檔案賦能韌性城市活化利用的困境及其紓解

摘 要：檔案記載了城市的發(fā)展與變遷，對(duì)韌性城市建設(shè)具有不可替代的重要作用。以檔案活化利用賦能韌性城市，促進(jìn)檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)之需與韌性城市建設(shè)之困的契合，是檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。從實(shí)踐來看，我國檔案工作與韌性城市建設(shè)的融合機(jī)制不夠完善，檔案部門在韌性城市建設(shè)中參與程度相對(duì)較低，檔案賦能韌性城市的智能利用體系尚待健全。基于此，亟須制定檔案賦能韌性城市活化利用的工作規(guī)劃，健全檔案部門參與我國韌性城市建設(shè)的介入機(jī)制，建立檔案賦能韌性城市活化利用多主體協(xié)同機(jī)制，健全賦能韌性城市的檔案資源活化利用共享機(jī)制。

關(guān)鍵詞：檔案；賦能；韌性城市；活化利用

分類號(hào)：G273

The Dilemma of the Adaptive Use of Archives in Empowering Resilient Cities’ Development and Its Solution

Jiang Chunchun

（ The Institution of Scientific and Technical Research on Archives， National Archives Administration of China， Beijing 100050 ）

Abstract： Archives record the development and changes of the city and have an irreplaceable and important role in the development of resilient cities. The revitalization of the use of archives to empower resilient cities， and promote the realization of the value of the archives need to meet the difficulties of resilient city development， and archives are a necessary path for the transformation and upgrading of the cause and high-quality development. From the practical point of view， China’s integration mechanism of archives and resilient city development is not perfect， the participation of the archives sector in the development of resilient cities is relatively low， and archives-empowered resilient city intelligent utilization system has yet to be sound. Based on this， there is an urgent need to formulate a work plan for the activation and utilization of archives to empower resilient cities， to improve the intervention mechanism of the archives sector to participate in the development of resilient cities in China， to establish a multi-body synergistic mechanism of archives to empower resilient cities to activate and utilize archives resources， and to empower resilient cities to activate and utilize the sharing mechanism.

Keywords： Archives； Empowerment； Resilient Cities； Adaptive Use

城市是現(xiàn)代社會(huì)中公眾活動(dòng)至關(guān)重要的物理空間，城市安全與否，直接關(guān)系國家的久安長治。如今，城市規(guī)模越來越大，系統(tǒng)越來越精密，運(yùn)行也越來越復(fù)雜。在此背景下，國家“十四五”規(guī)劃、黨的二十大報(bào)告等文件提出加快建設(shè)韌性城市，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，推動(dòng)城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)，轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重。[1]作為城市建設(shè)發(fā)展的重要模式，韌性城市涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域，主要是指城市堅(jiān)持以人民為中心，通過優(yōu)化規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，從而具備在各種逆變環(huán)境中承受、抵御、適應(yīng)和快速恢復(fù)能力的新型城市發(fā)展類型。在黨和國家的政策引導(dǎo)下，為了推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，提升城市應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化，增強(qiáng)城市居民的安全感和幸福感，全國各地已經(jīng)掀起了韌性城市建設(shè)高潮。檔案作為真實(shí)的原始?xì)v史記錄，其文字、數(shù)據(jù)、圖片、音像等真實(shí)地記載了城市的發(fā)展與變遷，以及城市在應(yīng)對(duì)各類逆變事件的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，對(duì)韌性城市具有不可替代的重要價(jià)值與作用。從檔案應(yīng)用于新冠疫情防控、城市管網(wǎng)建設(shè)等實(shí)踐來看，韌性城市對(duì)檔案的利用需求程度正在隨著其建設(shè)的拓展而不斷增強(qiáng)。基于此，圍繞韌性城市建設(shè)對(duì)檔案利用的需求，研究檔案賦能韌性城市活化利用的困境及其紓解，對(duì)激活檔案價(jià)值和提升韌性城市建設(shè)水平具有現(xiàn)實(shí)意義。

1 檔案賦能韌性城市活化利用的時(shí)代背景

1.1 推進(jìn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化要求發(fā)揮檔案的支撐作用

黨的十八大以來，我國大力推進(jìn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化，致力于健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。應(yīng)急管理作為韌性城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)需要全社會(huì)各系統(tǒng)廣泛參與的工作，檔案工作與之密切相關(guān)。檔案工作不僅全面記錄、收集和管理應(yīng)急管理工作資料，而且可為應(yīng)急管理工作提供可靠的憑證、數(shù)據(jù)、知識(shí)、案例支撐。《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下檔案工作的意見》提出，強(qiáng)化服務(wù)功能，為城市發(fā)展和市民服務(wù)，加大開發(fā)力度，加強(qiáng)對(duì)檔案信息分析研究、綜合加工、深度開發(fā)，提供深層次、高質(zhì)量檔案信息產(chǎn)品，要把“死檔案”變成“活信息”、把“檔案庫”變成“思想庫”，要更好為各級(jí)黨委和政府決策、管理提供參考。2022年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重特大事件檔案工作的通知》，提出收集好、保管好、利用好重特大事件檔案，對(duì)于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、維護(hù)國家安全和社會(huì)公共利益、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。[2]這些政策為推動(dòng)檔案工作服務(wù)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化提供了重要支撐。從我國檔案工作參與應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的事實(shí)來看，檔案在人們認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作、總結(jié)應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)、提升應(yīng)急管理能力的過程中發(fā)揮著重要參考作用。如，在新冠疫情防控工作中，能夠在短短10余天建成的火神山和雷神山兩所臨時(shí)傳染病醫(yī)院，就是在參考“非典”時(shí)期建造北京小湯山醫(yī)院檔案的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的?；诖耍茖W(xué)審視檔案價(jià)值，開展檔案賦能韌性城市活化利用研究，用檔案為韌性城市建設(shè)提供支撐，對(duì)助力城市提升防范、抵御、應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力具有重要價(jià)值，這是我國推進(jìn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化對(duì)檔案工作的必然要求。

1.2 檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展要求檔案活化利用

檔案的價(jià)值在于利用，隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，檔案工作發(fā)揮作用的空間越來越大，日益成為國家治理的戰(zhàn)略性信息資源、基礎(chǔ)性文化資源、支撐性知識(shí)資源、特殊性經(jīng)濟(jì)資源、工具性治理資源，檔案對(duì)國家治理的服務(wù)與支撐作用更加凸顯。[3]在此背景下，我國檔案事業(yè)步入了高質(zhì)量發(fā)展的新階段，要求我們重視檔案價(jià)值，充分發(fā)揮檔案在國家治理中的基礎(chǔ)性、支撐性作用，這對(duì)檔案活化利用提出了新要求、新目標(biāo)。為此，《檔案法》指出：“加強(qiáng)檔案管理和利用工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！薄盀橥话l(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供文獻(xiàn)參考和決策支持?！薄稒n案法實(shí)施條例》則要求“創(chuàng)新檔案利用服務(wù)形式”。《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，要以高質(zhì)量發(fā)展為主題，全面推進(jìn)檔案利用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案對(duì)國家和社會(huì)的價(jià)值。這些檔案法律、法規(guī)和政策為檔案活化利用提出了新目標(biāo)和新要求。由此可見，圍繞黨和國家戰(zhàn)略，重視檔案利用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)檔案活化利用，提升檔案利用和服務(wù)能力，是推進(jìn)檔案事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。韌性城市是黨和國家在新時(shí)代推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，建設(shè)韌性城市必須要深入了解城市的建設(shè)與發(fā)展歷史，包括城市規(guī)劃、建筑物、道路、交通、底線管線、工程建設(shè)、災(zāi)害事件等，城市建設(shè)者需要據(jù)此實(shí)現(xiàn)對(duì)韌性城市建設(shè)的系統(tǒng)評(píng)估，并據(jù)此開展規(guī)劃、建設(shè)和治理等，檔案在此方面具有顯著優(yōu)勢(shì)。如，杭州市基于城市檔案資源和公共數(shù)據(jù)資源建設(shè)城市大腦，開發(fā)“數(shù)字治堵”“數(shù)字治城”“數(shù)字治疫”等應(yīng)用，提升交通、文旅、衛(wèi)健等系統(tǒng)治理能力。[4]基于此，聚焦黨和國家做出的推進(jìn)韌性城市建設(shè)決策部署，開展檔案賦能韌性城市活化利用研究，研究檔案如何在韌性城市中發(fā)揮作用，提升檔案工作在韌性城市建設(shè)中的參與度，深入探索檔案賦能韌性城市活化利用的方式方法，對(duì)于韌性城市建設(shè)而言意義非凡。

1.3 檔案價(jià)值實(shí)現(xiàn)之需與韌性城市建設(shè)之困相契合

一個(gè)城市的檔案是一座城市的歷史與記憶，其文字、數(shù)據(jù)、圖片、音像等完整記錄著城市的變遷，保存著城市范圍內(nèi)幾乎一切與公共活動(dòng)相關(guān)的資料，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)提供十分必要的憑證、信息、經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)等支撐。在現(xiàn)實(shí)中，任何一個(gè)城市建設(shè)都無法忽視檔案的價(jià)值與作用。城市作為一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)公共巨型系統(tǒng)，其建設(shè)事關(guān)社會(huì)長治久安。我國作為世界上城市化進(jìn)程最快的國家之一，擁有世界上規(guī)模最大數(shù)量最多的城市群。城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致城市活動(dòng)空間、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)服務(wù)、公共安全承載加大，加之各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，城市在面臨各類不確定因素和突發(fā)事件時(shí)表現(xiàn)出極大的脆弱性。為此，黨的二十大報(bào)告提出“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”。黨和國家提出建設(shè)韌性城市，就是要提升城市在各種突發(fā)事件中的韌性，提高城市對(duì)突發(fā)事件的警惕性、應(yīng)對(duì)力和復(fù)原力。在韌性城市建設(shè)過程中，城市系統(tǒng)必須克服因各種因素交織而造成的復(fù)雜性和脆弱性，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃、有序建設(shè)、高效治理。檔案作為歷史的原始記錄，從誕生起就主要是為了滿足其形成主體將來可能的利用需求而得以保存，大到國家治理和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，小到個(gè)人社會(huì)活動(dòng)與成長發(fā)展，檔案都在滿足其形成主體需要的過程中發(fā)揮價(jià)值，于韌性城市建設(shè)而言，檔案具有大放異彩的價(jià)值和空間。城市的檔案記載了城市的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展全貌，研究檔案賦能韌性城市活化利用，激活檔案在城市治理中的價(jià)值與作用，利用檔案把城市建設(shè)流程前置，“圖之于未萌，慮之于未有”，通過檔案開發(fā)，激活檔案潛在價(jià)值，使得檔案賦能韌性城市建設(shè)從風(fēng)險(xiǎn)防控走向風(fēng)險(xiǎn)接納[5]，提升城市抵御逆變事件的能力，不僅有助于提高韌性城市建設(shè)能力和建設(shè)效益，而且有助于檔案價(jià)值的拓展和發(fā)揮。

2 檔案賦能韌性城市活化利用面臨的困境

2.1 檔案工作與韌性城市建設(shè)的融合機(jī)制不夠完善

檔案工作與城市建設(shè)密切相關(guān)，是韌性城市建設(shè)必不可少的工作之一。從現(xiàn)實(shí)來看，檔案工作如何更好地參與韌性城市建設(shè)還處于探索之中，二者的融合機(jī)制還不夠完善，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是檔案工作參與韌性城市建設(shè)的渠道不夠暢通。自從黨的二十大報(bào)告將韌性城市納入國家戰(zhàn)略以來，黨和國家各級(jí)部門及地方政府均圍繞韌性城市建設(shè)進(jìn)行了不同程度的規(guī)劃部署，但并未將檔案工作納入韌性城市建設(shè)和管理體系，缺少檔案賦能韌性城市活化利用直接相關(guān)的制度支撐。于檔案部門而言，其在韌性城市工作體系中處于什么地位、扮演什么角色、發(fā)揮什么作用，通過何種途徑參與韌性城市建設(shè)工作，如何與韌性城市建設(shè)相關(guān)主體進(jìn)行協(xié)作，賦能韌性城市的空間和邊界在哪里，這些都是檔案賦能韌性城市活化利用亟待解決的問題。從我國既有法律法規(guī)和實(shí)踐探索來看，《檔案法》《檔案法實(shí)施條例》《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《重大活動(dòng)和突發(fā)事件檔案管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)重特大事件檔案工作的通知》等法律法規(guī)和政策文件，僅規(guī)定了基于突發(fā)事件的檔案工作機(jī)制，暫且難以覆蓋和全面解決檔案賦能韌性城市活化利用所面臨的問題。這一現(xiàn)狀給檔案賦能韌性城市活化利用帶來了行動(dòng)上的困境。二是檔案部門對(duì)檔案在韌性城市建設(shè)中具有重要價(jià)值的認(rèn)識(shí)還有待提高。一些檔案部門在韌性城市建設(shè)中的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)還不強(qiáng)，能夠主動(dòng)對(duì)接韌性城市建設(shè)需求，主動(dòng)探尋檔案賦能韌性城市活化利用方式方法的相關(guān)實(shí)踐還比較少。當(dāng)前，于韌性城市建設(shè)而言，檔案賦能主體不僅關(guān)乎城建檔案館，還應(yīng)該包括綜合檔案館，但是這一認(rèn)識(shí)在檔案活化利用體系中的體現(xiàn)暫不明顯。從我國已經(jīng)建立的檔案賦能韌性城市活化利用工作機(jī)制來看，以城建檔案館為主的檔案部門在韌性城市建設(shè)中的工作內(nèi)容主要聚焦于相關(guān)檔案資料的收集、整理等方面，但是在同步服務(wù)于城市工程韌性、城市經(jīng)濟(jì)韌性、城市社會(huì)韌性、城市空間韌性、城市生態(tài)韌性[6]等方面還存在不足之處，檔案活化利用難以做到與韌性城市建設(shè)相同步。如，2021年北京市印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)韌性城市建設(shè)指導(dǎo)意見》后，北京市應(yīng)急管理局、規(guī)自委、住建委、城管委、交通委、水務(wù)局等部門，都發(fā)表了本部門建設(shè)韌性城市的責(zé)任和義務(wù)，而檔案部門卻少有發(fā)聲。[7]三是韌性城市建設(shè)相關(guān)主體對(duì)檔案工作的關(guān)注度還不夠高。韌性城市建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其涵蓋支持城市建設(shè)和運(yùn)行的各個(gè)系統(tǒng)和領(lǐng)域，涉及城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、更新等環(huán)節(jié)和內(nèi)容，對(duì)檔案利用有著十分廣泛的需求。檔案賦能韌性城市活化利用不僅需要檔案部門發(fā)揮主動(dòng)性，而且還需要韌性城市建設(shè)相關(guān)主體發(fā)揮主動(dòng)性，以達(dá)成雙向奔赴。然而，相關(guān)主體尚未充分認(rèn)識(shí)到檔案及檔案工作對(duì)于韌性城市建設(shè)的重要性，檔案工作甚至常常被置于韌性城市建設(shè)工作的邊緣位置，檔案收集不及時(shí)、不齊全、不完整現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，遑論開發(fā)利用檔案以發(fā)揮其賦能作用。如，北京市地下管線工程檔案由于相關(guān)工作人員檔案意識(shí)不足，檔案收集不及時(shí)、不完整，導(dǎo)致工程竣工后不能及時(shí)向城建檔案館移交檔案，造成地下管線工程檔案不齊全、不完整且歸檔率不高等問題。[8]

2.2 檔案部門在韌性城市建設(shè)中參與程度相對(duì)較低

韌性城市的建設(shè)需要多部門、多行業(yè)共同協(xié)作推進(jìn)，其中，檔案部門自然是不可或缺的。然而，從實(shí)踐來看，檔案部門在韌性城市建設(shè)中的參與程度相對(duì)較低[9]，韌性城市建設(shè)相關(guān)主體與檔案部門聯(lián)動(dòng)配合尚不深入，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是檔案部門與城市管理部門的溝通對(duì)接渠道不夠暢通。韌性城市建設(shè)的參與主體多、涉及環(huán)節(jié)復(fù)雜、建設(shè)內(nèi)容豐富、建設(shè)周期漫長，需要檔案部門全程跟進(jìn)。然而，檔案部門并非官方指定的韌性城市建設(shè)（協(xié)作）主體，大多數(shù)檔案部門尚未正式納入韌性城市建設(shè)工作小組，難以實(shí)現(xiàn)用檔案為韌性城市建設(shè)各個(gè)方面的需要及時(shí)賦能，一些對(duì)于韌性城市建設(shè)而言頗具價(jià)值的檔案被束之高閣，無人問津，導(dǎo)致檔案賦能韌性城市活化利用效能不高。如，重慶市在構(gòu)建智能化防震減災(zāi)安全體系建設(shè)中提到要建立“一企一檔”，但更多是強(qiáng)調(diào)先進(jìn)技術(shù)與救援速度的重要作用，沒有提及檔案部門和檔案在其中的作用。[10]二是檔案賦能韌性城市活化利用的不同主體間的協(xié)同不夠。檔案賦能韌性城市活化利用，需要通過系統(tǒng)性規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能更好地確定工作目標(biāo)，找準(zhǔn)工作路徑，優(yōu)化檔案資源配置，加強(qiáng)韌性城市建設(shè)相關(guān)部門的協(xié)同合作。從實(shí)踐來看，檔案賦能韌性城市活化利用的相關(guān)主體間的溝通和協(xié)調(diào)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，由城市建設(shè)不同主體所產(chǎn)生的檔案資源尚未進(jìn)行有效整合，未在商業(yè)、交通、醫(yī)療、消防、氣象、環(huán)境、公安等多部門的檔案資源間建立必要的聯(lián)系，在以檔案賦能的方式提升城市工程韌性、城市經(jīng)濟(jì)韌性、城市社會(huì)韌性、城市空間韌性、城市生態(tài)韌性的具體探索中，檔案未能充分釋放其重要價(jià)值。如，有學(xué)者通過對(duì)60家中央企業(yè)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其中建立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的企業(yè)僅占20%，建立了突發(fā)事件專題檔案數(shù)據(jù)庫的企業(yè)僅23家。[11]

2.3 檔案賦能韌性城市的智能利用體系尚待健全

隨著數(shù)字信息技術(shù)的快速發(fā)展，賦能韌性城市建設(shè)的相關(guān)檔案勢(shì)必要以更加智慧的方式進(jìn)行管理，才能契合現(xiàn)實(shí)的利用需求。從實(shí)踐來看，我國檔案賦能韌性城市的智能利用體系尚待健全，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是檔案賦能韌性城市活化利用的方式方法較為單一。我國城市建設(shè)的相關(guān)檔案產(chǎn)生于不同年代、不同系統(tǒng)、不同行業(yè)、不同部門，既有紙質(zhì)檔案，又有電子檔案，既有結(jié)構(gòu)化的檔案數(shù)字資源，又有非結(jié)構(gòu)化的檔案數(shù)字資源。然而，檔案部門對(duì)檔案的管理還達(dá)不到智慧應(yīng)用的要求，且對(duì)其編研或價(jià)值挖掘的探索較為有限，難以為韌性城市建設(shè)提供智慧化、個(gè)性化的多元檔案服務(wù)?，F(xiàn)在不少城建檔案館仍然是以現(xiàn)場(chǎng)查檔窗口服務(wù)為主，提供證照辦理、資料查詢等檔案利用服務(wù)，通過專題檔案編研、智能搜索推送[12]等多樣化的方式，主動(dòng)對(duì)接韌性城市管理部門，為之提供檔案服務(wù)的實(shí)踐相對(duì)較少。二是對(duì)檔案賦能韌性城市活化利用支撐技術(shù)的應(yīng)用與研發(fā)不夠。從實(shí)踐來看，檔案賦能韌性城市活化利用在技術(shù)層面的創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，一些檔案部門對(duì)檔案進(jìn)X5g3C17atlNLQmiM++U0w1XBHVNlekdsn+W9dE/t2b0=行數(shù)字化、數(shù)據(jù)化處理的技術(shù)和工具還不夠先進(jìn)，對(duì)韌性城市相關(guān)的數(shù)字、文本、圖像、聲像等檔案進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘、關(guān)聯(lián)分析的技術(shù)還不夠智能，對(duì)檔案內(nèi)容的深入挖掘與場(chǎng)景化應(yīng)用還有待加強(qiáng)，這一現(xiàn)狀與韌性城市建設(shè)對(duì)檔案智慧化、智能化管理與利用的需求還存在較大差距。如，從2012年至今，我國建成各級(jí)各類數(shù)字檔案館（室）6000余家，其中全國示范數(shù)字檔案館（室）僅有120余家[13]，占比僅0.2%左右。三是檔案賦能韌性城市活化利用共享平臺(tái)不夠智能?，F(xiàn)有的檔案信息資源共享平臺(tái)，鮮有專門面向檔案賦能韌性城市活化利用的版塊，檔案的智能分類、智能分析、智能推送等功能還不成熟，不足以支撐檔案賦能韌性城市活化利用的精準(zhǔn)化、智能化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如，京津冀、長三角等地合作搭建的檔案信息資源共享平臺(tái)，主要提供政務(wù)文件、民生檔案等共享利用服務(wù)，關(guān)于賦能韌性城市的檔案資源還不夠豐富，其共享利用服務(wù)還不夠智能和便捷。

3 檔案賦能韌性城市活化利用困境的紓解

3.1 健全檔案部門參與我國韌性城市建設(shè)的介入機(jī)制

2022年，中辦和國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)重特大事件檔案工作的通知》，要求“建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、責(zé)任分工明確、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的重特大事件檔案工作機(jī)制”。檔案賦能韌性城市活化利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要健全檔案部門參與韌性城市建設(shè)的介入機(jī)制，促進(jìn)檔案部門在韌性城市建設(shè)中實(shí)現(xiàn)從“相關(guān)者”向“參與者”“建設(shè)者”的角色轉(zhuǎn)變。

第一，把檔案部門納入韌性城市建設(shè)與管理體系。重視檔案部門在韌性城市建設(shè)中的專業(yè)作用，將檔案工作與韌性城市相關(guān)工作同規(guī)劃、同部署、同落實(shí)，在具體行動(dòng)中賦予檔案部門與其他韌性城市建設(shè)主體協(xié)同合作的必要職責(zé)和權(quán)力，明確檔案部門參與韌性城市建設(shè)的方式和途徑。如，通過健全檔案部門參與城市災(zāi)害應(yīng)對(duì)的預(yù)案體系，為城市災(zāi)害的預(yù)案編制提供最真實(shí)、最完整的參考資料，提高城市災(zāi)害應(yīng)對(duì)預(yù)案的針對(duì)性與實(shí)用性。

第二，加強(qiáng)檔案部門與韌性城市建設(shè)相關(guān)主體的聯(lián)動(dòng)。在橫向上，加強(qiáng)與韌性城市建設(shè)相關(guān)主體的工作聯(lián)動(dòng)，使檔案賦能韌性城市活化利用路徑更加通暢。檔案部門可以基于檔案視角，依托城市建設(shè)和發(fā)展過程中形成的檔案資源，對(duì)韌性城市建設(shè)中存在的問題進(jìn)行具體分析，并提出問題的解決方案。在縱向上，檔案部門還可以加強(qiáng)與韌性城市建設(shè)有關(guān)行業(yè)、單位檔案部門的聯(lián)動(dòng)，通過聯(lián)合開展韌性城市建設(shè)中的具體業(yè)務(wù)工作，建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同推動(dòng)檔案賦能韌性城市活化利用工作更好地開展。

第三，實(shí)現(xiàn)檔案部門在韌性城市建設(shè)中的全過程參與。在韌性城市建設(shè)過程中，亟須優(yōu)化在韌性城市建設(shè)的某一項(xiàng)工作完成之后檔案工作才開始介入的工作模式，推動(dòng)檔案部門在韌性城市建設(shè)中的全過程參與[14]，尤其是要實(shí)現(xiàn)檔案部門在城市發(fā)生逆變事件的第一時(shí)間就能夠參與其中，發(fā)揮檔案部門的專業(yè)職能和資源優(yōu)勢(shì)，為城市逆變事件的科學(xué)妥善處理提供檔案服務(wù)，并實(shí)時(shí)進(jìn)行逆變事件檔案資料的收集與整理。

3.2 制定檔案賦能韌性城市活化利用的工作規(guī)劃

檔案具有獨(dú)特價(jià)值，在韌性城市建設(shè)中大有可為，能夠?yàn)槌鞘酗L(fēng)險(xiǎn)治理與風(fēng)險(xiǎn)防范提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和信息支撐，為科學(xué)應(yīng)對(duì)重特大事件提供決策支持，有助于增強(qiáng)城市抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。可從國家層面、地方層面、執(zhí)行層面，制定檔案賦能韌性城市活化利用的工作規(guī)劃。

第一，從國家層面來看，國家檔案局、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、應(yīng)急管理部等，可以加強(qiáng)對(duì)檔案賦能韌性城市活化利用的規(guī)劃引導(dǎo)。如，將檔案工作納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、城市安全發(fā)展規(guī)劃、城市信息化發(fā)展規(guī)劃、城市應(yīng)急管理規(guī)劃之中，為檔案賦能韌性城市活化利用指明方向。

第二，從地方層面來看，韌性城市建設(shè)主要職能部門可以根據(jù)城市建設(shè)的具體情況和實(shí)際需要，因地制宜設(shè)計(jì)檔案賦能韌性城市活化利用的工作計(jì)劃，從城市生態(tài)保護(hù)、城市災(zāi)害應(yīng)對(duì)、城市地下空間管理、城市公共服務(wù)等方面明確檔案賦能韌性城市活化利用的方式方法，為檔案賦能韌性城市活化利用提供空間。

第三，從執(zhí)行層面來看，可以通過項(xiàng)目合作方式，加強(qiáng)檔案部門與韌性城市建設(shè)相關(guān)主體之間的合作，面向韌性城市建設(shè)遇到的不同情況，具體問題具體分析，聯(lián)合制定工作計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)用檔案賦能的方式全面促進(jìn)城市在工程韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、空間韌性、生態(tài)韌性等方面的協(xié)同發(fā)展。

3.3 建立檔案賦能韌性城市活化利用多主體協(xié)同機(jī)制

檔案賦能韌性城市活化利用，不僅僅是檔案部門的工作，還需要全社會(huì)的廣泛參與，共同營造多主體協(xié)同合作的生態(tài)系統(tǒng)。

第一，加強(qiáng)與政府力量的協(xié)同合作。檔案部門可以通過加強(qiáng)與韌性城市建設(shè)相關(guān)政府部門在業(yè)務(wù)工作上的交流與合作等方式，獲得更多韌性城市建設(shè)相關(guān)政府部門對(duì)檔案工作的理解與支持，推動(dòng)韌性城市建設(shè)中的檔案收集、整理、開放和利用等基礎(chǔ)工作的順利開展，為韌性城市建設(shè)提供更精準(zhǔn)的資源支撐和更豐富的智力支持。如，2023年陜西省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《陜西省重特大事件檔案工作機(jī)制》，明確了在省委檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由省委常委、省委秘書長擔(dān)任第一召集人，省委副秘書長、省檔案局館長擔(dān)任召集人，省委辦公廳（省檔案局）牽頭，省委政法委、省自然資源廳、省衛(wèi)生健康委、省應(yīng)急管理廳等25家單位為成員單位，共同推進(jìn)落實(shí)全省重特大事件檔案工作，構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、資源互通共享的重特大事件檔案工作格局。該機(jī)制的建立就是檔案部門與韌性城市建設(shè)相關(guān)政府部門協(xié)同合作的重要嘗試。[15]

第二，加強(qiáng)與社會(huì)力量的協(xié)同合作。在韌性城市建設(shè)中，檔案部門可以通過健全社會(huì)力量參與檔案事務(wù)的準(zhǔn)入、獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)管等機(jī)制，促使社會(huì)力量健康有序地參與檔案工作。通過積極鼓勵(lì)人民群眾、高等院校、學(xué)術(shù)團(tuán)體、檔案服務(wù)企業(yè)等在內(nèi)的相關(guān)社會(huì)力量，參與韌性城市建設(shè)中的檔案事務(wù)，形成以檔案部門為主導(dǎo)，社會(huì)力量為輔助的協(xié)同合作架構(gòu)，充分發(fā)揮社會(huì)力量在韌性城市檔案資源建設(shè)、檔案數(shù)字化轉(zhuǎn)型、檔案資源開發(fā)、檔案共享利用、檔案文化建設(shè)，以及留存國家記憶、社會(huì)記憶、城市記憶等方面的積極作用。

第三，加強(qiáng)與市場(chǎng)力量的協(xié)同合作。在韌性城市建設(shè)中，檔案部門可以通過推進(jìn)政府購買服務(wù)，借助市場(chǎng)力量完善和更新檔案信息資源管理系統(tǒng)，將不同類型的檔案轉(zhuǎn)化成數(shù)字形態(tài)，打造檔案信息資源智慧管理平臺(tái)，同時(shí)可以將數(shù)字檔案與其他數(shù)據(jù)源進(jìn)行整合，提供更全面和綜合的城市韌性建設(shè)數(shù)據(jù)支持[16]，增強(qiáng)檔案賦能韌性城市活化利用共享利用平臺(tái)的實(shí)用性、智慧性，為檔案賦能韌性城市活化利用提供新思維、新方法、新工具。如，浙江省檔案館、國家檔案局檔案科學(xué)技術(shù)研究所聯(lián)合科大訊飛成立“人工智能+檔案”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，研究開發(fā)包括檔案的智慧收集、智慧存儲(chǔ)、智慧管理、智慧利用等在內(nèi)的檔案全生命周期流程管理的一系列解決方案，以滿足檔案利用者和檔案管理者的不同需求，這對(duì)打造基于全生命周期的韌性城市的智慧檔案管理方案具有借鑒意義。

3.4 健全賦能韌性城市的檔案資源活化利用共享機(jī)制

整合和利用城市檔案資源是檔案賦能韌性城市活化利用的關(guān)鍵點(diǎn)，可以通過健全常態(tài)化的跨區(qū)域、跨部門的檔案賦能韌性城市活化利用的業(yè)務(wù)mtq//fn0m2d8KyqWBFO/QlawzjSz+QEGwBN4e6YTNcY=協(xié)同平臺(tái)和開放共享機(jī)制，拆除賦能韌性城市的檔案活化利用的“部門墻”“行業(yè)墻”“地區(qū)墻”，拓展韌性城市建設(shè)相關(guān)主體的數(shù)據(jù)來源，從而形成檔案賦能韌性城市活化利用的倍增效應(yīng)。

第一，健全賦能韌性城市的檔案資源活化利用跨部門共享框架。通過推進(jìn)綜合檔案館、地質(zhì)資料館、氣象檔案館、城建檔案館、應(yīng)急管理檔案館、企業(yè)檔案館等城市建設(shè)主體相關(guān)檔案館的檔案開放共享，擴(kuò)大共享內(nèi)容和共享范圍，搭建城市檔案信息資源共享利用平臺(tái)，推動(dòng)形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”[17]的韌性城市管理機(jī)制，打破部門分割和行業(yè)壁壘，健全賦能韌性城市的檔案活化利用跨部門共享框架，從運(yùn)行機(jī)制上打通“信息孤島”、拆除“數(shù)據(jù)煙囪”、消除“應(yīng)用壁壘”。如，麗水市檔案局在2012年建立了覆蓋全市所有機(jī)關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的“1+10+N檔案協(xié)同管理 系統(tǒng)”[18]，2021年麗水市以機(jī)關(guān)檔案共享利用的需求為切入點(diǎn)，推動(dòng)麗水市“1+10+N檔案協(xié)同管理系統(tǒng)”向移動(dòng)端延伸，并在浙江省政務(wù)服務(wù)協(xié)同總平臺(tái)“浙政釘”上線運(yùn)行“麗水市檔案協(xié)同查檔釘應(yīng)用”，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)部門間電子檔案移動(dòng)端在線查閱利用[19]，實(shí)現(xiàn)了麗水市市本級(jí)所涵蓋的150家立檔單位45個(gè)門類的67萬條檔案信息資源的跨部門共享利用[20]。麗水市的實(shí)踐對(duì)于健全賦能韌性城市的檔案資源活化利用跨部門共享框架具有借鑒意義。

第二，健全賦能韌性城市的檔案資源活化利用跨區(qū)域共享體系?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》《國家發(fā)展改革委關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》等文件提出，以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，加強(qiáng)都市圈建設(shè)，建立健全城市之間的合作機(jī)制、互助機(jī)制，推動(dòng)城市之間融合互動(dòng)發(fā)展。韌性城市建設(shè)不僅是某一座城市的事情，而是需要統(tǒng)籌考慮與毗鄰、毗連、周邊城市的共同發(fā)展。這就更需要通過跨區(qū)域檔案資源共享的方式，統(tǒng)籌不同城市在氣象、水文、地質(zhì)、地震、森林、交通、地下管網(wǎng)等方面的具體情況，融合不同城市的遙感信息、社會(huì)信息、地理信息、經(jīng)濟(jì)信息、人口信息等基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)檔案資源的互補(bǔ)，可以通過建立聯(lián)席會(huì)議制度、開展項(xiàng)目合作、進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)同等方式，探討檔案賦能韌性城市活化利用的最優(yōu)方案，為韌性城市建設(shè)提供更為全面的檔案資源支持，以此不斷滿足城市在提高工程韌性、經(jīng)濟(jì)韌性、社會(huì)韌性、空間韌性、生態(tài)韌性等方面的多樣需求。如，在城市空間規(guī)劃、應(yīng)對(duì)河流污染、應(yīng)對(duì)大氣污染等方面，城市之間必須加強(qiáng)合作，進(jìn)行信息共享，用檔案為各項(xiàng)工作提供信息、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)支持，才能更高效地解決難題，使城市更具韌性。如，2021年山東省德州市陵城縣、臨邑縣、樂陵市、禹城市先后完成了城建檔案管理一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了市城建檔案館與五個(gè)縣城建檔案館之間檔案信息資源的互聯(lián)互通；2022年5月，新增了平原、齊河兩個(gè)縣，隨后，武城、夏津、寧津、慶云等四個(gè)縣陸續(xù)完成檔案系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接；同年11月，德州市完成了市縣城建檔案信息資源一體化建設(shè)[21]。這對(duì)賦能韌性城市的檔案資源活化利用跨區(qū)域共享體系建設(shè)而言是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)于拆除賦能韌性城市的檔案資源活化利用的“部門墻”“行業(yè)墻”“地區(qū)墻”具有推動(dòng)作用。

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（責(zé)任編輯：孫 潔 陳 騫）