大數(shù)據(jù)技術(shù)在征地拆遷安置專項審計中的應用

新型城鎮(zhèn)化建設是推進現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，也是目前各級政府的工作重點之一，征地拆遷安置是加快城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型、提升城市形象、滿足民生需求的必要措施和必然趨勢，事關(guān)老百姓切身利益，也是當前社會矛盾焦點之一?，F(xiàn)階段拆遷機制尚不健全，管理制度不夠完善，補償標準不明確，導致拆遷過程中損害國家利益的行為時有發(fā)生。因此落實征地拆遷安置專項審計，規(guī)范拆遷補償資金使用，是保障民生體現(xiàn)公平的需要，是審計部門關(guān)注民生服務社會的重要舉措。

征地拆遷安置審計的重點

一是資金籌集分配管理方面。主要圍繞資金來源、規(guī)模、運作情況，重點關(guān)注與征地拆遷安置相關(guān)的財政專項資金，以及平臺融資資金，揭示財政資金未按規(guī)定分配下?lián)茉斐蓽簦陧椖繂挝婚L期閑置的情況。

二是征地拆遷資金收支管理方面。重點關(guān)注拆遷資金使用是否合規(guī)，是否存在違法現(xiàn)象，拆遷安置補償資金的兌付是否與協(xié)議一致，揭示單位和個人利用虛假資料騙取拆遷補償款或安置住房等情況，以及管理人員在拆遷補償、房源收購、供地審批等權(quán)力集中環(huán)節(jié)以權(quán)謀私、貪污受賄、利益輸送等重大違紀違法違規(guī)問題。

三是征地拆遷工作經(jīng)費收支方面。了解建設項目的性質(zhì)，弄清各項目征地拆遷工作經(jīng)費規(guī)模及資金來源；重點關(guān)注經(jīng)費支出的真實性、合法合規(guī)性及效率性，審查是否按照規(guī)定的范圍和標準執(zhí)行，有無擅自提高開支標準、擴大支出范圍使用拆遷工作經(jīng)費，是否存在用拆遷工作經(jīng)費彌補辦公經(jīng)費不足等問題。

四是拆除殘值收入及收購物管理方面。根據(jù)合同審查殘值收入是否應收盡收；查看殘值收入的使用是否合規(guī)合法，是否用于建設項目之外的其他用途；結(jié)合評估報告審查收購物數(shù)量、金額，查看管理使用及處置情況，是否存在應收未收或人為短缺情況，收購物處置是否履行招拍審批手續(xù)，是否公開交易，處置金額是否入賬等。

五是安置工程建設進展方面。審查開發(fā)企業(yè)在安置工程建設過程中，是否履行招投標手續(xù)，是否存在采取偷工減料、以次充好、擅自修改工程設計等手段牟取暴利，工程質(zhì)量是否存在嚴重安全隱患，工程資金支付手續(xù)是否齊全等情況。關(guān)注安置進度情況及安置合規(guī)性，重點關(guān)注一戶多房、無房戶、分戶等情況，查看審批手續(xù)是否齊全，安置面積是否經(jīng)過公示等；分析比對延期安置導致過渡安置費支付的真實性、合理性。

大數(shù)據(jù)技術(shù)在征地拆遷安置審計中應用的背景

大數(shù)據(jù)技術(shù)發(fā)展的趨勢性 隨著信息化時代的發(fā)展，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為新型服務業(yè)的一種，在社會治理、社會生產(chǎn)、安全防范、社會監(jiān)督等各方面都發(fā)揮著不可取代的作用。信息系統(tǒng)取代傳統(tǒng)手工業(yè)務并得到不斷完善，數(shù)據(jù)日趨復雜，數(shù)據(jù)量也隨之劇增，大數(shù)據(jù)不再是大量非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，而是一種觀察世界分析世界的方法，顯而易見，大數(shù)據(jù)正以無處不在的發(fā)展趨勢深入影響我們的生活。因此，審計需要用數(shù)據(jù)化思維和先進的處理技術(shù)去探索海量數(shù)據(jù)之間的關(guān)系，審計機關(guān)只有加強信息化建設，更新審計技術(shù)，適應當前大數(shù)據(jù)環(huán)境的實際情況和需求，創(chuàng)新審計方式，優(yōu)化審計流程，才能保障審計工作的效率和質(zhì)量。

大數(shù)據(jù)技術(shù)在征遷審計中應用的必然性 據(jù)統(tǒng)計截至2022年末我國城鎮(zhèn)化率達65.22%，基礎(chǔ)建設投資規(guī)模日益增多，征地拆遷安置范圍和征收成本隨之擴大。房屋征遷補償工作涉及部門多，業(yè)務政策性強，資金量大，范圍廣數(shù)據(jù)多，除基礎(chǔ)數(shù)據(jù)列表外還有各地段紅線圖，內(nèi)容復雜，人工復核工作煩瑣，工作效率低下且存在一定的失誤率。隨著計算機技術(shù)的普及，電子數(shù)據(jù)的檢索及分析成為審計重要手段，SQL語句、Excel電子表格的應用使以往繁雜的數(shù)據(jù)處理變得簡單高效，ArcGIS地理信息系統(tǒng)軟件的應用能夠?qū)⒄鞯夭疬w紅線圖及土地性質(zhì)、面積等要素以圖斑的形式重現(xiàn)，從而實現(xiàn)業(yè)務表格數(shù)據(jù)與地理圖形數(shù)據(jù)之間的轉(zhuǎn)換比對。大數(shù)據(jù)、云計算不僅提高了審計效率，也提高了計算分析的正確率，為審計結(jié)果提供有效數(shù)據(jù)支撐。

征地拆遷安置審計過程中大數(shù)據(jù)運用存在的困難

大數(shù)據(jù)專業(yè)審計人員缺乏 大數(shù)據(jù)審計是審計工作的一種方式和手段，審計才是大數(shù)據(jù)運用的出發(fā)點和落腳點，基層審計機關(guān)人員信息化水平普遍不高，數(shù)據(jù)技術(shù)人員和復合型人才缺乏，會編寫分析語句的計算機人員不熟悉財務審計專業(yè)知識，經(jīng)驗豐富的審計人員編寫不了分析語句，不能將審計思路與數(shù)據(jù)分析貫穿結(jié)合，無法充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)價值。

被審計事項信息化管理程度不高 現(xiàn)階段征地拆遷安置雖已實現(xiàn)“一戶一檔案”管理，并對入戶進行全程視頻錄像保存，但入戶測量、附屬物登記、逾期安置費支付等流程仍然沒有實現(xiàn)信息化、數(shù)字化管理，土地征收、拆遷補償、安置選房等各環(huán)節(jié)信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)未能有效銜接，不能實現(xiàn)多模式下數(shù)據(jù)聯(lián)合分析。征地拆遷安置涉及多部門各條口，業(yè)務客戶端不同導致數(shù)據(jù)格式、關(guān)鍵字段、覆蓋范圍等方面有所差異，這也在一定程度上增加了數(shù)據(jù)分析的難度。

事后監(jiān)管難以還原實物場景 除拆遷跟蹤審計外，征地拆遷安置審計主要集中在事后審計，項目審計時房屋、附屬物早已被拆除，甚至有些項目被征地塊早已重新開發(fā)利用，時過境遷，審計人員難以恢復拆遷前場景，部分審計事項和數(shù)據(jù)面臨取證難核實難的境地。一些業(yè)務數(shù)據(jù)由于時間久，制表人員不同，表與表之間不能相互銜接，造成分析比對異常困難。

如何在征地拆遷安置審計中充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)作用

做好充分審前準備工作 細致充分的審前工作是保障審計項目質(zhì)量的基礎(chǔ)，首先，要做好審前調(diào)查，了解征遷項目的范圍和實施進展情況，掌握征地拆遷安置涉及數(shù)據(jù)庫使用情況，收集數(shù)據(jù)并對不同數(shù)據(jù)類型進行初步分析，根據(jù)項目基本情況、審計事項及審計重點，單獨編制科學合理的大數(shù)據(jù)審計實施方案，明確審計范圍、具體實施辦法和操作語句，為大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用做好充分準備。其次，統(tǒng)籌考慮審計組成員構(gòu)成，設置“業(yè)務主審”和“數(shù)據(jù)主審”雙主審模式，“數(shù)據(jù)主審”負責征地拆遷安置數(shù)據(jù)采集與分析，搭建審計數(shù)據(jù)模型，篩選出相關(guān)疑點，“業(yè)務主審”負責對疑點進行追蹤取證，進一步延伸核查，做實相關(guān)證據(jù)，實現(xiàn)業(yè)務和技術(shù)深度融合。最后，還需要收集整理征地拆遷安置相關(guān)政策法規(guī)文件，組織審計組成員集中學習研討，了解征遷流程，熟悉業(yè)務政策特點，為后續(xù)現(xiàn)場審計做好準備。

采集清洗征地拆遷安置數(shù)據(jù) 在理清審計思路后，需要對征地拆遷安置原始數(shù)據(jù)進行采集和處理，數(shù)據(jù)采集和清洗直接關(guān)系到后期比對能否成功和審計結(jié)果的準確性，因此，需要注意以下幾點：一是自然資源和規(guī)劃部門提供的征地紅線圖斑通常是dwg.格式的文件，需要轉(zhuǎn)換成shp.格式，并使用ArcGIS軟件對矢量數(shù)據(jù)進行拓撲、去重。二是征收部門提供的拆遷臺賬需要按身份證號碼進行整合，保留補全有用信息，刪除無關(guān)緊要的行和列，并對數(shù)據(jù)格式進行統(tǒng)一設置，形成“拆遷人員信息表”，使之符合SQL搜索語句的格式要求。三是從住建部門采集全市已征遷安置人員信息表，以人員信息為關(guān)鍵字，刪除非正常顯示數(shù)據(jù)，創(chuàng)建“安置房源信息表”，同時按人員信息整理超期未安置人員“過渡費安置費支付情況表”。

創(chuàng)建審計數(shù)據(jù)模型進行疑點分析 一是超范圍征地重復補償。審查征地手續(xù)的合規(guī)性及征地補償合理性，通過匯總評估報告征地面積，與GIS信息系統(tǒng)圖斑計算面積進行比對，結(jié)合征地補償資金支付情況，查看是否存在超紅線范圍代征地行為或超面積重復補償征地款的行為，核實拆遷補償評估的規(guī)范性。

二是虛假分戶騙取補償。通過SQL語句中的“group”函數(shù)對拆遷人員信息表中的房產(chǎn)地址字段進行分組，篩選出用戶名數(shù)量大于1的地址明細，生成同一房產(chǎn)地址對應不同拆遷戶的疑點表，將之與民政婚姻登記系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行比對，查看是否存在通過假離婚騙取拆遷補償?shù)男袨椤?/p>

三是違規(guī)安置。通過身份證號碼字段對安置房源信息表與拆遷人員信息表進行關(guān)聯(lián)分析比對，生成非拆遷安置人員領(lǐng)取安置房的中間表，再與全市低保人員信息進行比對，刪除疑點表中低保人員（結(jié)合各地拆遷安置政策具體規(guī)定），生成最終疑點表進一步核查。在安置房源信息表中進行數(shù)據(jù)篩選分析，重點關(guān)注同一身份證號碼對應多套安置房的數(shù)據(jù)信息，將之與拆遷面積相比對，查看是否存在超面積安置現(xiàn)象。

四是違規(guī)支付過渡安置費。通過身份證字段分別將已安置人員信息表和拆遷人員信息表與過渡安置費支付情況表進行關(guān)聯(lián)分析比對，生成同一身份證號在兩張表中同時存在的信息表，檢查對已安置人員仍支付過渡安置費情況和虛列過渡安置費情況。

五是騙取商業(yè)補償。從工商部門獲取企業(yè)（個體工商戶）信息登記表，篩選出企業(yè)法人、企業(yè)名稱、企業(yè)地址、登記時間等關(guān)鍵字段，生成中間表1。對拆遷人員信息表進行篩選，剔除被拆遷房屋屬性為住宅的數(shù)據(jù)信息，增補被拆遷人家庭成員字段，將中間表1通過企業(yè)法人和被拆遷人及家庭成員進行多次關(guān)聯(lián)比對，剔除拆遷人或家庭成員為企業(yè)法人且地址相同的數(shù)據(jù)信息，生成疑點表進一步核實。

加大成果轉(zhuǎn)化

審計整改是打通審計監(jiān)督的“最后一公里”，征地拆遷安置審計不是目的，抓整改促落實才是根本。因此，我們要落實審計整改責任，明確整改主體，重視審計整改成效，促進審計成果轉(zhuǎn)化，做好審計“后半篇文章”。一是將審計整改落實貫穿審計全過程，實行“邊審邊改”，對于一些常規(guī)細微問題，加強與被審計單位溝通，分析問題產(chǎn)生的背景及原因，提出有效整改措施，幫助被審計單位及時糾正。二是建立整改責任清單制度，合理劃分整改類型，對整改情況實行動態(tài)管理，落實審計整改“回頭看”，不定期組織開展跟蹤回訪、實地抽查，督促被審計單位切實履行好審計整改責任，實現(xiàn)審計整改規(guī)范化、動態(tài)化、精細化管理，提高審計整改的質(zhì)量和效率，防止“屢審屢犯”。二是針對征地拆遷安置過程中發(fā)現(xiàn)的問題，注重審計成果的綜合分析，認真分析問題產(chǎn)生的根源，提出切實可行的整改建議，對同類問題舉一反三，促進被審計單位健全完善相關(guān)制度，填補征遷監(jiān)管制度領(lǐng)域空白。

征地拆遷關(guān)系人民群眾切身利益，對社會和諧穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)審計在征地拆遷安置過程中的作用，以研究型審計思路筑牢民生資金“安全網(wǎng)”，提高群眾滿意度和幸福感。

（作者單位：揚中市審計局）