《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》的內(nèi)容回顧與修訂建議

摘要：論文回顧了《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》主要內(nèi)容，并結(jié)合新時(shí)代科技檔案事業(yè)的發(fā)展需要，提出了修訂該檔案行政法規(guī)的幾點(diǎn)主要建議。

關(guān)鍵詞：檔案行政法規(guī) 科學(xué)技術(shù)檔案工作條例 科技檔案案例

Abstract：This paper reviews the main contents of the Regulations on the Work of Science and Technology Ar？ chives， and puts forward several main suggestions for revising the administra？ tive regulations on science and technolo？ gy archives according to the develop？ ment needs of science and technology archives in the new era.

Keywords：Archives administrative regulations； Regulations on the Work of Science and Technology Archives； Sci？ ence and technology archives case

科技檔案是指組織或個(gè)人圍繞各項(xiàng)科技生產(chǎn)活動(dòng)（包括科研、生產(chǎn)、建設(shè)等）直接形成的，客觀記錄和反映其活動(dòng)過程和結(jié)果的，對(duì)科技生產(chǎn)活動(dòng)具有保存價(jià)值的，完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的科技文件集合體。1980年12月27日，國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國(guó)家基本建設(shè)委員會(huì)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、國(guó)家檔案局，為了建立健全科技檔案工作，完整保存和科學(xué)管理科技檔案，充分發(fā)揮科技檔案在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施了《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。經(jīng)過四十多年的施行，《條例》“對(duì)我國(guó)建立、健全科技檔案工作，完整保存和科學(xué)管理科技檔案，充分發(fā)揮科技檔案在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，推動(dòng)檔案事業(yè)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。”[1]進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科技事業(yè)的不斷發(fā)展，《條例》的一些內(nèi)容規(guī)定已經(jīng)不能很好地適應(yīng)我國(guó)科技檔案工作的發(fā)展需要。因此，2006年12月27日印發(fā)的《檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》中，國(guó)家檔案局、中央檔案館將修訂《條例》作為一項(xiàng)法規(guī)建設(shè)任務(wù)確定下來。期間，霍振禮等老一代科技檔案專家對(duì)如何修訂《條例》提出了寶貴建議。[2]2012年1月13日，國(guó)家檔案局印發(fā)的《全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，再次將修訂《條例》列入規(guī)劃。2021年6月9日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，又一次將修訂《條例》工作作為一項(xiàng)檔案法規(guī)制度規(guī)范建設(shè)工程，納入規(guī)劃之中。本文對(duì)《條例》內(nèi)容進(jìn)行回顧與評(píng)價(jià)，并提出相關(guān)修訂建議。

一、《條例》的主要內(nèi)容回顧

《條例》共計(jì)6章36條。第一章“總則”明確了制定目的、“科技檔案”概念、“科技檔案工作”的地位與基本管理要求，規(guī)定了我國(guó)科技檔案工作的基本原則。建立健全科技檔案工作、完整保存和科學(xué)管理科技檔案、充分發(fā)揮“科技檔案在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的作用”，是《條例》制定的主要目的。20世紀(jì)80年代，在黨中央和國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“建設(shè)現(xiàn)代化社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)”的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，全國(guó)檔案工作的“恢復(fù)、整頓、總結(jié)與提高”工作取得了很大成績(jī)?！案餍懈鳂I(yè)都離不開檔案，檔案工作是各項(xiàng)工作的重要條件，是維護(hù)黨和國(guó)家歷史真實(shí)面貌的重大事業(yè)”[3]的認(rèn)識(shí)深入人心，為科技檔案工作的發(fā)展注入了新動(dòng)力。

《條例》規(guī)定科技檔案“是指在自然科學(xué)研究、生產(chǎn)技術(shù)、基本建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱科研、生產(chǎn)、基建）等活動(dòng)中形成的應(yīng)當(dāng)歸檔保存的圖紙、圖表、文字材料、計(jì)算材料、照片、影片、錄像、錄音帶等科技文件材料”[4]。這一定義與國(guó)務(wù)院1960年2月29日發(fā)布的《技術(shù)檔案室工作暫行通則》（以下簡(jiǎn)稱《暫行通則》）中對(duì)“技術(shù)檔案”（科學(xué)技術(shù)檔案）概念的界定相比，省略了“凡是記述和反映本單位的”“種差”說明；將原定義中的“具有保存價(jià)值，并且按照一定的歸檔制度作為真實(shí)的歷史記錄集中保管起來的”表述，簡(jiǎn)化為“應(yīng)當(dāng)歸檔保存的”；將原定義中的“技術(shù)文件材料（包括圖紙、照片、報(bào)表、文字材料）的表述，修改為“圖紙、圖表、文字材料、計(jì)算材料、照片、影片、錄像、錄音帶等科技文件材料”。[5]《條例》明確了“科技檔案工作”是“生產(chǎn)管理、技術(shù)管理、科研管理的重要組成部分”，并要求各單位應(yīng)當(dāng)把科技檔案工作納入生產(chǎn)管理工作、技術(shù)管理工作、科研管理工作之中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這一規(guī)定不僅明確了科技檔案工作在生產(chǎn)、技術(shù)、科研等管理活動(dòng)中的地位，而且將科技檔案工作的“三納入”經(jīng)驗(yàn)，上升為一項(xiàng)法規(guī)制度要求確定下來。《條例》要求各單位應(yīng)“按照集中統(tǒng)一管理科技檔案的基本原則，建立、健全科技檔案工作，達(dá)到科技檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、安全和有效利用的要求”。這進(jìn)一步明確了科技檔案工作的基本原則。

《條例》的第二章“科技文件材料的形成和歸檔”，明確了各單位應(yīng)建立健全科技文件材料管理制度，明確了科技文件材料的“三納入”制度要求、項(xiàng)目科技文件材料驗(yàn)收要求、科技文件材料的系統(tǒng)整理和編目要求及審核歸檔要求、歸檔科技文件材料的質(zhì)量要求、科技檔案部門檢查和協(xié)助科技人員做好科技文件工作的要求?！稐l例》明確了各單位應(yīng)建立健全科技文件材料管理制度及制度建設(shè)目標(biāo)要求。各單位為了實(shí)現(xiàn)每一項(xiàng)科技生產(chǎn)活動(dòng)都能有完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的歸檔保存的科技文件材料，都應(yīng)建立健全科技文件材料的形成制度、積累制度、整理制度和歸檔制度?！稐l例》還對(duì)應(yīng)當(dāng)如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和要求的具體措施和路徑，作出了更為具體的制度安排。

《條例》第三章“科技檔案的管理”，對(duì)科技檔案管理各個(gè)環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)工作提出了規(guī)范要求?！稐l例》對(duì)科技檔案部門的業(yè)務(wù)工作內(nèi)容提出了明確要求，同時(shí)要求“專業(yè)主管機(jī)關(guān)”要承擔(dān)擬定“科技檔案分類大綱”的職責(zé)。《條例》規(guī)定了各單位必須建立健全圖紙更改和補(bǔ)充的制度、履行審批手續(xù)；規(guī)定了科技檔案部門提供利用工作的方式和批準(zhǔn)手續(xù)；規(guī)定了各單位應(yīng)定期進(jìn)行科技檔案的密級(jí)審查、密級(jí)調(diào)整工作；規(guī)定了科技檔案部門應(yīng)建立科技檔案利用效果統(tǒng)計(jì)制度；明確了“專業(yè)主管機(jī)關(guān)”及各單位應(yīng)承擔(dān)的科技檔案鑒定工作職責(zé)；明確了科技檔案保管工作的主要內(nèi)容及要求；規(guī)定了“重要科技檔案”應(yīng)采取“復(fù)制副本”“分別保存”的安全和提供利用要求；規(guī)定了“引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的檔案”的管理要求；規(guī)定了由幾個(gè)單位分工協(xié)作完成的“科技項(xiàng)目或工程”檔案的管理要求；規(guī)定了單位發(fā)生撤銷或變動(dòng)、建設(shè)項(xiàng)目或設(shè)備發(fā)生“轉(zhuǎn)移使用關(guān)系”時(shí)，檔案的妥善整理及移交手續(xù)辦理要求；規(guī)定了科技檔案部門的設(shè)備和用品的經(jīng)費(fèi)來源。

《條例》的第四章“科技檔案工作管理體制”，規(guī)定了“國(guó)家檔案局和各級(jí)檔案管理機(jī)關(guān)”“國(guó)務(wù)院所屬的各專業(yè)主管機(jī)關(guān)”“城市基本建設(shè)檔案館”“大中型企業(yè)、事業(yè)單位”“專業(yè)檔案館”和各單位的“科技檔案機(jī)構(gòu)”的工作職責(zé)，以及科技檔案工作組織領(lǐng)導(dǎo)體制要求。

《條例》的第五章“科技檔案干部”規(guī)定了國(guó)務(wù)院所屬的各“專業(yè)主管機(jī)關(guān)”和省級(jí)人民政府所屬的“專業(yè)主管機(jī)關(guān)”，應(yīng)當(dāng)積極建設(shè)“科技檔案干部隊(duì)伍”，并對(duì)科技檔案干部的素質(zhì)、人員構(gòu)成、學(xué)習(xí)、保密教育等提出了明確要求。其中，第三十三條不僅規(guī)定各單位要為科技檔案部門配備“足夠數(shù)量和能勝任工作的干部”外，還特別規(guī)定“應(yīng)當(dāng)配備一定數(shù)量的科技干部”。這種規(guī)定，充分體現(xiàn)了科技檔案工作的特殊性要求?！稐l例》的第六章“附則”規(guī)定了“專業(yè)主管機(jī)關(guān)”可根據(jù)《條例》精神，結(jié)合具體情況，制定實(shí)施細(xì)則；并規(guī)定了《條例》的實(shí)施日期及其法規(guī)效力。

二、修訂《條例》的幾點(diǎn)建議

科技檔案是進(jìn)行科技生產(chǎn)決策、保障科技生產(chǎn)工作正常秩序、支撐和促進(jìn)科技生產(chǎn)力發(fā)展與創(chuàng)新的重要數(shù)據(jù)和信息資源；科技檔案工作是各項(xiàng)科技生產(chǎn)活動(dòng)的重要組成部分，是保障科技生產(chǎn)活動(dòng)秩序、促進(jìn)科技進(jìn)步和科技成果轉(zhuǎn)化、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用、全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的支撐性和基礎(chǔ)性條件?；诖耍疚膶?duì)《條例》的修訂提出如下建議。

（一）修訂《條例》應(yīng)注意解決好一些最基本的認(rèn)識(shí)和制度安排問題

《條例》的修訂不僅要解決好當(dāng)下我國(guó)科技檔案工作面臨的主要問題，而且還應(yīng)為解決好科技檔案工作創(chuàng)新發(fā)展所面臨的問題，提供引領(lǐng)性、原則性、方向性的法規(guī)依據(jù)。長(zhǎng)期以來，有一些學(xué)者一直認(rèn)為檔案法規(guī)只能規(guī)定“成熟的”事項(xiàng)、提出“最低的規(guī)范要求”，這是一種十分有害的思想觀念。檔案行政法規(guī)是保障行政管理的有效實(shí)施和保護(hù)公民、組織合法權(quán)益的重要法治工具。它不僅具有規(guī)范相關(guān)檔案行政主體行為的強(qiáng)制作用，而且還具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、教育等方面的積極作用。2024年6月27日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局會(huì)議上指出：“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度?！盵6]因此，《條例》的修訂必須認(rèn)真研究和總結(jié)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的科技檔案工作創(chuàng)新發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)那些具有開拓性、創(chuàng)新性、科學(xué)性的，能夠促進(jìn)我國(guó)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的活動(dòng)，提供行政法規(guī)依據(jù)，確保新時(shí)代我國(guó)科技檔案工作的創(chuàng)新發(fā)展“于法有據(jù)”。因此，在修訂《條例》的內(nèi)容中，應(yīng)增加鼓勵(lì)各單位創(chuàng)新科技檔案工作模式、體制機(jī)制、業(yè)務(wù)流程等方面的授權(quán)性條款，增加鼓勵(lì)社會(huì)組織參與國(guó)家科技檔案事業(yè)發(fā)展的授權(quán)性條款，增加鼓勵(lì)各級(jí)各類檔案管理主體創(chuàng)新科技檔案工作方式、變革傳統(tǒng)滯后科技檔案做法、更新科技檔案管理理論與技術(shù)的授權(quán)性條款。

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)我國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展的影響力、貢獻(xiàn)力日益增強(qiáng)，《條例》的修訂主體應(yīng)當(dāng)依據(jù)新《檔案法》，注重增加科技檔案管理信息化方面的法規(guī)要求。現(xiàn)行《條例》的各項(xiàng)規(guī)定，基本上是基于傳統(tǒng)檔案工作的經(jīng)驗(yàn)制定的。從當(dāng)前和今后我國(guó)科技檔案工作的發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)角度看，無論是管理對(duì)象、管理模式、管理流程、管理方式還是管理措施等方面的規(guī)定要求，都存在著需要改革和創(chuàng)新發(fā)展的空間。例如，科技檔案的存在形態(tài)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，新產(chǎn)生的數(shù)字態(tài)、數(shù)據(jù)態(tài)的科技檔案已經(jīng)逐漸成為科技檔案的構(gòu)成主體，而傳統(tǒng)的紙質(zhì)模擬態(tài)的科技檔案數(shù)量已日漸減少?？萍紮n案的管理模式也發(fā)生了根本性的變化，通過各種現(xiàn)代化信息系統(tǒng)（如EAMS/EDMS等）和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)來管理科技檔案資源，已經(jīng)成為較為普遍的模式。一些大中型企事業(yè)單位通過采用科技生產(chǎn)工作與科技檔案工作的融合方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)產(chǎn)品檔案、建設(shè)項(xiàng)目檔案、設(shè)備儀器檔案的全生命周期一體化融合管理。企業(yè)數(shù)字檔案館（室）的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，也逐漸成為企事業(yè)單位科技檔案資源管理與開發(fā)利用的一種有效方式。此外，包括“四性”檢測(cè)、元數(shù)據(jù)管理等保證電子科技檔案安全有效管理工具的應(yīng)用，也已成為我國(guó)科技檔案工作的重要趨勢(shì)。因此，在修訂《條例》的過程中，有必要增加專章，對(duì)科技檔案工作信息化作出引領(lǐng)性、方向性的規(guī)定，并結(jié)合相關(guān)機(jī)制的確立，以利于鼓勵(lì)和促進(jìn)各有關(guān)方面積極開展科技檔案信息化工作。同時(shí)，要堅(jiān)決刪除那些過時(shí)的法規(guī)條款，消除科技檔案事業(yè)發(fā)展中的制度性“絆馬索”。

現(xiàn)行《條例》中的一些好的制度性規(guī)范要求，之所以沒有在一些企事業(yè)單位的科技檔案管理實(shí)踐中發(fā)揮良好的作用，甚至出現(xiàn)被人為忽視的問題，從現(xiàn)行《條例》的內(nèi)容構(gòu)成角度來分析，是因?yàn)槠浯嬖谥贫仍O(shè)計(jì)缺陷造成的。在現(xiàn)行的《條例》中，并沒有“監(jiān)督管理”“法規(guī)責(zé)任”等方面的內(nèi)容規(guī)定。正是因?yàn)檫@種制度設(shè)計(jì)方面的缺陷，才使《條例》的實(shí)施與適用停留在“自覺遵守”“自愿遵守”的層面，檔案行政法規(guī)的強(qiáng)制性特點(diǎn)沒有得到真正體現(xiàn)。這種制度缺陷是由于《條例》出臺(tái)時(shí)我國(guó)尚未步入“依法治檔”時(shí)代等原因造成的。在20世紀(jì)80年代，我國(guó)社會(huì)從總體上看，尚處在改革開放初期，整個(gè)國(guó)家的法律制度供給和依法治國(guó)的思想還未成熟。因此，《條例》中出現(xiàn)這種問題，有其歷史性的客觀原因。誠然，在許多單位，《條例》還是起到了一定的積極作用。在許多熱愛科技檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員的自覺努力下，《條例》的實(shí)施依然取得了許多值得肯定的成就。但是，隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展，如果依舊單純依靠人們的“自覺遵守”來保證法律法規(guī)的有效施行，其實(shí)際效果往往會(huì)欠佳。為此，通過修訂《條例》來補(bǔ)足相關(guān)的制度規(guī)定內(nèi)容，就成為時(shí)代發(fā)展的必然性要求。我們應(yīng)當(dāng)以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以《檔案法》等法律為依據(jù)，結(jié)合我國(guó)科技檔案工作發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要和未來發(fā)展需要，在新《條例》中增加“科技檔案工作監(jiān)督管理”和“法規(guī)責(zé)任”等方面的內(nèi)容。通過補(bǔ)足制度缺陷，可以有效增強(qiáng)《條例》的強(qiáng)制性和對(duì)相關(guān)主體行為的約束力，強(qiáng)化科技檔案工作的監(jiān)督主體責(zé)任，并對(duì)違規(guī)單位和個(gè)人給予相應(yīng)的處罰。

（二）修訂《條例》應(yīng)注重從總體上強(qiáng)化對(duì)“科技檔案”概念的認(rèn)識(shí)

《條例》的發(fā)布實(shí)施，對(duì)我國(guó)科技檔案事業(yè)的發(fā)展確實(shí)起到了積極的促進(jìn)作用。在20世紀(jì)90年代以前，國(guó)務(wù)院各專業(yè)主管部門和省級(jí)各專業(yè)主管部門，在國(guó)務(wù)院和國(guó)家檔案局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，使各行各業(yè)的科技檔案工作得到了有效的恢復(fù)、整頓和提高。但是，1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，原來的專業(yè)主管部門（機(jī)關(guān)）被相繼撤銷，組建了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中央企業(yè)（多數(shù)成為“總公司”）。加之后來出臺(tái)的一系列檔案法規(guī)制度文件中，“科技檔案”的概念基本上沒有再次出現(xiàn)等因素的影響，科技檔案的概念被人為弱化了。甚至有些高等院校也不再開設(shè)“科技檔案管理學(xué)”課程，而代之以“企業(yè)檔案管理”課程。在這種背景下，《條例》的修訂工作者，必須首先澄清一個(gè)基本的認(rèn)識(shí)問題，即在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，是否有必要繼續(xù)堅(jiān)持使用“科技檔案”“科技檔案工作”等概念呢？

如果不能很好地回答這一問題，不僅會(huì)直接影響《條例》修訂工作的正常進(jìn)行，而且也會(huì)給今后我國(guó)科技檔案工作的建設(shè)和發(fā)展造成非常不利的影響。為此，有必要對(duì)該問題作深入探討。首先，一個(gè)概念是否有必要繼續(xù)存在，關(guān)鍵要看其所反映的事物或?qū)ο笫欠褚廊淮嬖谇胰栽诔掷m(xù)發(fā)展。科技檔案作為檔案家族中的一個(gè)重要門類，不但在人類社會(huì)科技生產(chǎn)實(shí)踐中存在，而且隨著人類科技生產(chǎn)能力的持續(xù)增強(qiáng)與創(chuàng)新發(fā)展，在種類、數(shù)量規(guī)模、內(nèi)容構(gòu)成、存在形態(tài)、價(jià)值構(gòu)成等方面，也都出現(xiàn)了前所未有的變化和發(fā)展。其次，一個(gè)概念是否具有生命力，關(guān)鍵要看其所反映的事物和對(duì)象是否對(duì)人類社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展依然具有利用價(jià)值?？萍紮n案作為人類社會(huì)科技生產(chǎn)活動(dòng)的最直接、最真實(shí)、最系統(tǒng)的歷史記錄，在保障人類社會(huì)科技生產(chǎn)秩序、促進(jìn)科技生產(chǎn)力發(fā)展中，發(fā)揮著越來越重要的支持決策、提供憑證和數(shù)據(jù)支撐、提供信息保障等積極作用。無論是哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)企業(yè)主體、哪個(gè)科研主體等，如果離開了科技檔案這種重要的數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)資源的支撐，都將無法維護(hù)正常的科技生產(chǎn)工作秩序、無法有效地總結(jié)科技生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)、無法揭示和發(fā)現(xiàn)科技生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)律、無法傳承科技生產(chǎn)活動(dòng)的智慧、無法有效地推動(dòng)科技創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化。因此，科技檔案概念不僅依然具有生命力，而且在當(dāng)今社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展中，其生命力還會(huì)變得愈來愈強(qiáng)大。那種認(rèn)為要在“企業(yè)檔案工作”實(shí)踐中弱化“科技檔案”概念的看法，是一種非常有害的、目光短淺的想法。

（三）修訂《條例》應(yīng)注重從實(shí)際出發(fā)，依法創(chuàng)新科技檔案工作的管理體制

國(guó)家規(guī)模的科技檔案事業(yè)的健康發(fā)展，需要得到科學(xué)合理的科技檔案工作管理體制的條件保障。為此，應(yīng)當(dāng)把科學(xué)設(shè)計(jì)、調(diào)整、理順不能適應(yīng)新時(shí)代我國(guó)科技檔案事業(yè)發(fā)展的管理體制，作為修訂《條例》的一項(xiàng)重要任務(wù)看待，具體建議如下：一是應(yīng)依法明確中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全國(guó)科技檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)全國(guó)科技檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確寫入《條例》；二是應(yīng)依法明確各級(jí)人民政府對(duì)所轄行政區(qū)域內(nèi)科技檔案工作的支持責(zé)任，將本行政區(qū)域內(nèi)科技檔案事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將科技檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算，確?？萍紮n案事業(yè)發(fā)展獲得充分的經(jīng)費(fèi)支持；三是應(yīng)明確國(guó)家檔案主管部門主管全國(guó)的科技檔案工作，負(fù)責(zé)全國(guó)科技檔案事業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，建立統(tǒng)一制度，實(shí)行監(jiān)督和指導(dǎo)的職責(zé)；四是應(yīng)明確國(guó)務(wù)院各有關(guān)職能部門對(duì)相關(guān)行業(yè)科技檔案工作的支持與配合義務(wù)；五是應(yīng)明確央企、國(guó)企的檔案管理機(jī)構(gòu)對(duì)本企業(yè)及所屬企業(yè)科技檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，鼓勵(lì)央企、國(guó)企單獨(dú)設(shè)立或聯(lián)合設(shè)立企業(yè)檔案館履行科技檔案管理主體責(zé)任，同時(shí)應(yīng)明確在本企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)下由企業(yè)檔案館具體承擔(dān)對(duì)所屬單位科技檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)；六是各類獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司都應(yīng)依法承擔(dān)形成、保存和安全管理本企業(yè)科技檔案的義務(wù)；七是國(guó)家鼓勵(lì)各企業(yè)事業(yè)單位的科技檔案機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)本單位科技生產(chǎn)部門和科技工作人員做好科技文件材料工作的協(xié)助、監(jiān)督和檢查；八是國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)各企業(yè)事業(yè)單位在遵守國(guó)家保密法律法規(guī)的前提下，開展科技檔案信息資源的開發(fā)利用，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)讓和共享。

（四）修訂《條例》應(yīng)注重科技文件工作與科技檔案工作、科技檔案工作與科技工作的協(xié)同，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)協(xié)同管理機(jī)制

我國(guó)長(zhǎng)期的科技檔案工作成功經(jīng)驗(yàn)表明，切實(shí)加強(qiáng)科技文件工作和科技檔案工作的協(xié)同，有效落實(shí)“三納入”“四參加”“四同步”等科學(xué)管理制度，是有效保證科技文件材料的形成、積累、分類整理和歸檔工作順利進(jìn)行的必要條件，也是保證科技檔案完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全的有力抓手。現(xiàn)行《條例》的第二章較好地體現(xiàn)了上述思想，也是修訂《條例》過程中應(yīng)當(dāng)予以繼承的良好制度設(shè)計(jì)思想。目前，我國(guó)許多單位在科技文件和科技檔案的管理實(shí)踐中，按照“全生命周期”等系統(tǒng)管理思想，注重抓住和把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)活動(dòng)節(jié)點(diǎn)，從全鏈條整體管理角度，統(tǒng)一協(xié)同安排科技文件和科技檔案管理工作，不僅有利于保證各項(xiàng)科技生產(chǎn)活動(dòng)形成的科技文件的順利積累和分類有序流動(dòng)，而且也有利于保證有關(guān)項(xiàng)目科技檔案的整體質(zhì)量。為此，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)各企事業(yè)單位建立、健全本單位科技檔案工作與科技生產(chǎn)工作的融合、協(xié)同工作機(jī)制，并及時(shí)總結(jié)與提煉相關(guān)案例的成功經(jīng)驗(yàn)，在全行業(yè)推廣宣傳，促進(jìn)典型科技檔案案例的示范、引導(dǎo)作用。

*本文系中國(guó)科學(xué)院檔案館檔案專項(xiàng)課題的子課題“科技檔案案例庫建設(shè)路徑研究”（課題編號(hào)：2022-A-Z02-02）的階段性成果。

注釋及參考文獻(xiàn)：

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作者單位：中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院