暢通企業(yè)數(shù)據(jù)利用路徑 釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值

摘 要：數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素是數(shù)字時(shí)代生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要體現(xiàn)。企業(yè)數(shù)據(jù)形成于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)的高效利用對(duì)加快建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、深化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型具有重要意義?，F(xiàn)階段企業(yè)數(shù)據(jù)利用存在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制不健全、供需信息不對(duì)稱、數(shù)據(jù)流通渠道單一、數(shù)據(jù)治理能力不足等短板，需要綜合利用制度和技術(shù)手段，降低企業(yè)數(shù)據(jù)利用風(fēng)險(xiǎn)和成本，建立收益激勵(lì)機(jī)制，培育數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)，提升企業(yè)數(shù)據(jù)供給能力和供給質(zhì)量，增強(qiáng)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：企業(yè)數(shù)據(jù)；產(chǎn)權(quán)激勵(lì)；應(yīng)用場(chǎng)景

生產(chǎn)要素的演變反映了人類不同發(fā)展階段的生產(chǎn)力水平，數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，不僅體現(xiàn)了我國(guó)在要素理論方面的創(chuàng)新，也是數(shù)字時(shí)代生產(chǎn)力發(fā)展水平進(jìn)步的重要標(biāo)志，順應(yīng)了通過數(shù)據(jù)要素這一價(jià)值源泉尋求發(fā)展新動(dòng)能的客觀規(guī)律。企業(yè)數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”），對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)的應(yīng)用提出了要求，國(guó)家數(shù)據(jù)局也將探索企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用路徑作為重點(diǎn)任務(wù)積極推進(jìn)。因此，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)利用路徑研究，深入分析企業(yè)數(shù)據(jù)利用面臨的挑戰(zhàn)，對(duì)釋放企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值、打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能具有重要支撐作用。

一、推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)利用是數(shù)字時(shí)代的必然要求

（一）落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)

堅(jiān)持向改革要?jiǎng)恿?，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革是數(shù)據(jù)工作的主線，也是推動(dòng)數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新性配置、激發(fā)數(shù)據(jù)要素價(jià)值的關(guān)鍵改革舉措。企業(yè)數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)要素中最活躍的數(shù)據(jù)類型，數(shù)據(jù)量大、面廣，具有融合應(yīng)用的巨大潛力?！皵?shù)據(jù)二十條”明確提出要建立企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)制度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給，積極探索企業(yè)數(shù)據(jù)利用新路徑、新模式，充分開發(fā)和利用企業(yè)數(shù)據(jù)，已成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的重要組成部分。

（二）釋放數(shù)據(jù)資源，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

企業(yè)數(shù)據(jù)的高效利用有助于激活沉淀在企業(yè)內(nèi)部的數(shù)據(jù)資源，使數(shù)據(jù)要素的價(jià)值最大化，構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)資源體系。《全國(guó)數(shù)據(jù)資源調(diào)查報(bào)告（2023年）》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告2023》）顯示，數(shù)據(jù)多場(chǎng)景應(yīng)用、多主體復(fù)用難度大，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)復(fù)用增值的大企業(yè)僅占8.3%，數(shù)據(jù)價(jià)值有待釋放。大量企業(yè)數(shù)據(jù)得不到充分利用，數(shù)據(jù)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、管理的賦能作用還有較大提升空間。數(shù)據(jù)融合應(yīng)用是發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能作用、助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，通過公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的多源數(shù)據(jù)融合，開發(fā)更多的融合數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，能夠推動(dòng)數(shù)據(jù)賦能重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而提升發(fā)展效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能。

（三）發(fā)揮數(shù)據(jù)牽引作用，深化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步階段主要以智能感知設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理平臺(tái)等設(shè)備設(shè)施投入為主，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)深入，數(shù)據(jù)要素在數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的作用愈加凸顯。企業(yè)可以通過構(gòu)建智慧決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等應(yīng)用場(chǎng)景，充分挖掘企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)數(shù)智化，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理決策效率。同時(shí)，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，積極研制數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)有助于拓展企業(yè)業(yè)務(wù)范圍，增加企業(yè)收入來源，進(jìn)一步促使企業(yè)加大數(shù)據(jù)要素采集、治理、應(yīng)用等全流程要素投入，匯聚更多數(shù)據(jù)資源，形成更多高質(zhì)量的企業(yè)數(shù)據(jù)供給。

二、推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)利用過程中的關(guān)鍵難點(diǎn)

企業(yè)數(shù)據(jù)形成于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，承載了企業(yè)大量的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息和數(shù)字化投入，因此，企業(yè)在推進(jìn)數(shù)據(jù)利用過程中會(huì)更加謹(jǐn)慎，對(duì)成本收益、數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度更高。

（一）數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制不健全

產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)要素報(bào)酬、收益分配具有重要影響，清晰的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制是激發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)利用的重要基礎(chǔ)，也是企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收益的制度保障。從企業(yè)數(shù)據(jù)供給方來看，目前企業(yè)在推動(dòng)數(shù)據(jù)合法合規(guī)、安全高效流通等方面缺乏明確依據(jù)和技術(shù)支撐，導(dǎo)致許多企業(yè)將數(shù)據(jù)限于內(nèi)部使用，缺乏主動(dòng)參與數(shù)據(jù)流通的積極性和主動(dòng)性?！秷?bào)告2023》顯示，在數(shù)據(jù)交易所交易的數(shù)據(jù)產(chǎn)品中，消費(fèi)民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品購(gòu)買方數(shù)量是供給方的2.4倍，數(shù)據(jù)交易中的供需關(guān)系不平衡。企業(yè)因產(chǎn)權(quán)不夠明晰、技術(shù)保障能力不足等原因，不得不采取更多舉措來降低數(shù)據(jù)使用可能導(dǎo)致的法律政策風(fēng)險(xiǎn)，增加了企業(yè)數(shù)據(jù)利用的成本。

（二）企業(yè)數(shù)據(jù)供需信息不對(duì)稱

企業(yè)數(shù)據(jù)利用過程中，數(shù)據(jù)的供需雙方在數(shù)據(jù)價(jià)值認(rèn)知上存在較大差距，數(shù)據(jù)供給方在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中或者通過合法途徑采集形成數(shù)據(jù)資源，對(duì)數(shù)據(jù)的實(shí)際情況比較了解，但數(shù)據(jù)的易復(fù)制性、非均質(zhì)性等特征，會(huì)使供需雙方在數(shù)據(jù)流通過程中面臨信息披露和價(jià)值保護(hù)的矛盾，從而使得數(shù)據(jù)供給方難以向需求方充分展示數(shù)據(jù)全貌，產(chǎn)生數(shù)據(jù)供需信息不對(duì)稱性現(xiàn)象，因此亟需建立供需雙方對(duì)接機(jī)制和信任機(jī)制?！秷?bào)告2023》顯示，2023年我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)品成交率為17.9%，數(shù)據(jù)場(chǎng)內(nèi)交易供需匹配率較低。

（三）企業(yè)數(shù)據(jù)流通渠道單一

數(shù)據(jù)流通交易機(jī)構(gòu)包括交易所、交易中心、交易平臺(tái)等，能夠幫助數(shù)據(jù)供需雙方在較低的成本上實(shí)現(xiàn)供需對(duì)接，降低交易成本，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的形成提供重要支撐。數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)為數(shù)據(jù)交易流通參與各方提供了進(jìn)入、交易、退出規(guī)則，有助于交易雙方建立信任機(jī)制，減少供需雙方對(duì)接成本。第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依托數(shù)據(jù)流通交易機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)，可以降低尋找服務(wù)對(duì)象、數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估、交易磋商等成本。但由于現(xiàn)階段數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、區(qū)域數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)交易平臺(tái)的數(shù)據(jù)交易體系尚未建立，各數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等方面尚未達(dá)成共識(shí)，一定程度上制約了企業(yè)數(shù)據(jù)的流通利用。

（四）企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力不足

規(guī)范的數(shù)據(jù)治理體系是提升企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)安全高效供給、流通、應(yīng)用的重要保障。然而，作為數(shù)據(jù)產(chǎn)生、應(yīng)用的主體，許多企業(yè)在數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全等方面的認(rèn)識(shí)仍然處于起步階段，企業(yè)數(shù)字化投入仍以硬件為主，對(duì)數(shù)據(jù)資源管理投入不足，與靈活利用數(shù)據(jù)資源開展業(yè)務(wù)的要求還有很大差距。《報(bào)告2023》顯示，2023年尚未建設(shè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的大企業(yè)比例為21.9%，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的數(shù)據(jù)資源仍然較少。

三、暢通企業(yè)數(shù)據(jù)利用路徑的相關(guān)建議

堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展與安全，綜合利用制度和技術(shù)手段，強(qiáng)化需求引導(dǎo)，持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，降低企業(yè)數(shù)據(jù)利用風(fēng)險(xiǎn)和成本，能夠激發(fā)企業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用各方的積極性，提升數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）探索企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利邊界，形成收益激勵(lì)機(jī)制

積極落實(shí)“數(shù)據(jù)二十條”中關(guān)于數(shù)據(jù)權(quán)屬的安排，綜合利用制度和技術(shù)手段，通過產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)入表等方式逐步建立企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)利邊界。一是分類分級(jí)推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)，在不涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，明確企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)歸企業(yè)所有。二是構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理體系，制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理指導(dǎo)意見，建設(shè)覆蓋企業(yè)數(shù)據(jù)全生命周期的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理服務(wù)制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)屬變更的認(rèn)定，逐步降低企業(yè)數(shù)據(jù)利用過程中的政策風(fēng)險(xiǎn)和安全風(fēng)險(xiǎn)。三是推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表，按照數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表要求，將能夠產(chǎn)生穩(wěn)定收益的數(shù)據(jù)資源登記為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)認(rèn)定和登記試點(diǎn)，分行業(yè)制定數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表操作規(guī)范，逐步提升企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理能力。

（二）提升企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)

充分發(fā)揮市場(chǎng)引導(dǎo)作用，培育市場(chǎng)主體，促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。一是制定應(yīng)用場(chǎng)景支持政策，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、關(guān)鍵民生領(lǐng)域等打造超大型應(yīng)用場(chǎng)景，根據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景的投入、產(chǎn)出及社會(huì)影響制定資金補(bǔ)助、要素保障等支持政策。二是加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體培育，支持擁有豐富數(shù)據(jù)資源的企業(yè)作為數(shù)商參與數(shù)據(jù)流通活動(dòng)；以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)為重點(diǎn)，建立覆蓋數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)交付和數(shù)據(jù)發(fā)布等全過程的第三方中介服務(wù)體系，為缺乏數(shù)據(jù)治理能力的企業(yè)提供數(shù)據(jù)開發(fā)利用服務(wù)。三是發(fā)揮企業(yè)數(shù)據(jù)b9cb2689337afb6479747a6a2140b0c4ef3bfbf143337c0ec828512801d1c98c標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)作用，支持國(guó)企、平臺(tái)企業(yè)、鏈主企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等主體制定行業(yè)數(shù)據(jù)管理標(biāo)準(zhǔn)，以數(shù)據(jù)貫通產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈和創(chuàng)新鏈，率先推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，打造高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。

（三）建設(shè)企業(yè)數(shù)據(jù)流通載體，激發(fā)數(shù)據(jù)要素活力

突出數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)在企業(yè)數(shù)據(jù)利用中的規(guī)范引導(dǎo)和監(jiān)督管理等作用，保障企業(yè)合法合規(guī)地開展數(shù)據(jù)交易流通、融合應(yīng)用等活動(dòng)。一是統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)交易載體建設(shè)，明確交易所的公共屬性，支持企業(yè)圍繞數(shù)據(jù)交易場(chǎng)景合法合規(guī)開展數(shù)據(jù)采集治理、交易流通活動(dòng)；加快構(gòu)建區(qū)域性數(shù)據(jù)交易平臺(tái)、行業(yè)性交易平臺(tái)等數(shù)據(jù)交易載體，探索分行業(yè)、分區(qū)域的企業(yè)數(shù)據(jù)利用路徑，將更多企業(yè)數(shù)據(jù)交易行為納入管理范圍。二是制定企業(yè)數(shù)據(jù)交易流通負(fù)面清單，明確禁止交易的數(shù)據(jù)內(nèi)容，規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)合規(guī)審查的基礎(chǔ)條件，集中高效推進(jìn)數(shù)據(jù)的合規(guī)審查。三是開展企業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)登記，結(jié)合數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)營(yíng)業(yè)收入、企業(yè)開發(fā)投入金額等，給予算力補(bǔ)貼、資金補(bǔ)助等獎(jiǎng)勵(lì)支持；參照創(chuàng)新研發(fā)等支持政策，將符合條件的數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)投入等納入研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍。

（四）增強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)治理能力，構(gòu)建多元治理格局

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在充分落實(shí)“三法一條例”（《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》）的基礎(chǔ)上，釋放企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值。一是堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，建立企業(yè)數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)免責(zé)機(jī)制，支持企業(yè)建立完善的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，降低企業(yè)數(shù)據(jù)利用的政策風(fēng)險(xiǎn)；建立企業(yè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)管理制度，逐步建立企業(yè)數(shù)據(jù)供需雙方信任機(jī)制。二是明確企業(yè)數(shù)據(jù)利用安全要求，支持國(guó)有企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、鏈主企業(yè)等擁有大量數(shù)據(jù)的企業(yè)，率先建立完善的數(shù)據(jù)安全管理體系；對(duì)無法通過自身能力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全合規(guī)利用的企業(yè)，鼓勵(lì)借助第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行加工治理和安全評(píng)估等，以滿足企業(yè)數(shù)據(jù)使用安全管理要求。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，支持由行業(yè)組織牽頭，結(jié)合行業(yè)數(shù)據(jù)特點(diǎn)探索企業(yè)數(shù)據(jù)安全利用路徑，制定企業(yè)數(shù)據(jù)安全使用的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

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（張?jiān)废邓拇ㄊ〈髷?shù)據(jù)中心政策與規(guī)劃處副處長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師；王波系西南交通大學(xué)講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

Unblocking Enterprise Data Utilization Pathways to Release Data Element Value

Zhang Yuan Wang Bo

Abstract： Data production elements are an important indicator of productivity development in the digital age. Enterprise data is generated in the course of production and operations， and promoting its utilization is crucial for building a data element market and advancing digital transformation. Currently， the utilization of enterprise data faces challenges such as a lack of data property rights incentive mechanisms， information asymmetry in data supply and demand， limited data circulation channels， and inadequate data governance capabilities. Therefore， it is necessary for enterprises to reduce utilization risks and costs through institutional and technical means， establish incentive mechanisms for benefits， cultivate a data ecosystem， improve data supply quality， enhance datadriven economic development capabilities， and promote high-quality development of the digital economy.

Keywords： Enterprise Data； Property Rights Incentives； Application Scenarios