輕罪治理下的法治溫度

一起輕罪刑事案件，需要?dú)v經(jīng)幾個(gè)階段，才能達(dá)到修復(fù)社會(huì)關(guān)系的治理效果？在上海市徐匯區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱“徐匯區(qū)檢察院”）召開(kāi)的這場(chǎng)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)和新簽約的協(xié)同機(jī)制中，便能找到問(wèn)題的答案。

一場(chǎng)特別的聽(tīng)證會(huì)

2024年6月25日，徐匯區(qū)檢察院在康健街道黨群服務(wù)中心召開(kāi)了張某故意傷害案行刑反向銜接的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

“這段時(shí)間，我自愿參加了社區(qū)公益服務(wù)，希望能以此彌補(bǔ)我之前犯下的過(guò)錯(cuò)?！北徊黄鹪V人張某在聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)道。這是他在這起故意傷害案中參加的第二場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，第一場(chǎng)是他作為故意傷害案犯罪嫌疑人時(shí)的不起訴聽(tīng)證，這場(chǎng)則是刑事案件層面檢察機(jī)關(guān)作出不起訴決定之后，為了確定是否需要提出行政處罰意見(jiàn)而召開(kāi)的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

張某今年26歲，碩士畢業(yè)的他才剛剛參加工作。2024年1月4日，他騎著自行車在非機(jī)動(dòng)車道等待紅燈時(shí)，由于所騎自行車車頭橫側(cè)，與后方騎著自行車直行的被害人劉某發(fā)生碰擦，隨后雙方發(fā)生口角，并引發(fā)肢體沖突。其間，張某故意掰扯劉某的左手小拇指，致其骨折受傷。

案發(fā)后，張某主動(dòng)投案，到案后如實(shí)供述了犯罪事實(shí)，并在向劉某作出賠償后獲得了劉某的諒解。徐匯區(qū)檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，張某實(shí)施了《中華人民共和國(guó)刑法》第二百三十四條第一款規(guī)定的故意傷害行為，但犯罪情節(jié)輕微，具有自首、自愿認(rèn)罪認(rèn)罰、賠償被害人損失并取得諒解等情節(jié)，依法對(duì)張某作出不起訴決定。

承辦檢察官介紹，張某的案件，屬于輕罪刑事案件范疇，對(duì)于張某的處理，前期經(jīng)過(guò)了公安機(jī)關(guān)偵查、檢察機(jī)關(guān)審查起訴、不起訴公開(kāi)聽(tīng)證、作出不起訴決定等環(huán)節(jié)，其間經(jīng)歷了認(rèn)定案件事實(shí)、自首情節(jié)、賠償被害人、取得被害人諒解等過(guò)程。至此，張某涉嫌故意傷害罪的刑事部分已處理完畢，“行刑反向銜接”開(kāi)始了。

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，本案后被移送至第五檢察部，由第五檢察部繼續(xù)審查，決定是否需要對(duì)張某給予行政處罰。2024年6月21日，被不起訴人張某自愿簽署公益服務(wù)承諾書(shū)，并完成徐匯區(qū)檢察院與康健街道司法所聯(lián)合組織的“清潔家園”社區(qū)公益服務(wù)，經(jīng)考查后合格。

何為“行刑反向銜接”

“行刑反向銜接”是刑事檢察部門將不起訴案件移送至行政檢察監(jiān)督的銜接。之所以稱為“反向”，是因?yàn)榕c以往行政處罰上升為刑事處罰的“大眾認(rèn)知”相反，是指案件不起訴之后，刑事處罰結(jié)束，返回判斷是否需要行政處罰的過(guò)程。旨在發(fā)揮行政檢察、行政執(zhí)法監(jiān)督職能，防止刑事案件不訴之后，產(chǎn)生“不刑不罰”的追責(zé)盲區(qū)。

如上文案件中，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查對(duì)張某作出不起訴決定之后，對(duì)是否需要建議公安機(jī)關(guān)按照《治安管理處罰法》對(duì)張某作出行政拘留、罰款等行政處罰進(jìn)行判定，司法行政機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采納檢察意見(jiàn)、作出行政處罰的情況開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無(wú)縫銜接，完成輕罪治理的閉環(huán)。

這項(xiàng)機(jī)制是否在給行政執(zhí)法“松綁”？恰恰相反，這一機(jī)制的建立使得行政處罰更加精細(xì)化，推動(dòng)行政執(zhí)法既有力度又有溫度，對(duì)行政執(zhí)法提出了更高的要求。從行政執(zhí)法的角度來(lái)講，一方面可以更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，避免出現(xiàn)因?yàn)椴粷M足刑事起訴條件而逃避應(yīng)有的行政處罰從而降低行為人的違法成本的情況發(fā)生；另一方面，充分彰顯了處罰與教育相結(jié)合的原則，有效補(bǔ)充社會(huì)公益服務(wù)力量，促使輕罪涉罪人員悔過(guò)自新，達(dá)到糾正違法行為的目的，起到教育違法者及其他公民自覺(jué)守法的作用。從執(zhí)法監(jiān)督的角度來(lái)講，司法行政機(jī)關(guān)將持續(xù)跟蹤問(wèn)效，對(duì)公益服務(wù)工作、行政機(jī)關(guān)采納檢察意見(jiàn)及作出行政處罰情況開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)督，對(duì)于行政機(jī)關(guān)不履行職責(zé)或執(zhí)法存在不當(dāng)?shù)惹樾?，制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)，反饋問(wèn)題意見(jiàn)并提出整改建議，著力掃除執(zhí)法監(jiān)督死角盲點(diǎn)，進(jìn)一步提升執(zhí)法規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)。

精細(xì)的司法“繡花針”

那么這意見(jiàn)應(yīng)該怎么發(fā)呢？是否所有從刑事案件返回的輕罪案件都需要以行政處罰結(jié)束呢？檢察官提不提意見(jiàn)的標(biāo)準(zhǔn)又是什么呢？為了踐行超大城市精細(xì)化治理的理念，徐匯區(qū)檢察院聯(lián)合徐匯區(qū)司法局、徐匯區(qū)康健街道辦事處，拿起司法“繡花針”。在聽(tīng)證會(huì)后，三方就《行刑反向銜接社會(huì)化考察協(xié)同工作機(jī)制》進(jìn)行了簽約，并為行刑反向銜接社會(huì)化考察康健基地揭牌。

《行刑反向銜接社會(huì)化考察協(xié)同工作機(jī)制》創(chuàng)設(shè)了13條內(nèi)容，在案件事實(shí)、證據(jù)、情節(jié)判定的基礎(chǔ)上，探索具有違法行為的被不起訴人以自愿參與社會(huì)公益服務(wù)、接受法治教育等作為社會(huì)化考察指標(biāo)，輔以公開(kāi)聽(tīng)證等手段，由檢察機(jī)關(guān)作出考察結(jié)論，以此作為檢察機(jī)關(guān)是否提出行政處罰檢察意見(jiàn)、是否建議減輕處罰的參考和依據(jù)，讓輕罪治理邁入精細(xì)化領(lǐng)域。

簽署了該工作機(jī)制的三方將在行刑反向銜接的工作程序中各司其職。區(qū)檢察院將被不起訴人移交至康健街道司法所，雙方共同協(xié)商確定公益服務(wù)項(xiàng)目和時(shí)長(zhǎng)。司法所將根據(jù)實(shí)事求是原則評(píng)價(jià)考察對(duì)象的公益服務(wù)態(tài)度、完成效果等，填寫(xiě)《公益服務(wù)考察報(bào)告》，并反饋綜合考察結(jié)果。

區(qū)檢察院、區(qū)司法局在此過(guò)程中將全程跟蹤公益服務(wù)工作，進(jìn)行同步監(jiān)督，并視情將公益服務(wù)情況納入聽(tīng)證環(huán)節(jié)。對(duì)于有被害人的案件，可以將被不起訴人從事公益服務(wù)的具體時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等告知被害人，允許被害人監(jiān)督并反映情況。

區(qū)檢察院將公益服務(wù)的結(jié)果作為判斷行政處罰必要性的重要依據(jù)，綜合全案情況決定是否提出行政處罰、是否提出減輕處罰的意見(jiàn)和建議。區(qū)司法局對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)采納檢察意見(jiàn)、作出行政處罰的情況開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，必要時(shí)根據(jù)不同情形制發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)。

徐匯區(qū)檢察院第五檢察部副主任侯婉穎介紹道，該工作機(jī)制是徐匯區(qū)檢察院落實(shí)最高檢“檢護(hù)民生”專項(xiàng)活動(dòng)的舉措之一，通過(guò)精細(xì)化管理輕罪治理的最終環(huán)節(jié)，讓人民群眾可感受、能感受、感受到司法的公平正義。機(jī)制不但規(guī)定了自愿、罪責(zé)相當(dāng)、公益服務(wù)效果與法律后果相關(guān)聯(lián)等原則性問(wèn)題，還精細(xì)化地規(guī)定了“患病、懷孕哺乳、老齡”等不應(yīng)或無(wú)法開(kāi)展公益服務(wù)的情形作為不適用條件，充分考慮了個(gè)人特殊情況，并詳細(xì)規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)、司法局、街道三方在社會(huì)化考察過(guò)程中的分工，如考察對(duì)象的移送、公益服務(wù)安排、考察結(jié)果反饋等工作程序，力求共同服務(wù)于輕罪化格局下的社會(huì)治理。

在交流發(fā)言環(huán)節(jié)，受邀人大代表和人民監(jiān)督員對(duì)今天的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)和《行刑反向銜接社會(huì)化考察協(xié)同工作機(jī)制》等創(chuàng)新工作進(jìn)行了點(diǎn)評(píng)，認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)通過(guò)剛?cè)岵?jì)的執(zhí)法方式，給了被不起訴人一個(gè)機(jī)會(huì)，并通過(guò)法治教育和公益勞動(dòng)等方式讓被不起訴人可以深刻反省自己的錯(cuò)誤。在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，是一種能讓群眾切身參與并感受的普法教育，讓居民了解到案件的處理過(guò)程，感受度更高，希望今后能多舉辦，讓更多居民能了解、知曉這些具有警示意義的法律案件。檢察院、司法局、街道三方共同探索創(chuàng)新工作制度，是一種正向的循環(huán)，反映了法治體系的完善，通過(guò)將力度、溫度、高度的法治工作落地在社區(qū)、基層，來(lái)努力實(shí)現(xiàn)讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

（文中涉案人名均為化名）

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