印度警察打擊假酒制售

Indian Police Crack Down on the Production and Sale of Counterfeit Alcohol

假酒問題是一個全球性的社會頑疾，它不僅危害消費者的生命健康，還破壞了正常的市場秩序。印度，作為世界上人口最多的國家，其假酒制售問題尤為嚴重，已成為一個亟待解決的社會問題。印度假酒市場的存在，不僅給消費者帶來了巨大的健康風險，還導致了大量的黑市交易和犯罪活動的滋生，從而給社會治安帶來了極大的隱患。針對本國假酒制售龐大的市場，印度警察采取了一系列打擊假酒制售的舉措，但從近些年頻發(fā)的假酒致死案來看，成效不佳，因而探究分析成效不佳背后的原因，具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。

一、印度假酒制售的現(xiàn)狀

（一）假酒市場的供求規(guī)模

印度假酒制售市場規(guī)模龐大、假酒銷售網(wǎng)絡成熟，已經(jīng)成為一個不容忽視的社會問題。首先，印度制售假酒的市場相當龐大，存在眾多非法制造和銷售假酒的窩點。根據(jù)印度國際烈酒和葡萄酒協(xié)會的數(shù)據(jù)，印度每年約有20億升的假酒銷售出去，占每年酒類銷售總量的40%。且2020年新冠疫情特別加劇了印度酒精行業(yè)的假冒問題，假冒案件相比新冠前的2019年增加了34%，在所有行業(yè)中居首位。其次，印度假酒銷售的網(wǎng)絡相當成熟，既有傳統(tǒng)的線下銷售，也有網(wǎng)絡平臺的線上銷售。線下銷售主要依賴于當?shù)氐暮谑泻袜l(xiāng)村酒坊，通常是就近售賣給附近的“客源”，這些銷售點通常隱蔽且難以追蹤，給執(zhí)法機構(gòu)帶來了極大的困難。而線上銷售則更為隱秘，不法分子可以通過電子商務平臺進行跨地區(qū)、跨國界的交易，這使得假酒市場的監(jiān)管更加困難。執(zhí)法和監(jiān)管的困難可能使得不法分子假酒制售的規(guī)模持續(xù)擴大。

從假酒的需求來看，印度假酒的消費群體廣泛，酒精需求量龐大。一是印度假酒的消費群體廣泛，主要包括經(jīng)濟上較為貧困的人群、偏遠地區(qū)居民、對酒精有依賴的人群。由于印度較大的貧富差距和正規(guī)酒類相對高昂的價格，這些人往往因為負擔不起正規(guī)酒類的價格而選擇購買假酒。二是印度民眾對酒精有較強的需求。根據(jù)印度政府的報告顯示，三分之一的印度男性飲酒，在飲酒較為普遍的特倫干納邦，有43.3%的男性定期飲酒，幾乎占了一半；甚至據(jù)世界衛(wèi)生組織估計，有11%的印度人酗酒。同時，國際理性飲酒聯(lián)盟的一項調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在印度，三分之一的飲酒者更喜歡鄉(xiāng)村酒或自制酒，而這些通常就是我們所熟知的假冒酒。總而言之，印度較大的貧富差距、高昂的正規(guī)酒類價格、生活中的飲酒文化等因素為印度假酒制售提供了巨大的市場需求，這種市場需求的存在，使得假酒市場具有較大的發(fā)展空間和利潤空間，為不法分子提供了可乘之機。

（二）假酒制售的特點

第一，制售手段低劣。一是以假充好。不法分子通過非法渠道購買劣質(zhì)原料，例如，工業(yè)精餾酒精（乙醇）、工業(yè)甲基化（變性）醇、甲醇等味道和顏色很相似的成分替代消費者期望購買的酒精，并使用簡單的工藝和設備進行生產(chǎn)，以降低成本、獲取暴利。這些原料往往來源不明，質(zhì)量無法保證，使得假酒的品質(zhì)極差，對人體健康造成嚴重危害。二是以次充好。不法分子通過用質(zhì)量較低的類似產(chǎn)品更換良好產(chǎn)品，例如，回收密封并作為新瓶出售的舊瓶子，或者通過仿冒知名品牌、偽造包裝等手段，使假酒難以辨別。

第二，隱蔽性較強?！队《却驌舴欠ň祁愘Q(mào)易》（COUNTERING ILLICIT ALCOHOL TRADE IN INDIA）報告中顯示，印度的各邦在酒類售制方面的法規(guī)有所不同，為假酒制造者提供了可乘之機。假酒生產(chǎn)和銷售在黑市上進行，游走在各邦法律邊緣，因此具有很高的隱蔽性。同時，由于合法的酒類生產(chǎn)和酒精飲料品牌的數(shù)據(jù)收集不完整，使得假酒的認定、追蹤和打擊更加困難。

第三，流動性高。假酒的生產(chǎn)和銷售具有很高的流動性，無論是在假酒生產(chǎn)過程中，為避免被警方發(fā)現(xiàn)而頻繁地更換地點，還是在假酒的銷售過程中，根據(jù)市場需求的變化隨機變動銷售地點。尤其是在節(jié)假日或者特殊活動舉行期間，假酒的銷售點也會突然暴增。

第四，暴利性。無論是以假充好還是以次充好，相對較低的生產(chǎn)成本，加上與真酒價格相當?shù)匿N售價格，使得假酒的制售能給不法分子帶來高額的利潤，進而導致假酒屢禁不止、防不勝防。

（三）假酒制售的影響

假酒制售的泛濫不僅損害了印度人民的健康，同時也對整個經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴重的負面影響。

第一，假酒制售對普通印度民眾生命健康造成嚴重損害。印度每年都有因飲用假酒而導致死亡的事件發(fā)生，例如，2023年11月，印度哈里亞納邦有19人因飲用假酒導致死亡。2022 年 7 月，印度古吉拉特邦有 50 多人被假酒毒死。2021年5月，印度北方邦格里格爾地區(qū)發(fā)生假酒中毒事件，造成36人死亡。2019年2月，印度阿薩姆邦發(fā)生的假酒事件造成超過150人死亡。印度國家犯罪記錄局數(shù)據(jù)顯示，印度平均每年有約1000人因飲用私釀劣質(zhì)酒死亡。據(jù)印度內(nèi)政部透露，在印度，有些飲用假酒的人雖然沒有死亡，但仍然遭受了重大的健康后果，從肝臟問題到完全或部分失明、神經(jīng)損傷或癱瘓。同時，假酒中的有害物質(zhì)還可能對胎兒和兒童造成不可逆的損害，對他們的未來產(chǎn)生深遠影響。這些悲劇性的后果不僅給受害者及其家庭帶來了巨大的痛苦，也嚴重危害了社會的穩(wěn)定和公共安全。

第二，假酒制售導致政府財政收入嚴重流失。由于假酒制售活動通常在黑市上進行，因此政府很難對其進行有效的登記和監(jiān)管。制售活動逃避了稅收和關稅的監(jiān)管，使得大量應繳稅款流失，政府無法獲得應有的財政收入。此外，假酒制售還可能導致其他正規(guī)酒類企業(yè)因銷售收入下降而導致納稅減少。由于消費者可能會因為假酒的價格低廉而轉(zhuǎn)向購買假酒，從而減少了正規(guī)酒類企業(yè)的銷售額和稅收貢獻，這不僅導致了假酒市場的無序發(fā)展，而且給社會治安帶來了極大的隱患。

第三，假酒制售還對酒類市場的正常競爭造成了嚴重影響。假酒的價格低廉，在外觀甚至是口感上與真酒相似，很容易誤導消費者。這不僅侵害了正規(guī)酒類企業(yè)的品牌產(chǎn)權(quán)和市場份額，也破壞了市場的公平競爭環(huán)境。正規(guī)酒類企業(yè)需要投入大量資金進行研發(fā)、生產(chǎn)、推廣宣傳，而假酒制售分子則通過非法手段獲取高額利潤，打擊了正規(guī)酒類企業(yè)的積極性，對整個酒類行業(yè)的發(fā)展都造成了負面影響。

二、印度警察打擊假酒制售的措施

面對印度假酒制售問題的嚴峻形勢，印度警察部門采取了一系列對策來打擊這一犯罪行為，保護消費者的權(quán)益，維護社會的穩(wěn)定。

（一）完善法律法規(guī)，加大假酒制售處罰力度

印度政府通過制定一系列相關法律法規(guī)，明確制售假酒的違法性質(zhì)和處罰標準，不斷提高對制售假酒的罰款金額和刑罰力度，旨在通過提高制售假酒的代價達到威懾不法分子的效果。

2009年，印度通過釀酒法案，其中規(guī)定：凡是制造假酒致消費者死亡的，犯罪分子將被判最低無期徒刑、最高絞刑的處罰，罰金最高達100萬盧比。

隨后，印度首都直轄區(qū)議會又通過釀酒法修訂案條款，進一步明確假酒制售的處罰標準。該修改案條款規(guī)定，對于經(jīng)查獲制造假酒但未造成人員傷亡的行為，將處以最高6個月的監(jiān)禁和10萬盧比（約0.87萬元人民幣）的罰金；對于涉及走私、運輸和販售假酒的行為，則被判處6個月至3年的有期徒刑，并處以10萬盧比的罰金。凡是在酒中摻入有害藥物或原料，因而導致消費者死亡，將被處以死刑或無期徒刑，并繳納100萬盧比的罰金（約9萬元人民幣）。此外，如果假酒造成消費者殘廢或嚴重傷害，造假者將被判處最低6年監(jiān)禁或最高無期徒刑，并罰款50萬盧比（約4.5萬元人民幣）。相較于之前的釀酒法僅被判處最高3年監(jiān)禁與2000盧比罰金，可見新的修改法案提高了假酒制售懲罰力度。同時，新修改案還拓寬了條款適用對象，不僅包括造酒商，而且還涉及售賣酒類的酒吧及餐廳經(jīng)營者。

此外，各邦根據(jù)具體情況也相繼出臺了本邦的法律法規(guī)。如古吉拉特邦——印度國父、獨立運動領導人甘地的家鄉(xiāng)——由于甘地生前強烈主張禁酒，該邦嚴禁銷售一切酒類，包括購買酒類也被視為違法行為。2009年該邦發(fā)生一起因飲用假酒導致136人死亡的慘劇，邦議會再度加強酒類管制，明文規(guī)定：凡是制造假酒者，一經(jīng)查實，處以死刑。

（二）改進執(zhí)法手段，提升假酒制售打擊能力

一是加大對制售假酒場所的打擊力度，開展了一系列突擊檢查和抓捕行動。比如，2023年旁遮普邦突擊排查中，警方強制收繳非法烈酒和制作工具，共收繳了5943升非法烈酒及8個制作假酒的蒸餾器，直接打擊了假酒的生產(chǎn)和銷售鏈條，減少了假酒在市場上的流通。

二是加強情報搜集和分析工作。印度建立了專門的情報分析中心，對假酒制售信息進行收集、分析和研判，及時掌握制售假酒的不法分子的行蹤和動向，為警方實施精確打擊提供準確有力的情報支持。例如，在旁遮普邦的一起假酒案件中，警方依據(jù)可靠情報成功逮捕了提供制造假酒所需甲醇的涂料店老板拉杰夫·喬希，此外還包括制售假酒事件相關的其余40人，有效地打擊了當?shù)氐募倬浦剖劬W(wǎng)絡。

三是采用多種技術手段和偵查方法，提高對假酒制售行為的發(fā)現(xiàn)和打擊能力。印度警察通過定位設備、無人機、紅外線探測儀等高科技手段，對制造酒精的原材料進行追蹤控制，對制售假酒的場所進行搜索和監(jiān)控。如旁遮普邦使用支持GPS的設備跟蹤運輸乙醇、烈酒和其他物質(zhì)的車輛，旨在防止盜竊和轉(zhuǎn)用工業(yè)乙醇用于制造假酒等非法酒精飲料。

四是加強邦際間執(zhí)法部門的協(xié)作和配合，形成打擊合力。印度各邦的警察部門，以及海關、稅務、質(zhì)檢等部門建立了緊密的合作關系，共同打擊假酒制售行為。這種跨邦、跨部門協(xié)作的方式不僅提高了執(zhí)法效率，也增強了執(zhí)法力度和效果。在北方邦和北阿坎德邦的聯(lián)合行動中，針對兩邦發(fā)生的假酒致死事件，警方迅速采取聯(lián)合行動，進行了大規(guī)模搜捕和打擊。據(jù)報道，僅北方邦一省就有3000人落網(wǎng)，這一行動有效地遏制了假酒在兩個地區(qū)的泛濫。

（三）加大假酒危害宣傳，提升群眾防范意識

為了向公眾普及假酒的危害和識別方法，印度警察部門積極實施“有關酒精危害的公共教育運動”，開展各種宣傳活動。

一是從售制源頭上進行警示教育。如：在普拉亞格拉吉（印度北方邦的城市）跨亞穆納地區(qū)，該地區(qū)因非法胡克（假酒）貿(mào)易而臭名昭著，警方對該地區(qū)的村民開展了專門的有關酒精消費危害的宣傳活動，從法律制度、生命安全和家庭社會穩(wěn)定等方面加強教育說服。

二是深入村莊、學校，開展與村民面對面的宣傳活動，對群眾進行防范教育，當場解答群眾疑問，增強民眾的防范意識。在印度果阿北部，警方召集了果阿醫(yī)學院的醫(yī)學專家，對果阿北部學校八至十年級的學生們進行酒精危害的講座，通過生動的案例演示加強預警教育，并逐步將這類宣傳活動擴展到當?shù)厮袑W校。

三是利用新媒體手段提升宣傳效果。印度警方通過官方網(wǎng)站、社交軟件等平臺發(fā)布大量關于假酒危害的宣傳資料，并制作一系列生動有趣的宣傳視頻和海報，以此增強“珍愛生命，遠離假酒”的宣傳效果。

這些宣傳活動不僅提高了公眾對假酒危害的認識，也增強了他們的防范意識和自我保護能力。

三、印度警察打擊假酒制售任重道遠

印度警察為打擊抑制假酒制售行為采取的一系列舉措，抓捕了一批不法分子，收繳了部分作案工具，對假酒的生產(chǎn)和售賣起到了一定的打擊抑制作用。但從印度幾乎每年都出現(xiàn)的大規(guī)模假酒中毒事件中不難看出，印度警方的打擊假酒制售成效較為有限。

（一）嗜酒習俗根深蒂固，打擊實踐舉步維艱

首先印度的飲酒文化歷史悠久，與宗教、節(jié)日、慶典等活動緊密相連。在印度許多家庭中，飲酒被視為一種社交活動，是家庭團聚、朋友聚會不可或缺活動，嗜酒習俗成為社會文化的一部分。這種文化背景使得飲酒在印度社會中具有特殊的地位和影響力，難以輕易改變，這為假酒市場的潛在需求提供了龐大的消費群體。其次，在印度社會較嚴重的貧富差距背景下，一些人群將飲酒視為緩解壓力的有效方式，囿于有限的經(jīng)濟條件，通過購買價格低廉的假酒，往往能夠滿足他們的飲酒需求，減少他們因生活壓力帶來的主觀痛苦。盡管假酒存在嚴重的質(zhì)量問題，可能損害健康甚至導致死亡，但仍有相當數(shù)量的民眾恣意購買飲用。一些連假酒都買不起的人，甚至通過喝肥皂水、食蛇膽來滿足對飲酒的渴望。

（二）忽視民眾合理需求，禁酒令“弄巧成拙”

在印度，不同地區(qū)及人群飲酒文化和對飲酒的需求存在差異。然而政府往往采取一刀切的禁酒政策，難以得到民眾的支持和配合，反而可能引發(fā)社會不滿和抵觸情緒，進而助長非法制售假酒地下市場的繁榮，導致出現(xiàn)更嚴重的社會問題。在比哈爾邦，自其2016年開始實施禁酒政策，如今實際演變成“禁窮不禁富”的形式主義。由于禁酒令的限制，該邦富人實際轉(zhuǎn)從其他邦購買合法酒類并堂而皇之地飲用，而窮人則只能偷偷購買一種名為“月光酒”的當?shù)丶倬品欠嬘?。這樣的禁酒令導致的結(jié)果是，每隔幾周就有窮人因為飲用假酒而死亡，但由于當事人本身屬于違法行為不敢報案，窮人飲酒致死反而習以為常，無人關注。

（三）執(zhí)行人員官商勾結(jié)，假酒制售泛濫成災

在印度，貪污受賄、官商勾結(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生，這也成為了假酒制售問題難以根治的一個重要原因。首先，官商勾結(jié)使得假酒制售活動更加隱蔽和難以打擊。一些不法商家通過賄賂官員，使這些執(zhí)法人員在執(zhí)行過程中為不法商家提供保護傘，甚至通風報信，使得假酒制售活動更加隱蔽，嚴重影響警方打擊假酒制售的有效性。其次，官商勾結(jié)使得假酒制售活動更加猖獗泛濫。一些執(zhí)法人員為了謀取更大的利益，甚至直接參與假酒制售活動。他們Favon4m6C/+btUiUdCdNsJBD1uK/GNd1fsIkf9fStUc=監(jiān)守自盜，利用職務之便，為假酒提供銷售渠道，導致假酒制售泛濫成災。2019年北阿坎德邦發(fā)生的大規(guī)模假酒中毒事件，有超過100人死亡，正是由于涉事的假酒制造商與稅務、城市監(jiān)管部門的官員勾結(jié)，造成了巨大的社會不良影響。在事件發(fā)生后的調(diào)查中，共13名地方政府官員以及4名警員受到停職處理。

（四）長效機制未建立，打擊成效微弱

雖然假酒中毒案件發(fā)生后，印度政府和警方都會積極介入，相關媒體也多方報道，但沒過多久，新的假酒制售導致中毒或死亡等嚴重后果事件又會卷土重來。其深層原因在于印度打擊假酒制售尚未建立有效的長效機制，導致假酒制售治標不治本，難以從根本上解決問題。

盡管政府已出臺一些相關政策法規(guī)，但這些政策法規(guī)往往都是“應景之作”，存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“病急投醫(yī)”的無奈。加之如前所述，在各邦的法規(guī)存在差異的情況下，印度假酒打擊管理缺乏系統(tǒng)性和可操作性，使很多不法商家有機可乘，而法律法規(guī)體系支離破碎，執(zhí)法人員也因缺乏明確的法律依據(jù)而束手無策。

目前為止印度尚未建立起一個完善的假酒制售監(jiān)管體系，沒有設置專門機構(gòu)和專職人員負責相關工作，導致假酒制售活動難以提前預警。一旦出現(xiàn)問題，基本屬于倉促上陣，打擊成效自然不高。

假酒制售牽涉面較廣、跨區(qū)域流動頻繁，需要政府、警察、社會及民眾等多方聯(lián)動和協(xié)作。然而，在印度大范圍甚至全國性的信息互通、資源共享等的協(xié)調(diào)機制尚不完善。雖然也有個別邦之間小范圍的聯(lián)合行動，但整體治理體系碎片化，且缺乏民眾參與和信息互動，打擊行動難以形成合力，成效有限?！?/p>

【作者簡介】何暉，湘潭大學公共管理學院教授，博士，博士生導師，美國得州大學訪問學者，教育部國別和區(qū)域研究備案單位“湘潭大學南亞研究中心”常務副主任，教育部人文社科重點研究基地“武漢大學社會保障研究中心”研究員。

溫佳輝，女，湖南株洲人，湘潭大學公共管理學院碩士研究生，研究方向：社會保障。

（責任編輯：古靜）