化涉企糾紛解決機(jī)制，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。建立市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制。全面落實(shí)企業(yè)家參與涉企政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)的制定和評估機(jī)制。二是完善推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制。支持民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略，同等參與國家實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技平臺建設(shè)，支持民營企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體積極承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，加快推進(jìn)科技資源和應(yīng)用場景向民營企業(yè)開放。三是建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，不斷暢通民營企業(yè)反映問題和訴求的渠道。完善民營企業(yè)權(quán)益維護(hù)機(jī)制。規(guī)范各類監(jiān)管執(zhí)法行為，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)。

第二，以“兩統(tǒng)一、一聯(lián)通”為重點(diǎn)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。聚焦解決制約統(tǒng)一大市場建設(shè)的體制機(jī)制問題，堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破，以市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通等為重點(diǎn)，不斷取得新進(jìn)展新成效。

一是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。制定全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引，更大力度破除地方保護(hù)、市場分割等障礙。加強(qiáng)公平競爭審查剛性約束，全面落實(shí)《公平競爭審查條例》。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。加快健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，建立統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

二是強(qiáng)化市場監(jiān)管體系統(tǒng)一。探索政府監(jiān)管主導(dǎo)，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者、平臺等第三方機(jī)構(gòu)協(xié)作共治的市場監(jiān)管新模式，形成綜合監(jiān)管部門和行業(yè)監(jiān)管部門聯(lián)動的工作機(jī)制。統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源，開展跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合執(zhí)法工作，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究機(jī)制，保障人民群眾的生命健康權(quán)。利用新興技術(shù)，優(yōu)化重組監(jiān)管工具，通過創(chuàng)新、高效、適配的監(jiān)管工具，提高市場監(jiān)管治理的現(xiàn)代化水平。

三是強(qiáng)化市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)互聯(lián)互通。加快完善流通體制。推動流通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級，大力發(fā)展流通新業(yè)態(tài)新模式。健全一體銜接的流通規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。通過深化綜合交通運(yùn)輸體系改革，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推動降低全社會物流成本。搭建全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺，明確公共資源交易平臺的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入方式，實(shí)現(xiàn)要素資源交易全流程電子化，建成暢通有序、充分開放的公共資源交易網(wǎng)絡(luò)。

四是加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)要素市場體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。完善促進(jìn)資本市場規(guī)范發(fā)展的基礎(chǔ)制度，促進(jìn)金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。培育全國一體化技術(shù)市場。加快建設(shè)高效公平、安全可靠的數(shù)據(jù)要素市場。建設(shè)促進(jìn)高效自由流動的人力資源市場。

第三，完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，提高體系化、科學(xué)化水平。市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基本保障。要堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線的原則，把完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度擺在更加重要的位置，進(jìn)一步提高體系化、科學(xué)化水平。

一是加快完善產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，依法平等全面保護(hù)各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)。健全統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件執(zhí)法司法體系，對侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。圍繞更好激勵創(chuàng)新、促進(jìn)高水平對外開放和促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，深化知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，建立高效的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制。

二是持續(xù)完善市場準(zhǔn)入制度。維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。研究制定完善市場準(zhǔn)入制度的指導(dǎo)意見，進(jìn)一步提高市場準(zhǔn)入制度的科學(xué)性。動態(tài)調(diào)整市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，適時推出一批放寬市場準(zhǔn)入特別措施。完善企業(yè)退出制度，健全企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)注銷配套改革。建立覆蓋所有經(jīng)營主體的強(qiáng)制退出制度和簡易退出制度。探索建立個人破產(chǎn)制度。

三是不斷健全社會信用制度和監(jiān)管制度。健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，完善全鏈條全生命周期信用監(jiān)管體系。完善信用承諾制度，探索信用合規(guī)機(jī)制建設(shè)。健全信用修復(fù)，規(guī)范市場監(jiān)管信用修復(fù)制度。建設(shè)完善信用修復(fù)系統(tǒng)，構(gòu)建分級分類管理、梯次退出的信用修復(fù)格局。

第四，健全安全發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化。將安全發(fā)展作為構(gòu)建高水平社會主義市場機(jī)制的重要方向，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，防范化解重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，保障重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域安全，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

一是健全風(fēng)險研判防控機(jī)制。堅(jiān)持在推動高質(zhì)量發(fā)展中防范化解風(fēng)險，平衡好穩(wěn)增長和防風(fēng)險關(guān)系。提高經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險研判、預(yù)警和防控能力。加強(qiáng)市場監(jiān)測和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行預(yù)測，研究優(yōu)化準(zhǔn)確反映市場經(jīng)濟(jì)異常波動的先行指標(biāo)，建立健全重大風(fēng)險識別預(yù)警機(jī)制。結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中周期性和突發(fā)性風(fēng)險因素，分類制定應(yīng)對預(yù)案。更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)綜合部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)跨部門跨地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動。主動參與國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策溝通協(xié)調(diào)，增強(qiáng)在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護(hù)國家安全的本領(lǐng)。

二是建立健全有利于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的體制機(jī)制。以安全發(fā)展為重要目標(biāo)完善宏觀治理體系。加強(qiáng)部門間、央地間、上下級間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全與市場主體的政策溝通反饋機(jī)制，及時響應(yīng)需求，加強(qiáng)對各類公共服務(wù)供給和市場活動的必要監(jiān)管。健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策評估評價制度，在宏觀政策取向一致性評估時要充分考慮安全發(fā)展需要。加強(qiáng)戰(zhàn)略支撐型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系安全可靠能力。支持各地按照戰(zhàn)略定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢，融入國家統(tǒng)籌發(fā)展和安全大局。

（作者為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想研究中心副主任、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①閆茂旭：《習(xí)近平關(guān)于構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制重要論述研究》，《國家現(xiàn)代化建設(shè)研究》，2023年第2期。

②李瓊、劉守英：《進(jìn)一步全面深化改革 構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制》，《光明日報》，2024年6月25日。

③《加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制 持續(xù)打造一流營商環(huán)境》，中國政府網(wǎng)，2024年3月29日。

④唐任伍：《高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障》，《學(xué)習(xí)時報》，2024年7月26日。

責(zé)編/谷漩 美編/王夢雅