“三圈理論”視域下基層體育社會(huì)組織活力提升路徑探析

摘要：當(dāng)前，政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移已是必然趨勢(shì)。基層體育社會(huì)組織作為助力基層群眾體育工作開(kāi)展的重要承擔(dān)者，提升活力是其能穩(wěn)定生存、持續(xù)良性發(fā)展并發(fā)揮創(chuàng)造力的基礎(chǔ)?！叭碚摗弊鳛橐环N實(shí)用的分析框架，以價(jià)值圈、能力圈、支持圈為主要內(nèi)容對(duì)基層體育社會(huì)組織的生存困境進(jìn)行分析，并提出基層體育社會(huì)組織活力提升的三條路徑：以公共需求為導(dǎo)向，明確價(jià)值使命；加強(qiáng)組織管理，提升自身發(fā)展力；構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取各方支持。三圈要素相互交融，相輔相成，最大程度擴(kuò)大三圈交融形成的區(qū)域，加強(qiáng)了基層體育社會(huì)組織發(fā)展的可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：基層體育社會(huì)組織；活力提升；“三圈理論”；路徑

Exploring the Path of Enhancing the Vitality of Basic Sports Social Organizations under the """Perspective of \"Three Circles Theory\"

LIN Longteng¹

^{（1. Harbin Normal University}"^）

Abstract： At present， the transfer of government functions to social organizations is an inevitable trend. As the important bearers of grassroots sports social organizations， the enhancement of vitality is the basis for their stable survival， sustainable and healthy development and creativity. As a practical analytical framework， the \"Three Circles Theory\" analyzes the survival predicament of grassroots sports social organizations with the value circle， ability circle and support circle as the main contents， and proposes three paths to enhance the vitality of grassroots sports social organizations： to be oriented by the public demand， to make clear the value and mission; to strengthen the organization management， and to enhance the power of their own development; Constructing cooperation network and seeking support from all parties. The elements of the three circles are intertwined and complementary， maximizing the area formed by the intertwining of the three circles and strengthening the sustainability of the development of grassroots sports social organizations.

Keywords： grassroots sports social organizations; vitality enhancement; \"three circles theory\"; pathway

近年來(lái)，在政府角色由“全能型”向“有限型”的職能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，如何能更好的促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域良性發(fā)展則成為一個(gè)眾所關(guān)注的焦點(diǎn)。而，社會(huì)組織是社會(huì)的細(xì)胞質(zhì)，構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)^[1]，其在公共空間中承擔(dān)著公共利益表達(dá)者與公共服務(wù)提供者的角色^[2]被人們所重視。自十七大提出“重視社會(huì)組織建設(shè)和管理”問(wèn)題后，“基層社會(huì)組織”才逐漸回歸學(xué)術(shù)界的視野當(dāng)中^[3]。

在體育領(lǐng)域，2015年《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》的出臺(tái)^[4]，使得基層體育社會(huì)組織逐漸在政府推動(dòng)下走向獨(dú)立，合法性與自主性得到了提升。近年來(lái)，雖然其在整體規(guī)模增長(zhǎng)明顯，但多數(shù)仍分布于基層^[5]。進(jìn)而，基層體育社會(huì)組織作為發(fā)揮基層社會(huì)體育職能的重要承擔(dān)者，其的生存與成長(zhǎng)勢(shì)必受各界關(guān)注。在《全民健身計(jì)劃（2021-2025年）》中，提出“激發(fā)體育社會(huì)組織活力”“重點(diǎn)加強(qiáng)基層體育社會(huì)組織建設(shè)”^[6]；以及在《2024群眾體育工作要點(diǎn)》中，也明確提出要繼續(xù)“發(fā)展和壯大基層體育社會(huì)組織”等內(nèi)容，展現(xiàn)了提升基層體育社會(huì)組織活力是推動(dòng)群眾體育工作的重要基一步。由于基層體育社會(huì)組織根植于我國(guó)基層，活力狀態(tài)受到生存環(huán)境與人文因素等非結(jié)構(gòu)性因素的影響而表現(xiàn)不一，繼而其展現(xiàn)出來(lái)的實(shí)際功能遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到滿足社會(huì)發(fā)展的迫切需求。為此，嘗試借助由“三圈理論”作為基礎(chǔ)，構(gòu)建“價(jià)值—能力—支持”基本分析框架。通過(guò)三個(gè)要素維度來(lái)分析基層體育社會(huì)組織所面臨的生存困境，并提出適合其活力提升的路徑，以助力基層群眾體育事業(yè)的發(fā)展。

一、以“價(jià)值—能力—支持”為分析框架的三圈理論

“三圈理論”作為一種實(shí)用的分析工具，是由哈佛大學(xué)教授馬克·莫爾在其專著《創(chuàng)造公共價(jià)值：政府戰(zhàn)略管理》中所提出，書中闡述了公共組織領(lǐng)導(dǎo)人可以通過(guò)與外部環(huán)境產(chǎn)生良性互動(dòng)，從而在獲得外部支持的同時(shí)提高組織的合法性^[7]。馬克·莫爾認(rèn)為，決策過(guò)程中要充分考慮價(jià)值（V）、能力（C）、支持（S）三個(gè)因素的相互統(tǒng)一^[8]。而，社會(huì)組織的運(yùn)行在項(xiàng)目本質(zhì)上可以看作公共項(xiàng)目^[9]。由此可見(jiàn)，“三圈理論”適合作為分析社會(huì)組織活力提升的理論工具。那么，一個(gè)能良好生存與發(fā)展的基層體育社會(huì)組織應(yīng)該首先要具備公共價(jià)值且能夠產(chǎn)生足夠的公共利益；其次，要具備獲得人、財(cái)及物等資源條件方面的能力；此外，還需要得到各方相關(guān)者的認(rèn)同與支持。由此以價(jià)值圈（V）、能力圈（C）、支持圈（S）為基礎(chǔ)構(gòu)建基本的分析框架，即：“價(jià)值—能力—支持”分析框架（如圖1所示）。

根據(jù)圖1，三個(gè)圓圈相互疊加與相切后，所形成七個(gè)區(qū)域指代基層體育社會(huì)組織在生存與發(fā)展時(shí)面臨的不同情況。①耐克區(qū)（V+C+S）：在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，表示基層體育社會(huì)組織有公共價(jià)值、具備足夠的能力，還有來(lái)自各方利益相關(guān)者的支持。是其能穩(wěn)定生存與良性發(fā)展的理想?yún)^(qū)域。②夢(mèng)想實(shí)現(xiàn)區(qū)（Ｖ＋Ｃ）：在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，表示基層體育社會(huì)組織能創(chuàng)造公共利益，且有足夠的資源能力能夠?qū)崿F(xiàn)其發(fā)展，但是因缺廣泛的支持而難以生存。③風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目區(qū)（Ｖ＋Ｓ）：在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，表示基層體育社會(huì)組織具備一定的公共價(jià)值，同時(shí)有著多方的支持為基礎(chǔ)，但成長(zhǎng)起來(lái)因能力不夠而存在活力缺失的風(fēng)險(xiǎn)。④噩夢(mèng)區(qū)（Ｃ＋Ｓ）：這一區(qū)域表示基層體育社會(huì)組織能獲得廣泛的支持且又有足夠的能力，但它缺乏對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的公共價(jià)值。一旦成長(zhǎng)起來(lái)會(huì)將對(duì)基層群眾體育工作開(kāi)展造成損失，甚至?xí)o基層社會(huì)帶來(lái)負(fù)面效果。而夢(mèng)想?yún)^(qū)（V）、空想?yún)^(qū)（C）、別人的夢(mèng)想?yún)^(qū)（S）因僅有單要素支持，所以缺乏有效提升活力的可能性。綜上所述，三圈所重合的“耐克區(qū)”無(wú)疑是所有類型基層體育社會(huì)組織所追求的目標(biāo)區(qū)域，進(jìn)而發(fā)揮正向作用，以期實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展的最優(yōu)解。

二、基層體育社會(huì)組織生存困境的“三圈”分析

2.1價(jià)值圈：基層體育社會(huì)組織的公信力降低

隨著生活水平的提高，擁有高質(zhì)量生活則成為新時(shí)代人民的追求。而，參與體育作為能夠提高生活質(zhì)量與增加福祉滿足美好的健康生活方式深受群眾人民喜愛(ài)^[10]。隨之而帶來(lái)的誰(shuí)來(lái)組織大眾參與體育？如何高效且安全的參與體育？等等這些問(wèn)題，困擾著基層群眾的體育參與意愿，抑制著基層群眾體育工作的開(kāi)展。直至，不同類型基層體育社會(huì)組織的陸續(xù)成立，這些關(guān)于體育參與方面的問(wèn)題逐漸被一一解決。由于基層政府在監(jiān)管方面存在缺位與錯(cuò)位，這就導(dǎo)致有部分基層體育社會(huì)組織成立之初的價(jià)值取向存在偏差。基層政府通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)以及多方面優(yōu)惠補(bǔ)貼的各種形式以期基層體育社會(huì)組織能帶動(dòng)人民參與全民健身的積極性。但部分組織僅是看中的是優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境與政府管理的錯(cuò)位，從中賺取額外利益，并沒(méi)有將重心放在服務(wù)與滿足大眾對(duì)體育的剛需上。在一定程度上使得群眾對(duì)基層體育社會(huì)組織的好感度降低，進(jìn)而導(dǎo)致整體公信力削弱。

2.2能力圈：基層體育社會(huì)組織的發(fā)展力匱乏

社會(huì)組織的發(fā)展力是保證其實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)揮創(chuàng)造性的基礎(chǔ)條件。盡管基層體育社會(huì)組織呈數(shù)量穩(wěn)步增加與身份合法化提升趨勢(shì)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)會(huì)相比發(fā)展力仍然存在差距。一是開(kāi)發(fā)能力不足。基層體育社會(huì)組織作為運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及的承擔(dān)者，一些組織在開(kāi)展關(guān)于體育項(xiàng)目的教、練與賽方面的過(guò)于傳統(tǒng)化與趣味性不足，缺乏對(duì)新時(shí)代元素的融合開(kāi)發(fā)，無(wú)法滿足人們對(duì)體育項(xiàng)目的期待。二是服務(wù)能力不足。基層體育社會(huì)組織生根于基層，所開(kāi)展的體育活動(dòng)具有較強(qiáng)的自主性，專業(yè)化人才的貯備量是服務(wù)能力高低的表現(xiàn)內(nèi)容之一。體育專業(yè)人才走向基層的人數(shù)相對(duì)較少，部分組織通過(guò)設(shè)置壁壘的形式以防止自家體育人才流失，導(dǎo)致師資力量不充足已成為多數(shù)組織的常見(jiàn)情形。在開(kāi)展體育活動(dòng)過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)一對(duì)多甚至無(wú)人服務(wù)的情況，從而會(huì)讓群眾在體育鍛煉得不到有效性的參與享受，進(jìn)而導(dǎo)致基層體育社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)可度降低。

2.3支持圈：基層體育社會(huì)組織的受支持力不足

在分析框架中，“支持”因素是影響社會(huì)組織生存發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容。基層體育社會(huì)組織主要以“依附式自主”形式生存，僅通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)無(wú)法獲得持續(xù)性發(fā)展空間。其一，法規(guī)政策的不健全。基層體育社會(huì)組織缺乏法律的支持。通過(guò)查找與閱讀諸多政策，基層體育社會(huì)組織在條例、章程以及通知等政策中多數(shù)以小節(jié)內(nèi)容的形式出現(xiàn)，并未有獨(dú)立的政策為其專門化制定。缺乏國(guó)家政策的支持意味著權(quán)威性不足，會(huì)在一定程度上影響人民加入其中的積極性。其二，社會(huì)支持的不到位?；鶎芋w育社會(huì)組織由于自身知名度與影響力有局限性以及社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)密度稀疏，往往無(wú)法獲得充足的社會(huì)資源。同時(shí)在監(jiān)管方面，不僅缺乏政府、市場(chǎng)、社會(huì)等第三方的有效外部監(jiān)督；還由于多數(shù)組織基本沒(méi)有設(shè)立監(jiān)事的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致內(nèi)控制度規(guī)定不完善。內(nèi)部監(jiān)督力度較弱可能使其在日常運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)收費(fèi)定價(jià)混亂、存在違規(guī)使用票據(jù)和經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，從而引發(fā)組織生存活力危機(jī)。

三、基層體育社會(huì)組織活力提升路徑的耐克區(qū)

3.1以公共需求為導(dǎo)向，明確價(jià)值使命

杜拉克認(rèn)為，社會(huì)組織以為人服務(wù)為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值為先，擁有強(qiáng)大的使命感與責(zé)任感^[11]。基層群眾體育為構(gòu)建全民健身體系中的重要一環(huán)，參與人群特點(diǎn)呈“多、大、雜”，分別指代為人數(shù)多、年齡跨度大、喜愛(ài)項(xiàng)目不單一。在這樣的情境下，基層體育社會(huì)組織作為推動(dòng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目普及的推廣者。一方面以滿足群眾體育需求作為組織的價(jià)值追求目標(biāo)。以融合地方性特色創(chuàng)新開(kāi)發(fā)體育活動(dòng)形式，深挖并打造適合自身地域的獨(dú)特活動(dòng)類型。不僅能夠拓展體育開(kāi)發(fā)的多樣化活動(dòng)樣式，同時(shí)還能夠?yàn)椴煌w育參與者提供精準(zhǔn)化服務(wù)，進(jìn)而提高價(jià)值認(rèn)同。另一方面充分發(fā)揮為服務(wù)和聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立親民形象以能最大限度貼近受眾，提升群眾參與體育的積極性。同時(shí)也積極輔助基層政府、市場(chǎng)、社會(huì)等主體開(kāi)展基層群眾體育工作。一邊展示自身所創(chuàng)造的公共價(jià)值，同時(shí)也獲得多方主體給予的相應(yīng)支持，進(jìn)而使得組織的生存活力空間得到了有力保障。

3.2加強(qiáng)組織管理，提升自身發(fā)展力

自身發(fā)展力的強(qiáng)弱成為提升活力的的關(guān)鍵?；鶎芋w育社會(huì)組織之所以能良性發(fā)展與發(fā)揮創(chuàng)造性才能，與其自身發(fā)展力的充分發(fā)揮是分不開(kāi)的。展開(kāi)來(lái)說(shuō)，提升發(fā)展力首先體現(xiàn)在治理結(jié)構(gòu)上。基層體育社會(huì)組織應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)（如組織章程、組織架構(gòu)、組織制度等），從而能夠更加合理規(guī)范組織的運(yùn)行。組織中各部門人員應(yīng)分工明確與權(quán)責(zé)分明。提升發(fā)展力其次體現(xiàn)在資源整合上?？梢酝ㄟ^(guò)構(gòu)建“以體育總會(huì)為牽頭、多元主體共同參與”的網(wǎng)絡(luò)化合作平臺(tái)，互相間可以共享場(chǎng)地、設(shè)備、人力等資源，從而加強(qiáng)相互之間的協(xié)力合作，形成多贏的局面。最后一點(diǎn)，提升發(fā)展力體現(xiàn)在人才貯備上。開(kāi)發(fā)一套成熟的人才管理模式。在一些情況下，基層體育社會(huì)組織應(yīng)始終堅(jiān)持“以人為本”的理念，通過(guò)為成員提供一份具有自我成就感與歸屬感的崗位，組織成員會(huì)展現(xiàn)出更加敬業(yè)的精神態(tài)度，進(jìn)而提高其對(duì)組織的忠誠(chéng)度，進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)雙贏局面。

3.3構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，爭(zhēng)取各方支持

基層體育社會(huì)組織活力的提升需要多方主體共同幫助。首先，基層政府要加強(qiáng)對(duì)基層體育社會(huì)組織的支持。由于我國(guó)基層體育社會(huì)組織在資金方面的自足能力較差，會(huì)導(dǎo)致在其他方面無(wú)法充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)?；鶎诱梢酝ㄟ^(guò)承擔(dān)體育服務(wù)購(gòu)買的形式，主動(dòng)把涉及體育相關(guān)事務(wù)外包給體育組織，同時(shí)給予其一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。其次，推動(dòng)基層體育社會(huì)組織的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。我國(guó)的基層體育社會(huì)組織要主動(dòng)適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色。要意識(shí)到基層體育社會(huì)組織能持續(xù)性發(fā)展以是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益化的重要表現(xiàn)。采取企業(yè)贊助、賽事轉(zhuǎn)播等合作形式，有助于提高自身知名度的同時(shí)開(kāi)拓其他業(yè)務(wù)能力。最后，激發(fā)民眾體育參與意識(shí)。基層體育社會(huì)組織活力的提升不僅之在于自身的發(fā)展，更要著力于社會(huì)中的每個(gè)個(gè)體對(duì)體育熱愛(ài)與追求的提升。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，新媒體支撐起了現(xiàn)代社會(huì)的輿論空間。借助新媒體的介入機(jī)會(huì)拓寬曝光渠道，通過(guò)對(duì)基層體育社會(huì)組織的自身優(yōu)勢(shì)信息進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)了組織的社會(huì)影響力與品牌意識(shí)，易贏得社會(huì)各方的支持與擁護(hù)并獲得社會(huì)的認(rèn)同感，更有利于提升基層體育社會(huì)組織的活力。

總之，基層體育社會(huì)組織作為群眾參與體育活動(dòng)的橋梁和紐帶，基于“價(jià)值—能力—支持”分析框架中，其只有通過(guò)明確價(jià)值使命、提高自身發(fā)展能力、獲取公眾支持，使三個(gè)圓圈最大限度地接近，才能夠獲得持續(xù)性發(fā)展的空間，進(jìn)而才能將釋放出前所未有的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

參考文獻(xiàn)：

【1】許小玲，馬貴俠.社會(huì)組織培育：動(dòng)因?困境及前瞻[J].理論與改革，2013，（05）：39-43.

【2】趙曉芳.“三圈理論”視角下的社會(huì)組織活力研究[J].蘭州學(xué)刊，2017，（09）：186-197.

【3】張冉，樓鑫鑫. 中國(guó)基層社會(huì)組織發(fā)展的迭代邏輯與推進(jìn)路徑——基于組織生態(tài)學(xué)視角 [J]. 甘肅社會(huì)科學(xué)， 2023， （03）： 151-160.

【4】凌雅燕，白晉湘. 重構(gòu)差序格局：傳統(tǒng)武術(shù)組織關(guān)系演變的民族志——以1978—2022年閩南桃源縣的實(shí)踐為例 [J]. 上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)， 2023， 47 （07）： 31-41+52.

【5】裴立新.新時(shí)代中國(guó)體育社會(huì)組織發(fā)展研究[J].體育文化導(dǎo)刊，2019，（03）：17-22.

【6】國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全民健身計(jì)劃（2021—2025年）的通知[EB/OL].[2021-08-03].http：//www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-08/03/content_5629218.htm

【7】曹俊德.“三圈理論”的核心思想及決策方法論意義[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（01）：37-41.

【8】張顯.基于“三圈”理論視野的公務(wù)員考錄機(jī)制探析[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（06）.23-26.

【9】王燕.三圈理論視域下激發(fā)社會(huì)組織活力的路徑研究——以北京立德未來(lái)助學(xué)公益基金會(huì)美麗中國(guó)項(xiàng)目為例[J].學(xué)會(huì)，2022，（08）：5-11+20.

【10】鐘華梅，許文鑫.體育鍛煉參與的主觀福利效應(yīng)研究——基于中國(guó)家庭追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)，2024，41（01）：62-75.

【11】杜拉克.杜拉克管理思想全書[M].北京：九州出版社，2001.

作者簡(jiǎn)介：林龍騰（1998—），男，碩士在讀，無(wú)職稱; 研究方向?yàn)轶w育社會(huì)組織。