提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用率

黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》多處提及自然資源要素改革任務(wù)，其中包括強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用、優(yōu)化土地管理、盤活存量土地和低效用地等內(nèi)容。目前，各級國土空間規(guī)劃編制情況如何？怎樣保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項目合理用地？日前，自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵、自然資源部國土空間用途管制司司長趙毓芳、自然資源部自然資源開發(fā)利用司副司長劉彥就相關(guān)問題回答了記者提問。

各級各類國土空間規(guī)劃編制

取得重要進展

記者：《決定》提出，要強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用以及國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制。截至目前，地方國土空間規(guī)劃編制情況如何？

張兵：自然資源部從2018年組建以來，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院“多規(guī)合一”重大改革部署，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，完成了國土空間規(guī)劃的頂層設(shè)計，首部“多規(guī)合一”的國家級國土空間規(guī)劃經(jīng)黨中央、國務(wù)院印發(fā)實施，“三區(qū)三線”成果高標(biāo)準(zhǔn)劃定，地方各級各類國土空間規(guī)劃編制取得重要進展，上下貫通的全國國土空間規(guī)劃“一張圖”基本建成，國土空間政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)加速推進，行業(yè)管理逐步理順，為優(yōu)化國土空間格局、完善國土空間治理提供了重要的規(guī)劃引領(lǐng)與保障，確立了國土空間規(guī)劃在國家治理體系中的基礎(chǔ)性作用。

2022年10月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》），是我國首部“多規(guī)合一”的國家級國土空間規(guī)劃，是生態(tài)文明體制改革的重要實踐成果?！毒V要》印發(fā)后，自然資源部加快推動全國各級各類國土空間規(guī)劃編制審批工作，確?！毒V要》明確的戰(zhàn)略目標(biāo)逐級傳導(dǎo)實施，建立健全統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃體系。

關(guān)于省級國土空間規(guī)劃，截至2024年7月，除天津市、湖北省外，29個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）國土空間規(guī)劃和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土空間規(guī)劃，已經(jīng)國務(wù)院批復(fù)實施（含2017年已批復(fù)的北京市、上海市城市總體規(guī)劃）。

關(guān)于區(qū)域（流域）國土空間規(guī)劃，《長江經(jīng)濟帶—長江流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》于2024年2月5日經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)實施，4月9日已正式印發(fā)，成為自然資源部牽頭編制印發(fā)的第一個區(qū)域（流域）國土空間規(guī)劃；《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》作為全國首個跨省域國土空間規(guī)劃，于2023年2月獲國務(wù)院批復(fù)；《京津冀國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《黃河流域國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》正在按程序報批，中部地區(qū)、長三角國土空間規(guī)劃正在組織編制。

關(guān)于市、縣國土空間總體規(guī)劃，目前均已編制完成，約83%的市級總體規(guī)劃和84%的縣級總體規(guī)劃獲批實施。

截至2024年2月底，全國共劃定詳細規(guī)劃單元約15.51萬個，及時啟動實施層面詳細規(guī)劃編制。

記者：相關(guān)規(guī)劃編制審批完成后，還有哪些重點工作？

張兵：繼續(xù)深化“多規(guī)合一”改革成為今后一個階段的重點任務(wù)。一是嚴(yán)格國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃作為各類開發(fā)、保護、建設(shè)活動的基本依據(jù)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。將基于國土空間規(guī)劃“一張圖”，不斷完善規(guī)劃實施監(jiān)督體系，推進國土空間規(guī)劃治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管、督察和執(zhí)法。二是發(fā)揮國土空間規(guī)劃在國土空間開發(fā)保護上的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，健全主體功能區(qū)制度體系，強化國土空間優(yōu)化發(fā)展保障機制，支撐構(gòu)建優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。三是促進城鄉(xiāng)融合，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的需要，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)等多元需要，健全城市規(guī)劃體系，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。

持續(xù)優(yōu)化要素配置

服務(wù)支撐高質(zhì)量發(fā)展

記者：相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，今年全國用地計劃總量600萬畝。優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展較快，用地指標(biāo)需求較大。對于此次《決定》提到的“要優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地”，自然資源部具體將采取哪些措施？

趙毓芳：主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項目在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，《決定》明確提出“優(yōu)化土地管理，健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度，優(yōu)先保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目合理用地”，我們重點從以下幾個方面去努力。

首先是持續(xù)優(yōu)化土地利用計劃管理方式。堅持“項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走”，對納入重點保障范圍的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項目用地，由國家統(tǒng)一配置新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。健全建設(shè)用地增量安排與消化存量掛鉤機制，督促地方加大存量土地盤活力度，釋放更大用地空間。結(jié)合地區(qū)GDP、常住人口數(shù)量等因素，對經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢地區(qū)傾斜安排基礎(chǔ)指標(biāo)，重點保障省級重大戰(zhàn)略、省級重大產(chǎn)業(yè)項目、重大民生工程用地，使優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。通過持續(xù)改進土地利用計劃管理方式，增量安排更精準(zhǔn)更有效，促進有效投資形成更多實物工作量。

其次是保障項目合理用地需求。充分利用國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，積極參與建設(shè)項目選址選線，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項目合理布局，深化節(jié)約集約用地論證分析。持續(xù)優(yōu)化先行用地政策，支持重大項目及早開工建設(shè)，適度放寬先行用地比例。優(yōu)化建設(shè)用地組卷報批要求，提高審批效率，深入推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一”，用足用好各項支持政策，持續(xù)釋放政策紅利。

最后是完善城鄉(xiāng)用途管制政策。改革城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤管理方式，完善節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑及收益分配機制。建立新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機制。建立健全建設(shè)用地指標(biāo)交易機制，研究制定建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易實施辦法，暢通要素流通渠道，實現(xiàn)資源在城鄉(xiāng)之間、東中西部之間優(yōu)化配置，引導(dǎo)土地要素向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項目集聚。

記者：“盤活存量土地和低效用地”同樣出現(xiàn)在《決定》中。早些時候，自然資源部部署了低效用地再開發(fā)試點工作，目前試點成效如何？

劉彥：2023年9月，自然資源部發(fā)布《關(guān)于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》，明確在15個?。ㄊ校┑?3個城市開展為期4年的低效用地再開發(fā)試點，在堅持“局部試點、全面探索、封閉運行、結(jié)果可控”的前提下，支持試點城市重點從規(guī)劃統(tǒng)籌、收儲支撐、政策激勵、基礎(chǔ)保障4個方面探索創(chuàng)新政策舉措，扎實推進試點工作。

試點工作開展以來，試點城市基本完成了實施方案編制、低效用地調(diào)查認(rèn)定和上圖入庫工作，正在組織推動低效用地再開發(fā)項目實施，累計啟動實施再開發(fā)153.55萬畝。

開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查

維護群眾合法權(quán)益

記者：城中村改造是一項系統(tǒng)工程，近日，自然資源部辦公廳印發(fā)了《城中村改造國土空間規(guī)劃政策指引》（以下簡稱《城中村指引》）。自然資源部是如何評估城中村的資源資產(chǎn)？

張兵：今年6月，自然資源部印發(fā)的《城中村指引》把基于資源資產(chǎn)關(guān)系的規(guī)劃編制與實施、如何維護群眾的合法權(quán)益作為重點關(guān)注內(nèi)容。

關(guān)于如何評估城中村的資源資產(chǎn)，首先，加強資源資產(chǎn)調(diào)查是評估的前提。依托人口普查、國土調(diào)查、城市國土空間監(jiān)測、地籍調(diào)查等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，開展城中村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、社會狀況等信息的調(diào)查工作。同時，系統(tǒng)進行城中村基礎(chǔ)地理信息、土地、房屋、改造意愿、專項調(diào)查等信息的摸底調(diào)查、確認(rèn)和公示、核查工作，充分考慮相關(guān)部門已排查的安全風(fēng)險隱患，建立工作臺賬。

其次，改進城中村資源資產(chǎn)評估的方法。一是要深化城中村改造體檢評估，綜合考慮政府、村集體和村民、市場、新市民等群體多元的訴求，善于查找突出問題。二是要開展資源環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等承載力評估和安全風(fēng)險評估。三是要加強城市安全、歷史文化和生態(tài)景觀保護、自然災(zāi)害、社會穩(wěn)定等方面的風(fēng)險影響評估。四是在詳細規(guī)劃層面要強化評估和論證的深度，綜合考慮設(shè)施承載力、公共衛(wèi)生安全、防災(zāi)減災(zāi)、城市通風(fēng)環(huán)境、成本與效益等因素，論證改造可行性。（摘編自《新京報》2024年8月9日9版）