關(guān)于增強(qiáng)教育檢驗(yàn)科學(xué)性有效性的調(diào)查思考

習(xí)主席在2019年軍委基層建設(shè)會(huì)議上提出“探索構(gòu)建新時(shí)代思想政治教育體系”的時(shí)代課題，為部隊(duì)思想政治教育守正創(chuàng)新指明了方向。不久前在延安召開的軍委政治工作會(huì)議上，習(xí)主席再次強(qiáng)調(diào)“要推動(dòng)我軍思想政治教育體系落地”，為新征程上推進(jìn)政治建軍提供了有力遵循。近年來，《以實(shí)際成效檢驗(yàn)思想政治教育的辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）作為教育體系重塑的重要一環(huán)，在撬動(dòng)教育破冰、糾治形式主義方面發(fā)揮了重要作用。然而，通過對(duì)一些單位調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在執(zhí)行過程中還存在一些不科學(xué)、不嚴(yán)密的問題，一定程度上影響了教育檢驗(yàn)的質(zhì)量效益。

一、基層認(rèn)識(shí)上存在的三個(gè)誤區(qū)

誤區(qū)一：以實(shí)際成效檢驗(yàn)就是單純以任務(wù)來衡量。思想政治教育檢驗(yàn)主要查看領(lǐng)導(dǎo)干部模范帶頭、軍心士氣、部隊(duì)建設(shè)和完成任務(wù)、思想政治教育組織實(shí)施等四個(gè)方面情況。然而，一些單位卻過分放大了部隊(duì)完成任務(wù)情況在教育檢驗(yàn)中的分量，有的把全年艦艇出海天數(shù)、完成戰(zhàn)訓(xùn)任務(wù)次數(shù)、比武競(jìng)賽取得名次等作為依據(jù)，片面認(rèn)為中心任務(wù)露臉多、干得好就是教育搞得好；有的任務(wù)不飽滿的后勤保障部隊(duì)，片面認(rèn)為只要一年到頭部隊(duì)沒出現(xiàn)過安全事故和違紀(jì)問題、單位和個(gè)人沒有被問責(zé)過就是教育搞得好。受這種錯(cuò)誤思想影響，思想政治教育在某些單位反而成了無足輕重的軟指標(biāo)被隨意壓縮擠占，特別是在執(zhí)行任務(wù)期間，有時(shí)甚至以主動(dòng)為其他工作“讓道”“空?qǐng)觥眮眢w現(xiàn)服務(wù)中心工作功能。

誤區(qū)二：不提倡痕跡管理就等于不抓教育管理。推動(dòng)教育檢查考評(píng)從重形式向重效果、重痕跡向重實(shí)績(jī)轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是為了減輕基層負(fù)擔(dān)，讓官兵從“不打糧食”的形式主義中掙脫出來，把更多的心思精力放在學(xué)習(xí)理解、入腦入心上。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的單位對(duì)以往教育中“看登記、查筆記、考背記”等形式主義問題糾治比較徹底，紙面上痕跡雖然沒有了，但是創(chuàng)新理論在官兵頭腦中也沒留下多少痕跡。少數(shù)政治干部誤認(rèn)為，上級(jí)不把開會(huì)發(fā)文、教材教案、學(xué)習(xí)筆記、心得體會(huì)等情況作為檢查思想政治教育落實(shí)的依據(jù)，即使自己不精心備課、不用心施教，隨便給官兵講講也能達(dá)標(biāo)及格；部分帶兵骨干反映，以前抄筆記還能記住幾個(gè)詞、幾句話，現(xiàn)在雖然不要求上課抄筆記了，但是聽完也就過去了，啥也沒記住。

誤區(qū)三：不打分不排名不評(píng)定等次就是好壞一個(gè)樣。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分單位在抓思想政治教育上不同程度存有懈怠心理、應(yīng)付心態(tài)，推一推動(dòng)一動(dòng)，不推就不動(dòng)，主動(dòng)作為的積極性不夠高；有的單位組教施教的聲勢(shì)比較大，口號(hào)喊得響、活動(dòng)很新奇，熱衷于搞一些奪人眼球、形式大于內(nèi)容的教育，但在往深里抓、往實(shí)處落上花費(fèi)的心思精力還不夠多。制度的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行的一個(gè)重要?jiǎng)恿υ从讵?jiǎng)懲。究其原因，主要還是教育檢驗(yàn)在結(jié)果運(yùn)用上發(fā)揮導(dǎo)向作用不夠，一些基層單位感到當(dāng)前思想政治教育檢查考評(píng)結(jié)果偏于虛化、較難定性，結(jié)果與運(yùn)用脫節(jié)，致使“抓與不抓不一樣”“抓好抓壞不一樣”的鮮明導(dǎo)向立得還不夠。

二、機(jī)關(guān)檢查上存在的差距不足

（一）在檢驗(yàn)流程的精簡(jiǎn)優(yōu)化上仍需改進(jìn)?！掇k法》要求，教育檢驗(yàn)應(yīng)按照檢驗(yàn)準(zhǔn)備、情況收集、查驗(yàn)分析、評(píng)估鑒定、檢驗(yàn)報(bào)告、通報(bào)反饋六個(gè)步驟組織實(shí)施。但在實(shí)際操作中，還存在階段劃分不夠明確、流程設(shè)置不盡嚴(yán)密、組織實(shí)施難以落地等問題，特別是對(duì)于戰(zhàn)訓(xùn)任務(wù)較為繁重的部隊(duì)，在如何提升方法流程的靈活性和機(jī)動(dòng)調(diào)整余地方面，仍需研究改進(jìn)。另外，部分機(jī)關(guān)對(duì)年度教育檢驗(yàn)工作整體統(tǒng)籌不夠，時(shí)間跨度上沒有兼顧到年初、年中、年末各個(gè)時(shí)期對(duì)教育成效進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢驗(yàn)，時(shí)機(jī)選擇上沒有將班子考核、巡視巡察、軍官考核等與教育檢驗(yàn)有機(jī)結(jié)合起來，形式運(yùn)用上沒有靈活采取單項(xiàng)檢驗(yàn)、嵌入檢驗(yàn)和綜合檢驗(yàn)進(jìn)行多角度檢查考評(píng)。

（二）在合力共為的協(xié)同機(jī)制上仍需加強(qiáng)?！掇k法》明確，教育檢驗(yàn)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由政治工作部門牽頭組織實(shí)施，根據(jù)需要吸收作戰(zhàn)、訓(xùn)練、管理、紀(jì)監(jiān)、政法等部門人員參加。實(shí)施中，雖然檢查組成員大都能較好完成檢驗(yàn)任務(wù)，但在操作中往往存有三方面問題：首先是認(rèn)識(shí)站位不高，部分職能科（處）室觀念轉(zhuǎn)變不夠徹底，誤認(rèn)為教育檢驗(yàn)主要是宣傳部門的事與己無關(guān)，存在當(dāng)“局外人”、“出公差”思想；其次是職責(zé)界面不清，檢查組各成員之間容易出現(xiàn)職責(zé)交叉、分工不明等現(xiàn)象，實(shí)施起來不夠順暢高效；最后是度的把握不準(zhǔn)，對(duì)教育檢驗(yàn)與業(yè)務(wù)檢查的側(cè)重點(diǎn)區(qū)分不夠明晰，有時(shí)存在單純查業(yè)務(wù)工作的現(xiàn)象。

（三）在查驗(yàn)評(píng)估的科學(xué)準(zhǔn)確上仍需提升。查驗(yàn)分析階段，主要通過蹲點(diǎn)調(diào)研、聽取意見、調(diào)閱資料、測(cè)評(píng)分析等對(duì)掌握的情況進(jìn)行驗(yàn)證，分析方式既有定性也有定量，查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)既有彈性也有剛性，由于查驗(yàn)分析者個(gè)人認(rèn)識(shí)和能力上的偏差，無法做到完全統(tǒng)一，致使一些做法和結(jié)果容易被質(zhì)疑。評(píng)估鑒定階段，雖然可以進(jìn)行綜合分析，但在操作中，由于對(duì)收集掌握到的情況與教育效果的關(guān)聯(lián)度、所占權(quán)重等尚未明確，致使評(píng)估者個(gè)人能力、印象和主觀判斷對(duì)評(píng)估結(jié)果影響較大，一定程度上削弱了評(píng)估結(jié)果的客觀性和精準(zhǔn)度。

三、提升教育檢驗(yàn)質(zhì)效的著力重點(diǎn)

（一）檢驗(yàn)內(nèi)容要細(xì)。明確“查什么”是教育檢驗(yàn)必須首先解決的問題，也是最直接的導(dǎo)向，精細(xì)程度越高，導(dǎo)向作用就越鮮明。內(nèi)容指標(biāo)盡可能清晰?！掇k法》雖然明確了教育檢驗(yàn)的三個(gè)方面十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，但基本都是原則性、概略性的，必須結(jié)合不同類型部隊(duì)特點(diǎn)和實(shí)際，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行轉(zhuǎn)化細(xì)化，最終形成檢驗(yàn)項(xiàng)目指標(biāo)表格清單，讓人一看就懂、一學(xué)就會(huì)。檢驗(yàn)方法盡可能具體。要區(qū)分不同類型部隊(duì)、不同檢驗(yàn)內(nèi)容，因地制宜、因人而異確定檢驗(yàn)方法，具體到調(diào)閱哪些資料、與哪些人座談、到哪些部位蹲點(diǎn)查看、多少人參加測(cè)評(píng)等，切實(shí)增強(qiáng)檢驗(yàn)的可操作性。標(biāo)準(zhǔn)程度盡可能量化。比如針對(duì)“部隊(duì)風(fēng)氣純正、事故案件少”這一項(xiàng)內(nèi)容，檢驗(yàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)梳理清楚事故案件的數(shù)量類型、嚴(yán)重程度、影響范圍等情況，綜合起來分析方能得出正確結(jié)論。

（二）組織實(shí)施要活。針對(duì)“怎么檢驗(yàn)”的問題，《辦法》明確了三種檢驗(yàn)形式，但由于適用的情形各不相同，必須把握側(cè)重點(diǎn)靈活運(yùn)用。單項(xiàng)檢驗(yàn)重在“準(zhǔn)”。一方面要選準(zhǔn)時(shí)機(jī)，主要在主題教育結(jié)束時(shí)、執(zhí)行任務(wù)復(fù)盤總結(jié)時(shí)及時(shí)開展；另一方面要把準(zhǔn)重點(diǎn)，突出對(duì)教育的動(dòng)員部署、授課輔導(dǎo)、配合活動(dòng)、實(shí)踐轉(zhuǎn)化等情況進(jìn)行檢驗(yàn)。嵌入檢驗(yàn)重在“融”。要緊緊聚焦實(shí)際成效，將檢驗(yàn)的主要內(nèi)容有機(jī)融入班子考核、巡視巡察、集訓(xùn)輪訓(xùn)等全過程各環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用“聽、查、談、測(cè)、看、析”等方法，深入細(xì)致地了解真實(shí)情況。綜合檢驗(yàn)重在“全”。要全面系統(tǒng)收集受檢單位思想政治教育工作開展情況，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合、調(diào)閱資料與末端驗(yàn)證相結(jié)合、面上查看與樣本分析相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與信息手段相結(jié)合，對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果進(jìn)行客觀全面分析，總結(jié)好的做法、查究問題不足。

（三）結(jié)果運(yùn)用要實(shí)。檢驗(yàn)結(jié)果懸在上空，不向下傳導(dǎo)，檢驗(yàn)便落空走虛、流于形式。要在壓實(shí)責(zé)任上下功夫。借助黨委班子和干部考核講評(píng)、掛鉤幫帶、交班會(huì)等時(shí)機(jī)，綜合使用一對(duì)一單向通報(bào)和一對(duì)多總體講評(píng)的辦法反饋檢驗(yàn)結(jié)果，既可以精準(zhǔn)點(diǎn)穴，講評(píng)某個(gè)單位抓教現(xiàn)狀，對(duì)分管領(lǐng)導(dǎo)履行抓教職責(zé)情況進(jìn)行提醒；也可以橫向?qū)Ρ?，界定平行單位的工作水平、層次高低，讓先進(jìn)者感壓、后進(jìn)者知短；還可以縱向分析，通過對(duì)一個(gè)單位一個(gè)時(shí)期內(nèi)教育質(zhì)效的持續(xù)跟蹤，總結(jié)提煉該單位改進(jìn)提高和短板弱項(xiàng)情況。要在獎(jiǎng)優(yōu)罰劣上下功夫。對(duì)制度落實(shí)嚴(yán)格、問題整改有力、教育質(zhì)效明顯、綜合成績(jī)突出的單位和個(gè)人，給出評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)的具體意見建議，視情推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法；反之，對(duì)抓教責(zé)任落實(shí)不力、問題整改效果不好，甚至因思想政治教育不到位而發(fā)生事故案件的，視情取消立功受獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、晉升任用資格，必要時(shí)作出組織處理，切實(shí)強(qiáng)化剛性運(yùn)用。

【作者單位：91999部隊(duì)】