朝鮮核指揮控制體系的特征及演變

為了防止核武器濫用，指揮控制體系尤為重要。對(duì)核武器進(jìn)行指揮控制的核心是最高領(lǐng)導(dǎo)人下達(dá)命令時(shí)武器必須正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以及在沒(méi)有許可指示的情況下武器絕對(duì)不能使用，前者稱為“正面控制”，后者稱為“負(fù)面控制”。朝鮮從核武器開(kāi)發(fā)初期就構(gòu)建了黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人唯一擁有核武器使用權(quán)的強(qiáng)有力的“獨(dú)斷核武力指揮控制體系”。與此同時(shí)，朝鮮似乎正在引進(jìn)多種應(yīng)對(duì)方法，保障黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的壟斷控制。

朝鮮的核武力和核戰(zhàn)略正在持續(xù)演化。直到最近，朝鮮宣稱要通過(guò)核彈頭的小型化和多樣化實(shí)戰(zhàn)部署潛射彈道導(dǎo)彈和戰(zhàn)術(shù)核導(dǎo)彈。在核戰(zhàn)略方面，朝鮮在追求確保威懾報(bào)復(fù)的“二次核打擊”能力的同時(shí)，發(fā)展區(qū)域作戰(zhàn)核戰(zhàn)略?？梢哉f(shuō)，朝鮮核戰(zhàn)略演化的中心就是管理核力量和作戰(zhàn)運(yùn)用的核指揮控制體系。朝鮮要想發(fā)展核戰(zhàn)略，在危機(jī)和爭(zhēng)端狀況下最大限度地發(fā)揮威懾力和作戰(zhàn)效用，就必須構(gòu)建核武力部署和運(yùn)用體系。特別是隨著朝鮮的核彈頭運(yùn)輸手段從陸基導(dǎo)彈擴(kuò)展到潛射彈道導(dǎo)彈，核武器的誤用及誤判引發(fā)核矛盾的可能性也在增大，因此有必要對(duì)朝鮮的核武力指揮控制體系進(jìn)行討論。

朝鮮的核能力及核武力運(yùn)用部隊(duì)

朝鮮戰(zhàn)略軍的成立。直到20世紀(jì)80年代，朝鮮一直維持著擁有短程導(dǎo)彈的炮兵軍團(tuán)兵力，并于2003年左右將其改編為具備中程導(dǎo)彈的導(dǎo)彈指導(dǎo)局。2012年，金正恩執(zhí)政初期將其更名為戰(zhàn)略火箭軍，兩年后再次擴(kuò)大改編為戰(zhàn)略軍。具體沿革如下：2012年3月，朝鮮通過(guò)金正恩訪問(wèn)部隊(duì)的報(bào)道首次公開(kāi)了成立戰(zhàn)略火箭司令部的事實(shí)；2012年4月15日，金正恩在為紀(jì)念太陽(yáng)節(jié)而舉行的閱兵式演講中提到，“英勇的陸?？杖娂皯?zhàn)略火箭軍……”，確認(rèn)了戰(zhàn)略火箭軍獨(dú)立成軍的事實(shí)；2014年5月29日，媒體報(bào)道金正恩指導(dǎo)戰(zhàn)術(shù)火箭發(fā)射訓(xùn)練時(shí)使用了“戰(zhàn)略軍”這一新名稱；2016年6月24日，朝鮮通過(guò)最高人民會(huì)議常任委員會(huì)政令，將7月3日指定為“戰(zhàn)略軍節(jié)”。據(jù)推測(cè)，在朝鮮，戰(zhàn)略軍是一個(gè)特殊軍種，指揮體系一元化、直接受共和國(guó)武裝力量最高司令官金正恩指揮。

朝鮮將戰(zhàn)略軍稱為“黨的親率軍種”，從2016年開(kāi)始強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略軍的戰(zhàn)略重要性以及核武器本身的唯一領(lǐng)導(dǎo)體系和管理體系，由此可以推測(cè)，比起軍隊(duì)，戰(zhàn)略軍更聽(tīng)命于黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人的指揮。也就是說(shuō)，朝鮮的戰(zhàn)略軍受到黨的直接管理和控制，其創(chuàng)建反映了朝鮮核試驗(yàn)和洲際彈道導(dǎo)彈能力等武器體系演變帶來(lái)的軍事戰(zhàn)略變化。

朝鮮核武力的發(fā)展。隨著朝鮮推進(jìn)核彈頭的小型化和運(yùn)載手段的多樣化等，核武力正在日益提高。朝鮮從2013年到2017年進(jìn)行了4次核試驗(yàn)和60余次的多種導(dǎo)彈研發(fā)試驗(yàn)，同時(shí)試射了可以打擊美國(guó)本土的洲際彈道導(dǎo)彈（火星-15型）。2017年11月29日，宣布完成國(guó)家核武力建設(shè)。2021年1月，朝鮮在第8次黨代會(huì)上發(fā)表《國(guó)防科學(xué)發(fā)展及武器系統(tǒng)開(kāi)發(fā)5年計(jì)劃（2021—2025）》，不僅表明了現(xiàn)有的戰(zhàn)略核開(kāi)發(fā)意圖，還表明了全面提高戰(zhàn)術(shù)核武器開(kāi)發(fā)的意志。

自2019年以來(lái)，朝鮮的戰(zhàn)術(shù)核武器投射手段實(shí)現(xiàn)了新型戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)武器試射等多種短程導(dǎo)彈的集中研發(fā)。特別是2022年4月16日，朝鮮公開(kāi)了新型戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)武器成功試射的消息，并對(duì)外展示了該武器系統(tǒng)在強(qiáng)化戰(zhàn)術(shù)核運(yùn)用的有效性方面具有重大意義。據(jù)悉，除上述新型戰(zhàn)術(shù)制導(dǎo)武器外，朝鮮還可以在超大型火箭炮（KN-25）、朝版伊斯坎德?tīng)枺↘N-23）改良型、朝版陸軍戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈（KN-24）、小型潛射導(dǎo)彈等短程導(dǎo)彈上搭載戰(zhàn)術(shù)核武器。此外，2022年10月10日，媒體還報(bào)道了朝鮮人民軍戰(zhàn)術(shù)核武器運(yùn)用部隊(duì)軍事訓(xùn)練的消息，稱訓(xùn)練期間在水庫(kù)的水下發(fā)射場(chǎng)進(jìn)行了搭載戰(zhàn)術(shù)核彈頭的彈道導(dǎo)彈發(fā)射訓(xùn)練。隨后，朝鮮于2023年3月28日公開(kāi)了搭載在600毫米超大型多管火箭炮和箭矢-2巡航導(dǎo)彈上的火山-31型戰(zhàn)術(shù)核彈頭，核武力得到了質(zhì)的提升。

就潛射彈道導(dǎo)彈而言，2015年5月9日，朝鮮首型戰(zhàn)略潛射彈道導(dǎo)彈北極星-1試射成功，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩現(xiàn)場(chǎng)觀摩并指導(dǎo)導(dǎo)彈發(fā)射。此后，朝鮮在地面和海上進(jìn)行了數(shù)次北極星-1型的試射，試射導(dǎo)彈可以飛行500千米左右。2019年10月，朝鮮成功試射了最新型潛射彈道導(dǎo)彈北極星-3。2023年9月8日，朝鮮第一艘戰(zhàn)術(shù)核攻擊潛艇金君玉英雄號(hào)下水，金正恩國(guó)務(wù)委員長(zhǎng)在下水儀式祝賀演說(shuō)中提到，今后將加快建造核動(dòng)力潛艇和開(kāi)發(fā)搭載戰(zhàn)術(shù)核武器的水上艦船。朝鮮正在從現(xiàn)有的用于發(fā)射戰(zhàn)略核武器的地基導(dǎo)彈到戰(zhàn)術(shù)核武器發(fā)射短程導(dǎo)彈、潛射彈道導(dǎo)彈，實(shí)現(xiàn)核能力的多樣化、高度化。

朝鮮的核武力指揮控制體系

朝鮮核武力指揮控制體系的構(gòu)建過(guò)程。由于公開(kāi)信息的限制，在目前情況下準(zhǔn)確分析朝鮮核武器的指揮控制體系很難實(shí)現(xiàn)。因此，只能通過(guò)朝鮮的各種法令和媒體報(bào)道等對(duì)外公開(kāi)的資料，對(duì)朝鮮核武力指揮控制體系進(jìn)行大致輪廓勾勒。至今為止，對(duì)朝鮮核武力指揮控制體系的普遍看法是，朝鮮為了保障唯一領(lǐng)導(dǎo)人金正恩擁有絕對(duì)的核武器使用權(quán)限，正在構(gòu)建高度個(gè)人化的指揮結(jié)構(gòu)。

首先，2013年4月1日，朝鮮在第十二屆最高人民會(huì)議第七次會(huì)議上通過(guò)制定《關(guān)于進(jìn)一步鞏固自衛(wèi)擁核國(guó)地位》的法令，首次將自己的核原則和核武力指揮控制體系法制化，在該法令中，金正恩對(duì)核武力的壟斷地位得到法律保障。該法令第4條規(guī)定：“朝鮮民主主義人民共和國(guó)的核武器只能根據(jù)朝鮮人民軍最高司令官的最終命令使用，以便在敵對(duì)的其他擁核國(guó)侵略或攻擊我們共和國(guó)時(shí)，可以擊退對(duì)方并進(jìn)行報(bào)復(fù)打擊”。這闡明了核武器使用權(quán)限只屬于最高司令官金正恩，他表示，“朝鮮雖然不會(huì)先發(fā)制人地使用核武器，但可以用核武器進(jìn)行報(bào)復(fù)?！蓖瑫r(shí)說(shuō)明，“只要不與敵對(duì)的擁核國(guó)勾結(jié)，參與反對(duì)我們共和國(guó)的侵略或攻擊行為，我們就不會(huì)對(duì)無(wú)核國(guó)家使用或威脅使用核武器”，并明確指出，針對(duì)韓國(guó)和日本的消極安全保證是“有條件的”。

2022年9月8日，朝鮮在第十四屆最高人民會(huì)議第七次會(huì)議上頒布了《朝鮮民主主義人民共和國(guó)核武力政策》法令，取代之前的《關(guān)于進(jìn)一步鞏固自衛(wèi)擁核國(guó)地位》。該法令在第3條中包含了“朝鮮民主主義人民共和國(guó)核武力服從于朝鮮民主主義人民共和國(guó)國(guó)務(wù)委員長(zhǎng)的唯一指揮，國(guó)務(wù)委員長(zhǎng)擁有有關(guān)核武器的所有決定權(quán)”“若國(guó)家核武力指揮控制體系因敵對(duì)勢(shì)力的攻擊處于危險(xiǎn)，按照預(yù)先決定的作戰(zhàn)方案，系統(tǒng)將自動(dòng)實(shí)施殲滅挑釁據(jù)點(diǎn)和指揮部等敵對(duì)勢(shì)力的核打擊”等內(nèi)容。上述內(nèi)容再次表明，朝鮮在國(guó)務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)對(duì)核武力的獨(dú)斷指揮控制體系下，將核武力運(yùn)用部隊(duì)“服從唯一指揮”的負(fù)面控制設(shè)定為基本方針。該法律第7條對(duì)核武力的經(jīng)常性動(dòng)員態(tài)勢(shì)規(guī)定：“朝鮮民主主義人民共和國(guó)核武力保持經(jīng)常性動(dòng)員態(tài)勢(shì)，以確保一旦下達(dá)核武器使用命令，無(wú)論在任何條件和環(huán)境中也都要立即執(zhí)行”。該條款規(guī)定“立即執(zhí)行使用核武器命令”，暗示存在程序以緩解獨(dú)斷和負(fù)面指揮體系中可能發(fā)生的核反擊時(shí)間相對(duì)增加的可能性。

此外，金正恩執(zhí)政后，朝鮮的核試驗(yàn)和洲際彈道導(dǎo)彈試射只根據(jù)金正恩的最終許可進(jìn)行。朝鮮在試射各種洲際彈道導(dǎo)彈、人造衛(wèi)星和核試驗(yàn)之后，會(huì)通過(guò)《勞動(dòng)新聞》和朝鮮中央通訊社等國(guó)營(yíng)媒體公開(kāi)金正恩親筆簽名的文件。2015年12月15日和2016年1月3日軍需工業(yè)部第四次核試驗(yàn)相關(guān)文件、2016年2月6日要求批準(zhǔn)光明星4號(hào)發(fā)射的國(guó)家宇宙開(kāi)發(fā)局文件、2017年7月3日和27日國(guó)防科學(xué)院要求批準(zhǔn)發(fā)射火星-14型洲際彈道導(dǎo)彈的文件等，均捕捉到了金正恩同意試驗(yàn)的簽名。金正恩向軍需工業(yè)部、國(guó)防科學(xué)院、國(guó)家宇宙開(kāi)發(fā)局等多種武器相關(guān)機(jī)構(gòu)下達(dá)的試驗(yàn)命令和許可簽名，意味著最高司令官是導(dǎo)彈、人造衛(wèi)星、核試驗(yàn)等朝鮮主要軍事活動(dòng)命令的最高指揮官。特別是在朝鮮這樣的獨(dú)裁政權(quán)中，核武器被認(rèn)為是體現(xiàn)國(guó)家獨(dú)立性和國(guó)際社會(huì)地位的重要象征，因此對(duì)外公開(kāi)金正恩對(duì)核武器的控制權(quán)無(wú)異于展示他在朝鮮政權(quán)中的特權(quán)地位。

朝鮮核武力指揮控制體系的特征和演變。通過(guò)近幾年朝鮮的各種報(bào)道，也可以推測(cè)出朝鮮核武力指揮控制體系的特征和演變情況。首先，2016年6月26日，在朝鮮設(shè)立戰(zhàn)略軍節(jié)的有關(guān)報(bào)道中提到，“（金正恩）闡明了戰(zhàn)略軍的主體火力打擊戰(zhàn)法，將戰(zhàn)略軍強(qiáng)化發(fā)展為具備小型化、精密化核打擊手段的強(qiáng)大軍種”。2017年8月15日，捕捉到朝鮮戰(zhàn)略軍司令部將韓國(guó)全境劃分為4個(gè)導(dǎo)彈打擊圈的照片。這兩篇報(bào)道的內(nèi)容表明，朝鮮的戰(zhàn)略軍不僅擁有戰(zhàn)略核導(dǎo)彈，還擁有可以搭載戰(zhàn)術(shù)核武器的常規(guī)導(dǎo)彈部隊(duì)。

2023年3月28日，朝鮮媒體報(bào)道稱金正恩訪問(wèn)核武器研究所，指導(dǎo)核武器兵力化事業(yè)，并高度評(píng)價(jià)稱“核武器研究所按照黨中央要求，利用各種手段在多種作戰(zhàn)空間統(tǒng)合運(yùn)用核武器的戰(zhàn)略構(gòu)想和意圖，為使我們的核武力壯大成為能夠應(yīng)付任何核緊急情況而竭盡努力，并取得了重大成果”。金正恩具體了解了各種核武器的運(yùn)用手段、作戰(zhàn)目的和打擊對(duì)象，以及新型戰(zhàn)術(shù)核武器的技術(shù)數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)作用特點(diǎn)、與各種武器系統(tǒng)的互換性，并詳細(xì)詢問(wèn)了國(guó)家核武器綜合管理體系“核扳機(jī)”的信息化技術(shù)狀況，還審閱了擬定的核反擊作戰(zhàn)計(jì)劃和命令書，暗示開(kāi)發(fā)出了可以綜合運(yùn)用核武器的指揮通信系統(tǒng)。金正恩強(qiáng)調(diào)“要做好隨時(shí)隨地都可以使用核武器的完美準(zhǔn)備”，和具備“強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)的核武力進(jìn)攻態(tài)勢(shì)”。該報(bào)道還稱，2023年3月27日，兩枚地對(duì)地戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈以“空爆”打擊方式進(jìn)行試射。綜上所述，可以看出朝鮮針對(duì)其擁有的核武力，正在構(gòu)建金正恩獨(dú)斷的指揮控制體系，而且可以推測(cè)，為了彌補(bǔ)其存在的短板，朝鮮正在努力構(gòu)建自動(dòng)化的指揮通信體系，保障部分核武器的正面控制。

對(duì)朝鮮核武力指揮控制體系的展望

韓國(guó)諸多學(xué)者對(duì)朝鮮戰(zhàn)術(shù)核指揮控制體系的方向進(jìn)行了預(yù)測(cè)。首先，韓國(guó)學(xué)者李相奎（音）預(yù)測(cè)，關(guān)于核武器控制和使用權(quán)限問(wèn)題，朝鮮將構(gòu)建中央集權(quán)獨(dú)斷的核武力指揮控制體系，但在戰(zhàn)術(shù)核武器方面，朝鮮為了使戰(zhàn)術(shù)和作戰(zhàn)效果最大化，有可能會(huì)選擇分權(quán)和委任的指揮控制體系，即戰(zhàn)時(shí)可以提前將戰(zhàn)術(shù)核武器移交給軍團(tuán)長(zhǎng)或炮兵司令官等前方指揮官。李相奎指出，朝鮮的戰(zhàn)術(shù)核武器指揮控制存在不確定性增大、遏制效果受限、管理及控制受限等問(wèn)題。第一，提前授權(quán)核使用權(quán)限很容易受到指揮官認(rèn)知不足、信息不準(zhǔn)、偶發(fā)性或溝通不暢等情況變數(shù)的影響，不確定性增加的可能性非常大。特別是存在因誤判和意外而使用核武器的可能性，伴隨著危機(jī)情況升級(jí)為全面核戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。第二，核武器的管理和控制方面也可能存在限制。預(yù)計(jì)朝鮮在核武器安全及安保方面，會(huì)從制度上和技術(shù)上保障最高司令官的中央集權(quán)控制而做出各種努力，但對(duì)戰(zhàn)術(shù)核武器的竊取和恐怖襲擊的憂慮仍然存在。特別是在最高司令官出事等朝鮮內(nèi)部突然不穩(wěn)定的情況下，核武器控制管理體系也有可能崩潰。李相奎指出，這種對(duì)核武器的失控也會(huì)增加核不擴(kuò)散方面的脆弱性，此外，不能排除控制核武器的軍事指揮官蓄意擴(kuò)散核武器的可能性。

朝鮮可能采用的核武力指揮控制體系的5種模式

韓國(guó)學(xué)者金寶美（音）也認(rèn)為，如果朝鮮實(shí)戰(zhàn)部署大量戰(zhàn)術(shù)核武器，金正恩將考慮采取“趨于委任”的指揮控制體系，降低使用核武器的門檻。在戰(zhàn)術(shù)核武器方面，金正恩出事時(shí)，可以將發(fā)射權(quán)限依次委任給國(guó)家核武力指揮機(jī)構(gòu)—戰(zhàn)略軍司令部—前線炮兵部隊(duì)指揮官，但為了迅速使用核武器，提高控制權(quán)限的集中度，也有可能不經(jīng)過(guò)戰(zhàn)略軍。而且，如果金正恩出事時(shí)授權(quán)發(fā)射核武器，那么朝鮮如何控制偶然發(fā)生核事故的可能性及小范圍物理沖突演變成核戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)性將成為關(guān)鍵。

另外，美國(guó)學(xué)者在發(fā)行的報(bào)告書中，對(duì)朝鮮可能采用的核武力指揮控制體系提出了5種模式，并分析認(rèn)為，其中朝鮮最有可能采用“混合”模式。朝鮮最近正在推進(jìn)實(shí)戰(zhàn)部署可搭載小型核彈頭的短程導(dǎo)彈，如前所述，這表明朝鮮的核戰(zhàn)略正在向核戰(zhàn)爭(zhēng)執(zhí)行戰(zhàn)略演變。

這里的“混合”模式是指隨著核武器的多樣化，即根據(jù)戰(zhàn)略核導(dǎo)彈和戰(zhàn)術(shù)核導(dǎo)彈的核武力形態(tài)不同，核指揮控制體系也不同。

根據(jù)韓國(guó)國(guó)內(nèi)大部分專家的意見(jiàn)，如果朝鮮部署戰(zhàn)術(shù)核導(dǎo)彈，根據(jù)相關(guān)武器體系的特點(diǎn)，只能引進(jìn)一部分“委任的指揮控制體系”?？偠灾?，考慮到金正恩擁有絕對(duì)權(quán)力，平時(shí)會(huì)采取獨(dú)斷指揮控制模式，即便是在危機(jī)時(shí)刻也很難做到權(quán)限委任，但也不排除采用混合控制模式的可能性。

責(zé)任編輯：陳曉芳