加強(qiáng)檔案服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)踐與思考

主持人語(yǔ)：近年來(lái)，江蘇省檔案系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于檔案工作重要指示批示精神，對(duì)標(biāo)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》具體要求，圍繞國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，緊扣全省中心工作，不斷加強(qiáng)檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)總體謀劃，不斷創(chuàng)新檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)路徑方法，不斷延伸檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作范疇。全省各級(jí)檔案部門(mén)在推動(dòng)電子文件單套制管理改革、拓寬檔案法治化建設(shè)路徑、服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展典型領(lǐng)域、提升民生檔案管理利用水平、強(qiáng)化檔案服務(wù)鄉(xiāng)村振興理念等方面交出了自己的答卷，用實(shí)際行動(dòng)為譜寫(xiě)“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章貢獻(xiàn)檔案力量。（趙深，江蘇省檔案館）

關(guān)鍵詞：檔案業(yè)務(wù)建設(shè)；檔案服務(wù)；民生檔案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案；大檔案；電子文件；“扁平化”管理

▍趙深：

檔案工作服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新時(shí)代檔案工作提出的明確要求，是檔案事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和價(jià)值所在。近年來(lái)，江蘇省檔案館深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)檔案工作重要指示批示精神，始終把檔案業(yè)務(wù)建設(shè)作為服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的主陣地，堅(jiān)持“黨和國(guó)家工作大局推動(dòng)到哪里，檔案服務(wù)就跟進(jìn)到哪里”的工作理念，對(duì)標(biāo)《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》具體要求，緊扣省委、省政府中心工作，全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域檔案工作監(jiān)管，深入推進(jìn)檔案資源體系建設(shè)，持續(xù)探究健全檔案服務(wù)內(nèi)容、拓展檔案服務(wù)范圍、提升檔案服務(wù)效能的實(shí)踐路徑，積極構(gòu)建“走在前、做示范”的江蘇檔案業(yè)務(wù)建設(shè)工作體系，不斷提升江蘇檔案業(yè)務(wù)建設(shè)現(xiàn)代化水平。

一、融入國(guó)家重大戰(zhàn)略取得新成效

檔案業(yè)務(wù)建設(shè)是檔案工作中的基礎(chǔ)性、根本性環(huán)節(jié)，推動(dòng)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，是發(fā)揮檔案存史資政育人作用的重要途徑，是檔案工作服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的重要舉措。在推進(jìn)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)過(guò)程中，要樹(shù)立戰(zhàn)略思維，把握戰(zhàn)略定位，不斷融入國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，努力探索深入推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等一系列國(guó)家重大戰(zhàn)略相關(guān)檔案工作的可行路徑。

融入國(guó)家重大戰(zhàn)略的前提，是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和總體部署。江蘇作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，承擔(dān)著“在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中走在前、做示范”的重大使命，是眾多國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施者。不斷加強(qiáng)全省實(shí)施的國(guó)家重大戰(zhàn)略的學(xué)習(xí)研究，找準(zhǔn)找實(shí)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)。制訂落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略檔案歸集實(shí)施意見(jiàn)，編制全省工作計(jì)劃并進(jìn)行集中部署，切實(shí)提升檔案業(yè)務(wù)建設(shè)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略意識(shí)。

融入國(guó)家重大戰(zhàn)略的手段，是構(gòu)建覆蓋全域、精準(zhǔn)高效的檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作新格局。要在對(duì)實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行深入研究分析的基礎(chǔ)上，持續(xù)完善省檔案館全方位指導(dǎo)督促、各相關(guān)單位部門(mén)任務(wù)明確責(zé)任清晰的工作機(jī)制。要以橫向?yàn)橐I(lǐng)重點(diǎn)指導(dǎo)國(guó)家重大戰(zhàn)略牽頭單位和責(zé)任單位，以縱向?yàn)橥黄贫酱僦笇?dǎo)市、縣（市、區(qū)）檔案館，形成全域推進(jìn)國(guó)家重大戰(zhàn)略系統(tǒng)歸檔工作新格局。

融入國(guó)家重大戰(zhàn)略的路徑，是深化國(guó)家重大戰(zhàn)略檔案資源體系建設(shè)。《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，要“深入推進(jìn)檔案資源體系建設(shè)，全面記錄經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程”，融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，主要任務(wù)是深化國(guó)家重大戰(zhàn)略檔案資源體系建設(shè)。要聯(lián)合相關(guān)主管部門(mén)，對(duì)在全省構(gòu)建國(guó)家重大戰(zhàn)略檔案資源體系進(jìn)行調(diào)研摸底，聚焦重點(diǎn)突破，延伸以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)全省實(shí)施國(guó)家重大戰(zhàn)略相關(guān)檔案資源全門(mén)類(lèi)、全流程歸集。同時(shí)依托省數(shù)字檔案館（室）建設(shè)，建立有特色的國(guó)家重大戰(zhàn)略檔案資源目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，加快實(shí)施反映中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)江蘇新實(shí)踐的江蘇記憶工程。

二、服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破

習(xí)近平總書(shū)記殷切期望江蘇“要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。當(dāng)前，把服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展作為推動(dòng)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)的新要求，是推進(jìn)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的新方向。在具體實(shí)踐過(guò)程中，要持續(xù)完善檔案管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，不斷探索檔案業(yè)務(wù)建設(shè)服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的有效方式。

加大科研項(xiàng)目檔案工作的指導(dǎo)服務(wù)力度。加強(qiáng)對(duì)科研院所、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目檔案工作的指導(dǎo)服務(wù)，是檔案業(yè)務(wù)建設(shè)服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展最為直接的途徑。要著重根據(jù)科研項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目檔案工作開(kāi)展分類(lèi)指導(dǎo)，利用檢查評(píng)價(jià)等手段，加強(qiáng)檔案形成質(zhì)量、安全保管意識(shí)、利用服務(wù)等方面的規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)提高科研項(xiàng)目檔案服務(wù)科技創(chuàng)新的能力和水平。

加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展領(lǐng)先領(lǐng)域的檔案工作規(guī)范化建設(shè)。要加快開(kāi)發(fā)區(qū)檔案工作規(guī)范化建設(shè)。建立省市縣三級(jí)檔案部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)檔案工作的上門(mén)輔導(dǎo)和跟蹤指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展全面提升，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)檔案工作有效支持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要探索檔案服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力典型企業(yè)發(fā)展新路徑。在對(duì)“小巨人”“獨(dú)角獸”等從事高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型企業(yè)開(kāi)展檔案工作調(diào)研的基礎(chǔ)上，選取典型企業(yè)開(kāi)展檔案工作規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，形成可推廣能復(fù)制的成功范本，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)檔案力量。

深化電子檔案管理建設(shè)。近年來(lái)，江蘇檔案部門(mén)在檔案工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面已經(jīng)取得一定成績(jī)，如圍繞電子檔案單套管理，指導(dǎo)省審計(jì)廳、南京海關(guān)、華泰證券有限公司等數(shù)十家單位參加“電子發(fā)票電子化報(bào)銷(xiāo)入賬歸檔”“企業(yè)集團(tuán)數(shù)字檔案館（室）”“機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件歸檔與電子檔案管理”“建設(shè)項(xiàng)目電子文件歸檔與電子檔案管理”等試點(diǎn)工作，積累了一大批業(yè)務(wù)建設(shè)成果。要進(jìn)一步深化這些成果的運(yùn)用，通過(guò)舉辦現(xiàn)場(chǎng)觀摩交流等活動(dòng)，在更多領(lǐng)域、更寬層級(jí)上推動(dòng)成果推廣，助推各級(jí)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位真正實(shí)現(xiàn)檔案“單套制”、服務(wù)“數(shù)字化”“智慧化”，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展增添新動(dòng)能。

三、規(guī)范重大事項(xiàng)檔案管理得到新提升

做好重大事項(xiàng)檔案管理工作對(duì)全面記錄好、留存好江蘇現(xiàn)代化建設(shè)奮斗歷程，發(fā)揮檔案資政輔政作用具有重要意義，是檔案業(yè)務(wù)建設(shè)切實(shí)服務(wù)黨和國(guó)家工作大局的重要抓手。

加大重大建設(shè)項(xiàng)目建檔力度。要深入各重大建設(shè)項(xiàng)目工作一線(xiàn)，加強(qiáng)前端指導(dǎo)，完善重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收制度，做好檔案工作培訓(xùn)、項(xiàng)目檔案編制細(xì)則制定等工作；實(shí)施中端監(jiān)督，把對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)作為項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程控制的重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改要求，督促限期整改到位；開(kāi)展末端驗(yàn)收，適時(shí)開(kāi)展項(xiàng)目檔案專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收工作，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目檔案全鏈條管理。

增強(qiáng)重大活動(dòng)、重特大事件檔案管理精度。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)重特大事件檔案工作的通知》和國(guó)家檔案局公布的《重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》要求，加強(qiáng)重大活動(dòng)、重特大事件檔案管理工作的整體謀劃。發(fā)揮省安全生產(chǎn)委員會(huì)、省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)成員單位作用，牽頭制定全省重大活動(dòng)、重特大事件檔案工作建檔機(jī)制，開(kāi)展相關(guān)檔案建檔指導(dǎo)工作，確保重大活動(dòng)、重特大事件檔案及時(shí)歸檔、應(yīng)收盡收。

提升民生檔案工作惠民溫度。要始終貫徹落實(shí)以人民為中心的檔案服務(wù)理念，完善民生檔案資源體系、利用體系建設(shè)，推動(dòng)檔案業(yè)務(wù)建設(shè)為全面改善民生和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)。積極發(fā)揮《江蘇省出生醫(yī)學(xué)證明檔案管理辦法》《江蘇省司法鑒定檔案管理辦法》《江蘇省住房公積金檔案管理暫行辦法》等管理制度的作用，提升重點(diǎn)民生檔案歸檔力度，豐富民生檔案資源庫(kù)。切實(shí)用好“全國(guó)檔案查詢(xún)利用服務(wù)平臺(tái)”“長(zhǎng)三角民生檔案在線(xiàn)查檔平臺(tái)”，推廣民生檔案“一站式”服務(wù)，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾查檔少跑腿”，真正實(shí)現(xiàn)“資源共享、異地查檔、跨館出證”的工作目標(biāo)。

四、長(zhǎng)效賦能鄉(xiāng)村全yI/Br0czJ7IIzpCztqKuKCT3AjIV5nzChmw7zyb2P/k=面振興開(kāi)創(chuàng)新路徑

發(fā)揮檔案力量，助力鄉(xiāng)村振興，是檔案業(yè)務(wù)建設(shè)主動(dòng)融入黨和國(guó)家工作大局的必然要求。

聚焦基礎(chǔ)，筑牢農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興的根基。要與農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主管部門(mén)、市縣檔案部門(mén)形成合力，持續(xù)深入貫徹落實(shí)《村級(jí)檔案管理辦法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》。開(kāi)展鎮(zhèn)村檔案工作調(diào)研，召開(kāi)鎮(zhèn)村檔案工作推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作評(píng)價(jià)辦法的制定與實(shí)施，不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)村檔案規(guī)范化建設(shè)。

突出重點(diǎn)，確保檔案保障人民群眾切身利益功能的發(fā)揮。聯(lián)合相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，推動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案、農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)檔案、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革檔案等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)規(guī)范的出臺(tái)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的服務(wù)效能。

樹(shù)立典型，提升檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理的效能。圍繞農(nóng)村基層社會(huì)治理的重要任務(wù)和實(shí)際需求，推廣“檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理”國(guó)家級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目的鮮活經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新農(nóng)村檔案業(yè)務(wù)提升路徑和模式，不斷增強(qiáng)檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理的能力。

（作者系江蘇省檔案館一級(jí)巡視員）

▍金云江：

十多年前開(kāi)始，常州邁出從傳統(tǒng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈向新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)換賽道的新步伐，截至目前共集聚比亞迪、理想、中創(chuàng)新航等“發(fā)、儲(chǔ)、送、用”產(chǎn)業(yè)鏈新能源企業(yè)3400余家，新能源投資熱度集聚指數(shù)位居全國(guó)第一。面對(duì)企業(yè)不斷增加的“立檔、管檔、用檔”方面的指導(dǎo)和服務(wù)需求，常州市檔案部門(mén)堅(jiān)持“上下聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)把脈、對(duì)癥下藥、典型引領(lǐng)”，積極開(kāi)展“檔案服務(wù)新能源企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”活動(dòng)，大力圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、大規(guī)模設(shè)備更新、合成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、“氫灣”打造等黨委政府中心工作，推動(dòng)全市10余家頭部新能源企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)檔案規(guī)范化管理，培育兩家省級(jí)示范企業(yè)檔案室。

一、增強(qiáng)主責(zé)主動(dòng)意識(shí)是高效服務(wù)、彰顯作為的必然要求

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，檔案工作要“更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局、服務(wù)人民群眾”。緊跟大勢(shì)、緊扣大局、緊抓大事是檔案工作的職責(zé)所在和價(jià)值所在，檔案工作者應(yīng)始終胸懷“國(guó)之大者”“市之大事”，自覺(jué)把檔案工作放到黨委政府中心大局中去謀劃推動(dòng)，找準(zhǔn)定位、主動(dòng)融入、優(yōu)化服務(wù)，為城市現(xiàn)代化建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)檔案力量。

2023年1月28日，常州市委、市政府召開(kāi)新能源之都建設(shè)推進(jìn)大會(huì)。會(huì)后，市縣兩級(jí)檔案部門(mén)迅速組建聯(lián)合工作小組，圍繞新能源企業(yè)檔案管理最迫切需求、最急難問(wèn)題、最高頻事項(xiàng)，深入基層一線(xiàn)，了解第一手情況，推出一批務(wù)實(shí)政策舉措，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用檔案助力發(fā)展壯大，更好保障支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法受到企業(yè)廣泛贊譽(yù)。

二、摸清服務(wù)對(duì)象底數(shù)是靶向施策、精準(zhǔn)服務(wù)的重要前提

2023年1月20日，常州市委、市政府出臺(tái)《常州市推進(jìn)新能源之都建設(shè)政策措施》，提出要培育一批領(lǐng)軍型、旗艦型和小而美的專(zhuān)精特新項(xiàng)目和企業(yè)。實(shí)踐中，這些不同規(guī)模的企業(yè)，在不同發(fā)展階段的檔案工作需求、面臨矛盾問(wèn)題不盡相同。檔案部門(mén)對(duì)企業(yè)檔案管理和服務(wù)的“精準(zhǔn)度”取決于對(duì)其檔案工作的底數(shù)掌握程度。系統(tǒng)了解掌握產(chǎn)業(yè)鏈布局情況、重點(diǎn)企業(yè)名單、企業(yè)發(fā)展階段、檔案室基礎(chǔ)條件、檔案業(yè)務(wù)服務(wù)需求等，是后期開(kāi)展“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)的基礎(chǔ)。

常州市檔案部門(mén)主動(dòng)對(duì)接工信、市監(jiān)、商務(wù)、稅務(wù)等政府部門(mén)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，梳理和建立常州市新能源重點(diǎn)企業(yè)以及擬落地重大項(xiàng)目清單。根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局情況，會(huì)同轄市區(qū)檔案部門(mén)聯(lián)合深入清單企業(yè)實(shí)地了解檔案實(shí)體和信息化管理現(xiàn)狀，收集企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、一線(xiàn)檔案員的意見(jiàn)建議，匯總形成問(wèn)題臺(tái)賬。在此基礎(chǔ)上組織業(yè)務(wù)骨干會(huì)商研判，分類(lèi)制定具體指導(dǎo)方案。通過(guò)指導(dǎo)北汽重型汽車(chē)、貝特瑞等企業(yè)理順歸檔范圍，中創(chuàng)新航將檔案管理融入業(yè)務(wù)開(kāi)展全流程管控，國(guó)家電網(wǎng)、電信公司等企業(yè)運(yùn)用信息技術(shù)手段整合檔案信息資源等，大力推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)規(guī)模、不同發(fā)展階段、不同管理基礎(chǔ)的新能源企業(yè)實(shí)現(xiàn)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展。

三、建立常態(tài)服務(wù)機(jī)制是鞏固成果、優(yōu)化質(zhì)效的根本保障

檔案工作服務(wù)新能源企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是常州市檔案事業(yè)發(fā)展史上一次重點(diǎn)針對(duì)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展指導(dǎo)和服務(wù)的探索和實(shí)踐，形成了一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新成果。企業(yè)檔案的規(guī)范化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、漸進(jìn)式的工程，必須建立行之有效的常態(tài)機(jī)制，加強(qiáng)后期的跟進(jìn)督促，才能進(jìn)一步鞏固深化前期成果。

常州市檔案部門(mén)建立服務(wù)“一流營(yíng)商環(huán)境打造”機(jī)制，定期赴相關(guān)企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，推動(dòng)難題化解。全市檔案系統(tǒng)以提升企業(yè)檔案意識(shí)為基礎(chǔ)，積極融入科技、工信、商務(wù)等部門(mén)組織的涉企活動(dòng)，開(kāi)展企業(yè)依法依規(guī)治檔宣傳引導(dǎo)，同時(shí)為企業(yè)搭建交流協(xié)作平臺(tái)，立足企業(yè)所需，強(qiáng)化“一對(duì)一”指導(dǎo)服務(wù)。定期組織企業(yè)檔案員到檔案館、龍頭企業(yè)學(xué)習(xí)觀摩，拓寬業(yè)務(wù)視界。市檔案局、館以服務(wù)新能源企業(yè)為契機(jī)，系統(tǒng)梳理10余項(xiàng)涉企檔案工作法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，編制《企業(yè)檔案工作手冊(cè)》，為全市各類(lèi)企業(yè)開(kāi)展檔案工作提供參考和依據(jù)。強(qiáng)化“賽馬”機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)參與檔案工作檢查評(píng)價(jià)，以點(diǎn)帶面引導(dǎo)企業(yè)邁入檔案管理規(guī)范化、現(xiàn)代化軌道。

（作者系常州市檔案館館長(zhǎng)）

▍張士林：

以人民為中心的發(fā)展理念，落實(shí)到檔案工作中，就是要樹(shù)立檔案為民價(jià)值取向、加強(qiáng)民生檔案建設(shè)管理、優(yōu)化便民利民服務(wù)舉措，不斷滿(mǎn)足人民群眾檔案需求。

一、需求是民生檔案工作的風(fēng)向標(biāo)

人民群眾檔案需求的多元化，檔案在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中日益凸顯的基礎(chǔ)性、支撐性作用，對(duì)檔案工作都提出了新的時(shí)代要求。

民生檔案作為社會(huì)管理活動(dòng)的歷史記錄和維護(hù)群眾權(quán)益的原始憑證，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加快發(fā)展，內(nèi)涵不斷豐富，外延不斷拓展?！丁笆奈濉比珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)：重點(diǎn)提升勞動(dòng)力和人才社會(huì)性流動(dòng)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救助、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)治安綜合治理等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)事項(xiàng)檔案質(zhì)量，更好服務(wù)和支撐基層社會(huì)治理。泰州市因勢(shì)而為，積極開(kāi)展民生檔案需求和民生檔案工作狀況調(diào)查，針對(duì)覆蓋面窄、歸檔不全、資源分散、查詢(xún)不便等突出問(wèn)題，實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的通知》，就健全民生檔案的工作機(jī)制、加強(qiáng)民生檔案業(yè)務(wù)建設(shè)和提升民生檔案服務(wù)效能提出要求，作為新時(shí)代檔案工作的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措來(lái)抓細(xì)抓實(shí)，更好發(fā)揮其維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)改革發(fā)展的獨(dú)特作用。

二、資源是民生檔案工作的支撐點(diǎn)

把資源建設(shè)擺到民生檔案工作首要位置，力求工作有據(jù)可憑、齊全完整，夯實(shí)踐行檔案為民理念的資源基礎(chǔ)。

抓好源頭管理。民生檔案涵蓋眾多與人民群眾利益相關(guān)領(lǐng)域，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建齊抓共管的工作機(jī)制，才能層層落實(shí)、合力推動(dòng)。泰州市結(jié)合歸檔年檢與各涉民生部門(mén)（單位）對(duì)接，摸清資源分布情況，落實(shí)不同種類(lèi)歸檔流程和要求；以檔案室規(guī)范化建設(shè)為抓手，推動(dòng)民生檔案集中統(tǒng)一管理；密切關(guān)注新興領(lǐng)域和無(wú)紙化辦公，做到民生改善到哪里，民生工作記錄到哪里，民生檔案工作就延伸到哪里。

合理確定流向。民生檔案面廣量大，應(yīng)當(dāng)按照安全可靠、利用方便的原則，因地制宜構(gòu)建多層次的資源管理體系。泰州市檔案館制定實(shí)施《民生檔案三年進(jìn)館行動(dòng)計(jì)劃》，優(yōu)化調(diào)整進(jìn)館收集范圍，對(duì)利用頻次高的出生醫(yī)學(xué)證明檔案、婚姻檔案、房產(chǎn)檔案、公證檔案等提前接收進(jìn)館，對(duì)社保檔案、病歷檔案等與業(yè)務(wù)工作緊密相連的暫不進(jìn)館。靖江市將100多家破產(chǎn)企業(yè)中涉及職工權(quán)益的部分檔案接收進(jìn)館，每年查檔超萬(wàn)人。

加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。泰州市制定《民生檔案工作任務(wù)清單》，明確檔案主管部門(mén)、綜合檔案館、民生部門(mén)（單位）職責(zé)，健全完善監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的跟進(jìn)。扎實(shí)做好對(duì)暫不進(jìn)館檔案的監(jiān)管，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳等形式，推動(dòng)民生檔案工作逐步走向法治化軌道。

三、群眾是民生檔案工作的閱卷人

民有所需，我有所應(yīng)。檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是為群眾提供更方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

提高查全查準(zhǔn)。查全率查準(zhǔn)率的高低取決于數(shù)據(jù)資源著錄是否有深度、要素是否齊全準(zhǔn)確、檢索手段是否多元精準(zhǔn)。如何在數(shù)字檔案館建設(shè)中樹(shù)立數(shù)據(jù)為王理念，建立常態(tài)化、長(zhǎng)效化的數(shù)據(jù)質(zhì)量管控機(jī)制，是保障檢索效能的關(guān)鍵。泰州市檔案館制定詳細(xì)著錄規(guī)則，對(duì)民生相關(guān)信息進(jìn)行精準(zhǔn)著錄，對(duì)所有館藏民生檔案資源進(jìn)行全文OCR識(shí)別，實(shí)現(xiàn)全文檢索；構(gòu)建新進(jìn)館檔案移交單位、檔案館、數(shù)字化公司各司其職、齊抓共管的質(zhì)量管控體系，實(shí)現(xiàn)民生檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量閉環(huán)管控；梳理群眾需求比較集中的方面，建立企業(yè)用工、干部職工介紹信等16個(gè)專(zhuān)題目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，不斷提高檢索精準(zhǔn)度。

深化資源共享。信息化條件下的檔案便民服務(wù)，難點(diǎn)在于如何在確保安全的前提下，打通檔案信息資源利用瓶頸。泰州市依托政務(wù)外網(wǎng)，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)館際民生檔案目錄共享，目前已上線(xiàn)婚姻、出生醫(yī)學(xué)證明、學(xué)籍等檔案目錄187萬(wàn)條，并逐年更新；打造民生檔案“館室聯(lián)動(dòng)”一站式共建共享聯(lián)盟，將社保等利用頻次較高的民生類(lèi)檔案目錄定期集中到檔案館，推動(dòng)民生檔案“同城通查”。

拓展服務(wù)渠道。圍繞“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，泰州市探索開(kāi)展多形式、多渠道在線(xiàn)查詢(xún)，優(yōu)化共享規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)水平，不斷提升群眾對(duì)檔案工作的獲得感、滿(mǎn)意度。以打造“泰好查”為民服務(wù)品牌為抓手，積極融入全國(guó)查檔服務(wù)利用平臺(tái)、長(zhǎng)三角民生檔案查檔服務(wù)平臺(tái)，積極主動(dòng)提供查詢(xún)服務(wù)；開(kāi)通電話(huà)、微信、網(wǎng)站、APP查檔渠道，豐富查詢(xún)服務(wù)方式；打造便民查檔服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，查檔終端延伸到鎮(zhèn)（街道）、村居，切實(shí)打通為民服務(wù)“最后一公里”。

（作者系泰州市檔案館館長(zhǎng)）

▍李長(zhǎng)凱：

近年來(lái)，宿遷市認(rèn)真落實(shí)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作辦法》，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案規(guī)范化建設(shè)工程”連續(xù)兩年被市委改革辦列入改革創(chuàng)新項(xiàng)目，被市政府納入2023年民生實(shí)事項(xiàng)目。2023年11月，蘇北各市鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作推進(jìn)會(huì)在宿遷召開(kāi)，宿遷鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作從“點(diǎn)上開(kāi)花”到“面上結(jié)果”的可喜局面初步形成。

一、鄉(xiāng)村振興視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作意涵

鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案保存著深厚悠久的歷史記憶，蘊(yùn)含著鮮活豐富的鄉(xiāng)土文化，對(duì)于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)意義重大?！笆濉币詠?lái)，國(guó)家及省檔案部門(mén)先后組織實(shí)施了“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)檔案工作”“檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理”等一系列農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作項(xiàng)目，為地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的開(kāi)展提供了制度標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)踐范本。2024年中央一號(hào)文件提出“要學(xué)習(xí)運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手”“集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事”，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作高質(zhì)量發(fā)展、進(jìn)一步服務(wù)鄉(xiāng)村振興提出了更高要求。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作存在的問(wèn)題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作機(jī)制不完善?！包h管檔案”原則落實(shí)不具體不到位，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有把檔案工作納入目標(biāo)考核體系，對(duì)《檔案法》及其實(shí)施條例的貫徹浮于表面，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)檔案工作長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成，未實(shí)現(xiàn)檔案集中統(tǒng)一管理，各站、所、中心檔案尤其是反映黨委政府中心工作及基層民生的檔案收集不全，檔案在基層工作中的基礎(chǔ)性、支撐性作用沒(méi)有充分發(fā)揮。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作保障不足。受機(jī)構(gòu)編制的限制，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專(zhuān)門(mén)的檔案工作機(jī)構(gòu)，檔案工作職能未在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三定”方案中加以明確，檔案工作一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦代管。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖有檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)，但分而不管、管而不緊的現(xiàn)象較為普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作投入較少，檔案工作經(jīng)費(fèi)未納入整體預(yù)算，經(jīng)費(fèi)撥付不及時(shí)、不充足，導(dǎo)致檔案基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)較低，很不齊全，甚至缺乏最基本的保障。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作隊(duì)伍力量薄弱。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)專(zhuān)職檔案員，檔案管理人員往往身兼數(shù)職甚至兼而不管，影響了檔案工作的連續(xù)性。檔案工作人員中，具有大專(zhuān)以上檔案學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的寥寥無(wú)幾，大多數(shù)檔案工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，理論基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)技能較為薄弱。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作優(yōu)化路徑探析

在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型成為當(dāng)務(wù)之急的當(dāng)下，要準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的歷史方位和戰(zhàn)略定位，須從組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障、督查考核、宣傳推廣等方面入手，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作場(chǎng)所規(guī)范化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化，打造更加科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作模式，推動(dòng)基層檔案工作整體水平提升。

一是完善體制機(jī)制，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作大格局。深入貫徹“黨管檔案”原則，建立頂層帶動(dòng)、自上而下、貫通有序、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作機(jī)制。以舉辦專(zhuān)題培訓(xùn)、開(kāi)展督查檢查等形式加大檔案法規(guī)的貫徹力度。全面落實(shí)《檔案法》及其實(shí)施條例，將檔案工作納入目標(biāo)考核體系，引導(dǎo)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立檔案服務(wù)中心，集中管理區(qū)域內(nèi)各層面的檔案。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域建檔指導(dǎo)工作，從促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助推基層善治、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等方面發(fā)揮檔案工作服務(wù)大局、服務(wù)民生的特殊作用。

二是加大保障投入，積蓄鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作新動(dòng)能。市縣應(yīng)將檔案工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作整體規(guī)劃，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作給予政策、資金、項(xiàng)目等方面的支持。按時(shí)足額撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作經(jīng)費(fèi)，采取“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等措施加大投入，科學(xué)規(guī)劃?rùn)n案室建設(shè)，配齊必需的檔案管理設(shè)施、設(shè)備、庫(kù)房等，切實(shí)改善檔案保管條件。

三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，筑牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作硬支撐。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作人才引進(jìn)力度，配齊配強(qiáng)檔案工作力量。通過(guò)以師帶徒、老帶新、技能培訓(xùn)等形式提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。大力培養(yǎng)年輕業(yè)務(wù)干部，以強(qiáng)化待遇保障、完善激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)人文關(guān)懷等措施留住人才，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

（作者系宿遷市檔案館館長(zhǎng)）

▍孫靜：

新《檔案法》新增的“監(jiān)督檢查”一章，為檔案部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于做好新時(shí)代檔案工作的重要批示精神，形成“大檔案”業(yè)務(wù)的“全覆蓋”“全參與”“全過(guò)程”和“全領(lǐng)域”建設(shè)格局，提供了法制基礎(chǔ)。

一、抓牢檔案主體，推進(jìn)“全覆蓋”監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查在推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展中起著核心、關(guān)鍵作用，是檔案部門(mén)推進(jìn)依法治理的關(guān)鍵手段。深化檔案機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展，要積極探索“局館聯(lián)動(dòng)”背景下檔案監(jiān)督檢查工作效能提升的新模式，推動(dòng)監(jiān)督檢查工作對(duì)象全覆蓋、內(nèi)容全涵蓋。一是對(duì)象全覆蓋?！稒n案法》強(qiáng)調(diào)，監(jiān)督檢查的對(duì)象是“按國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)形成檔案的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織”，結(jié)合國(guó)家基本專(zhuān)業(yè)檔案目錄，要通過(guò)建立健全覆蓋不同層面的監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域監(jiān)督檢查全覆蓋、無(wú)死角。張家港市檔案局將列入進(jìn)館名錄的160余家單位納入重點(diǎn)監(jiān)督檢查范圍，并進(jìn)行分類(lèi)、分層監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查單位全域覆蓋。不斷加強(qiáng)與行業(yè)主管部門(mén)配合協(xié)同，推動(dòng)70多類(lèi)民生、專(zhuān)業(yè)檔案的規(guī)范建檔。二是內(nèi)容全涵蓋。將法治要求和業(yè)務(wù)建設(shè)內(nèi)容一并量化、有效融合，通過(guò)“單項(xiàng)+綜合”常態(tài)化執(zhí)法、監(jiān)督檢查機(jī)制，既解決面上發(fā)現(xiàn)的普遍性、全局性問(wèn)題，又推動(dòng)重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域檔案專(zhuān)項(xiàng)治理。

二、落實(shí)責(zé)任體系，推進(jìn)“全參與”共治格局

新《檔案法》首次提出建立檔案工作責(zé)任制。檔案工作責(zé)任制是一個(gè)涉及多元主體、多樣層次的制度體系。應(yīng)以“法治”思想為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)不同機(jī)構(gòu)性質(zhì)、類(lèi)別以及具體實(shí)踐實(shí)施分類(lèi)構(gòu)建，建成以檔案部門(mén)為主導(dǎo)，其他主體全員參與、共建共治的責(zé)任運(yùn)行機(jī)制，全面提升檔案業(yè)務(wù)治理水平。一是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。地方黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給；檔案主管部門(mén)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起檔案事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)責(zé)任；各單位主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)履行檔案完整和安全“第一責(zé)任人”的政治職責(zé)，配備與單位職責(zé)、規(guī)模相適應(yīng)，覆蓋各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)兼職檔案人員隊(duì)伍。二是形成治理矩陣。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與檔案事業(yè)建設(shè)，提升全社會(huì)檔案意識(shí)，推動(dòng)形成公眾檔案自覺(jué)。結(jié)合新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)，張家港市檔案館積極引導(dǎo)基層群眾、志愿者和社會(huì)組織等參與家庭建檔、方言建檔、口述歷史采集和“鄉(xiāng)村記憶影像工程”等，形成檔案業(yè)務(wù)建設(shè)的黨委“領(lǐng)治”、檔案部門(mén)“主治”、業(yè)務(wù)單位“協(xié)治”、社會(huì)力量“輔治”的“全參與”治理矩陣。

三、注重跟蹤問(wèn)效，推進(jìn)“全過(guò)程”監(jiān)督管理

檔案部門(mén)應(yīng)按照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定，從體制機(jī)制建設(shè)、資源力量整合、措施手段運(yùn)用上，對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織檔案工作進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。特別是要利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等多種手段，做優(yōu)做實(shí)在線(xiàn)業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)檔案管理平臺(tái)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、信息平臺(tái)的對(duì)接整合。一是聚焦重點(diǎn)。緊盯重要領(lǐng)域、重要節(jié)點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程等，嚴(yán)抓“事前、事中、事后”三個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)落地。二是閉環(huán)管理。按照“普法—指導(dǎo)—監(jiān)督—整改—治理”模式，建立分級(jí)管理、閉環(huán)監(jiān)控的管理機(jī)制。張家港市檔案局每年堅(jiān)持單位自查、定期專(zhuān)項(xiàng)督查和年中一次全面檢查、年末一次“回頭看”，形成層層負(fù)責(zé)、各盡其責(zé)的責(zé)任閉環(huán)。通過(guò)依法監(jiān)管，全市600多家檔案館（室）全部達(dá)省星級(jí)規(guī)范。

四、加強(qiáng)資源管控，推進(jìn)“全領(lǐng)域”規(guī)范建檔

《“十四五”全國(guó)檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》要求按“五位一體”和“四個(gè)全面”總體布局來(lái)推進(jìn)全域檔案建設(shè)。因此，要樹(shù)立系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各類(lèi)檔案資源質(zhì)量管控。一是突出重點(diǎn)。做好重大戰(zhàn)略、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重大活動(dòng)、新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建檔工作。二是分類(lèi)施策。從回應(yīng)民生關(guān)切入手，建好產(chǎn)權(quán)、就業(yè)、經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療、保險(xiǎn)等領(lǐng)域檔案；圍繞鄉(xiāng)村振興，抓好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、科技強(qiáng)農(nóng)和公共服務(wù)等方面檔案；做好長(zhǎng)江文化保護(hù)、“張家港精神”等地方特色檔案資源建設(shè)。張家港市檔案局統(tǒng)籌推動(dòng)全市600多家單位正常開(kāi)展檔案工作，形成“縱向到底、橫向到邊、不留死角”的“大檔案”業(yè)務(wù)建設(shè)工作格局。

（作者系張家港市檔案館副研究館員）

▍黃益強(qiáng)、葛宏：

近期，國(guó)家檔案局公布“機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)電子文件歸檔與管理試點(diǎn)評(píng)估結(jié)果”，江蘇省審計(jì)廳、南京市審計(jì)局基于“金審工程三期”系統(tǒng)的試點(diǎn)任務(wù)通過(guò)專(zhuān)家驗(yàn)收。專(zhuān)家對(duì)江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)從“創(chuàng)新工作機(jī)制、系統(tǒng)模塊鏈接和檔案知識(shí)利用”三個(gè)方面探索電子文件“扁平化”管理新舉措所取得的成效給予了高度評(píng)價(jià)。

一、創(chuàng)新工作機(jī)制，探索電子文件歸檔“扁平化”管理

一是歸檔模式創(chuàng)新?！秾徲?jì)機(jī)關(guān)審計(jì)檔案管理規(guī)定》（審計(jì)署、國(guó)家檔案局令第10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）要求審計(jì)檔案卷內(nèi)文件必須按照“結(jié)論類(lèi)、證明類(lèi)、立項(xiàng)類(lèi)、備查類(lèi)”四個(gè)單元排序，審計(jì)檔案按審計(jì)項(xiàng)目、案卷材料和卷內(nèi)文件三個(gè)層級(jí)歸檔。隨著近年來(lái)國(guó)家有關(guān)電子文件管理的規(guī)范文件陸續(xù)出臺(tái)，《規(guī)定》的管理模式與電子文件單套制管理要求逐漸不相適應(yīng)。江蘇審計(jì)機(jī)關(guān)打破審計(jì)檔案三級(jí)管理模式，創(chuàng)新開(kāi)展電子文件歸檔，即：刪減傳統(tǒng)審計(jì)檔案案卷級(jí)文件的歸檔層級(jí)，將傳統(tǒng)的審計(jì)項(xiàng)目—案卷—文件的三層結(jié)構(gòu)，變?yōu)閷徲?jì)項(xiàng)目—電子文件的“扁平化”歸檔結(jié)構(gòu)。二是歸檔制度創(chuàng)新。修訂江蘇省審計(jì)廳《審計(jì)文件材料歸檔范圍及保管期限表》和《審計(jì)電子文件元數(shù)據(jù)方案》，明確檔案管理系統(tǒng)應(yīng)收集的審計(jì)全過(guò)程的電子文件及其元數(shù)據(jù)（包括預(yù)留審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的音像電子文件），并詳細(xì)定義相關(guān)元數(shù)據(jù)元素。當(dāng)前，審計(jì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)可實(shí)時(shí)捕獲電子文件自身及其流轉(zhuǎn)過(guò)程全部元數(shù)據(jù)，并在數(shù)據(jù)接口輸出為電子文件及其組件和關(guān)聯(lián)元數(shù)據(jù)，齊全、完整地流轉(zhuǎn)至檔案系統(tǒng)進(jìn)行歸檔，實(shí)現(xiàn)了歸檔“扁平化”管理，大大提升電子文件單套制歸檔管理效能。

二、系統(tǒng)模塊鏈接，構(gòu)建電子文件傳送“扁平化”流程

為了保障電子文件單套制管理對(duì)“四性”的要求，江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)基于“金審工程三期”平臺(tái)整合建設(shè)電子文件管理各分系統(tǒng)，采用系統(tǒng)模塊化、接口標(biāo)準(zhǔn)化、鏈接無(wú)縫化的思路和舉措，實(shí)現(xiàn)電子文件“扁平化”傳送。一是重構(gòu)審計(jì)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)架構(gòu)。在“金審工程三期”平臺(tái)上，將審計(jì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、電子文件交換系統(tǒng)、檔案管理系統(tǒng)和檔案利用系統(tǒng)各子系統(tǒng)按照系統(tǒng)模塊鏈接定義，結(jié)合審計(jì)電子文件產(chǎn)生和流轉(zhuǎn)特點(diǎn)，制定系統(tǒng)鏈接和接口標(biāo)準(zhǔn)方案，保障電子文件無(wú)縫傳送。二是建立電子文件全流程“四性”保障方案。從電子文件生產(chǎn)系統(tǒng)至電子檔案長(zhǎng)期保存系統(tǒng)，內(nèi)嵌《審計(jì)文件材料歸檔范圍與保管期限表》、“四性”檢測(cè)方案，升級(jí)電子簽章、數(shù)據(jù)校驗(yàn)等技術(shù)手段，確保審計(jì)電子文件“四性”得到保障。三是新建省市縣（市、區(qū)）三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)文件分發(fā)策略。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)電子文件“扁平化”實(shí)時(shí)送達(dá)省市縣（市、區(qū)）108家審計(jì)機(jī)關(guān)單位，高效開(kāi)展審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部電子文件收集、整理和電子檔案管理、利用等全過(guò)程管理。同時(shí)，開(kāi)發(fā)了電子文件實(shí)時(shí)采集功能模塊，實(shí)現(xiàn)向被審計(jì)單位實(shí)時(shí)發(fā)送電子文件，采集審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)產(chǎn)生的審計(jì)工作底稿、審計(jì)取證單等電子文件材料，并實(shí)時(shí)回傳至審計(jì)機(jī)關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)。江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過(guò)普及社會(huì)全域的電子文件單套制管理要求，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位的數(shù)據(jù)“扁平化”信息交互。

三、檔案知識(shí)利用，實(shí)現(xiàn)電子檔案利用“扁平化”交互

近年來(lái)，江蘇審計(jì)機(jī)關(guān)數(shù)字檔案室建設(shè)快速發(fā)展，形成豐富的審計(jì)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。如何將珍貴的審計(jì)檔案變?yōu)椤盎罨Y源”，高效滿(mǎn)足審計(jì)人員利用需求，江蘇審計(jì)機(jī)關(guān)探索搭建“扁平化”的全省檔案知識(shí)利用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣（市、區(qū)）三級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)檔案信息共享。一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部建立跨省市縣（市、區(qū)）互聯(lián)互通機(jī)制和平臺(tái)專(zhuān)用通道，通過(guò)實(shí)時(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)遠(yuǎn)程鏈接，實(shí)現(xiàn)電子檔案實(shí)時(shí)借閱、在線(xiàn)審批、在線(xiàn)瀏覽和下載利用。另一方面，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)本級(jí)審計(jì)數(shù)字檔案開(kāi)展數(shù)據(jù)治理，形成基于審計(jì)項(xiàng)目、被審計(jì)對(duì)象、審計(jì)問(wèn)題等多業(yè)務(wù)維度的檔案知識(shí)庫(kù)，利用人工智能算法分析等技術(shù)，開(kāi)展對(duì)審計(jì)檔案的智能挖掘和深度利用。目前，省市審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)檔案利用平臺(tái)形成的審計(jì)業(yè)務(wù)工作綜合報(bào)告，為開(kāi)展研究型審計(jì)工作提供了高質(zhì)效的知識(shí)服務(wù)。 （作者分別系江蘇省審計(jì)廳辦公室主任、南京市審計(jì)局科教文處副處長(zhǎng)）

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