新時代領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字治理能力提升研究

［摘 要］為推進地方治理現(xiàn)代化，提升數(shù)字素養(yǎng)逐漸成為我國干部隊伍的必修課程。當前一些領(lǐng)導干部的數(shù)字素養(yǎng)仍有所欠缺，在數(shù)字技術(shù)的認識上存在意識較弱、數(shù)字技術(shù)的運用上存在技能不足等問題，亟需提升基礎(chǔ)知識掌握程度和數(shù)字技術(shù)運用能力。有鑒于此，文章以當前領(lǐng)導干部的數(shù)字素養(yǎng)為研究對象，就領(lǐng)導干部數(shù)字能力的現(xiàn)狀、成因和挑戰(zhàn)作出分析并提出對策，形成一套數(shù)字培養(yǎng)的理論模式和實踐路徑，為新時代干部隊伍建設(shè)這一重大課題提供有益探索。

［關(guān)鍵詞］新時代;數(shù)字素養(yǎng);數(shù)字能力

［中圖分類號］D63 ［文獻標志碼］A ［文章編號］2095-0292（2024）05-0055-06

［收稿日期］2024-05-30

［基金項目］山東省2023年全省黨校/行政學院系統(tǒng)課題“新時代領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字治理能力的提升研究”（2023XTN013）

［作者簡介］李澎，中共山東省委黨校/山東行政學院經(jīng)濟學部博士后研究員，山東省體制改革與政策創(chuàng)新軟科學研究基地研究員，管理學博士，研究方向：城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展;劉旭，菏澤市委黨校哲學教研室副教授，哲學碩士，研究方向：管理哲學。

黨的二十大報告指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍?！保?］（P3）新時代干部隊伍必然要具備較高的數(shù)字素養(yǎng)，特別是作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導干部，其數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字能力直接關(guān)系著黨和國家事業(yè)發(fā)展大局。為此，黨和政府推出了一系列數(shù)字發(fā)展規(guī)劃和行動宣言，譬如，《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》《關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導意見》等，旨在強化一般公眾和領(lǐng)導干部的數(shù)字意識，提高干部隊伍運用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的水平，有力回應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來的治理挑戰(zhàn)，深化領(lǐng)導干部對數(shù)字建設(shè)重要意義的認識理解。

國內(nèi)學者對于數(shù)字治理的研究起步較晚，研究方向主要集中于數(shù)字政府、電子政務(wù)等領(lǐng)域，對干部數(shù)字素養(yǎng)的探討相對較少。王惠琴（2022）在研究基層領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)的內(nèi)在維度時認為，數(shù)字素養(yǎng)應(yīng)包括低、中、高三個維度，分別由意識樹立、技能培養(yǎng)、行為實踐來代表［2］（P19-22）。馮慧和付國偉（2022）認為，提升領(lǐng)導干部的數(shù)字素養(yǎng)應(yīng)多元主體協(xié)同發(fā)力，加強前瞻理論研究，健全相關(guān)配套制度，鼓勵平臺創(chuàng)新［3］（P51-56）。王張華和張思睿（2022）基于新形勢下培育公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)的必要性，從理念、謀劃、制度等方面探討了數(shù)字人才隊伍建設(shè)［4］（P50-59）。趙丹丹和楊明琪（2023）認為，領(lǐng)導干部的數(shù)字素養(yǎng)包括數(shù)字意識、數(shù)字思維、數(shù)字責任、數(shù)字建設(shè)及數(shù)字治理五個方面內(nèi)容，應(yīng)通過構(gòu)建培育機制、整合治理資源、深化培育戰(zhàn)略、防范異化危機等方面提升領(lǐng)導干部數(shù)字治理能力［5］（P50-54）。李燕英等（2023）認為，為提升領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)，應(yīng)打造整體性學習環(huán)境、數(shù)字化學習網(wǎng)絡(luò)、自主性學習服務(wù)、體系化培訓格局［6］（P115-122）。于君博（2023）認為，基層干部的數(shù)字素養(yǎng)培育要適應(yīng)外部和內(nèi)部環(huán)境變化，須“筑牢政治底線，摸清行政底數(shù)，充實創(chuàng)新底氣”，提升其適應(yīng)力、勝任力及創(chuàng)造力［7］（P90-100）。杜曼利（2024）認為，整體來看我國的數(shù)字治理仍然處在起步階段，全面推進應(yīng)把領(lǐng)導干部作為重點，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，從思維意識、價值追求、理論素養(yǎng)、應(yīng)用能力等方面提高領(lǐng)導干部數(shù)字治理能力［8］（P16-18）?？傮w來看，國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域的研究成果不僅數(shù)量較少，而且成果很少進入到現(xiàn)行的干部培養(yǎng)機制之中，尚難以形成有效的理論實踐結(jié)合。

基于此，本文以領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)的提升為主要研究對象，從領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)的提出與內(nèi)涵著手，闡述數(shù)字素質(zhì)培養(yǎng)的必要性，系統(tǒng)概括領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)存在的現(xiàn)狀問題和成因，并提出建設(shè)性的對策建議，力求形成一套數(shù)字素養(yǎng)培養(yǎng)與提升的理論模式和實踐路徑，為新時代干部隊伍建設(shè)這一重大課題做出有益探索。

一、領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)的提出與內(nèi)涵

“數(shù)字素養(yǎng)”（digital literacy）一詞最早出現(xiàn)于二十世紀九十年代，由以色列學者約拉姆·艾希特·阿爾卡萊（Y. Eshet-Alkalai）正式提出，后被美國學者保羅·吉爾斯特（Paul Gilster）在其著作《數(shù)字素養(yǎng)》一書中定義為“理解及使用通過電腦顯示的各種數(shù)字資源及信息，能夠理解并讀懂這些信息的真正含義的能力?！保?］（P117）2021年10月，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會印發(fā)的《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》將數(shù)字素養(yǎng)與技能界定為“數(shù)字社會公民學習工作生活應(yīng)具備的數(shù)字獲取、制作、使用、評價、交互、分享、創(chuàng)新、安全保障、倫理道德等一系列素質(zhì)與能力的集合”。雖然目前學界對于數(shù)字素養(yǎng)沒有統(tǒng)一定論，但是一般認為，數(shù)字素養(yǎng)是一個相對開放的領(lǐng)域，涉及認知、能力、行為、意志等多重因素，涵蓋數(shù)字思維、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字能力、數(shù)字治理、數(shù)字責任等五個維度。

數(shù)字思維是領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)的主觀意識表現(xiàn)和科學思維之一，它集中反映了領(lǐng)導干部對于數(shù)字發(fā)展態(tài)勢的感知能力和整體認知水平。作為集文字、圖像、算法為一體的抽象概念，數(shù)字思維涵蓋多種現(xiàn)實場景的具體運用，可以有效引導領(lǐng)導干部搭建數(shù)據(jù)模型，進行數(shù)據(jù)采集、分析、研判，養(yǎng)成宏觀的數(shù)字視角和數(shù)字思考習慣，實現(xiàn)從傳統(tǒng)思維向數(shù)字思維的轉(zhuǎn)變。正是在這種背景下，數(shù)字思維通過不斷強化問題解決過程中的數(shù)字導向，引導領(lǐng)導干部對不同事物進行數(shù)字確權(quán)、數(shù)字分析、數(shù)字創(chuàng)新，從而實現(xiàn)對于全局的統(tǒng)籌謀劃和戰(zhàn)略性思考。從這種意義上來說，數(shù)字思維可以改變領(lǐng)導干部的工作理念和思維定勢，使其跳出原有狹隘的思維誤區(qū)和思維陷阱，促成領(lǐng)導干部批判性思維和數(shù)字素養(yǎng)的形成。

數(shù)字技術(shù)是領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)的重要內(nèi)容和實踐載體，它為領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)提升提供了新視野。數(shù)字技術(shù)不僅是科技層面的更新迭代，更是深度嵌合基礎(chǔ)上的協(xié)同操作和技術(shù)理念上的有機創(chuàng)新。一方面，數(shù)字技術(shù)可以賦能社會治理，推動公共服務(wù)和社會治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)從制度管理優(yōu)勢向數(shù)字治理效能的轉(zhuǎn)變。從這層意義上來說，以數(shù)字技術(shù)改造升級社會治理是推進數(shù)字政府建設(shè)的應(yīng)有內(nèi)涵。另一方面，數(shù)字技術(shù)可以重塑領(lǐng)導干部思維范式，潛移默化影響領(lǐng)導干部的世界觀和方法論，有意識地引導領(lǐng)導干部進行數(shù)字思維培養(yǎng)，實現(xiàn)數(shù)字背景下的統(tǒng)攬全局和運籌帷幄的數(shù)字自信。因此，鍛煉數(shù)字駕馭能力和把握數(shù)字技術(shù)與現(xiàn)實結(jié)合是領(lǐng)導干部的必修課程。

數(shù)字能力是領(lǐng)導干部掌握運用信息并進行數(shù)字化溝通的基本技能。具體來說，它包括數(shù)字信息采集能力、數(shù)據(jù)信息分析能力、數(shù)字空間創(chuàng)建能力、數(shù)字風險防范能力等一系列綜合基礎(chǔ)能力。其中，數(shù)字信息采集能力是統(tǒng)籌數(shù)字資源的前提基礎(chǔ)；數(shù)據(jù)信息分析能力是科學決策的研判依據(jù)；數(shù)字空間創(chuàng)建能力是挖掘數(shù)據(jù)價值的核心關(guān)鍵；數(shù)字風險防范能力是維護數(shù)字安全的政治底線。隨著數(shù)字化不斷推進，數(shù)字素養(yǎng)對于領(lǐng)導干部的數(shù)字能力提出了更高要求，特別是在強化主體數(shù)字理念到實踐層面的行動轉(zhuǎn)化力、基于數(shù)字技術(shù)發(fā)現(xiàn)問題的洞察力，以及分析復雜多變問題時的隨機應(yīng)變力等方面都有更高標準。這就迫使領(lǐng)導干部必須根據(jù)自身認知特點和工作范圍，逐步適應(yīng)環(huán)境的差異性變化，在實際操作中不斷強化駕馭、運用數(shù)字技術(shù)的能力。

數(shù)字治理是領(lǐng)導干部以一定數(shù)字技術(shù)為依托，廣泛使用數(shù)據(jù)分析作為科學決策和綜合施策依據(jù)的新型治理模式。作為現(xiàn)代管理理論與綜合數(shù)字技術(shù)相結(jié)合的產(chǎn)物，數(shù)字治理以AI智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為工具，為新型治理理念的形成和治理工具的迭代提供了新的契機。在數(shù)字治理模式下，治理者可以利用實時視頻監(jiān)控、數(shù)據(jù)模型分析、遠距離協(xié)同調(diào)度等一系列技術(shù)手段，在充分整合區(qū)域數(shù)字資源的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對不同場景的精確定位、網(wǎng)格管理、區(qū)塊聯(lián)系，從而能夠第一時間掌握轄區(qū)內(nèi)水溫地理、人口流入、資源消耗評估、交通治安信息等資訊，快速便捷地作出科學決策和應(yīng)急預(yù)案，從而打開了現(xiàn)代社會治理的新思路、新途徑。

數(shù)字責任是領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)的重要組成部分，它主要包括法律責任和倫理責任兩個方面。從法律層面講，數(shù)字責任是領(lǐng)導干部在處理數(shù)字信息和輔助決策過程中可能承擔的責任，包括數(shù)據(jù)的非法處理和利用、數(shù)據(jù)信息的違規(guī)披露、侵犯個人隱私安全、違法違規(guī)販賣信息獲利等行為。從倫理層面講，數(shù)字責任則包括領(lǐng)導干部因無意識的行為失當、失察所造成的附帶性公共義務(wù)，或在維護社會公序良俗中所造成的數(shù)字公平正義問題，也是領(lǐng)導干部義不容辭的社會責任。作為社會治理的主要執(zhí)行者和承擔者，領(lǐng)導干部的數(shù)字責任是其行政權(quán)力在數(shù)字領(lǐng)域的法權(quán)表現(xiàn)，集中反映了數(shù)字主體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，加強數(shù)字責任對于強化領(lǐng)導干部數(shù)字風險意識、維護國家數(shù)據(jù)安全具有重要的預(yù)防作用。

綜上所述，本文認為數(shù)字素養(yǎng)是在分析解決復雜問題時能夠熟練運用信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等工具進行思維的傾向和能力。它由信息時代的基本素質(zhì)演變而來，是信息素養(yǎng)在數(shù)字時代的升華與拓展。領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)的形成是在數(shù)字潮流沖擊下，在掌握數(shù)字發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，利用數(shù)字思維和數(shù)字技術(shù)整合優(yōu)化現(xiàn)有公共資源時所表現(xiàn)出來的一種綜合素質(zhì)。數(shù)字素養(yǎng)與思想政治信仰、道德倫理修養(yǎng)、知識文化涵養(yǎng)一樣都是新時代領(lǐng)導干部自身綜合能力的素質(zhì)彰顯。

二、領(lǐng)導干部提升數(shù)字素養(yǎng)的必要性

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入，對于數(shù)字素養(yǎng)的認知經(jīng)歷了從專精到普識、從陌生到熟悉的演變過程，對于提升領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)在順應(yīng)時代發(fā)展、筑牢強國之基、推進現(xiàn)代社會治理上的重要意義有了更深刻的認識。

（一）提升領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)是順應(yīng)時代發(fā)展的大勢所趨

近些年，數(shù)字技術(shù)方興未艾，作為人類最先進的技術(shù)，數(shù)字技術(shù)匯聚了信息的全新生產(chǎn)者和制造者，以前所未有的方式重構(gòu)了社會生活方式和思維范式，打開了人類通往新時代的生活空間和信息獲取渠道，人類社會也開始從物理空間延伸至虛擬的信息空間，數(shù)字環(huán)境首次成為了人類生存發(fā)展的新生態(tài)系統(tǒng)。在這種背景下，數(shù)據(jù)應(yīng)用無處不在、無時不有，數(shù)據(jù)已然成為了未來發(fā)展的潛在動能，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要發(fā)展要素。從某種程度來說，數(shù)字環(huán)境已然構(gòu)成了新時代領(lǐng)導干部干事創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境，面對數(shù)字浪潮的劇烈沖擊，自覺把握數(shù)字技術(shù)發(fā)展的時代脈搏，不斷感知數(shù)字發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)時代發(fā)展大勢，成為了新時代領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)提升的必然選擇。

（二）提升領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)是構(gòu)建數(shù)字強國的重要基石

《提升全民數(shù)字素養(yǎng)與技能行動綱要》指出，推進數(shù)字社會發(fā)展和數(shù)字政府建設(shè)是實現(xiàn)數(shù)字強國的必由之路。當今世界國家之間的綜合競爭主要表現(xiàn)為文化軟實力的競爭，而作為衡量標準的數(shù)字素養(yǎng)是其重要組成部分。作為黨和國家發(fā)展體系的中流砥柱，領(lǐng)導干部肩負著民族復興和推進中國式現(xiàn)代化的歷史重任，必須充分認識數(shù)字發(fā)展的戰(zhàn)略意義，在科技發(fā)展和數(shù)字素養(yǎng)提升上先走一步、深學一層，用實際行動為進一步助推數(shù)字強國建設(shè)貢獻力量。

（三）提升領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)是加快社會治理的現(xiàn)實需求

數(shù)字化轉(zhuǎn)型意味著工業(yè)時代的治理模式和治理經(jīng)驗難以滿足現(xiàn)代化治理需求，數(shù)字治理將取代原有治理手段成為新選擇。數(shù)字治理具有便捷、高效、可視化等優(yōu)勢，可以破解垂直化管理和數(shù)字鴻溝的技術(shù)壁壘，實現(xiàn)治理模式的扁平化和去中心化，大幅度提升服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，真正實現(xiàn)社會資源的有效配置，進一步提升國家治理效能。此外，數(shù)字治理可以厘清政府、市場、公民三者之間的權(quán)力界限和義務(wù)關(guān)系，引導規(guī)范多元主體協(xié)同參與社會治理，推進國家治理結(jié)構(gòu)和運行機制的重新架構(gòu)，發(fā)揮數(shù)據(jù)在社會治理中的最大政治效應(yīng)。作為社會治理的執(zhí)行者、組織者、管理者，領(lǐng)導干部在推進政策研判、科學決策、綜合施策上的數(shù)字化能力，某種程度上代表了國家數(shù)字改革的進展程度，這勢必對其數(shù)字素養(yǎng)提出了進一步要求。

三、領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)存在的問題和成因

近年來，領(lǐng)導干部明顯感受到數(shù)字浪潮所帶來的沖擊，日益注重自身數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能提升，積極推進社會治理數(shù)字化改革，數(shù)字素養(yǎng)和治理水平有了顯著提高。但是，囿于相關(guān)培訓渠道和督促考評機制不夠健全，部分領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)仍有所欠缺，教育培訓效果還難以滿足現(xiàn)實需求。

（一）存在的問題

首先，一些領(lǐng)導干部思想上安于現(xiàn)狀，對于數(shù)字技術(shù)有畏難心理，難以適應(yīng)傳統(tǒng)物理形態(tài)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，缺乏主動求變的危機意識和強烈的學習動機，自我提升的主觀意愿不強，甚至少數(shù)人存在抵觸情緒。其次，由于長期忽視數(shù)字技能的培訓，部分領(lǐng)導干部對于數(shù)字發(fā)展比較陌生，對于數(shù)字治理優(yōu)勢和帶來的社會價值未給予足夠重視，加之自身數(shù)字涵養(yǎng)和知識儲備不足，導致數(shù)字運用技巧十分生疏，無法快速適應(yīng)數(shù)字時代下的角色定位和職能轉(zhuǎn)換，特別是對數(shù)字空間內(nèi)容的創(chuàng)建及相關(guān)組織架構(gòu)機理缺乏基本了解，不能嫻熟運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)引導社會輿論來處理突發(fā)事件，這些問題短板都在一定程度上加劇了領(lǐng)導干部的本領(lǐng)恐慌。第三，基層相對落后的數(shù)字建設(shè)和畫地為牢的層級組織觀念進一步阻礙了信息交流和自由分享，個別領(lǐng)導干部因擔心數(shù)據(jù)外漏和本部門利益受損不愿與相關(guān)部門共享數(shù)據(jù)信息，由此造成了數(shù)據(jù)空轉(zhuǎn)和利用率低下，難以整合海量的數(shù)據(jù)資源，降低了數(shù)字服務(wù)效率，一定程度上影響了領(lǐng)導干部數(shù)字體驗的效果。

（二）原因分析

一方面，部分領(lǐng)導干部不能立足信息化發(fā)展前沿，缺少與時俱進的數(shù)字思維，對于數(shù)字發(fā)展規(guī)律領(lǐng)會不足，不能積極主動學習新知識、新技術(shù)，缺乏深入了解互聯(lián)網(wǎng)的勇氣和應(yīng)對處理數(shù)字問題的能力，特別是在對待社會輿論和數(shù)字媒介方面缺乏有效引導，致使部分領(lǐng)導干部在面對網(wǎng)絡(luò)雜聲時失語、失聲，不敢做出斗爭。由于缺乏熟練掌握數(shù)字設(shè)備的能力，對于虛擬空間的熟識辨識度低，無法切身參與到數(shù)字空間的社會治理當中，無法快速完成自身角色的轉(zhuǎn)換。另一方面，層級管理之間的組織特點和各行業(yè)對數(shù)據(jù)分析的差異化需求，加劇了數(shù)字化推進過程中的

戰(zhàn)的局面，造成了各部門之間因行政壁壘而無法及時分享交換數(shù)據(jù)信息，重復收集、傳遞滯后、信息空轉(zhuǎn)等情況時有發(fā)生，難以發(fā)揮大數(shù)據(jù)的算力優(yōu)勢，繼而無法為公共應(yīng)急預(yù)案和突發(fā)事件處置提供精確的數(shù)據(jù)支撐。另外，干部教育培訓內(nèi)容陳舊、硬件設(shè)施不全，以及數(shù)字人才梯隊建設(shè)等問題也是阻礙數(shù)字素養(yǎng)提升緩慢的原因。

四、領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)提升的對策與建議

數(shù)字化在帶來社會發(fā)展機遇的同時也對領(lǐng)導干部能力素養(yǎng)提出了更高要求，從現(xiàn)實思維方式的改變到虛擬空間的身心適應(yīng)，從單純依賴治理經(jīng)驗到數(shù)據(jù)支撐下的事前研判，從權(quán)力監(jiān)督下的個人品質(zhì)修養(yǎng)到信息安全下的公共倫理規(guī)范，無不打上了數(shù)字印記。因此，提升領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)是一個系統(tǒng)工程，不僅需要領(lǐng)導干部自身努力，還需要相關(guān)主客體的有效參與。

（一）強化數(shù)字思維感知，構(gòu)建系統(tǒng)綜合培育規(guī)劃

數(shù)字化不僅是一場技術(shù)變革，更是一場思維變革。強化數(shù)字思維是科學技術(shù)變革和社會治理創(chuàng)新背景下對于領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)的雙重考驗。這要求領(lǐng)導干部主動接納數(shù)字發(fā)展理念，積極適應(yīng)數(shù)字化環(huán)境，打破原有的思維閉環(huán)和心理舒適區(qū)，將數(shù)字理念前置并作為指導行動的基礎(chǔ)原則，養(yǎng)成用數(shù)據(jù)思考、數(shù)據(jù)說話、數(shù)字分析的良好習慣，推動領(lǐng)導決策從經(jīng)驗?zāi)Ｊ较驍?shù)字模式的轉(zhuǎn)變。其次，領(lǐng)導干部要全面學習網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識，及時關(guān)注最新數(shù)字資訊，熟悉掌握包括數(shù)字收集、數(shù)字溝通、數(shù)字整合在內(nèi)的各種數(shù)字技能，形成敏銳的數(shù)字感知力、洞察力、決策力。要聚焦數(shù)字治理經(jīng)驗創(chuàng)新的經(jīng)典案例，緊跟政務(wù)服務(wù)和社會治理的最新動向，參觀借鑒先進地區(qū)在社區(qū)治理、應(yīng)急管理、民事糾紛、黨建引領(lǐng)方面的數(shù)字化場景運用，打開數(shù)字治理的全新視野，并以此為契機加快領(lǐng)導干部數(shù)字思維的引導變革。

針對領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)不足、數(shù)字技能不強等問題，要充分發(fā)揮各級黨校（行政學院）干部教育主陣地作用，在基礎(chǔ)理論、黨性修養(yǎng)、科學思維等課程體系外，適當增設(shè)數(shù)字信息選修課程，不斷優(yōu)化課程內(nèi)容體系和教學設(shè)計，采用包括現(xiàn)場參觀、案例教學、研討交流、情景模擬、實操演練等在內(nèi)的不同教學方法保證教學質(zhì)量。針對不同層級、不同專業(yè)背景的領(lǐng)導干部要采取“大水漫灌”與“精準滴灌”相結(jié)合方式，依據(jù)從事工作的性質(zhì)和業(yè)務(wù)需求，有針對性地因材施教、因勢利導。定期舉辦數(shù)字技術(shù)大型展覽和科普講座，邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、學者、教授開展面對面交流互動，圍繞領(lǐng)導干部的職業(yè)特點和知識結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，有步驟、有計劃地開展課程定制，在學習強國、燈塔在線等一些具有影響力的學習平臺開設(shè)數(shù)字專欄，推動數(shù)字科普走進日常生活。針對領(lǐng)導干部感興趣的區(qū)塊鏈、智慧城市、人工智能等新興技術(shù)應(yīng)用，及時制作相關(guān)科普視頻，以更加通俗易懂的方式進行傳授。通過科普講座、現(xiàn)場參觀、3D模擬等線上線下活動，不斷豐富領(lǐng)導干部的科技視野，增強與數(shù)字科技的接觸機會，真正喚醒領(lǐng)導干部的數(shù)字思維意識。

（二）搭建數(shù)字綜合應(yīng)用平臺，破解“信息孤島”難題

數(shù)字綜合應(yīng)用平臺是助力業(yè)務(wù)創(chuàng)新變革的重要工具。社會治理工作的復雜性和系統(tǒng)性決定了領(lǐng)導干部要善于運用網(wǎng)絡(luò)工具進行各類信息資源的檢索、識別、過濾、篩選，形成數(shù)據(jù)資源池和儲備資料庫，為科學輔助決策提供強有力的數(shù)據(jù)支撐。這需要加快數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)，搭建覆蓋面廣、涵蓋多數(shù)群體、暢通便捷的數(shù)字綜合應(yīng)用平臺，打通以移動互聯(lián)、數(shù)據(jù)處理中心、云計算、5G基站為代表的網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵樞紐，通過提高遠距離數(shù)據(jù)傳輸效能和利用效率，進一步拓展以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的政務(wù)服務(wù)模塊新應(yīng)用和以精確化治理為目標導向的網(wǎng)格化架構(gòu)，為現(xiàn)代化大治理格局的形成提供硬件設(shè)施和基礎(chǔ)前提。

具體來說，一是加快推進各部門之間的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)合作和輸出端口接入，開展服務(wù)外包或政府競購下的第三方服務(wù)購買，形成以主管部門為中心的跨部門數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范調(diào)閱權(quán)限和層級責任，加快數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)分散、數(shù)據(jù)儲存的閉環(huán)管理，做好數(shù)字服務(wù)。二是打通數(shù)據(jù)關(guān)卡和數(shù)據(jù)圈層壁壘，構(gòu)建以政務(wù)平臺、大數(shù)據(jù)處理中心為主體的云計算網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，推動跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同合作，促進數(shù)字資源在各部門之間的高效流轉(zhuǎn)和優(yōu)化整合。建立統(tǒng)一標準的數(shù)據(jù)格式和算力算法，有效打通數(shù)據(jù)傳輸通道和數(shù)據(jù)運作空間，破除因“信息孤島”和“信息煙囪”所造成的思維閉環(huán)，在垂直聯(lián)通和共建共享的基礎(chǔ)上，努力推進數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分享、數(shù)據(jù)傳輸上的出圈、破圈到跨界整合，最大程度實現(xiàn)數(shù)字政務(wù)的一體化目標。三是要強化領(lǐng)導干部數(shù)字主體責任，有意識地引導領(lǐng)導干部從數(shù)據(jù)使用者到數(shù)據(jù)分享者的角色轉(zhuǎn)換，形成多元主體的價值共識和同頻共振，通過整合碎片信息和深挖數(shù)據(jù)鏈條，推動數(shù)據(jù)線上的開放開源，實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)的底層融合，最大程度釋放數(shù)據(jù)供給的經(jīng)濟價值和社會效應(yīng)。

（三）制定數(shù)字人才培養(yǎng)規(guī)劃，完善數(shù)字素養(yǎng)考評機制

數(shù)字政府建設(shè)疊加數(shù)字治理轉(zhuǎn)型催生出大量數(shù)字人才缺口，而數(shù)字人才的培養(yǎng)規(guī)模很大程度又關(guān)系到數(shù)字戰(zhàn)略的推進速度。為此，必須立足國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略，秉持大眾通識與專才精深相統(tǒng)一，人才矩陣與梯隊建設(shè)相結(jié)合，外部培養(yǎng)與內(nèi)部挖掘相銜接的原則，系統(tǒng)制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，搭建人盡其才的培養(yǎng)平臺，夯實領(lǐng)導干部的人才儲備。

一方面，要深化內(nèi)部挖掘和外部引進的雙軌育才機制，建立穩(wěn)定且數(shù)量龐大的基層人才隊伍，充分挖掘內(nèi)部人力資源優(yōu)勢，審視人才組織架構(gòu)和智力組成，拓展專項人才交流規(guī)劃，有針對性地引進緊缺數(shù)字人才，制定一站式數(shù)字人才綠色通道。另一方面，要學會借鑒國外先進數(shù)據(jù)模型，并結(jié)合國內(nèi)數(shù)字認知現(xiàn)狀，科學合理制定適合領(lǐng)導干部的素養(yǎng)考評機制。將教育規(guī)培、能力提高、素質(zhì)測評有機結(jié)合起來，逐步細分數(shù)字評估二級指標體系，針對不同行業(yè)、不同崗位分類設(shè)置考核權(quán)重，實現(xiàn)對理論知識、操作技能、風險防范等考核內(nèi)容的動態(tài)調(diào)整。注重領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)考評結(jié)果的運用，謹慎對待數(shù)字素養(yǎng)評估考核結(jié)果，將考評結(jié)果與領(lǐng)導干部德能清廉綜合評價一起作為評優(yōu)樹先、提拔任用、獎掖懲罰的重要參考［10］（P172）。對于善于運用數(shù)思維、敢于創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)，在某些重大領(lǐng)域具有突出數(shù)字貢獻的干部可以樹立典型案例進行大力宣傳，給予資金、人力或政策的扶持，建立相應(yīng)的容錯試錯機制，鼓勵大膽嘗試。選拔一批具有較高數(shù)字素養(yǎng)和技能知識，在數(shù)字治理領(lǐng)域敢作敢為、善做善為的干部，通過教育培訓、測試考核、價值激勵等措施形成數(shù)字素養(yǎng)的培育閉環(huán)，打造一支高素質(zhì)的干部人才隊伍。

（四）加強數(shù)據(jù)泄露風險防范，健全數(shù)字安全法規(guī)制度

數(shù)字技術(shù)是一柄雙刃劍，在破解傳統(tǒng)社會治理粗糙化和輔助決策不足的同時，也面臨著數(shù)據(jù)泄露和數(shù)字異化風險?，F(xiàn)實中與日俱增的相關(guān)案例日漸暴露出數(shù)字嵌入社會治理過程中遭遇的倫理困境和法律風險。這迫切需要領(lǐng)導干部樹立信息安全防范意識，全面提升數(shù)字風險防控能力，建設(shè)系統(tǒng)完備的數(shù)字風險管控體系，在充分挖掘數(shù)字治理最優(yōu)化的基礎(chǔ)上規(guī)避數(shù)字風險。

一方面，要加強安全門、防火墻、數(shù)據(jù)堡壘等整體設(shè)計，從物理設(shè)置上隔絕潛在的重大數(shù)據(jù)泄露風險，保護數(shù)據(jù)庫的運行安全。要及時關(guān)注安全防范的最新技術(shù)，適時采取預(yù)防舉措化解常見的數(shù)字安全隱患，包括應(yīng)急管理下的網(wǎng)絡(luò)中斷、黑客攻擊導致的數(shù)據(jù)網(wǎng)頁篡改，以及個人隱私泄露所帶來的司法問題，并以此為前瞻性起點，大力發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)字研究能力，依托獨立可控的技術(shù)，建立集識別、研判、預(yù)警、響應(yīng)為一體的風險主動防御體系。要完善數(shù)據(jù)應(yīng)急預(yù)案，即使在數(shù)據(jù)傳輸中斷和突遭不可抗力因素的情形下，仍能及時啟動緊急防御機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)應(yīng)急指揮和基礎(chǔ)設(shè)施恢復的雙向并行開展，從而減少數(shù)據(jù)泄露的風險概率。另一方面，要加大數(shù)據(jù)安全意識警示教育和防范監(jiān)管力度，對領(lǐng)導干部數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)復制、數(shù)據(jù)傳輸?shù)炔僮骷訌娨?guī)范引導，逐步采用數(shù)據(jù)上云、區(qū)塊鏈分散儲存、量子加密等先進手段，減少數(shù)據(jù)泄露、惡意篡改和非法獲取使用的幾率。強化個人信息安全主體責任意識，把保障數(shù)據(jù)安全和維護公共利益放在職責首位，建立健全包括數(shù)字技術(shù)安全法在內(nèi)的法律法規(guī)，強化數(shù)據(jù)司法監(jiān)管平臺建設(shè)，對于重大的信息數(shù)據(jù)泄露案件要采取嚴厲打擊，嚴防類似相關(guān)案例的發(fā)生。通過建立健全數(shù)字立法和治理體系，從體制機制和技術(shù)創(chuàng)新上實現(xiàn)風險防控的雙向驅(qū)動。

結(jié) 語

作為應(yīng)對數(shù)字浪潮挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措，數(shù)字素養(yǎng)可以有效擴大領(lǐng)導干部的數(shù)字視野，豐富數(shù)字思維在日常生活中的綜合運用，幫助其快速建立數(shù)字化理念，充分認識數(shù)據(jù)價值和數(shù)字治理的功效。特別是在國家數(shù)字化轉(zhuǎn)型時期，加強數(shù)字基礎(chǔ)知識的儲備，開展長期化數(shù)字技能專項培訓，全力構(gòu)建數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好的數(shù)字化治理環(huán)境，對于提升領(lǐng)導干部的數(shù)字素養(yǎng)，強化數(shù)字思維的感知變革，提高現(xiàn)代化數(shù)字治理能力具有重要的實踐意義。

［參 考 文 獻］

［1］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告［N］.人民日報，2022-10-26.

［2］王惠琴.基層領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)的內(nèi)在維度及提升路徑［J］.黨政干部論壇， 2022（2）.

［3］馮慧， 付國偉.領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字治理能力研究［J］.中共鄭州市委黨校學報， 2022（6）.

［4］王張華，張思睿.面向政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的公務(wù)員數(shù)字素養(yǎng)：層次結(jié)構(gòu)與培育路徑［J］.嶺南學刊， 2022（6）.

［5］趙丹丹，楊明琪.論領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字治理能力的提升［J］. 領(lǐng)導科學論壇， 2023（5）.

［6］李燕英，楊興志，朱銳勛.公共治理轉(zhuǎn)型背景下領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)提升的實踐進路探析［J］.云南行政學院學報， 2023（3）.

［7］于君博.支撐數(shù)字中國的基層干部數(shù)字素養(yǎng)——底線、底數(shù)和底氣［J］.理論與改革， 2023（4）.

［8］杜曼利.大力提高領(lǐng)導干部數(shù)字治理能力［J］.學習月刊， 2024（3）.

［9］季海群.論新時代領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)的概念框架及其提升策略［J］. 南京航空航天大學學報（社會科學版）， 2022（4）.

［10］高志華.新時代領(lǐng)導干部數(shù)字素養(yǎng)內(nèi)涵解析和提升路徑［J］.辦公室業(yè)務(wù)， 2023（15）.

Research on the digital literacy and digital governance ability improvement of leading cadres in the new Era

LI Peng1， LIU Xu2

（1.The Party School of the Communist Party of China Shandong Provincial Committee，Jinan 250103，China;2.The Communist Party of China Heze Municipal Party School，Heze 274032，China）

Abstract：In order to promote the modernization of local governance， improving digital literacy has gradually become a required course for China's cadres. At present， some leading cadres still lack of digital literacy， there are weak awareness of digital technology and lack of skills， it is urgent to improve the mastery of basic knowledge and the ability to use digital technology. In view of this， this paper takes the current digital literacy of leading cadres as the research object， on the current situation of leading cadres， causes and challenges of digital ability to make analysis and countermeasures， forming a set of digital training theoretical mode and practical path， for the new era of cadre team construction of this major topic provides a beneficial exploration.

Key words：new era;digital literacy;digital ability

［責任編輯 龐春妍］