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    預(yù)算管理一體化下氣象部門預(yù)算項(xiàng)目庫實(shí)施的思考

    2024-08-21 00:00:00王玨吳宏榮徐飛英
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2024年13期

    摘 要:在預(yù)算管理一體化全面實(shí)施的背景下,就一體化中項(xiàng)目庫的相關(guān)申報(bào)、實(shí)施等問題進(jìn)行概述,分類梳理氣象部門預(yù)算項(xiàng)目庫中的質(zhì)量問題和管理問題,主要體現(xiàn)在人員配備、雙重管理體制、制度建設(shè)等方面,提出加強(qiáng)預(yù)算管理一體化業(yè)務(wù)培訓(xùn),協(xié)調(diào)分工、梳理建立規(guī)章制度,加強(qiáng)前期論證,細(xì)化項(xiàng)目庫填報(bào)執(zhí)行流程等建議,以期為氣象部門更好地推進(jìn)預(yù)算管理一體化提供思路。

    關(guān)鍵詞:預(yù)算管理一體化;氣象部門;預(yù)算項(xiàng)目庫;實(shí)施狀況;問題;建議

    中圖分類號:F810.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1673-291X(2024)13-0093-04

    黨的十八屆三中全會(huì)將財(cái)政改革置于國家治理現(xiàn)代化的核心位置,明確提出必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率,并建立現(xiàn)代財(cái)政制度。黨的十九大報(bào)告和《中華人民共和國預(yù)算法》進(jìn)一步深化了這一理念,強(qiáng)調(diào)了預(yù)算編制的規(guī)范化和程序化,推動(dòng)了預(yù)算管理一體化的理念,為現(xiàn)代預(yù)算制度建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ),隨著信息化手段的引入,預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)成為提升財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。這一系統(tǒng)不僅提高了預(yù)算管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和自動(dòng)化水平,也對氣象部門等特定領(lǐng)域的預(yù)算管理產(chǎn)生了顯著影響。氣象部門的雙重財(cái)政管理體制,涉及中央與地方財(cái)政資金,預(yù)算一體化的實(shí)施使得資金管理更為嚴(yán)格、規(guī)范。

    盡管預(yù)算管理一體化帶來了諸多優(yōu)勢,但對氣象部門項(xiàng)目庫的深入研究仍相對不足。本文旨在結(jié)合工作實(shí)踐,分析氣象部門在預(yù)算管理一體化背景下項(xiàng)目庫建設(shè)的現(xiàn)狀,探討存在的問題,并提出改進(jìn)建議。通過這一分析,期望為氣象部門乃至整個(gè)財(cái)政體系的預(yù)算管理提供策略支持,促進(jìn)財(cái)政資金的高效使用,優(yōu)化資源配置,提升公共服務(wù)質(zhì)量,為財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

    一、預(yù)算一體化概述

    2019年,為提高預(yù)算管理的信息化水平,財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)實(shí)施方案》,該方案明確了推動(dòng)預(yù)算管理一體化工作的實(shí)施步驟,會(huì)上審議通過了使用現(xiàn)代化手段全方位盡快推動(dòng)預(yù)算體制改革的決議,并組織擬定了全國一體的《預(yù)算管理一體化規(guī)范》和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),將預(yù)算的編制與執(zhí)行、會(huì)計(jì)的日常賬務(wù)核算、年終會(huì)計(jì)決算報(bào)告、政府會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告、部門資產(chǎn)日常登記與管理核銷等業(yè)務(wù)通過信息化手段在一個(gè)完全體內(nèi)進(jìn)行重組,打通了從中央到省級、市級和縣級四級財(cái)政預(yù)算管理的通路。隨后貴州省財(cái)政廳也于2021年印發(fā)了《預(yù)算管理一體化單位會(huì)計(jì)核算管理改革實(shí)施方案》(黔財(cái)庫〔2021〕32號),指出預(yù)算管理一體化建設(shè)是在歷次預(yù)算改革和現(xiàn)代預(yù)算制度框架的基礎(chǔ)上,黨中央、國務(wù)院對財(cái)政工作的新要求,是充分運(yùn)用系統(tǒng)思維和現(xiàn)代信息技術(shù)手段為支撐,進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革探索出的有效途徑。預(yù)算管理一體化的全面運(yùn)行,對于落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對財(cái)政工作的要求,提升財(cái)政政策效能,有效應(yīng)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的壓力和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),具有重要的支撐保障作用,做好預(yù)算管理一體化建設(shè)工作是提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的具體行動(dòng)和重要檢驗(yàn)。文件秉持著構(gòu)建新發(fā)展格局,堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,圍繞“強(qiáng)規(guī)劃、穩(wěn)保障、促協(xié)調(diào)、重管理”,依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng),構(gòu)建全鏈條信息化的預(yù)算管理體系,為氣象高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障和支撐。

    二、預(yù)算一體化后氣象部門項(xiàng)目庫實(shí)施的狀況

    (一)現(xiàn)有預(yù)算主要流程

    按照“二上二下”的流程編制,準(zhǔn)備階段:預(yù)算編制前期準(zhǔn)備,基礎(chǔ)信息完善、項(xiàng)目儲備入庫。一上階段:編制本部門及所屬各單位的預(yù)算建議,匯總形成部門預(yù)算建議和支出規(guī)劃建議。一下階段:財(cái)政部審核部門“一上”預(yù)算,測算并下達(dá)控制數(shù)。二上階段:編制本部門及所屬各單位預(yù)算草案,匯總報(bào)送財(cái)政部。財(cái)政部匯總形成中央本級預(yù)算草案。二下階段:批復(fù)部門預(yù)算。

    (二)預(yù)算一體化中項(xiàng)目庫的定位與作用

    氣象部門的預(yù)算管理一體化通過將所有預(yù)算收支納入項(xiàng)目庫管理,實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理的全面升級。項(xiàng)目庫作為管理的核心,應(yīng)確保預(yù)算管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都以項(xiàng)目為基本單元,從而提高管理的規(guī)范性和科學(xué)性。項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化分類的實(shí)施,進(jìn)一步規(guī)范了立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施期限、支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算需求,為項(xiàng)目的全生命周期管理奠定了基礎(chǔ);項(xiàng)目庫的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,允許根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)時(shí)更新和完善信息,確保了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和決策的及時(shí)性。這種靈活的管理方式,使得項(xiàng)目能夠快速響應(yīng)變化,及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)新的需求;通過這些措施,氣象部門的預(yù)算一體化項(xiàng)目庫不僅提升了預(yù)算管理的效率,而且加強(qiáng)了財(cái)政資金的監(jiān)管和績效評價(jià)。這不僅確保了資金使用的高效率和顯著效果,而且為實(shí)現(xiàn)更加透明、高效和負(fù)責(zé)任的財(cái)政治理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),圖1為項(xiàng)目庫參與預(yù)算一體化全過程。

    圖1 項(xiàng)目庫參與預(yù)算全過程

    我國對氣象系統(tǒng)預(yù)算管理的改革已持續(xù)多年,特別是在這次預(yù)算管理一體化改革后,在項(xiàng)目庫申報(bào)、后續(xù)維護(hù)工作上都發(fā)生了特別大的變化,氣象部門預(yù)算項(xiàng)目庫反映了氣象部門在開展氣象觀測、氣象預(yù)報(bào)、氣象裝備保障、氣象科技研究等工作時(shí)出現(xiàn)的基本支出(含人員、公用)、氣象設(shè)備采購、基建項(xiàng)目、修繕項(xiàng)目、退休醫(yī)療等全方位支出情況,但是由于氣象業(yè)務(wù)類型多、涉及面廣,因此也存在不少難點(diǎn)問題。

    (三)預(yù)算一體化中項(xiàng)目庫的主要變化

    項(xiàng)目庫是預(yù)算管理的基礎(chǔ)模塊,所有的預(yù)算支出必須以項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫,實(shí)行項(xiàng)目的全生命周期管理(見圖2),未納入預(yù)算的項(xiàng)目一律不得安排資金;實(shí)現(xiàn)了各類項(xiàng)目從項(xiàng)目入庫的評選制度到滾動(dòng)管理體系,從項(xiàng)目儲備到項(xiàng)目細(xì)化一直到一上二上直至預(yù)算批復(fù),從預(yù)算調(diào)劑到政府采購,資金支付和資產(chǎn)管理等到具體的會(huì)計(jì)核算,最終到?jīng)Q算、項(xiàng)目完結(jié),實(shí)現(xiàn)全流程管理。實(shí)現(xiàn)了預(yù)算按照輕重緩急等排序,并且一經(jīng)批復(fù)馬上可以實(shí)施,突出了財(cái)政資金的保障重點(diǎn)??偟膩碚f就是:預(yù)算項(xiàng)目重分類。預(yù)算系統(tǒng)集大成,全周期管理、支出標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。具體來說變化分為四點(diǎn):(1)完全重塑預(yù)算編制中項(xiàng)目庫的作用:從項(xiàng)目儲備入庫到項(xiàng)目細(xì)化、申報(bào)預(yù)算,再從控制數(shù)下達(dá)后項(xiàng)目細(xì)化到批復(fù)后具體項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束;(2)突出部門預(yù)算的完整性:從一上開始編制全口徑收支預(yù)算;(3)提高預(yù)算編制的規(guī)范科學(xué)性:從支出標(biāo)準(zhǔn)、績效指標(biāo)等數(shù)據(jù)統(tǒng)一從上到下綜合運(yùn)用到預(yù)算編制;(4)強(qiáng)化項(xiàng)目入庫程序:從事前謀劃到項(xiàng)目儲備,嚴(yán)格入庫審核程序。

    三、氣象部門預(yù)算一體化中項(xiàng)目庫實(shí)施遇到的新問題

    (一)項(xiàng)目庫編制質(zhì)量問題

    1.人員業(yè)務(wù)水平參差不齊,缺乏基本編制能力。現(xiàn)階段全面預(yù)算管理一體化的意識并沒有廣泛沉淀到基層工作中,預(yù)算管理的對口人才較少,部分科室操作人員并未認(rèn)識到預(yù)算一體化管理工作的重要性,也沒有把預(yù)算一體化和單位事業(yè)發(fā)展與履行職能緊密聯(lián)系起來,沒有對預(yù)算管理工作的本質(zhì)有深刻的認(rèn)識和了解;另一方面,對預(yù)算一體化流程不夠了解,基礎(chǔ)財(cái)務(wù)知識不夠?qū)I(yè),導(dǎo)致項(xiàng)目庫預(yù)算細(xì)化、資產(chǎn)新增等編報(bào)不準(zhǔn)確,績效目標(biāo)設(shè)置也不合理、績效指標(biāo)的細(xì)化可衡量性不強(qiáng),尤其是支出代碼分類問題,影響了后期支出安排及預(yù)算調(diào)整。

    2.雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制,項(xiàng)目庫編報(bào)與執(zhí)行脫節(jié)。由于是垂管單位,對非財(cái)政項(xiàng)目有人為拆分,規(guī)避編制項(xiàng)目庫,在管理上“各自為戰(zhàn)”,中央項(xiàng)目與地方項(xiàng)目、部門項(xiàng)目與財(cái)政項(xiàng)目等互相不匹配;調(diào)整預(yù)算只考慮了預(yù)算指標(biāo)沒有考慮整個(gè)項(xiàng)目后期執(zhí)行,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢和預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

    3.業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)“兩張皮”,提高項(xiàng)目庫編制準(zhǔn)確性困難。業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)融合困難,項(xiàng)目庫編制缺乏專業(yè)性,涉及知識盲區(qū)部分,還是用東拼西湊的方法,單位項(xiàng)目申請時(shí)未仔細(xì)規(guī)劃本單位事業(yè)發(fā)展方向,隨意性較大。

    4.績效管理形同虛設(shè),未能與項(xiàng)目管理有機(jī)銜接。項(xiàng)目預(yù)算的績效管理從績效目標(biāo)設(shè)定到項(xiàng)目實(shí)施事中監(jiān)控,從項(xiàng)目完成的績效自評到第三方績效評價(jià)常常表現(xiàn)為流于形式,項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)前評估環(huán)節(jié)缺失,單位重視程度不足,項(xiàng)目編制入庫時(shí)績效指標(biāo)設(shè)置不合理、考核標(biāo)準(zhǔn)模糊、目的不明確。雖然財(cái)政部已制定了績效指標(biāo)設(shè)置規(guī)范指引和各行業(yè)績效指標(biāo)庫,但基層單位在編制績效指標(biāo)時(shí)往往胡亂選擇,盲目跟風(fēng),對后續(xù)的績效評價(jià)工作敷衍了事。

    (二)項(xiàng)目庫編制管理問題

    1.制度建設(shè)不夠健全,流程流于形式。雖然項(xiàng)目庫申報(bào)流程已有效運(yùn)作了多年,但是在項(xiàng)目籌劃評估、申報(bào)立項(xiàng)、運(yùn)行實(shí)施、績效監(jiān)控等各方面并沒有一套統(tǒng)一的管理制度和強(qiáng)制性文件要求,導(dǎo)致項(xiàng)目庫的儲備、立項(xiàng)、報(bào)批、執(zhí)行、評價(jià)等管理環(huán)節(jié)脫節(jié)。部門項(xiàng)目隨便用,導(dǎo)致項(xiàng)目庫名不副實(shí),設(shè)計(jì)初衷不能得到有效施展。

    2.前期論證審批準(zhǔn)備不足,項(xiàng)目儲備缺乏深度。項(xiàng)目前期論證不夠充分,立項(xiàng)證據(jù)不夠?qū)е马?xiàng)目儲備量較少,儲備項(xiàng)目零零碎碎,大量不夠成熟的項(xiàng)目直接納入下年度預(yù)算計(jì)劃,使得大量“僵尸類”項(xiàng)目占據(jù)項(xiàng)目庫資源。同時(shí),由于項(xiàng)目的準(zhǔn)備期過短,項(xiàng)目的事后動(dòng)態(tài)管理較弱,也直接影響后期項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。

    四、提升氣象部門預(yù)算一體化項(xiàng)目庫實(shí)施水平的建議

    (一)夯實(shí)主體責(zé)任,提高人員水平

    為全面增強(qiáng)預(yù)算一體化意識,要加強(qiáng)培訓(xùn)和相互交流工作,引導(dǎo)正確的預(yù)算一體化觀念。緊跟國家預(yù)算改革步伐,將預(yù)算一體化工作與單位履行職能互相聯(lián)系,提升履職效率。預(yù)算管理是一門綜合科學(xué),涉及單位基本情況、人員信息、資金收付、資產(chǎn)新增報(bào)廢、日常行政管理、職能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等多方面。因此,必須落實(shí)單位預(yù)算管理主體責(zé)任;進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算管理工作流程和職責(zé)分工,建設(shè)一支理論能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)操作扎實(shí)的實(shí)用型人才隊(duì)伍,全面促進(jìn)預(yù)算一體化工作的開展。

    (二)建立規(guī)范程序,加強(qiáng)中央地方聯(lián)動(dòng)

    制定項(xiàng)目庫規(guī)范化管理流程,建立長效可行的項(xiàng)目分類體系,從項(xiàng)目支付內(nèi)容、建設(shè)方向等進(jìn)行分類管理,必須確定項(xiàng)目申報(bào)的范圍和內(nèi)容,合理合并同類型項(xiàng)目,管理同性質(zhì)項(xiàng)目,準(zhǔn)確編制全口徑預(yù)算。充分、合理預(yù)計(jì)財(cái)政收入、經(jīng)營性收入、其他收入等各類收入,部門所有收支全部納入預(yù)算,未納入預(yù)算的支出原則上不得安排資金支持。完善非中央財(cái)政撥款項(xiàng)目管理。根據(jù)項(xiàng)目業(yè)務(wù)屬性及支出方向,按氣象部門非財(cái)政項(xiàng)目管理要求規(guī)范非財(cái)政撥款所列一級項(xiàng)目及二級項(xiàng)目名稱,堅(jiān)決杜絕為了減少報(bào)項(xiàng)目庫而人為合并、拆分項(xiàng)目庫的問題,要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)系統(tǒng)信息貫通。全面實(shí)施預(yù)算管理一體化,加快推動(dòng)計(jì)財(cái)管理一體化信息系統(tǒng)與預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的銜接;依規(guī)納入地方預(yù)算管理一體化系統(tǒng)管理;推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)與智慧財(cái)務(wù)推廣,逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息高度集成與共享。

    (三)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),提升部門協(xié)調(diào)能力

    部門項(xiàng)目庫的管理主體為財(cái)務(wù)部門,由各業(yè)務(wù)部門積極配合。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),持續(xù)完善制度體系,通過事前預(yù)算編制培訓(xùn)和政策宣傳,及時(shí)更新項(xiàng)目編制要求。在預(yù)算編制中,通過成立編制小組等方式,準(zhǔn)確編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算;編制完成后,組織專家內(nèi)部審核,及時(shí)溝通協(xié)調(diào),建立問題導(dǎo)向機(jī)制,及時(shí)歸納問題反饋給預(yù)算編制人員。項(xiàng)目庫從填報(bào)環(huán)節(jié)到最終執(zhí)行評價(jià)環(huán)節(jié)需要全單位上下積極參與,各科室主動(dòng)協(xié)調(diào)分工,因此需要制定科學(xué)的管理制度,并對各個(gè)科室職責(zé)進(jìn)行合理劃分。其中計(jì)財(cái)部門的職責(zé)主要是制定管理項(xiàng)目庫填報(bào)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),梳理流程、加強(qiáng)培訓(xùn)、規(guī)范填報(bào);日常維護(hù)項(xiàng)目庫;對入庫項(xiàng)目進(jìn)行審核調(diào)整,對項(xiàng)目執(zhí)行及績效監(jiān)控進(jìn)行管理,推動(dòng)單位項(xiàng)目庫及績效管理水平全面提升。業(yè)務(wù)部門主要職責(zé)是:根據(jù)本部門及單位業(yè)務(wù)發(fā)展情況填報(bào)項(xiàng)目庫;協(xié)助計(jì)財(cái)部門結(jié)合氣象部門業(yè)務(wù)實(shí)際,建立氣象系統(tǒng)浮動(dòng)可控的支出標(biāo)準(zhǔn);負(fù)責(zé)對主管業(yè)務(wù)項(xiàng)目的論證研究、評審;對主管的業(yè)務(wù)項(xiàng)目的定期檢查跟蹤、驗(yàn)收評價(jià)等。

    (四)增強(qiáng)提前謀劃意識,提前做好項(xiàng)目儲備

    生成理論依據(jù)充分,可執(zhí)行能力強(qiáng),實(shí)施效果良好的項(xiàng)目,是當(dāng)今預(yù)算申報(bào)與執(zhí)行的難點(diǎn)和重點(diǎn)。完善項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)、實(shí)施方案、支出明細(xì)、項(xiàng)目績效目標(biāo)、指標(biāo)等內(nèi)容,提高項(xiàng)目文本質(zhì)量。合理確定特定目標(biāo)類項(xiàng)目預(yù)算資金性質(zhì),細(xì)化部門預(yù)算會(huì)計(jì)科目和經(jīng)濟(jì)類款項(xiàng)、新增資產(chǎn)配置表、政府采購和項(xiàng)目績效目標(biāo)等關(guān)鍵信息,是推動(dòng)項(xiàng)目庫建設(shè)的重要手段與方法。首要任務(wù)就是在項(xiàng)目立項(xiàng)前從單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃出發(fā)進(jìn)行科學(xué)有效的事前論證,并根據(jù)單位實(shí)際情況對項(xiàng)目進(jìn)行全面評估,判斷項(xiàng)目是否可行。

    (五)嚴(yán)格預(yù)算編制,提升項(xiàng)目庫作用

    將項(xiàng)目作為預(yù)算管理的基本單元,對沒有入庫的項(xiàng)目支出原則上不安排支出;建立行之有效的項(xiàng)目入庫評審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制,把評審結(jié)論作為預(yù)算安排的重要依據(jù);建立完善可行的儲備項(xiàng)目庫,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目批復(fù)即可落地實(shí)施。

    (六)推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),充實(shí)項(xiàng)目庫的內(nèi)涵

    完善基本支出定額標(biāo)準(zhǔn);分期建立綜合觀測、信息傳輸、預(yù)報(bào)預(yù)測、公共服務(wù)等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)綜合業(yè)務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn),逐步建立健全各類氣象項(xiàng)目特有的支出標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)對項(xiàng)目完成情況的分析和運(yùn)用,把實(shí)際執(zhí)行情況作為制定和調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。

    (七)完善績效全流程管理模式,切實(shí)提升績效管理水平

    建立與氣象項(xiàng)目相互匹配的績效目標(biāo)體系和監(jiān)控手段。以財(cái)政部績效指標(biāo)庫為依據(jù),探索氣象部門自己的項(xiàng)目績效指標(biāo)。但是由于氣象項(xiàng)目的一些特殊性,與現(xiàn)有的績效指標(biāo)差別較大,用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的績效指標(biāo)去評價(jià)氣象項(xiàng)目不切實(shí)際,必須探尋符合實(shí)際工作的氣象項(xiàng)目預(yù)算績效指標(biāo)庫,再將指標(biāo)庫中的每個(gè)項(xiàng)目績效指標(biāo)具象化,并建立符合氣象項(xiàng)目執(zhí)行規(guī)律的預(yù)算績效監(jiān)控方式和績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用,并以評價(jià)結(jié)果作為預(yù)算統(tǒng)籌安排的首要條件,把評價(jià)結(jié)論深度再利用。一是建立一整套的績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相互掛鉤的制度,再根據(jù)各單位項(xiàng)目完成情況和績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)決算分配情況進(jìn)行比對,對于績效目標(biāo)高產(chǎn)出、預(yù)算執(zhí)行合理的給予獎(jiǎng)勵(lì),反之給予警告、扣減等懲處措施,強(qiáng)化執(zhí)行與預(yù)算掛鉤剛性。二是建立績效評價(jià)反饋機(jī)制,在年度終了后將項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果反饋到下一年的項(xiàng)目編報(bào)中,同時(shí)根據(jù)反饋意見改進(jìn)項(xiàng)目的管理制度并形成追蹤監(jiān)督,確保整改工作見實(shí)效,切實(shí)提升單位管理水平。

    五、結(jié)束語

    在全面審視預(yù)算管理一體化下氣象部門預(yù)算項(xiàng)目庫實(shí)施的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)后,通過大力推動(dòng)項(xiàng)目庫的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化建設(shè),不僅能夠顯著提升項(xiàng)目管理水平和資金使用效率,更是實(shí)現(xiàn)單位長遠(yuǎn)發(fā)展和改革的關(guān)鍵途徑,下一步將構(gòu)建一個(gè)更加規(guī)范和高效的預(yù)算收支體系,顯著增強(qiáng)資金的統(tǒng)籌調(diào)配能力,有效激活存量資金,確保資金使用效益的最大化。在此基礎(chǔ)上,將為重大決策部署提供更加堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),建立和完善預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系,繼續(xù)深化預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性,加強(qiáng)財(cái)政規(guī)劃的約束力,使項(xiàng)目庫內(nèi)容更加豐富和精準(zhǔn)。這不僅有利于促進(jìn)氣象部門的可持續(xù)發(fā)展,也將為國家財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

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    [責(zé)任編輯 文 欣]

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