建設(shè)工程項(xiàng)目加強(qiáng)前期手續(xù)辦理服務(wù)的策略

摘 要：在建設(shè)工程項(xiàng)目的前期手續(xù)辦理過(guò)程中，由于建設(shè)項(xiàng)目工程手續(xù)辦理較為復(fù)雜，涉及到各相關(guān)的政府職能部門(mén)、事業(yè)單位以及社會(huì)團(tuán)體等多個(gè)方面，以至于建設(shè)工程項(xiàng)目在前期手續(xù)辦理時(shí)的環(huán)節(jié)較多、鏈條較長(zhǎng)。為了加快建設(shè)工程項(xiàng)目前期手續(xù)的辦理工作，能夠很好地解決工作經(jīng)驗(yàn)不足的問(wèn)題，從而節(jié)約大量準(zhǔn)備材料的時(shí)間，為此，本文就加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目前期手續(xù)辦理服務(wù)展開(kāi)研究分析，并根據(jù)當(dāng)前的工作問(wèn)題制定出合理的解決方案，以此提高建設(shè)工程項(xiàng)目前期手續(xù)辦理服務(wù)的質(zhì)量和效率。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程項(xiàng)目；前期手續(xù)辦理服務(wù)；內(nèi)容文章編號(hào)：2095-4085（2024）08-0233-03

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)量不斷增加，對(duì)前期手續(xù)辦理服務(wù)提出了更高的要求。目前建設(shè)工程項(xiàng)目前期手續(xù)辦理存在辦理時(shí)間長(zhǎng)、流程復(fù)雜、效率低下等問(wèn)題，影響了建設(shè)工程項(xiàng)目前期工作的進(jìn)展。因此，加強(qiáng)前期手續(xù)辦理服務(wù)的管理成為亟待解決的問(wèn)題。本文以馬鑾灣新城佳福“五合一”清潔樓建設(shè)項(xiàng)目工程為例，分析對(duì)馬鑾灣新城佳福“五合一”清潔樓項(xiàng)目工程前期手續(xù)辦理的相關(guān)內(nèi)容，以期為其他建設(shè)工程項(xiàng)目提供必要的參考借鑒。

1 建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的主要內(nèi)容

1.1 用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)辦理

在辦理馬鑾灣新城佳?！拔搴弦弧鼻鍧崢琼?xiàng)目工程用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)時(shí)，在用地預(yù)審方面，應(yīng)準(zhǔn)備項(xiàng)目規(guī)劃、土地調(diào)查報(bào)告、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等相關(guān)文件，按照規(guī)定填寫(xiě)《立項(xiàng)用地階段審批申請(qǐng)表》，并附上相應(yīng)的材料，將填好的申請(qǐng)表及相關(guān)資料提交給自然資源規(guī)劃部門(mén)，自然資源規(guī)劃部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，評(píng)估用地是否符合規(guī)劃要求和法律法規(guī)的要求，當(dāng)審查通過(guò)后，自然資源規(guī)劃部門(mén)將出具用地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)，明確用地的可行性和審批條件。在選址意見(jiàn)書(shū)方面，同步按照規(guī)定填寫(xiě)《立項(xiàng)用地階段審批申請(qǐng)表》，并附上相應(yīng)的材料，將填好的申請(qǐng)表及相關(guān)資料提交給規(guī)劃部門(mén)，規(guī)劃部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，評(píng)估選址是否符合規(guī)劃要求和環(huán)境保護(hù)要求。審查通過(guò)后，規(guī)劃部門(mén)將出具選址意見(jiàn)書(shū)，明確選址的合理性和審批條件［1］。用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)的辦理是建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理中非常重要的環(huán)節(jié)，正確辦理這兩個(gè)手續(xù)，能夠確保項(xiàng)目選址合理性、符合規(guī)劃和法律要求，并提供決策依據(jù)，以規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

1.2 建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)

建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)即財(cái)政投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批。建設(shè)項(xiàng)目前期立項(xiàng)手續(xù)的辦理是確保馬鑾灣新城佳福“五合一”清潔樓項(xiàng)目工程合法性和可行性的重要步驟。為此，首先應(yīng)準(zhǔn)備立項(xiàng)申請(qǐng)材料，立項(xiàng)申請(qǐng)材料包括項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、投資估算、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和規(guī)劃方案等。其次，填寫(xiě)立項(xiàng)申請(qǐng)表，申請(qǐng)表中內(nèi)容通常包括項(xiàng)目的建設(shè)單位、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類(lèi)型、基本信息（委托代理人的相關(guān)信息）、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模及投資規(guī)模及建設(shè)資金來(lái)源等內(nèi)容。確保填寫(xiě)準(zhǔn)確、完整、清晰。然后，將申請(qǐng)表和相關(guān)材料遞交給主管部門(mén)，具體主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目的不同而有所差異，一般由地區(qū)的發(fā)展改革委員會(huì)進(jìn)行審批管理，遞交方式現(xiàn)在均為線上提交。隨后，發(fā)改部門(mén)在收到申請(qǐng)材料后，將組織相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)處室進(jìn)行審查，審查的內(nèi)容主要包括申請(qǐng)材料的完整性、合規(guī)性。對(duì)項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響等方面進(jìn)行評(píng)估。最后，根據(jù)審查評(píng)估的結(jié)果，組織進(jìn)行四方核對(duì)（發(fā)改部門(mén)、建設(shè)單位、投資評(píng)審部門(mén)、設(shè)計(jì)單位），在各方對(duì)所申報(bào)的可行性研究報(bào)告的內(nèi)容及投資估算的費(fèi)用確認(rèn)無(wú)誤后，發(fā)改部門(mén)將此上報(bào)系統(tǒng)內(nèi)部發(fā)改委主任辦公會(huì)進(jìn)行集體研究決策，待會(huì)議通過(guò)，發(fā)改部門(mén)才會(huì)做出相應(yīng)的審批決策，決策的結(jié)果可能包括項(xiàng)目的批復(fù)、備案或者駁回等。若立項(xiàng)申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)或備案，主管部門(mén)將頒發(fā)相應(yīng)的立項(xiàng)文件（即工程可行性研究報(bào)告的批復(fù)），立項(xiàng)文件是項(xiàng)目正式開(kāi)展的依據(jù)，通常包括立項(xiàng)批復(fù)、立項(xiàng)備案證明等，需要妥善保管并按照文件的要求進(jìn)行后續(xù)工作［2］。但是需要注意的是，前期立項(xiàng)手續(xù)辦理可能因地區(qū)和項(xiàng)目性質(zhì)的不同而有所差異，具體操作流程可能會(huì)有所調(diào)整，在辦理前期立項(xiàng)手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)仔細(xì)閱讀相關(guān)法規(guī)和文件，確保按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行操作，以確保項(xiàng)目的合法性和可行性。

1.3 建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)

建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理時(shí)，需要做好建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)工作，勘察設(shè)計(jì)是馬鑾灣新城佳福“五合一”清潔樓項(xiàng)目工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施前的重要環(huán)節(jié)，旨在對(duì)項(xiàng)目選址、地質(zhì)地貌、環(huán)境狀況等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和評(píng)估。在對(duì)馬鑾灣新城佳?！拔搴弦弧鼻鍧崢琼?xiàng)目工程進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和規(guī)模以及相關(guān)法規(guī)要求，確定勘察范圍?？辈旆秶梢园ㄍ恋乩矛F(xiàn)狀、地質(zhì)地貌特征、水文地質(zhì)條件、環(huán)境資源等。同時(shí)，收集已有的相關(guān)資料，包括土地使用證明、1∶1 000實(shí)測(cè)地形圖、地質(zhì)圖、水文地質(zhì)圖、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。根據(jù)勘察范圍和需求，編制詳細(xì)的勘察工作方案，工作方案應(yīng)包括勘察的內(nèi)容、方法、技術(shù)要求、進(jìn)度計(jì)劃等，確?？辈旃ぷ鞯娜嫘院涂茖W(xué)性。按照勘察工作方案安排，組織勘察隊(duì)伍進(jìn)行實(shí)地勘察，勘察內(nèi)容包括地質(zhì)地貌調(diào)查、土壤采樣分析、水文地質(zhì)調(diào)查、環(huán)境資源調(diào)查等?？辈爝^(guò)程中，需要使用現(xiàn)代化的勘察設(shè)備和技術(shù)手段，對(duì)獲得的勘察數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和分析，編制勘察報(bào)告?？辈靾?bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目選址依據(jù)、地質(zhì)地貌特征、水文地質(zhì)條件、環(huán)境狀況評(píng)估等內(nèi)容，報(bào)告要求準(zhǔn)確、完整、科學(xué)?？辈靾?bào)告完成后，提交給相關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查和評(píng)估，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員將對(duì)報(bào)告進(jìn)行審核，評(píng)估項(xiàng)目的可行性和風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的建議。

1.4 建設(shè)工程規(guī)劃許可證辦理

建設(shè)工程規(guī)劃許可證是依法審查和批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的重要文件，以此在馬鑾灣新城佳?！拔搴弦弧鼻鍧崢琼?xiàng)目工程的前期必須辦理工程規(guī)劃許可證。在辦理許可證時(shí)，提交建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)材料，包括但不限于建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)劃審批事項(xiàng)申請(qǐng)表、項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、符合建筑資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案。方案圖紙深度應(yīng)符合以下幾方面：（1）《廈門(mén)市建筑工程規(guī)劃許可報(bào)建圖紙編制內(nèi)容及深度規(guī)定》（廈規(guī)［2017］99號(hào)）（列入景觀藝術(shù)評(píng)審負(fù)面清單之內(nèi)的項(xiàng)目還應(yīng)提供建筑景觀藝術(shù)專(zhuān)審材料PPT一份）CAD格式加蓋綠建水印。（2）1∶500地形圖，由具有測(cè)繪資質(zhì)單位對(duì)現(xiàn)狀建筑鄰近一側(cè)的建筑角點(diǎn)坐標(biāo)、室外地坪標(biāo)高（黃海高程）建筑高度至女兒墻或檐口的實(shí)測(cè)成果。（3）采用三維模型報(bào)建的提供osg格式電子版1份、采用BIM報(bào)建的提供BIM模型電子版1份。（4）建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)人承諾書(shū)、建設(shè)工程規(guī)劃許可第三人信用承諾書(shū)（審批制）由該項(xiàng)目注冊(cè)建筑師填寫(xiě)并加蓋設(shè)計(jì)單位公章及注冊(cè)建筑師章。（5）對(duì)列入日照分析負(fù)面清單之內(nèi)的項(xiàng)目應(yīng)放置日照分析報(bào)告材料，詳見(jiàn)《廈門(mén)市建筑工程日照分析技術(shù)管理規(guī)則》，負(fù)面清單之外實(shí)行承諾負(fù)責(zé)制提供日照分析承諾書(shū)（PDF格式）。自然資源主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查和，確保項(xiàng)目的合法性、合規(guī)性和可行性，主要內(nèi)容包括項(xiàng)目選址是否符合規(guī)劃要求、工程地質(zhì)條件是否適宜建設(shè)、環(huán)境影響是否得到合理控制，建設(shè)方案是否符合整個(gè)片區(qū)的城市設(shè)計(jì)及相關(guān)的方案設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)是否符合《城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定》等。根據(jù)需要，業(yè)務(wù)處室召開(kāi)建設(shè)工程規(guī)劃許可證評(píng)審會(huì)議，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員參加會(huì)議，針對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行綜合評(píng)審和討論，提出意見(jiàn)和建議［3］。經(jīng)過(guò)審查和評(píng)估后，符合要求的建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)將獲得批準(zhǔn)并發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證，建設(shè)單位可以在收到建設(shè)工程規(guī)劃許可證后，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的后續(xù)的施工圖設(shè)計(jì)工作。

1.5 勘察及施工圖文件審批

建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理時(shí)，勘察及施工圖文件審批是必要的環(huán)節(jié)，建設(shè)單位需要根據(jù)要求提交勘察及施工圖文件審批的申請(qǐng)材料，這些施工圖文件包括勘察設(shè)計(jì)報(bào)告書(shū)、勘察圖紙、說(shuō)明、資料、施工圖設(shè)計(jì)文件、相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資料等。經(jīng)過(guò)審查和評(píng)估后，符合要求的情況下，建設(shè)單位按照相關(guān)要求進(jìn)行后續(xù)工作，如施工組織、材料招標(biāo)等?？辈旒笆┕D文件審批的辦理是確保建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和施工階段得到規(guī)范控制的重要環(huán)節(jié)［4］。有助于確保項(xiàng)目勘察數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和設(shè)計(jì)方案的可行性，避免勘察和施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。同時(shí)，審批過(guò)程還可以對(duì)施工圖紙的合理性和符合性進(jìn)行評(píng)估和控制，確保施工質(zhì)量和工程安全。所以，在辦理項(xiàng)目前期手續(xù)時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)準(zhǔn)備齊全、準(zhǔn)確的申請(qǐng)材料，并積極配合主管部門(mén)的審查和評(píng)估工作。

1.6 建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算編制及審核

在馬鑾灣新城佳?！拔搴弦弧鼻鍧崢琼?xiàng)目工程前期手續(xù)辦理時(shí)，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算編制，應(yīng)該列明項(xiàng)目涉及的各項(xiàng)工程數(shù)量和規(guī)模，根據(jù)工程量清單，按照相應(yīng)的定額進(jìn)行計(jì)價(jià)，包括材料費(fèi)、人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)等，同時(shí)，還應(yīng)該考慮項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，并適當(dāng)增加儲(chǔ)備費(fèi)用。在項(xiàng)目預(yù)算審核時(shí)，完成項(xiàng)目預(yù)算編制后，建設(shè)單位需要將預(yù)算報(bào)送給相關(guān)主管部門(mén)進(jìn)行審核，主管部門(mén)會(huì)對(duì)預(yù)算進(jìn)行審查和評(píng)估，著重關(guān)注以下幾個(gè)方面。首先，了解預(yù)算是否符合項(xiàng)目的實(shí)際需要，各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算是否準(zhǔn)確和合理，其次，預(yù)算中是否考慮了項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)和儲(chǔ)備，能否保證項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)、按量完成，然后，預(yù)算編制是否符合國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策的要求，最后，預(yù)算內(nèi)容是否明確、完整，能否為后續(xù)的項(xiàng)目管理提供有效參考。

2 提高項(xiàng)目前期手續(xù)辦理工作效率的認(rèn)識(shí)和體會(huì)

2.1 熟悉項(xiàng)目前期手續(xù)申報(bào)相關(guān)政策

提高項(xiàng)目前期手續(xù)辦理工作效率的關(guān)鍵在于熟悉項(xiàng)目前期手續(xù)申報(bào)相關(guān)政策。因此對(duì)于建設(shè)單位而言，需要相關(guān)負(fù)責(zé)人員深入了解相關(guān)政策，定期研究、學(xué)習(xí)并了解與項(xiàng)目前期手續(xù)申報(bào)有關(guān)的政策，包括法律法規(guī)、規(guī)章制度等，確保對(duì)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理流程和要求有全面的了解［5］。與相關(guān)職能部門(mén)和機(jī)構(gòu)建立良好的有效溝通渠道，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決前期手續(xù)辦理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和難點(diǎn)，確保各相關(guān)方在項(xiàng)目前期工作中的相互配合和支持。建設(shè)單位（代建單位）可以定期組織內(nèi)部培訓(xùn)或邀請(qǐng)對(duì)前期辦理流程熟悉的講師與員工分享經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)行交流，提高員工對(duì)項(xiàng)目前期手續(xù)申報(bào)政策的理解和應(yīng)用能力，同時(shí)，促進(jìn)團(tuán)隊(duì)成員之間的知識(shí)共享，形成經(jīng)驗(yàn)積累和共同提高，從而推動(dòng)項(xiàng)目前期工作的順利進(jìn)行。

2.2 提升項(xiàng)目前期手續(xù)辦理專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)

建設(shè)工程建設(shè)單位想要提高項(xiàng)目前期手續(xù)辦理工作效率，除了熟悉政策外，還需提升項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。因此必須深入學(xué)習(xí)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)、政策文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，了解各種手續(xù)的具體要求以及辦理流程和所需材料等，通過(guò)系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。對(duì)于國(guó)家關(guān)注相關(guān)部門(mén)發(fā)布的政策變化和新要求，及時(shí)了解最新的法律法規(guī)和政策方向，通過(guò)參加研討會(huì)議、行業(yè)講座和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)等方式，與同行業(yè)從業(yè)者進(jìn)行交流和分享經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)單位定期參加相關(guān)的培訓(xùn)和進(jìn)修課程，提升自身的專(zhuān)業(yè)技能水平，例如，學(xué)習(xí)項(xiàng)目管理、法律事務(wù)、學(xué)習(xí)政府職能部門(mén)新的政策等相關(guān)技能，以便更好地處理和解決項(xiàng)目前期手續(xù)辦理過(guò)程中的各種問(wèn)題。

2.3 梳理項(xiàng)目前期需要辦理前后手續(xù)

要提高項(xiàng)目前期手續(xù)辦理工作效率，梳理項(xiàng)目前期需要辦理前后手續(xù)是非常關(guān)鍵的。為此，建設(shè)單位（或者是代建單位）對(duì)項(xiàng)目前期需要辦理的所有手續(xù)進(jìn)行梳理，并結(jié)合實(shí)際情況，制定出詳細(xì)的流程圖［6］。流程圖可以清晰地展示每個(gè)手續(xù)的具體步驟、所需材料和相關(guān)部門(mén)的責(zé)任等信息，有助于全面了解項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的整體流程。在制定流程圖的基礎(chǔ)上，分析各個(gè)手續(xù)之間的依賴關(guān)系和時(shí)序關(guān)系，明確哪些手續(xù)需要在相應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)之內(nèi)完成，以及不同手續(xù)之間的前后順序，通過(guò)合理安排時(shí)間和資源，避免手續(xù)辦理過(guò)程中的等待和延誤。在項(xiàng)目計(jì)劃中，合理預(yù)留充足的時(shí)間用于項(xiàng)目前期手續(xù)的辦理。考慮到不同手續(xù)可能存在的審批時(shí)間、復(fù)核時(shí)間和部門(mén)之間協(xié)調(diào)等因素，合理安排項(xiàng)目進(jìn)度和時(shí)間表，以便提前預(yù)判和解決潛在的延誤問(wèn)題，從而提高項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的工作效率和質(zhì)量。

3 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)分析可知，在馬鑾灣新城佳福“五合一”清潔樓項(xiàng)目工程中的前期手續(xù)辦理服務(wù)工作中，熟悉政府各職能部門(mén)的政策及審批流程，能夠使馬鑾灣新城佳?！拔搴弦弧鼻鍧崢琼?xiàng)目工程工作質(zhì)量和工作效率得到提升。同時(shí)在開(kāi)展代建服務(wù)工作時(shí)，逐漸完善代建管理制度，而政府部門(mén)也需要加強(qiáng)管理制度的優(yōu)化，才能最大限度為建設(shè)單位提供有效的幫助，最終推動(dòng)我國(guó)建筑行業(yè)的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］張釗華.芻議建設(shè)工程項(xiàng)目如何加強(qiáng)前期手續(xù)辦理服務(wù)［J］.四川水泥，2019（3）：229.

［2］李鳴.建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理流程及對(duì)策分析［J］.中國(guó)住宅設(shè)施，2022（8）：67-69.

［3］朱兆偉.建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理流程及對(duì)策分析［J］.住宅與房地產(chǎn)，2019（4）：151.

［4］林明明.市政工程建設(shè)項(xiàng)目前期手續(xù)辦理的實(shí)踐與思考［J］.四川建筑，2023，43（4）：268-269.

［5］陳蘭.甲方如何有效控制建設(shè)工程項(xiàng)目前期招標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)［J］.居業(yè)，2023（8）：139-141.

［6］趙思卓.工程項(xiàng)目建設(shè)前期管理的問(wèn)題及其措施解析［J］.綠色環(huán)保建材，2021（11）：144-145.