抓實(shí)“五管”提升在外人員教育管理質(zhì)效

在外人員歷來(lái)是部隊(duì)安全管理的難點(diǎn)重點(diǎn)。在一些單位調(diào)研發(fā)現(xiàn)，表面上都落實(shí)了教育管理的規(guī)定動(dòng)作，但也存在抓得緊≠真落實(shí)、常聯(lián)系≠真有效、有跟蹤≠真掌握、講責(zé)任≠真盡職“四個(gè)不等式”現(xiàn)狀，一定程度上影響了教育管理質(zhì)效。針對(duì)在外人員教育管理“散、遠(yuǎn)、難、動(dòng)、虛”重難點(diǎn)問(wèn)題，要常敲“警示鐘”、常開(kāi)“掃描儀”、常念“緊箍咒”。

一、“散的”集中管——全員覆蓋零缺漏

在外人員分布零散，各省各地到處星星點(diǎn)點(diǎn)；思想放松，離開(kāi)營(yíng)區(qū)就會(huì)如釋重負(fù)；行為自我，缺乏監(jiān)管容易越軌出格。如何把在外人員納入教育管理視線，做到思想上始終和單位高度一致、行為上始終和在營(yíng)同頻共振、守紀(jì)上始終和規(guī)定內(nèi)外一樣，要通過(guò)抓實(shí)“三個(gè)集中”力求在外人員“形散神聚”。一是走前集中教育。根據(jù)外出性質(zhì)區(qū)分旅、營(yíng)、連三個(gè)層級(jí)，一人不落念好講、看、推、談“四字訣”：講，由主官主管把他們集中起來(lái)當(dāng)面重述紀(jì)律規(guī)定、重講問(wèn)題通報(bào)、重溫行為規(guī)范，確保人人懂規(guī)矩、明紀(jì)律、知敬畏；看，遴選觀看《指尖上的陷阱》等警示教育片，警醒官兵守住思想、道德、法紀(jì)、安全“四個(gè)底線”；推，向外出人員及時(shí)推送“十個(gè)想一想”“八個(gè)嚴(yán)禁”“六條禁令”手機(jī)屏保壁紙，讓官兵打開(kāi)手機(jī)就能接受提醒；談，主官主管根據(jù)平時(shí)掌握情況，有側(cè)重地找外出人員談心交心，了解他們?nèi)ツ膫€(gè)位置、與什么人接觸、處理什么事情，進(jìn)一步研判可能的風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是云端集中點(diǎn)名。統(tǒng)籌使用智能手機(jī)、軍用手機(jī)和電視電話會(huì)議系統(tǒng)三類網(wǎng)絡(luò)云端，在安全保密前提下，定期發(fā)起在外人員網(wǎng)上集中點(diǎn)名。每次利用10分鐘左右時(shí)間把大家拉到同一個(gè)視頻框里，講一講近期注意事項(xiàng)，問(wèn)一問(wèn)工作生活現(xiàn)狀，聊一聊個(gè)人家長(zhǎng)里短，聽(tīng)一聽(tīng)急難愁盼想法，嘮一嘮安全風(fēng)險(xiǎn)提示，讓大家統(tǒng)一坐在云教室里交流互動(dòng)。三是歸隊(duì)集中排查。第一時(shí)間摸排人員思想波動(dòng)，檢查路途車(chē)票、攜帶物品、手機(jī)網(wǎng)絡(luò)等情況，做到回來(lái)一批掌握一批。比如帶軍訓(xùn)人員返營(yíng)，要重點(diǎn)摸清有無(wú)收受學(xué)生禮品、攜帶違禁物品，查看有無(wú)網(wǎng)絡(luò)賭博、亂拉亂掛、違規(guī)飲酒、不假外出、出入不健康場(chǎng)所。

二、“遠(yuǎn)的”拉近管——跟進(jìn)掌控零距離

在外人員遠(yuǎn)離組織視線，監(jiān)督管理或緊或松；遠(yuǎn)離組織觸角，情況掌握若明若暗；遠(yuǎn)離組織關(guān)注，情感支撐時(shí)斷時(shí)續(xù)。著眼破解“鞭長(zhǎng)莫及、無(wú)能為力”“聽(tīng)天由命、全靠運(yùn)氣”等認(rèn)識(shí)誤區(qū)，要堅(jiān)持用好“五項(xiàng)機(jī)制”拉近距離，力求提升教育管理“現(xiàn)場(chǎng)感”“即時(shí)感”和“歸屬感”。一是位置共享。采取“關(guān)鍵時(shí)間報(bào)+特殊時(shí)間查”的方式，單位聯(lián)系人定時(shí)利用微信發(fā)起位置共享，根據(jù)需要視頻抽查所處位置的現(xiàn)場(chǎng)氛圍和周邊環(huán)境，重點(diǎn)掌握在外人員八小時(shí)以外、節(jié)假日等時(shí)段的活動(dòng)情況。二是看望慰問(wèn)。安排機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、營(yíng)連干部利用出差、學(xué)習(xí)、休假等時(shí)機(jī)順便探視慰問(wèn)，把住院病休、家庭變故、遭遇災(zāi)情、生活困難等重點(diǎn)人群作為必看對(duì)象，拉近情感距離。三是上門(mén)走訪。重點(diǎn)對(duì)涉法涉訴、家庭矛盾、后院后路需要幫助解決的，指定專人上門(mén)提供法律援助、給予政策支持、搞好協(xié)商調(diào)解。四是定期匯報(bào)。對(duì)在外超過(guò)3個(gè)月的人員嚴(yán)格落實(shí)每月書(shū)面匯報(bào)思想，對(duì)長(zhǎng)期在外讀研、規(guī)培人員爭(zhēng)取每半年召回一次組織集中教育，對(duì)待移交安置人員落實(shí)組織生活定期匯報(bào)思想，力求思想常見(jiàn)面、行為不斷線。五是聯(lián)建共管。建好“三個(gè)群”：家庭共育群，要求營(yíng)連主官常態(tài)與在外人員親屬保持聯(lián)系，告知親屬紀(jì)律要求，提醒親屬關(guān)注事項(xiàng)，通過(guò)親屬掌握情況；社會(huì)協(xié)管群，依托駐地和任務(wù)區(qū)域國(guó)安、公安、網(wǎng)警社會(huì)數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)，共享在外人員預(yù)警信息，及時(shí)消除潛在隱患；部隊(duì)共管群，協(xié)同軍隊(duì)政法系統(tǒng)、院校、國(guó)動(dòng)系統(tǒng)以及友鄰單位，掌握在外人員現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，協(xié)調(diào)處理敏感問(wèn)題。

三、“難的”重點(diǎn)管——關(guān)口前移零隱患

分析在外人員違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，不放心的人通常是問(wèn)題頻發(fā)的主要群體，夜間和節(jié)假日大凡是問(wèn)題易發(fā)的主要時(shí)段，涉酒涉車(chē)往往是問(wèn)題多發(fā)的主要領(lǐng)域。要通過(guò)抓實(shí)“三個(gè)緊盯”，提升教育管理的針對(duì)性實(shí)效性。一是緊盯重點(diǎn)人員。對(duì)有網(wǎng)賭網(wǎng)貸史的注重監(jiān)管“消費(fèi)、娛樂(lè)、交往”三類網(wǎng)上行為，對(duì)有婚戀矛盾的注重關(guān)注“價(jià)值、擇偶、交友”三觀具體表現(xiàn)，對(duì)涉法涉訴的注重把控“情緒、言論、行為”三種反應(yīng)尺度，對(duì)喜好喝酒開(kāi)車(chē)的注重盯住“就餐、聚會(huì)、出行”三個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，對(duì)身心疾患的注重守住“前送、陪護(hù)、接回”三處要害環(huán)節(jié)，因人施策對(duì)癥下藥。二是緊盯敏感時(shí)期。重要節(jié)日、重大活動(dòng)、重點(diǎn)區(qū)域在外人員管理具有很強(qiáng)的政治要求，必須提升重視程度、管控強(qiáng)度、檢查頻度、問(wèn)責(zé)力度，需要用“殺雞用牛刀”的方法直搗末端、一線管控。三是緊盯風(fēng)險(xiǎn)時(shí)段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些在外人員容易出現(xiàn)上車(chē)前放松一下、路途中瀟灑一場(chǎng)、到地后顯擺一回、歸隊(duì)前放縱一把的“補(bǔ)償心理”。要注重盯住離營(yíng)離隊(duì)頭兩天、返營(yíng)之前三兩天這個(gè)時(shí)段，加大對(duì)臨時(shí)住宿、逗留地點(diǎn)、往返路線、交通方式抽查檢查力度，營(yíng)造強(qiáng)有力的監(jiān)管氛圍。

四、“動(dòng)的”統(tǒng)籌管——有序安排零失控

從當(dāng)前部隊(duì)在外人員流動(dòng)情況看，人數(shù)多、頻次多、點(diǎn)位多、路線多已是常態(tài)，有因工作轉(zhuǎn)換、場(chǎng)地更換、階段變換帶來(lái)的任務(wù)流動(dòng)，有因送學(xué)培訓(xùn)、接裝送裝、參觀見(jiàn)學(xué)帶來(lái)的公務(wù)流動(dòng)，有因看病陪護(hù)、執(zhí)勤保障、檢查督導(dǎo)帶來(lái)的勤務(wù)流動(dòng)，有因探親訪友、觀光旅游、出行辦事帶來(lái)的休假流動(dòng)，等等。如何讓必須動(dòng)的有序動(dòng)、能整合的統(tǒng)一動(dòng)、可動(dòng)可不動(dòng)的嚴(yán)控動(dòng)、不該動(dòng)的不要?jiǎng)樱ㄟ^(guò)嚴(yán)把“三個(gè)關(guān)口”著力降低在外人員流動(dòng)帶來(lái)的隱患。一是嚴(yán)把派遣關(guān)。明確單獨(dú)外出的必須是干部骨干，臨時(shí)抽組外出的必須指定負(fù)責(zé)人，多人同時(shí)外出的必須建立健全組織，不同時(shí)間區(qū)域到達(dá)同一地域的必須明確點(diǎn)位負(fù)責(zé)人，從派遣源頭上把住責(zé)任關(guān)口。二是嚴(yán)把審批關(guān)。按照基層營(yíng)連和業(yè)務(wù)部門(mén)提報(bào)、政治工作部歸口辦理的程序，每日匯總跨點(diǎn)位流動(dòng)人員，合并相同方向、相似任務(wù)的，審減不合規(guī)定、不符常理的，統(tǒng)合出行方式、出行時(shí)間，把在外人員流動(dòng)管控起來(lái)。三是嚴(yán)把路線關(guān)。著重對(duì)在外人員敏感時(shí)段經(jīng)過(guò)的敏感路線進(jìn)行審核把關(guān)，防止因路線選擇不當(dāng)或私自變更路線引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。營(yíng)連結(jié)合部隊(duì)分布散、在外人員流動(dòng)多的實(shí)際，每日更新在外人員分布欄，實(shí)時(shí)掌握人員動(dòng)態(tài)變化情況。

五、“虛的”踩實(shí)管——軋緊責(zé)任零懈怠

在外人員教育管理之所以出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，很大程度上要?dú)w結(jié)于所在單位日常管理“蜻蜓點(diǎn)水”、實(shí)時(shí)聯(lián)系“走馬觀花”、跟蹤掌控“若明若暗”，該盡到的責(zé)任沒(méi)有完全盡到，該落實(shí)的制度沒(méi)有踩實(shí)落位。要通過(guò)抓實(shí)“四個(gè)見(jiàn)底”倒逼各級(jí)把制度落實(shí)好、把職責(zé)履行好。一是底數(shù)見(jiàn)底。要求直接責(zé)任人對(duì)在外人員的數(shù)量位置、動(dòng)態(tài)情況、聯(lián)系方式、起止時(shí)間、身心狀態(tài)、現(xiàn)實(shí)需求等基本底數(shù)做到“一口清”，對(duì)手機(jī)卡號(hào)、手機(jī)型號(hào)以及微信、微博、QQ賬號(hào)等網(wǎng)絡(luò)底數(shù)做到“備案實(shí)”，切實(shí)不讓一個(gè)人帶“問(wèn)題”出門(mén)、帶“包袱”上路、帶“隱患”歸隊(duì)。二是督導(dǎo)見(jiàn)底。要求各級(jí)職能機(jī)關(guān)結(jié)合傾向性問(wèn)題糾治排查，全面檢查在外人員教育管理落實(shí)情況，突出檢查在外人員涉網(wǎng)行為，持續(xù)傳導(dǎo)壓力壓勢(shì)。三是互助見(jiàn)底。要求營(yíng)連“三互”小組發(fā)揮好在外人員教育管理的“前哨”“觸角”作用，規(guī)范落實(shí)微信聯(lián)系拍一拍、狀態(tài)說(shuō)說(shuō)評(píng)一評(píng)、發(fā)現(xiàn)槽點(diǎn)聊一聊、言行不當(dāng)點(diǎn)一點(diǎn)、安全提示推一推等“五個(gè)一”舉措，在互助互動(dòng)中見(jiàn)微知著。四是責(zé)任見(jiàn)底。堅(jiān)持“誰(shuí)批準(zhǔn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)聯(lián)系、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，構(gòu)建“單位有責(zé)、主官主責(zé)、逐級(jí)負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)”的責(zé)任鏈條，把在外人員管理責(zé)任細(xì)化分解到部門(mén)、落實(shí)到分隊(duì)、量化到個(gè)人。

【作者單位：73021部隊(duì)】