學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)首都檔案信息化工作向前發(fā)展

為進(jìn)一步推進(jìn)北京市檔案信息化建設(shè)，市檔案局、市檔案館成立聯(lián)合調(diào)研組，于5月27日至5月31日實(shí)地調(diào)研了浙江省檔案局、浙江省檔案館、浙江省財(cái)政廳、杭州市檔案館、紹興市檔案局（館）、嵊州市檔案局（館）、螞蟻集團(tuán)，觀摩各類檔案信息化系統(tǒng)建設(shè)情況，并與省、市檔案部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志進(jìn)行深入交流座談。通過(guò)全面了解情況，認(rèn)真學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，積極謀劃發(fā)展，調(diào)研工作取得了豐碩成果。

一、浙江省檔案信息化工作的主要做法

（一）以新發(fā)展理念為指引，主動(dòng)求變推進(jìn)工作

浙江省各級(jí)檔案主管部門樹(shù)立主動(dòng)識(shí)變應(yīng)變求變的變革理念，積極和相關(guān)部門溝通，以數(shù)字檔案館（室）建設(shè)為抓手，把檔案工作積極融入各單位電子文件管理的全流程和業(yè)務(wù)發(fā)展的全過(guò)程當(dāng)中。各級(jí)綜合檔案館樹(shù)牢服務(wù)大局服務(wù)群眾的服務(wù)理念，一方面，通過(guò)數(shù)智賦能積極探索檔案資源服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策、服務(wù)部門研究的新舉措新模式；另一方面，深化檔案利用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合資源優(yōu)化流程，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。浙江省檔案局變“被動(dòng)等待”為“主動(dòng)出擊”，積極融入數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)等發(fā)展規(guī)劃，在深度融合中借勢(shì)借力。

（二）以數(shù)字檔案館（室）建設(shè)為牽引，賦能檔案工作全面提升

浙江省檔案館堅(jiān)持以“三個(gè)走向”為根本遵循，建成了存量數(shù)字化和增量電子化并重，資源豐富、數(shù)據(jù)優(yōu)質(zhì)，長(zhǎng)久保存、安全為基，需求導(dǎo)向、利用為先的數(shù)字檔案館。在此基礎(chǔ)上迭代升級(jí)建設(shè)數(shù)智檔案館，把數(shù)字化、一體化、智慧化貫穿到檔案工作的各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，全面提升檔案信息化建設(shè)水平。

杭州市檔案館以市域一體化數(shù)字檔案平臺(tái)為重要抓手，積極賦能檔案治理體系和資源、利用、安全體系建設(shè)，以信息化驅(qū)動(dòng)檔案工作轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)檔案工作現(xiàn)代化。

紹興市檔案局（館）建設(shè)了全市區(qū)域數(shù)字檔案管理服務(wù)一體化平臺(tái)，將檔案收管存用各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)局館室業(yè)務(wù)協(xié)同、省市縣三級(jí)平臺(tái)貫通。全市289個(gè)單位全部建成數(shù)字檔案室，其中98家為省級(jí)示范數(shù)字檔案室。

（三）以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為著眼點(diǎn)，積極探索檔案數(shù)智化應(yīng)用

杭州市檔案館通過(guò)使用人工智能技術(shù)對(duì)出生證明檔案著錄工作進(jìn)行智能核對(duì)，與中國(guó)人民大學(xué)共同研究基于大模型的檔案智能問(wèn)答，針對(duì)疫情和工業(yè)遺存等特色檔案進(jìn)行深入數(shù)據(jù)挖掘，建立知識(shí)圖譜。

紹興市檔案館積極推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)化，通過(guò)OCR技術(shù)識(shí)別，對(duì)檔案進(jìn)行數(shù)據(jù)化轉(zhuǎn)換，形成標(biāo)準(zhǔn)化的檔案基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。開(kāi)展檔案數(shù)據(jù)治理，進(jìn)行知識(shí)抽取，面向檔案服務(wù)需求，支持專題知識(shí)編研等應(yīng)用。

嵊州市檔案館開(kāi)展“個(gè)人全生命周期檔案”綜合智治應(yīng)用項(xiàng)目。該項(xiàng)目將一體化公共平臺(tái)數(shù)據(jù)和檔案館館藏民生數(shù)據(jù)進(jìn)行有效融合、治理、溯源，匯聚融合成個(gè)人數(shù)據(jù)資源庫(kù)，為各部門業(yè)務(wù)場(chǎng)景提供數(shù)據(jù)支撐和數(shù)據(jù)共享，全面推進(jìn)“減證便民”“無(wú)證利民”增值式服務(wù)。

（四）以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為引擎，反哺助推檔案工作高質(zhì)量發(fā)展

浙江省檔案主管部門積極引導(dǎo)和扶持科技企業(yè)進(jìn)入檔案行業(yè)，在人工智能應(yīng)用、檔案數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、檔案信息分析等領(lǐng)域培育一批新型檔案服務(wù)企業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)傳統(tǒng)檔案服務(wù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；積極探索檔案產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，布局發(fā)展新空間，委托高校、智庫(kù)開(kāi)展智慧檔案科創(chuàng)園規(guī)劃研究。各地政府持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聚焦企業(yè)需求，強(qiáng)化政策供給和要素配套，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革，幫助企業(yè)降本減負(fù)。

二、浙江省檔案信息化工作的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）開(kāi)展頂層設(shè)計(jì)，整體推動(dòng)工作

一是浙江省檔案部門主動(dòng)將檔案信息化工作融入“數(shù)字中國(guó)”和“數(shù)字浙江”建設(shè)大框架中，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)檔案信息化建設(shè)。二是制發(fā)全省檔案事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，持續(xù)完善檔案工作制度性安排。2023年省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)新時(shí)代檔案事業(yè)現(xiàn)代化先行的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)推進(jìn)新時(shí)代檔案事業(yè)現(xiàn)代化先行作出全面部署，提出省域構(gòu)建檔案事業(yè)現(xiàn)代化先行“1588”體系，明確了“建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化檔案強(qiáng)省”的工作目標(biāo)以及5個(gè)重要標(biāo)識(shí)、8項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)、8項(xiàng)重大舉措和組織保障措施?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)，厘清了推進(jìn)思路，明確了責(zé)任體系，提供了科學(xué)指引。

（二）完善體制機(jī)制，高位推動(dòng)工作

一是檔案工作責(zé)任制進(jìn)一步加強(qiáng)。省、市檔案主管部門將檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效納入數(shù)字政府建設(shè)評(píng)價(jià)和年度績(jī)效考核體系；依托全省智能監(jiān)管平臺(tái)，組織開(kāi)展各地檔案工作指標(biāo)評(píng)價(jià)工作。二是檔案工作協(xié)同機(jī)制進(jìn)一步完善。浙江省財(cái)政廳與檔案、稅務(wù)、人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)管、國(guó)有資產(chǎn)管理6部門成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，建立跨部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，以專項(xiàng)督查或例會(huì)形式推動(dòng)電子憑證數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)改革。三是檔案工作保障機(jī)制進(jìn)一步提升，省級(jí)財(cái)政加大對(duì)檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型的經(jīng)費(fèi)保障力度，有效保證了檔案工作的全省協(xié)同和檔案信息化建設(shè)的扎實(shí)開(kāi)展。

（三）抓好項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)推動(dòng)工作

浙江省檔案部門以需求為牽引全面推動(dòng)檔案信息系統(tǒng)迭代升級(jí)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程持續(xù)優(yōu)化，先后推動(dòng)四大工程落地實(shí)施。一是行政智能監(jiān)管工程。由省檔案局梳理檔案行政核心業(yè)務(wù)，編制權(quán)力事項(xiàng)目錄和實(shí)施清單，通過(guò)“任務(wù)+清單”方式，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)數(shù)字化全流程閉環(huán)管理。二是檔案資源數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程。通過(guò)加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，推行電子文件單套歸檔和電子檔案單套管理。三是區(qū)域數(shù)字檔案共享利用工程。推動(dòng)省域內(nèi)“異地查檔、跨館服務(wù)”，建成浙江檔案服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)館際微信、“浙里辦”APP掌上查檔。四是數(shù)字檔案系統(tǒng)提升工程。由省檔案局修訂數(shù)字檔案館（室）測(cè)評(píng)辦法，并組織開(kāi)展測(cè)評(píng)，推動(dòng)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)水平全面提升。截至2023年底，全省96家綜合檔案館全部建成數(shù)字檔案館，全省縣以上機(jī)關(guān)全部建成數(shù)字檔案室。

（四）加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理，高質(zhì)量推動(dòng)工作

一是支持利用信息化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)構(gòu)建檔案行業(yè)知識(shí)服務(wù)與知識(shí)管理平臺(tái)，建立人工智能海量訓(xùn)練資源庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)測(cè)試數(shù)據(jù)集。杭州市檔案館探索運(yùn)用OCR、NLP等新興技術(shù)開(kāi)展數(shù)據(jù)挖掘，構(gòu)建知識(shí)抽取模型，形成重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案專題知識(shí)庫(kù)。二是支持打造區(qū)域性、專業(yè)性檔案數(shù)據(jù)大腦，開(kāi)發(fā)推廣電子檔案區(qū)塊鏈存證、“四性”檢測(cè)等組件。紹興市檔案館以公共組件形式開(kāi)發(fā)城市建設(shè)電子檔案“四性”檢測(cè)平臺(tái)，適配線上線下多元業(yè)務(wù)場(chǎng)景需求。三是支持發(fā)展檔案數(shù)據(jù)可信存證、多模態(tài)大模型等數(shù)據(jù)治理新業(yè)態(tài)。

三、對(duì)北京市檔案信息化建設(shè)工作的啟示

大數(shù)據(jù)時(shí)代，檔案數(shù)字資源具有數(shù)據(jù)量大、真實(shí)權(quán)威、可持續(xù)性強(qiáng)等特點(diǎn)。截至目前，北京市檔案數(shù)字資源總量超過(guò)1PB，且數(shù)據(jù)量逐年增加；檔案數(shù)字資源來(lái)自各單位履職過(guò)程中產(chǎn)生的原始文件，具有法律憑證作用。調(diào)研組在分析浙江先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市檔案工作實(shí)際與未來(lái)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為有以下八點(diǎn)啟示及建議。

（一）充分解放思想，以新發(fā)展理念推動(dòng)檔案工作適應(yīng)新發(fā)展階段

一是更加全面、深入、發(fā)展地認(rèn)識(shí)檔案工作，從被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)出擊。堅(jiān)決摒棄“等”和“躲”的被動(dòng)局面，積極探索“闖”和“試”的主動(dòng)格局，力爭(zhēng)我市檔案工作水平始終保持在全國(guó)第一梯隊(duì)。二是不能僅僅將檔案工作拘泥于“歷史和過(guò)去”，要在檔案的價(jià)值挖掘方面著眼于“現(xiàn)實(shí)和未來(lái)”。圍繞服務(wù)中心、服務(wù)大局，主動(dòng)挖掘館藏，編制工作指南，服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策。三是不能“甘于人后”，而是要“賦能前端”。主動(dòng)靠前與相關(guān)部門深入溝通，以數(shù)字檔案館（室）建設(shè)為抓手，把檔案工作融入各單位電子文件管理的流程中，融入政務(wù)服務(wù)的業(yè)務(wù)中，融入為民服務(wù)的舉措中。四是不能局限“常規(guī)勻速發(fā)展”，要敢于實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。要有“獨(dú)辟蹊徑、彎道超車”的理念，在全國(guó)各省都在開(kāi)展檔案數(shù)字化、數(shù)據(jù)化、智能化的背景下，率先在本市檔案信息化工作中建立首都智慧檔案戰(zhàn)略體系。

（二）發(fā)揮示范引領(lǐng)，推動(dòng)數(shù)字檔案館（室）建設(shè)取得新突破

目前，北京市各級(jí)檔案部門已進(jìn)入建設(shè)數(shù)字檔案館（室）快車道的關(guān)鍵時(shí)期，及時(shí)梳理、歸納總結(jié)全市已經(jīng)建成“全國(guó)示范數(shù)字檔案館（室）”單位的成功經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，對(duì)于加快推進(jìn)全市數(shù)字檔案館（室）建設(shè)具有重要意義。市檔案局應(yīng)跟進(jìn)國(guó)家檔案局?jǐn)?shù)字檔案館（室）系統(tǒng)評(píng)價(jià)辦法的修訂進(jìn)程，及時(shí)制定符合本市情況的實(shí)施細(xì)則，并組織宣貫培訓(xùn)和開(kāi)展評(píng)價(jià)工作；要總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立標(biāo)桿典型，通過(guò)組織開(kāi)展實(shí)地觀摩、系統(tǒng)演示、會(huì)議座談等方式，交流數(shù)字檔案館（室）建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步營(yíng)造積極爭(zhēng)創(chuàng)數(shù)字檔案館（室）氛圍，持續(xù)推進(jìn)本市創(chuàng)建工作的全面發(fā)展。

（三）堅(jiān)持?jǐn)?shù)智賦能，助力檔案工作再上新臺(tái)階

人工智能技術(shù)和檔案?jìng)鹘y(tǒng)業(yè)務(wù)需求的創(chuàng)新融合，是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革、實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代選擇。要緊跟理論和技術(shù)前沿成果，充分發(fā)揮首都企業(yè)、高校智庫(kù)專家支撐作用，聚焦前沿技術(shù)，創(chuàng)新工作思路，發(fā)揮數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，充分突出檔案數(shù)字化、數(shù)據(jù)化應(yīng)用特色。應(yīng)進(jìn)一步深化與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)的溝通合作，引入社會(huì)力量成立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，共同探索檔案領(lǐng)域垂直大模型開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，著力打造智能著錄、智能編研、智能輔助決策等典型應(yīng)用場(chǎng)景，以點(diǎn)帶面，牽引檔案工作逐步邁向智能化，努力推動(dòng)首都檔案事業(yè)現(xiàn)代化不斷取得新成效。

（四）加強(qiáng)行業(yè)融合，促進(jìn)檔案信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)新發(fā)展

全市各級(jí)檔案部門應(yīng)根據(jù)不同檔案信息化任務(wù)需求，精準(zhǔn)篩選在戰(zhàn)略上、布局上相契合的戰(zhàn)略合作伙伴，牽手對(duì)接有技術(shù)實(shí)力、有業(yè)界擔(dān)當(dāng)、有強(qiáng)烈意愿的市場(chǎng)主體，瞄準(zhǔn)產(chǎn)品和服務(wù)，積極探索融合路徑，著力推進(jìn)檔案工作賦能生效、轉(zhuǎn)型升級(jí)；應(yīng)積極與產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作，匯聚全行業(yè)上下游企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)園中園，打造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)檔案產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（五）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，擘畫全市檔案工作新藍(lán)圖

頂層設(shè)計(jì)是戰(zhàn)略性思維和整體性規(guī)劃，為實(shí)踐探索提供科學(xué)理念引領(lǐng)、設(shè)定實(shí)踐活動(dòng)的宏觀目標(biāo)和行動(dòng)方向。市級(jí)檔案主管部門應(yīng)與有關(guān)部門聯(lián)合組建工作團(tuán)隊(duì)，借力各類專家智庫(kù)，深入開(kāi)展調(diào)研，做好頂層設(shè)計(jì)。要把檔案工作放在首都“四個(gè)中心”功能建設(shè)、“兩區(qū)”“三平臺(tái)”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、北京城市副中心建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署的大背景下進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，把握首都檔案事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新要求，明確檔案工作在新發(fā)展階段的目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略方向、重大規(guī)劃、戰(zhàn)略步驟和實(shí)施路徑，積極擁抱大模型、大數(shù)據(jù)等新質(zhì)生產(chǎn)力帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，打造具有首都特色的檔案信息化建設(shè)標(biāo)桿品牌。

（六）實(shí)現(xiàn)高位推動(dòng)，打造檔案工作新發(fā)展格局

高位推動(dòng)是檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。建議組建由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥，市檔案局、市檔案館牽頭，聯(lián)合市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局、市保密局、市委機(jī)要局等有關(guān)職能部門參與的北京市檔案信息化建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌調(diào)度、協(xié)調(diào)推進(jìn)全市檔案信息化工作，更好發(fā)揮“黨管檔案”的體制優(yōu)勢(shì)，有效推動(dòng)重點(diǎn)工作開(kāi)展和難點(diǎn)問(wèn)題解決，推動(dòng)跨地區(qū)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)字資源共享利用。

（七）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，積蓄檔案事業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

信息化項(xiàng)目建設(shè)是推動(dòng)信息化發(fā)展的核心手段。應(yīng)站在“全市一盤棋”角度，探索市區(qū)兩級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)制。通過(guò)重點(diǎn)謀劃建設(shè)一批檔案信息化項(xiàng)目，以“項(xiàng)目化管理、責(zé)任制推進(jìn)、清單式落實(shí)”的方式，推動(dòng)檔案信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

（八）加快數(shù)字轉(zhuǎn)型，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘體現(xiàn)檔案新價(jià)值

全市各級(jí)檔案部門要按照“存量數(shù)字化、增量電子化”的工作要求繼續(xù)推進(jìn)以檔案數(shù)字資源為主導(dǎo)的檔案資源建設(shè)。各級(jí)綜合檔案館應(yīng)在開(kāi)展電子檔案收集的同時(shí)，借助OCR、ASR等技術(shù)對(duì)館藏歷史檔案圖像、音視頻中的數(shù)字內(nèi)容進(jìn)行全文識(shí)別、標(biāo)注等數(shù)據(jù)化工作，加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)治理，提升檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量；探索應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，深度挖掘海量的檔案數(shù)據(jù)，從中提取有價(jià)值的信息和知識(shí)，為政府決策、行業(yè)發(fā)展等提供有力的數(shù)據(jù)支持，為社會(huì)公眾提供更加個(gè)性化和精準(zhǔn)化的檔案信息服務(wù)。

作者單位：北京市檔案館