城市群視角下的要素流動(dòng)與城鄉(xiāng)融合

摘要：基于城市群視角，探討城市群內(nèi)要素流動(dòng)與城鄉(xiāng)融合之間的關(guān)系以及城市群內(nèi)城鄉(xiāng)融合的實(shí)踐路徑。城市化進(jìn)程的不斷加速，使得城市群已經(jīng)成為推動(dòng)地區(qū)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革的重要引擎，城市群內(nèi)的城鄉(xiāng)融合也成為一個(gè)備受關(guān)注的問題。通過分析勞動(dòng)力、土地、資本、產(chǎn)業(yè)四要素促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的邏輯關(guān)系，深入探討城市群內(nèi)城鄉(xiāng)融合的機(jī)制和影響因素，并提出著力構(gòu)建城鄉(xiāng)土地一體化市場、強(qiáng)化黔中城市群發(fā)展的資本保障，加強(qiáng)黔中城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化以及創(chuàng)新黔中城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性的發(fā)展建議，以期為城鄉(xiāng)融合提供路徑參考。

關(guān)鍵詞：城市群；要素流動(dòng)；城鄉(xiāng)融合

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.05.004

一、引言

要素流動(dòng)、城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興之間存在密切的聯(lián)系，鄉(xiāng)村振興是一個(gè)點(diǎn)線面的系統(tǒng)工程，它的本質(zhì)是通過城鄉(xiāng)融合邁向共同富裕，而要素流動(dòng)與城鄉(xiāng)融合就是其中的核心因素。黨的二十大報(bào)告提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。大都市區(qū)是城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的重要空間單元，[1]不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的起點(diǎn)、過程、面臨的約束等不盡相同，因此合理劃分城鄉(xiāng)融合發(fā)展區(qū)類型，總結(jié)提煉各類區(qū)域典型特征，是制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略科學(xué)路徑的戰(zhàn)略依據(jù)。同時(shí)，城市群是我國城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，因此在城市群下把握城鄉(xiāng)之間要素流動(dòng)的狀態(tài)以及城鄉(xiāng)融合的過程，對于促進(jìn)城市群城鄉(xiāng)之間更好更快融合，探索要素流動(dòng)如何促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要意義。

我國城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展經(jīng)歷了從城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體到城鄉(xiāng)融合這一系列過程。城鄉(xiāng)對立時(shí)期，城鄉(xiāng)隔離的二元戶籍制度、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差以及一大二公的經(jīng)濟(jì)體制等制度束縛了要素的自由流動(dòng)，城鄉(xiāng)之間的差距越來越大。城鄉(xiāng)融合是新時(shí)代下的最新發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也是鄉(xiāng)村振興中的重要一環(huán)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質(zhì)是在城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、公平與共享基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)和一體化發(fā)展，[2]要素的重要性顯而易見。城鄉(xiāng)之間要素的流動(dòng)，不僅對工業(yè)化和城市化產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用，也對農(nóng)村的發(fā)展帶來了深遠(yuǎn)的影響，因此暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的迫切需要。[3]學(xué)者們更是從不同的角度對城鄉(xiāng)融合進(jìn)行了研究，共同富裕背景下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合需更加注重激發(fā)鄉(xiāng)村活力，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置是促使我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)根本性轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)生動(dòng)力。[4]城鄉(xiāng)對流視角下通過溢出效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源要素良性循環(huán)、結(jié)構(gòu)功能協(xié)調(diào)、發(fā)展空間格局重塑，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。[5]數(shù)字經(jīng)濟(jì)則是通過要素在空間上的優(yōu)化配置推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，顯著提高了城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。[6]城鄉(xiāng)融合的新理念是對城鄉(xiāng)格局現(xiàn)狀和未來趨勢進(jìn)行判斷后得出的結(jié)論。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面，城鄉(xiāng)融合發(fā)展要以特色小鎮(zhèn)為著力點(diǎn)，在與特色小鎮(zhèn)的良性互動(dòng)中尋求融合路徑。[7]整體來看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的研究脈絡(luò)較為清晰，其必要性與重要性已不言而喻，城鄉(xiāng)融合助推鄉(xiāng)村振興的具體實(shí)施路徑仍然是今后探索研究的重點(diǎn)。

各區(qū)域間地理狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、發(fā)展優(yōu)勢等方面存在的差異，決定了城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑更應(yīng)聚焦于具體區(qū)域進(jìn)行實(shí)踐研究?？h級單元是城鎮(zhèn)化過程中的重要層級，縣域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。[8]縣域城鎮(zhèn)化對紓解超大城市、特大城市非核心功能具有重要作用，張偉等提出“區(qū)域聯(lián)動(dòng)、差異引導(dǎo)、特色優(yōu)先、政策賦能”的新時(shí)代省域?qū)用娉青l(xiāng)融合發(fā)展的路徑，在此層面下的關(guān)注重點(diǎn)為省域單元、都市圈單元、縣級單元和鄉(xiāng)村片區(qū)單元。[9]因此，需要明確以縣域?yàn)榛締卧七M(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要地位。城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度影響著城市群城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面的發(fā)展水平，城市群城鄉(xiāng)的發(fā)展有利于解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的問題，兩者之間相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)才有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。但整體而言，從都市圈、城市群等視角對城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)作用與促進(jìn)機(jī)制的研究還較為缺乏，將城鄉(xiāng)融合與城市群發(fā)展進(jìn)行關(guān)聯(lián)的分析較少?；谝陨涎芯浚疚囊猿鞘腥阂暯浅霭l(fā)，以黔中城市群為例，探討這一城市群下要素的流動(dòng)是如何促進(jìn)城鄉(xiāng)之間進(jìn)行融合，探析城市群城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑。

二、城市群的概念及特征

城市群這一概念可以追溯到1957年法國地理學(xué)家戈曼特所提出的“Megalopolis”一詞，在此基礎(chǔ)之上各類學(xué)者對此概念進(jìn)行了延伸與定義，我國學(xué)者先后提出了連綿區(qū)、城市聚集區(qū)、都市圈等概念，但它們的共同點(diǎn)都是一定范圍內(nèi)的地域空間。城鄉(xiāng)之間實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)與平等交換離不開具體的場域范圍，城鄉(xiāng)融合應(yīng)是在整體戰(zhàn)略安排下的分步推進(jìn)，所以劃定區(qū)域，選擇城市群作為城鄉(xiāng)融合試點(diǎn)成為可行方式。城市群是在城市區(qū)域化和區(qū)域城市化過程中出現(xiàn)的獨(dú)特地域空間組織形式，是城市化發(fā)展到一定水平的標(biāo)志和產(chǎn)物。它有一定的地域空間范圍，在以一個(gè)或幾個(gè)大型或特大型中心城市為核心的基礎(chǔ)上包含了若干不同等級和規(guī)模的城市構(gòu)成的城市群體，相互制約、相互依存。[10]城市群的發(fā)展能夠產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而帶動(dòng)周圍地區(qū)發(fā)展，等級結(jié)構(gòu)是城市群的明顯特征，層級結(jié)構(gòu)是其產(chǎn)生輻射作用的重要前提。同時(shí)，城市群之間由于區(qū)域各異與功能不同而表現(xiàn)出分工的特征，這是發(fā)揮各區(qū)域之間比較優(yōu)勢的必要前提。明確城市群的作用，逐步變城市群為城鄉(xiāng)混合體再到城鄉(xiāng)有機(jī)融合體，對于推進(jìn)城鄉(xiāng)融合具有強(qiáng)大現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力。

三、要素流動(dòng)支撐城鄉(xiāng)融合的邏輯關(guān)系

（一）城鄉(xiāng)融合需奠定勞動(dòng)力基礎(chǔ)

城市群內(nèi)勞動(dòng)力的流動(dòng)是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵因素，也是城市群發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑒趧?dòng)力從農(nóng)村地區(qū)向城市群內(nèi)遷移，城市群內(nèi)不同城市之間的勞動(dòng)力也頻繁發(fā)生流動(dòng)。城市能提供更高的要素回報(bào)率，這是農(nóng)村人口進(jìn)入城市的主要原因，進(jìn)城農(nóng)民工也成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量，但與戶籍制度捆綁的各種公共服務(wù)制度使得進(jìn)入城市的勞動(dòng)力長期處于“經(jīng)濟(jì)吸納，社會(huì)排斥”的狀態(tài)，使得城市化的目標(biāo)實(shí)質(zhì)變?yōu)樾姓鲗?dǎo)的半城市化模式。[11]戶籍制度的限制使得農(nóng)村勞動(dòng)力在城市中仍然具有高度流動(dòng)性，且大城市的人口吸納能力得不到有效紓解而導(dǎo)致勞動(dòng)力過早退出就業(yè)市場，人口紅利趨于下降趨勢。無法享受到平等的公共服務(wù)，使農(nóng)民工的自身權(quán)益得不到有效保障，強(qiáng)調(diào)以人為核心的城鎮(zhèn)化要求重視農(nóng)民工的利益。否則，勞動(dòng)力的流動(dòng)就無法獲得同城市居民一樣的平等權(quán)利，而是擁有了在城市、項(xiàng)目和村莊三重空間性下建構(gòu)起來的空間身份權(quán)力。[12]農(nóng)村優(yōu)秀人才的流出也伴隨著知識、理念、創(chuàng)新能力等要素的流出，內(nèi)生動(dòng)力不足則會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興缺乏實(shí)施者與組織者。長期以來，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力單向流入城市導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距增大，盡管政策制度的改變導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有所改善，可由于收入差距增大所帶來的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元仍然不利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展同樣需要城市的優(yōu)秀人才流入農(nóng)村，為農(nóng)村的發(fā)展帶來新的發(fā)展活力，整體來看，勞動(dòng)力要素的流動(dòng)多為由農(nóng)村向城市的單向流動(dòng)，只有二者需要達(dá)到平等的流動(dòng)狀態(tài)，才能夠加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，從而為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）城鄉(xiāng)融合需土地要素的合理配置

土地不僅是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要素，也是聚集其他要素的空間載體，因此，土地要素的流動(dòng)對城鄉(xiāng)融合有著舉足輕重的作用。[13]工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，農(nóng)村為城市提供大量的土地資源。政府在土地征收利用中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，只要農(nóng)戶獲得比農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多的利益便會(huì)選擇將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，因此較低的土地成本要素從農(nóng)村流入城市。因此，我國的土地市場有著顯著的二元特征，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)村土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)用地是普遍趨勢，但是土地被征用、流轉(zhuǎn)后帶有保障性質(zhì)的這一要素如何為農(nóng)戶帶來利益，如何進(jìn)行利益分配仍然值得關(guān)注。在土地城市化快于勞動(dòng)力和人口城市化的背景之下，城鄉(xiāng)土地要素交換的失衡格局可能會(huì)使農(nóng)村發(fā)展所需的土地要素不斷減少，不利于農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展。城鄉(xiāng)土地之間的權(quán)利價(jià)值差異導(dǎo)致土地要素?zé)o法平等的交換，使得城鄉(xiāng)融合存在制度性障礙。[14]農(nóng)村土地另作它用所產(chǎn)生的增值效益少部分為農(nóng)民所享有，承載發(fā)展空間的土地要素減少，城鄉(xiāng)地域與城鄉(xiāng)居民之間的經(jīng)濟(jì)差距也不斷被擴(kuò)大。農(nóng)村發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)支撐，需要空間載體，而鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所需勞動(dòng)力與資本要依靠土地資源才能得以結(jié)合，進(jìn)而激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。城鄉(xiāng)融合所強(qiáng)調(diào)的不是城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村，而是逐步模糊甚至消除城鄉(xiāng)邊界，縮小差距的良性融合發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

（三）城鄉(xiāng)融合需強(qiáng)化資本投入

資本是城市群內(nèi)要素流動(dòng)的關(guān)鍵組成部分。城市群內(nèi)各城市之間的資本流動(dòng)，尤其是投融資活動(dòng)會(huì)對一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)方式帶來最直接迅速的影響，進(jìn)而對城鄉(xiāng)融合產(chǎn)生重要影響。工業(yè)化發(fā)展初期，我國依靠工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差等方式從農(nóng)業(yè)提取資金積累發(fā)展經(jīng)濟(jì)，資本要素投入的投資回報(bào)率遠(yuǎn)大于農(nóng)村，但鄉(xiāng)村振興下的城鄉(xiāng)融合需要資本要素平等流動(dòng)而不是以犧牲一方為代價(jià)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支撐鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略定位使得資本開始向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)。例如，上海市奉賢區(qū)青村鎮(zhèn)吳房村在國有資本投資開發(fā)下完成了項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營，促進(jìn)了吳房村一二三產(chǎn)業(yè)的融合。資本要素的有效流動(dòng)可用于發(fā)展打造城鄉(xiāng)融合的新模式與新業(yè)態(tài)，同樣需要認(rèn)識到僅僅依賴政府的投資對于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興仍然難以為繼，國家財(cái)政的投入與轉(zhuǎn)移支付對縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合存在局部性與局限性，無法觸及發(fā)展的方方面面。因此，多元化的資本要素投入機(jī)制要求要充分發(fā)揮國有資本與其他外部資本的綜合效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。目前，第一產(chǎn)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間仍然存在較大差距，只有打破城鄉(xiāng)之間相對獨(dú)立的資本循環(huán)模式，合理調(diào)整資本要素的布局結(jié)構(gòu)才能為城鄉(xiāng)融合進(jìn)程提供資本支持。

（四）城鄉(xiāng)融合需產(chǎn)業(yè)要素支撐

“人、地、資本”是城鄉(xiāng)要素流動(dòng)所不可或缺的，同樣產(chǎn)業(yè)要素作為城鄉(xiāng)融合中所不可或缺的要素也發(fā)揮著巨大的作用。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互促需要城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)間的合理流動(dòng)，從而形成分工協(xié)作與功能互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。完全依靠第一產(chǎn)業(yè)難以帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的必然趨勢，但現(xiàn)實(shí)情況是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為薄弱，難以產(chǎn)生集聚效用，因此對城市資本、年輕勞動(dòng)力等吸引力不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展活力不足。要使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)達(dá)到均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素融合的狀態(tài)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展要趨于多樣化，這就要求城市多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素互通達(dá)到城鄉(xiāng)融合狀態(tài)。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不僅可以吸引城市優(yōu)秀人才流入農(nóng)村就業(yè)，還可吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)要素流入農(nóng)村地區(qū)，有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)之間的融合與發(fā)展。

四、城市群內(nèi)城鄉(xiāng)融合的機(jī)制分析

簡言之，城市群是由若干個(gè)相對距離較近、相互聯(lián)系緊密的城市及其周邊地區(qū)組成的地理空間單元。目前，我國規(guī)劃建設(shè)的城市群有19個(gè)，黔中城市群作為西南區(qū)域3個(gè)城市群之一，其范圍包括貴陽市、遵義市、畢節(jié)市、安順市、黔東南州、黔南州6個(gè)市（州）及貴安新區(qū)的33個(gè)縣（市、區(qū)），區(qū)域總面積5.38萬km2。黔中城市群相比于長三角城市群、京津冀城市群等地區(qū)來說，存在巨大發(fā)展差距，區(qū)域差異使得不同地區(qū)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑存在差異，因此對城市群內(nèi)城鄉(xiāng)融合的機(jī)制進(jìn)行分析是必要的。整體來說，要素流動(dòng)下城市群內(nèi)的城鄉(xiāng)融合路徑依靠市場機(jī)制與政策機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

（一）市場機(jī)制

市場機(jī)制是城市群內(nèi)城鄉(xiāng)融合的重要機(jī)制，市場在資源配置和要素流動(dòng)中起著關(guān)鍵作用。土地、資本、勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)等要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)需要統(tǒng)一的大市場，城市群各地區(qū)各自不同的資源稟賦需要構(gòu)建統(tǒng)一的市場來實(shí)現(xiàn)對應(yīng)的分工協(xié)作。雖然自改革開放以來我國的市場化程度不斷提高，但是要素市場化改革的速度和進(jìn)程還有待提高。要使城市要素下鄉(xiāng)，就要讓市場這雙看不見的手發(fā)揮作用，在城市群內(nèi)市場機(jī)制更易促進(jìn)互聯(lián)互通。縮小城鄉(xiāng)之間的差距需要利用各種要素資源，激活發(fā)展動(dòng)力。極化效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)是要素流動(dòng)對城鄉(xiāng)融合產(chǎn)生影響的兩大效應(yīng)。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡時(shí)期，城市地區(qū)的高要素回報(bào)率吸引農(nóng)村要素單方面向城市流動(dòng)，市場機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)的結(jié)果讓城市得以利用要素資源大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生集聚經(jīng)濟(jì)效益和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同樣，城市群的城鄉(xiāng)融合路徑也需充分利用市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，重視讓城市要素流向農(nóng)村實(shí)現(xiàn)雙向互通。城市因極化效應(yīng)所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)在一定時(shí)間后將會(huì)因擴(kuò)散效應(yīng)而使得資本、信息、技術(shù)等資源向外擴(kuò)散，城市周圍的農(nóng)村地區(qū)將會(huì)因此而獲益。如果農(nóng)村地區(qū)能夠建立起與周圍城市的強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，那么便能利用城市外溢資源獲得發(fā)展機(jī)會(huì)。同時(shí)，城市群的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，離不開要素聚集，市場的重要性不言而喻?？梢?，要素流動(dòng)與城市群發(fā)展之間都離不開市場機(jī)制的驅(qū)動(dòng)，在兩者之間建立相互銜接的互補(bǔ)關(guān)系使得在城市群內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合成為可能。

（二）政策機(jī)制

要素流動(dòng)對城鄉(xiāng)融合的影響是一個(gè)外生沖擊內(nèi)生的過程，除了市場機(jī)制之外，政策機(jī)制對城市群內(nèi)城鄉(xiāng)融合的影響也不可忽視，政府的政策導(dǎo)向、財(cái)政支持和產(chǎn)業(yè)政策等都會(huì)影響城市群內(nèi)要素流動(dòng)和城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程。有為政府的頂層設(shè)計(jì)能產(chǎn)生體制優(yōu)勢，發(fā)揮各方多主體的合力，推進(jìn)要素流動(dòng)、城市群建設(shè)在與城鄉(xiāng)融合之間的協(xié)調(diào)推進(jìn)中產(chǎn)生合力。同時(shí)，政策機(jī)制的引導(dǎo)和對城鄉(xiāng)融合大方向的把控體現(xiàn)了國家治理能力，政府與市場的關(guān)系在此得到體現(xiàn)。縮小城鄉(xiāng)之間二元差距，需在公共服務(wù)提供、戶籍制度管理、土地產(chǎn)權(quán)等方面著手健全宏觀政策調(diào)控機(jī)制，發(fā)揮政府在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合中的職責(zé)體系與引領(lǐng)作用。例如，2020年3月30日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》以及2021年12月21日國務(wù)院辦公廳所印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》等政策文件的出臺都明確了要素市場化的重要性。對于城市群發(fā)展，國家發(fā)展改革委也印發(fā)了《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》的通知，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)建立城市群多層次、常態(tài)化協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，有序引導(dǎo)城市群發(fā)展。由此可見，政策機(jī)制驅(qū)動(dòng)下，基于要素流動(dòng)推動(dòng)城市群城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一種可行方式。

五、促進(jìn)黔中城市群城鄉(xiāng)融合的政策建議

我國明確了以城市群推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以中心城市帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展方向。黔中城市群作為西南地區(qū)的城市群之一具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，分析其目前的城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有利于促進(jìn)其今后更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展。因此，分析黔中城市群整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r尤為重要，雪斐通過檢驗(yàn)黔中城市群的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、整體經(jīng)濟(jì)增長、市場一體化程度等方面發(fā)現(xiàn)，從整體來看其經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)大部分都處于運(yùn)行良好的態(tài)勢。[15]正是其良好發(fā)展態(tài)勢，可為黔中城市群城鄉(xiāng)融合提供良好條件。實(shí)現(xiàn)要素的自由流動(dòng)，需要城市群內(nèi)多個(gè)城市間形成一個(gè)整體，共同解決可能面臨的各類公共問題。但是，觀察黔中城市群中心城市對周圍地區(qū)的吸引力發(fā)現(xiàn)，貴陽對安順、遵義等少數(shù)幾個(gè)城市吸引力較強(qiáng)，而對其他城市存在吸引力不足的問題。這就會(huì)導(dǎo)致難以發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)帶動(dòng)周圍地區(qū)發(fā)展，更不利于城鄉(xiāng)融合目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，城市間的發(fā)展與增長應(yīng)與城市群整體水平保持在一定的范圍，以便形成網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展模式。黔中城市群內(nèi)仍然還存在要素流動(dòng)的進(jìn)入壁壘，城鄉(xiāng)間土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)是否變得合理、勞動(dòng)力流動(dòng)后的就業(yè)問題是否得到解決、資本是否可以雙向流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)是否得到協(xié)調(diào)發(fā)展，這些都是在城市群內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合需要關(guān)注的問題，因?yàn)槌鞘腥罕旧砭褪且粋€(gè)城鄉(xiāng)融合體。[16]針對以上問題，對黔中城市群城鄉(xiāng)融合發(fā)展提出以下發(fā)展建議。

（一）著力構(gòu)建城鄉(xiāng)土地一體化市場

城鄉(xiāng)融合要求城市與鄉(xiāng)村之間共同發(fā)展，而土地對于農(nóng)村發(fā)展的意義和重要性不言而喻。黔中城市群內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)勞動(dòng)力外流導(dǎo)致一部分土地?zé)o人耕種，存在土地撂荒現(xiàn)象，即使土地用作其他用途被流轉(zhuǎn)出去，但農(nóng)戶從中獲得的是與土地價(jià)值不對等的收益。城市群的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是依靠侵占農(nóng)村土地獲得發(fā)展，土地要素的扭曲錯(cuò)配也會(huì)阻礙城鄉(xiāng)融合。依靠城市群的輻射能力帶動(dòng)其他要素向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，彌補(bǔ)農(nóng)村地區(qū)因土地長期單向流動(dòng)造成的內(nèi)生發(fā)展不足問題，需要構(gòu)建城鄉(xiāng)土地一體化市場。土地問題也是土地權(quán)利歸屬問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地之間“同地同價(jià)同權(quán)”離不開市場化機(jī)制。行政制度約束限制也要放開，依靠市場完善利益分配機(jī)制，在土地的使用、收益、處置等方面給予城鄉(xiāng)之間相同的權(quán)利保障，使農(nóng)民從中獲得更多的利益。除耕地外，還要重視農(nóng)村閑置宅基地問題，更好地發(fā)揮農(nóng)村宅基地的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，在市場機(jī)制下放開其使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地改革試點(diǎn)工作，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

（二）強(qiáng)化黔中城市群發(fā)展的資本保障

打破黔中城市群間發(fā)展不平衡，需考慮各地區(qū)之間如何達(dá)到經(jīng)濟(jì)相對均衡的狀態(tài)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較弱的現(xiàn)狀需要為其注入資本活力。城市群城鄉(xiāng)融合需要大量的資本投入，財(cái)政資金、市場與社會(huì)主體是主要的三大資本來源，構(gòu)建要素流動(dòng)的一體化市場并不意味著較少發(fā)揮政府作用。依托財(cái)政資金撬動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體與傳統(tǒng)農(nóng)戶共同積極投入農(nóng)村建設(shè)。[17]黔中城市群相較于發(fā)達(dá)地區(qū)城市群，金融發(fā)展水平不足，尤其是欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不完善，投資風(fēng)險(xiǎn)大、收益小，導(dǎo)致城市資金不愿流向農(nóng)村。基于此，應(yīng)降低黔中城市群內(nèi)部投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，政府要采取各類措施優(yōu)化農(nóng)村市場環(huán)境，制定激勵(lì)政策引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村地區(qū)融資，推進(jìn)黔中城市群各地區(qū)之間金融服務(wù)的平等化，還可探索以發(fā)放政府債券的方式為農(nóng)村發(fā)展融資，使得發(fā)展所需資本得以保障。同時(shí)，強(qiáng)化黔中城市群中心城市對周圍地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，引導(dǎo)更多資本要素流向農(nóng)村，達(dá)到城鄉(xiāng)之間資本要素對流效果，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)黔中城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市對農(nóng)村勞動(dòng)力的拉力以及農(nóng)村地區(qū)吸引力不足是人口外流的重要原因，鄉(xiāng)村缺乏人才，會(huì)阻礙城鄉(xiāng)融合的發(fā)展大局。促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人才的雙向流動(dòng)可從黔中城市群基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)提供上著手，推進(jìn)城鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸以及推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋是城鄉(xiāng)之間在空間上融合的基礎(chǔ)載體，兩者的互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合最直接的措施。具體體現(xiàn)在醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、交通、服務(wù)等方面，如完善城鄉(xiāng)之間物流鏈、電商平臺、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等?！翱h縣通高速、村村通公路”的交通格局為黔中城市群的發(fā)展帶來得天獨(dú)厚的要素流動(dòng)優(yōu)勢，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步打造鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的交通要道對促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展提供優(yōu)勢。促進(jìn)城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的均等化就要打破二元的戶籍制度，逐漸剝離不公平的待遇，優(yōu)先保障農(nóng)村居民權(quán)益，不要讓公共服務(wù)短板制約農(nóng)村發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民與城市居民在權(quán)利和福利層面等值，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展關(guān)系才是健康的，對于城鄉(xiāng)融合才是有益的。良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也會(huì)吸引城市人才愿意向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，在此基礎(chǔ)之上建設(shè)專業(yè)人才隊(duì)伍為鄉(xiāng)村發(fā)展注入發(fā)展活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人員的流動(dòng)。

（四）創(chuàng)新黔中城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性

人、地、錢、業(yè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，需推動(dòng)“人—地—錢—業(yè)”四者耦合發(fā)展。[18]產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要要素投入，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的模式取得了一定成效，但是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動(dòng)性較弱，不利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)健康持久發(fā)展。照搬城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式會(huì)帶來鄉(xiāng)村間產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問題，由于各區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在差異化，同質(zhì)化的發(fā)展模式易造成產(chǎn)業(yè)鏈條斷裂、投入過多生產(chǎn)要素卻收益甚微等問題。因此，要?jiǎng)?chuàng)新黔中城市群的產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。利用市場機(jī)制協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間的資源，靠市場力量發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新機(jī)制體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色定位、產(chǎn)業(yè)政策等方面。黔中城市群的發(fā)展也不能照搬其他城市群的產(chǎn)業(yè)模式，地理區(qū)位與資源優(yōu)勢使得可以選擇旅游業(yè)為發(fā)展依托，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游收入現(xiàn)已成為貴州省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，但仍有其他的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向：大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、白酒產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品等。依靠黔中城市群各地之間的不同發(fā)展條件與比較優(yōu)勢發(fā)展不同的特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群。貴陽、遵義、安順、畢節(jié)等城市群內(nèi)的城市，可根據(jù)自身的發(fā)展條件合理打造不同特色產(chǎn)業(yè)，各地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)要素也可相互流動(dòng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的流動(dòng)性。同時(shí)，黔中城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展也可吸引農(nóng)村地區(qū)人口就地發(fā)展，紓解大城市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合。

六、結(jié)論

城市群內(nèi)要素流動(dòng)與城鄉(xiāng)融合是城市群發(fā)展的重要方面，對于推動(dòng)地區(qū)發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革具有重要意義。本文通過分析要素流動(dòng)的特點(diǎn)、城市群內(nèi)城鄉(xiāng)融合的機(jī)制和影響因素，提出促進(jìn)城市群內(nèi)城鄉(xiāng)融合的政策建議，希望為城市群內(nèi)的可持續(xù)發(fā)展提供有益參考。城市群內(nèi)的要素流動(dòng)與城鄉(xiāng)融合是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，城市群在集聚的過程中形成不同的分工與協(xié)作，使得以城市群推進(jìn)城鄉(xiāng)融合是一種可行路徑。在城市群地區(qū)城鄉(xiāng)要素下鄉(xiāng)的動(dòng)力更強(qiáng)，城市群所能夠提供的就業(yè)崗位也使得農(nóng)民進(jìn)入城市的成本變低?？偠灾L(fēng)險(xiǎn)較低與分區(qū)域推進(jìn)都使得在城市群地區(qū)率先開展城鄉(xiāng)融合政策試點(diǎn)的阻力最小。在未來，城市群城鄉(xiāng)融合發(fā)展如何進(jìn)一步推進(jìn)仍然是值得探討的課題。

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