川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放空間策略研究

摘要：川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和西部陸海新通道建設(shè)的重要支撐平臺(tái)。從空間角度研究川渝自貿(mào)區(qū)協(xié)同開(kāi)放的問(wèn)題并提出規(guī)劃策略，是優(yōu)化配置成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈空間資源要素的重要手段。梳理相關(guān)政策，明確協(xié)同開(kāi)放的空間內(nèi)涵及空間要素，從平臺(tái)要素、通道要素、產(chǎn)業(yè)要素入手，分析川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空間發(fā)展現(xiàn)狀，總結(jié)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空間要素存在的問(wèn)題。以重慶自貿(mào)區(qū)為例，從優(yōu)化區(qū)域協(xié)同布局、促進(jìn)互聯(lián)互通共享、增存聯(lián)動(dòng)差異引導(dǎo)、創(chuàng)新規(guī)劃管控方法等方面提出協(xié)同開(kāi)放的空間規(guī)劃策略。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)；協(xié)同開(kāi)放；空間要素；規(guī)劃策略

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2024.05.002

2021年10月發(fā)布的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，明確提出“建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)”的任務(wù)。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為核心的區(qū)域協(xié)同開(kāi)放是適應(yīng)區(qū)域一體化和應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要舉措。[1]2023年，川渝兩地共同出臺(tái)《川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)深化改革創(chuàng)新行動(dòng)方案（2023-2025年）》，突出了開(kāi)放引領(lǐng)、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、強(qiáng)化川渝協(xié)同等內(nèi)容。建設(shè)川渝自貿(mào)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)，是中央部署的全國(guó)首個(gè)跨省域自貿(mào)共建平臺(tái)，通過(guò)統(tǒng)籌打造高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，可形成川渝協(xié)同對(duì)外開(kāi)放發(fā)展新引擎，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。

川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)建設(shè)以來(lái)，在制度創(chuàng)新改革、政務(wù)合作的協(xié)同開(kāi)放等方面取得了一定進(jìn)展，為川渝兩地空間協(xié)同提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度基礎(chǔ)，但同時(shí)也面臨協(xié)同開(kāi)放的領(lǐng)域和深度不足、對(duì)協(xié)同開(kāi)放的認(rèn)識(shí)不一致、[2]協(xié)同開(kāi)放的空間基礎(chǔ)需要加強(qiáng)等一系列障礙和亟待解決的問(wèn)題。川渝兩地有得天獨(dú)厚的自然資源和交通優(yōu)勢(shì)，具備空間協(xié)同的區(qū)位條件。[3]從空間發(fā)展的角度研究川渝自貿(mào)區(qū)內(nèi)部發(fā)展和協(xié)同開(kāi)放存在的問(wèn)題，提出解決方案，包括優(yōu)化空間布局、打造重點(diǎn)功能、聯(lián)通基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)同產(chǎn)業(yè)空間、共建共享公共服務(wù)等內(nèi)容，提升川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放的能力水平，從而進(jìn)一步優(yōu)化完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈空間規(guī)劃布局、統(tǒng)籌自然資源配置效率。

當(dāng)前，專(zhuān)家學(xué)者對(duì)我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放研究的內(nèi)容主要聚焦在政策、制度等方面，分別從自貿(mào)區(qū)內(nèi)部的板塊協(xié)同發(fā)展、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和區(qū)域發(fā)展的協(xié)同、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)之間的協(xié)同、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的協(xié)同等角度開(kāi)展了研究，但基于空間角度的協(xié)同開(kāi)放研究仍較少。本研究立足空間規(guī)劃，以重慶自貿(mào)區(qū)為例，圍繞為川渝自貿(mào)區(qū)協(xié)同開(kāi)放提供空間保障，從平臺(tái)要素、通道要素、產(chǎn)業(yè)要素三大空間要素的角度，提出川渝自貿(mào)區(qū)協(xié)同開(kāi)放的規(guī)劃策略，以期為我國(guó)自貿(mào)區(qū)協(xié)同開(kāi)放提供規(guī)劃思路。

一、內(nèi)涵與要素

（一）協(xié)同開(kāi)放的空間內(nèi)涵

協(xié)同發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。[4]不同層次協(xié)同開(kāi)放的空間需求和特點(diǎn)呈現(xiàn)差異化。按照從宏觀到微觀的邏輯，主要包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)（如“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等）之間的協(xié)同開(kāi)放、不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的協(xié)同開(kāi)放、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與區(qū)域的協(xié)同開(kāi)放以及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不同板塊的協(xié)同開(kāi)放。與國(guó)家戰(zhàn)略間的協(xié)同開(kāi)放重點(diǎn)在于融合地區(qū)戰(zhàn)略特點(diǎn)，提升國(guó)際影響力，助推國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間的協(xié)同開(kāi)放重點(diǎn)在于充分發(fā)揮各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的特點(diǎn)和效用，基于重大改革任務(wù)進(jìn)行集成突破。與區(qū)域的協(xié)同開(kāi)放主要是與所在城市及周邊城市的協(xié)同開(kāi)放，重點(diǎn)在于立足自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)所在城市的交通、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，有效利用地方優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)互通聯(lián)系。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部不同板塊的協(xié)同開(kāi)放在于既能促進(jìn)各版塊的差異化發(fā)展，同時(shí)又能統(tǒng)籌形成合力。

綜上，協(xié)同開(kāi)放的空間內(nèi)涵，即通過(guò)提升戰(zhàn)略開(kāi)放平臺(tái)，暢通區(qū)域要素流動(dòng)通道，加強(qiáng)交通和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系等不同方式，調(diào)動(dòng)不同層級(jí)、不同要素的協(xié)同開(kāi)放，通過(guò)對(duì)內(nèi)、對(duì)外的空間協(xié)同作用，引導(dǎo)空間資源在時(shí)間、空間、功能上的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體利益最大化。[5]

（二）協(xié)同開(kāi)放的空間要素

空間要素是空間視角下實(shí)現(xiàn)協(xié)同開(kāi)放的重要空間載體，通過(guò)持續(xù)優(yōu)化國(guó)土空間布局，加強(qiáng)空間要素精準(zhǔn)配置，引導(dǎo)要素資源跨區(qū)域自由流動(dòng)。[6]從空間的點(diǎn)、線(xiàn)、面等維度分析，融合對(duì)內(nèi)、對(duì)外協(xié)同關(guān)系，將協(xié)同開(kāi)放的要素分為平臺(tái)要素、通道要素、產(chǎn)業(yè)要素。平臺(tái)要素構(gòu)成協(xié)同開(kāi)放的空間支點(diǎn)，通道要素構(gòu)成協(xié)同開(kāi)放的流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，產(chǎn)業(yè)要素構(gòu)成協(xié)同開(kāi)放的動(dòng)力集聚區(qū)。

平臺(tái)要素主要包括制度創(chuàng)新平臺(tái)、保稅口岸平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)等。平臺(tái)要素協(xié)同開(kāi)放的空間要義在于平臺(tái)共建和聯(lián)動(dòng)等。例如，廣東自貿(mào)區(qū)在南沙規(guī)劃建設(shè)23km2的粵港深度合作產(chǎn)業(yè)園，浙江自貿(mào)區(qū)規(guī)劃布局約120km2的嘉興聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。

通道要素主要包括以鐵路、公路、水運(yùn)、航空等多式聯(lián)運(yùn)的對(duì)外綜合運(yùn)輸大通道，鐵路、水運(yùn)、公路等內(nèi)部通道，鐵路、航空、水運(yùn)、公路等樞紐口岸。通道要素協(xié)同開(kāi)放的空間要義在于構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易和物流服務(wù)大通道、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等，通過(guò)協(xié)同高速公路、水運(yùn)、鐵路、航空、軌道等形成自貿(mào)區(qū)各片區(qū)之間、自貿(mào)區(qū)與外部各大功能之間便捷的交通聯(lián)系。

產(chǎn)業(yè)要素主要包括各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚功能區(qū)、城市產(chǎn)城融合綜合片區(qū)等。產(chǎn)業(yè)要素協(xié)同開(kāi)放的空間要義在于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局，突出各自特色優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。例如，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)三個(gè)片區(qū)之間功能定位各有側(cè)重，依托粵港澳深度合作重點(diǎn)發(fā)展高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、世界服務(wù)貿(mào)易、國(guó)際商務(wù)服務(wù)休閑旅游產(chǎn)業(yè)等。

二、川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放空間發(fā)展現(xiàn)狀

（一）空間發(fā)展特點(diǎn)

重慶和四川自貿(mào)區(qū)面積均在120km2左右，每個(gè)自貿(mào)區(qū)分為3個(gè)片區(qū)，重慶3個(gè)片區(qū)均位于中心城區(qū)，四川的3個(gè)片區(qū)位于成都和瀘州，川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)6個(gè)片區(qū)之間在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的格局內(nèi)呈現(xiàn)三角形的空間關(guān)系（圖1），雖然跨越了地理行政區(qū)位，但又是處于一個(gè)相對(duì)完整的地域系統(tǒng)，既各有獨(dú)特性，又擁有協(xié)同開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與空間基礎(chǔ)，其協(xié)同發(fā)展將有利于形成國(guó)家級(jí)重大區(qū)域決策部署的疊加效應(yīng)。重慶自貿(mào)區(qū)三大片區(qū)結(jié)合中心城區(qū)三大槽谷地理格局，主要集中在中心城區(qū)中部和北部板塊的城鎮(zhèn)空間（圖2），分為西永片區(qū)、兩江片區(qū)、果園港片區(qū)?？臻g分布上有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是地理上的大尺度分散，空間形態(tài)極不規(guī)則。為充分利用口岸、道路、產(chǎn)業(yè)等開(kāi)放資源，照顧各地發(fā)展，自貿(mào)區(qū)分設(shè)三個(gè)片區(qū)，各片區(qū)由于各種原因分散布局在若干區(qū)塊，區(qū)塊沿主要道路布局，距離長(zhǎng)，沒(méi)有足夠的腹地，如兩江片區(qū)縱跨五個(gè)行政區(qū)，由于缺少統(tǒng)一的行政管理，一定程度上增加了空間統(tǒng)籌的難度，在基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)配套上難以形成統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。

二是以存量空間為主，增量空間有限。由于國(guó)家對(duì)自貿(mào)區(qū)的面積有統(tǒng)一規(guī)定，基本為120km2左右，為了有效利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，自貿(mào)區(qū)設(shè)立在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)相對(duì)成熟的地區(qū)，導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)存量空間占比較高（圖3），基本達(dá)到50%以上，部分片區(qū)高達(dá)90%，主要功能包括工業(yè)用地、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地和居住用地等，用于拓展的增量空間非常有限，這種空間形態(tài)的形成是自貿(mào)區(qū)利用城市現(xiàn)有功能板塊基礎(chǔ)的結(jié)果。[7]重慶自貿(mào)區(qū)在2020年就已基本用完產(chǎn)業(yè)土地。因此，未來(lái)對(duì)于工業(yè)用地的存量更新是重中之重。

（二）空間要素協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題

平臺(tái)要素發(fā)展不平衡，未能形成合力。包括平臺(tái)之間協(xié)同開(kāi)放的力度不夠，目前雖然已設(shè)立各類(lèi)開(kāi)放平臺(tái)，但未能形成合力，對(duì)區(qū)域發(fā)展起到的影響帶動(dòng)作用不明顯。鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放力度不夠，各綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及各中外雙邊合作園區(qū)缺乏合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃等。區(qū)域之間平臺(tái)發(fā)展不平衡，重慶樞紐體系的鐵路貨運(yùn)功能過(guò)度集中于中心城區(qū)主樞紐，其他輔樞紐和節(jié)點(diǎn)發(fā)展相對(duì)滯后，自身樞紐體系未能在西部陸海新通道體系中發(fā)揮更大作用。

通道要素總體能級(jí)不夠，與國(guó)家戰(zhàn)略定位有一定差距。航空通道方面，航空已經(jīng)成為內(nèi)陸城市對(duì)外開(kāi)放的功能性平臺(tái)，搭建起重慶內(nèi)陸開(kāi)放高地“空中橋梁”。但是，重慶航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨航空樞紐支撐有待強(qiáng)化、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足等問(wèn)題，亟需加快航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)破局。中歐班列方面，還需進(jìn)一步深化西部陸海新通道、航空及水運(yùn)等國(guó)際物流大通道的互聯(lián)互通。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，兩地根據(jù)自身的利益訴求，各自開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，導(dǎo)致整合力度不夠，不成體系，加之作為地處內(nèi)地的保稅區(qū)，遠(yuǎn)離沿海港口，不臨海，不靠邊陲，在國(guó)際和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移方面空間利用效率不高。出渝、出川大通道方面，部分長(zhǎng)江上游內(nèi)河航道通行效率不高，部分規(guī)劃城際鐵路實(shí)施較慢，部分高速公路通行不暢，毗鄰地區(qū)路網(wǎng)連通性不足。物流體系方面，重慶、成都國(guó)際性綜合交通樞紐能級(jí)亟待進(jìn)一步提升，部分區(qū)域性中心城市的門(mén)戶(hù)型樞紐發(fā)展不足，部分地區(qū)城際間聯(lián)程聯(lián)運(yùn)不便捷。

產(chǎn)業(yè)要素總體規(guī)模偏小，聯(lián)動(dòng)協(xié)同模式尚未形成。包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化，列入戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相似，制造業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，部分產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)、聯(lián)動(dòng)協(xié)同發(fā)展模式尚未形成。產(chǎn)業(yè)開(kāi)放基礎(chǔ)條件較弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量有待提升，[8]產(chǎn)業(yè)區(qū)交通基礎(chǔ)偏弱、對(duì)外聯(lián)系的密度強(qiáng)度和均衡度不夠。

三、協(xié)同開(kāi)放規(guī)劃策略

（一）提升平臺(tái)能級(jí)，優(yōu)化區(qū)域協(xié)同空間布局

1.規(guī)劃高能級(jí)平臺(tái)，促進(jìn)與沿邊沿海協(xié)同開(kāi)放

通過(guò)規(guī)劃布局具有開(kāi)創(chuàng)性的高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，形成立體、全面、開(kāi)放的空間格局，在“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)中發(fā)揮關(guān)鍵作用?？萍紕?chuàng)新是協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力，[9]以重慶—成都為中心，規(guī)劃科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新走廊，共建一流科創(chuàng)平臺(tái)，規(guī)劃重大科研設(shè)施、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等并促進(jìn)協(xié)同布局。重慶可依托西部（重慶）科學(xué)城、兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)和廣陽(yáng)灣智創(chuàng)生態(tài)城等，規(guī)劃布局高能級(jí)科創(chuàng)中心，并通過(guò)差異化、協(xié)同發(fā)展的版塊布局，形成“一片區(qū)一中心”的協(xié)同開(kāi)放科創(chuàng)中心體系。還可以通過(guò)提升現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能級(jí)、增設(shè)新片區(qū)等，進(jìn)一步釋放用地規(guī)模，提供空間保障。

2.統(tǒng)籌優(yōu)化用地布局，協(xié)調(diào)各片區(qū)之間關(guān)系

自貿(mào)區(qū)空間規(guī)劃的重點(diǎn)，即以區(qū)域協(xié)調(diào)為先導(dǎo)，協(xié)調(diào)好自貿(mào)區(qū)和其他片區(qū)、園區(qū)和城區(qū)的關(guān)系。[10]可以從川渝自貿(mào)區(qū)之間、自貿(mào)區(qū)各片區(qū)之間、自貿(mào)區(qū)與城市片區(qū)之間三個(gè)層面優(yōu)化用地布局。

落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略，編制自貿(mào)區(qū)協(xié)同開(kāi)放空間規(guī)劃，通過(guò)空間層面的頂層設(shè)計(jì)及整體規(guī)劃，統(tǒng)籌川渝自貿(mào)區(qū)各個(gè)片區(qū)之間的協(xié)同和互動(dòng)，形成集群優(yōu)勢(shì)、集聚效應(yīng)，防止發(fā)展破碎化?？煽紤]在成渝之間的城市增設(shè)自貿(mào)片區(qū)，結(jié)構(gòu)上從“三角形”的點(diǎn)軸結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢w協(xié)同”的面域結(jié)構(gòu)，通過(guò)加強(qiáng)空間聯(lián)系，暢通跨區(qū)域流動(dòng)。

統(tǒng)籌川渝自貿(mào)區(qū)空間發(fā)展目標(biāo)，形成跨區(qū)、跨部門(mén)的協(xié)同，優(yōu)化空間布局，突出各自貿(mào)區(qū)核心功能和錯(cuò)位發(fā)展。協(xié)調(diào)自貿(mào)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的關(guān)系、自貿(mào)區(qū)與城市功能片區(qū)的關(guān)系，強(qiáng)化片區(qū)之間的空間聯(lián)系和要素雙向流動(dòng)，化解自貿(mào)區(qū)本身空間規(guī)模有限的短板，解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。細(xì)化各個(gè)板塊的功能劃分，通過(guò)不同板塊之間的時(shí)序差異、形式差異、支撐差異進(jìn)行關(guān)聯(lián)互動(dòng)的整體設(shè)計(jì)和功能組織。[11]

（二）規(guī)劃開(kāi)放大通道，促進(jìn)互聯(lián)互通共享

1.規(guī)劃對(duì)外開(kāi)放大通道

以成都、重慶國(guó)際航空樞紐功能為核心引領(lǐng)，規(guī)劃西部對(duì)外開(kāi)放空中大通道，提升重慶國(guó)際航空樞紐能級(jí)，優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)空間布局，加強(qiáng)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支撐，形成港產(chǎn)城融合發(fā)展的空間格局。依托中歐班列，積極開(kāi)拓陸水新通道，整合兩地鐵路貨運(yùn)空間資源，充分挖潛貨運(yùn)鐵路空間，豐富鐵路港口岸功能，依托兩地陸港基礎(chǔ)設(shè)施，規(guī)劃共享海外倉(cāng)、海外港口、場(chǎng)站設(shè)施等，促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展，向外拓展新通道?？蓪⒛吓砦锪骰?、江津珞璜港等中歐班列重要節(jié)點(diǎn)也納入?yún)f(xié)同開(kāi)放的通道布局。以西部陸海新通道建設(shè)為牽引，優(yōu)化出海、出境大通道布局，拓展互聯(lián)互通新空間。在整體范圍內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃和整合交通設(shè)施建設(shè)，[12]促進(jìn)基礎(chǔ)通道無(wú)縫對(duì)接，鐵路、公路、水運(yùn)、航空等高效聯(lián)動(dòng)，形成集聚效應(yīng)。

2.統(tǒng)籌物流開(kāi)放平臺(tái)體系

解決當(dāng)前自貿(mào)區(qū)“北重南輕”的問(wèn)題，在南部地區(qū)擴(kuò)容物流平臺(tái)，形成四向通達(dá)的物流開(kāi)放體系。重慶南彭公路物流基地可通過(guò)鐵路環(huán)線(xiàn)聯(lián)系珞璜港、果園港等，形成鐵路、公路、水運(yùn)一體的綜合交通運(yùn)輸體系，是重慶南向發(fā)展的重要門(mén)戶(hù)窗口，在平臺(tái)、通道、產(chǎn)業(yè)等方面均具備良好資源要素。在具備條件的情況下，優(yōu)先考慮將南彭公路物流基地所在的南彭區(qū)域納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍，作為重慶自貿(mào)區(qū)的第四片“南彭片區(qū)”，形成自貿(mào)區(qū)“東南西北”四向聯(lián)通的發(fā)展態(tài)勢(shì)（圖4），從而加強(qiáng)對(duì)南部區(qū)域的協(xié)同帶動(dòng)作用，完善南部片區(qū)城市功能。

（三）增存聯(lián)動(dòng)差異引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展

1.增量存量空間聯(lián)動(dòng)

存量空間優(yōu)化方面，依托自貿(mào)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，探索多元化更新手段。例如，通過(guò)強(qiáng)化混合功能布局，規(guī)劃相對(duì)集中的“工業(yè)鄰里中心”，統(tǒng)籌布局辦公、生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)設(shè)施，充分挖潛盤(pán)活存量建設(shè)用地。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地政策，形成適應(yīng)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用地管理要求。由于增量用地在重慶自貿(mào)區(qū)中所占的比例較低，建議將增量空間優(yōu)先用于對(duì)區(qū)域發(fā)展和城市轉(zhuǎn)型有帶動(dòng)和示范效應(yīng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大服務(wù)平臺(tái)。

2.適度考慮拓展范圍

結(jié)合空間規(guī)劃功能布局，將與現(xiàn)行自貿(mào)區(qū)范圍臨近的、與自貿(mào)區(qū)功能緊密聯(lián)系的、有一定增量空間的用地，納入自貿(mào)區(qū)拓展范圍。例如，在目前沒(méi)有布局自貿(mào)片區(qū)的南部片區(qū)，將具有市區(qū)重點(diǎn)功能的重慶國(guó)際生物城、智創(chuàng)生態(tài)城、重慶東站片區(qū)、藝術(shù)灣片區(qū)等涉及新型產(chǎn)業(yè)、智慧物流、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)等功能納入自貿(mào)區(qū)拓展區(qū)，為自貿(mào)區(qū)未來(lái)發(fā)展預(yù)留充足的空間，形成功能更加多元、特色更加鮮明的自貿(mào)區(qū)。

3.產(chǎn)業(yè)協(xié)同錯(cuò)位發(fā)展

構(gòu)建以重慶中心城區(qū)—成都為中心的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、以自貿(mào)區(qū)其他片區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)作為規(guī)?；瘧?yīng)用主體的產(chǎn)業(yè)協(xié)同體系。規(guī)劃布局新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，抱團(tuán)做大支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)部差異化發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合各片區(qū)產(chǎn)業(yè)資源稟賦，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，明確各片區(qū)各版塊發(fā)展重點(diǎn)，并基于產(chǎn)業(yè)功能關(guān)聯(lián)性布局，[13]實(shí)現(xiàn)空間共享。將產(chǎn)業(yè)協(xié)作的范疇拓展到自貿(mào)區(qū)及周邊城市區(qū)域，在更大范圍推進(jìn)公共服務(wù)一體化，[14]共同建設(shè)成為具有全球影響力的國(guó)際消費(fèi)中心城市，擴(kuò)大城市影響力。

（四）創(chuàng)新規(guī)劃管控方法，強(qiáng)化制度保障

為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)發(fā)展的不確定性，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)政策支持。[15]要探索創(chuàng)新國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃“街區(qū)管控”方式，形成適合自貿(mào)區(qū)協(xié)同開(kāi)放的規(guī)劃管理制度。結(jié)合空間規(guī)劃功能布局，將自貿(mào)區(qū)劃分為產(chǎn)業(yè)街區(qū)、商業(yè)街區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管街區(qū)、綜合功能街區(qū)等類(lèi)型，結(jié)合街區(qū)實(shí)際情況，采用定性、定量、定位、定界等多種控制方式，明確規(guī)劃控制和引導(dǎo)要求，將傳統(tǒng)的地塊“剛性”管控轉(zhuǎn)向街區(qū)的“剛彈并舉”管控，適應(yīng)自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)快速迭代的需求。推行土地全生命周期管理模式，強(qiáng)化自然資源全要素和全流程的監(jiān)管。引入智慧城市、綠色城市等新技術(shù)新理念，打造生態(tài)型和智慧型的自貿(mào)區(qū)。

四、結(jié)語(yǔ)

川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要抓手和綜合試驗(yàn)平臺(tái)，應(yīng)充分利用自貿(mào)區(qū)先行先試的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，在協(xié)同開(kāi)放的改革探索上開(kāi)展多元化、多維度的探索。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，契合協(xié)同發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展等要求，以及自貿(mào)區(qū)各片區(qū)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，不斷優(yōu)化空間規(guī)劃功能布局，提升協(xié)同開(kāi)放平臺(tái)能級(jí)，促進(jìn)互聯(lián)互通共享，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展。

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