縣域經(jīng)濟(jì)如何“富民”

習(xí)近平總書記在參加他所在的十四屆全國人大二次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，要求根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展?？h域產(chǎn)業(yè)發(fā)展更應(yīng)突出因地制宜。東?？h地處蘇北腹地，近年來，該縣瞄準(zhǔn)手工穿戴甲這一新奇行業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、匯聚優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)展成為國內(nèi)最大的穿戴甲生產(chǎn)集聚地，為縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索了新路。蘇北縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)結(jié)合地方資源稟賦，發(fā)揮勞動(dòng)力富余優(yōu)勢(shì)、把握“互聯(lián)網(wǎng)+”機(jī)遇，積極鼓勵(lì)和依靠群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，真正把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來。

穿戴甲給東海帶來了什么

一是匯聚企業(yè)商家，形成了產(chǎn)業(yè)新集群。東?？h從2019年開始從事手工穿戴甲的制作、銷售，截至2023年底，已集聚穿戴甲生產(chǎn)、銷售等各類市場(chǎng)主體超200家，形成了“原材料生產(chǎn)—產(chǎn)品設(shè)計(jì)—穿戴甲生產(chǎn)—穿戴甲銷售”的全產(chǎn)業(yè)鏈條。從最初的手工作坊，發(fā)展到布局展銷體驗(yàn)中心、產(chǎn)業(yè)基地；從最初的單純代加工，發(fā)展到運(yùn)營自有品牌并吸引其他城市加盟；從最初的個(gè)別商戶單打獨(dú)斗，發(fā)展到成立協(xié)會(huì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，穿戴甲在東海已經(jīng)形成了特色產(chǎn)業(yè)集群。

二是帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，蹚出了富民新路徑。隨著東海穿戴甲產(chǎn)業(yè)爆火，不少在外打拼人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，生意好的店鋪甚至月賺40萬元。同時(shí)，手工穿戴甲加工按件計(jì)費(fèi)，普通工人每天能做30—50副普通穿戴甲，每副加工費(fèi)5—8元，每天可賺到200—400元，月收入近萬元。這種加工工藝簡(jiǎn)單、場(chǎng)地要求低、時(shí)間自由的靈活就業(yè)方式非常適合“寶媽”們，不影響接送小孩上下學(xué)，由此催生了“寶媽合作”的新就業(yè)模式，目前東?？h70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有手工穿戴甲生產(chǎn)。

三是走向全國全球，擦亮了東海新名片。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，東?？h手工穿戴甲產(chǎn)量突破1億副、占全國總產(chǎn)量超過70%，銷售額突破30億元。目前東海穿戴甲日產(chǎn)能達(dá)40萬副，已成為全國最大的手工穿戴甲生產(chǎn)基地。除了在國內(nèi)占據(jù)絕對(duì)的市場(chǎng)份額，東海穿戴甲還搭上“國貨出?！钡目燔嚕ㄟ^發(fā)展跨境電商，快速占領(lǐng)身為美甲類重要消費(fèi)陣地的歐美市場(chǎng)，打出了國際知名度，成為繼水晶、溫泉后，東海又一張閃亮名片。

穿戴甲為什么會(huì)在東海發(fā)展壯大

敢闖敢試的創(chuàng)業(yè)精神是東海抓住穿戴甲商機(jī)的根本內(nèi)核。早在改革開放初期，東?？h就創(chuàng)建了連云港市第一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)辦江蘇省第一家中韓合資企業(yè)、舉辦首屆東海水晶節(jié)等。當(dāng)2019年東海市場(chǎng)出現(xiàn)美甲類水晶制品訂單時(shí)，東海人迅速發(fā)現(xiàn)商機(jī)，幾名東海人專程赴浙江義烏等地“取經(jīng)學(xué)藝”，經(jīng)過用心鉆研和反復(fù)試驗(yàn)，將發(fā)展方向定位在可以繪制圖案、增加精致貼飾的手工甲上，手工穿戴甲得以在東海生根發(fā)芽。

較為發(fā)達(dá)的電子商務(wù)是東海穿戴甲走向世界的關(guān)鍵支撐。近年來，東?？h大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，打造東海電商物流產(chǎn)業(yè)園、跨境電商交易中心、直播電商產(chǎn)業(yè)園等電商發(fā)展平臺(tái)。截至2023年底，全縣電商經(jīng)營主體達(dá)1.5萬家，電商從業(yè)人員5萬余人，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)30萬人以上。借助發(fā)達(dá)的電商平臺(tái)資源和龐大的直播人才隊(duì)伍等優(yōu)勢(shì)，東海穿戴甲迅速抓住了愛美女性這一網(wǎng)購最主要群體，并借助阿里巴巴國際站、EBAY、亞馬遜等跨境電商平臺(tái)走出國門。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東海穿戴甲所有訂單中，線上交易占比達(dá)90%以上。

東海政府的靠前服務(wù)是穿戴甲產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大的重要保障。東?？h堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、協(xié)會(huì)推進(jìn)”，為穿戴甲產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策支持、平臺(tái)搭建、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等一條龍服務(wù)。先后成立了穿戴甲行業(yè)協(xié)會(huì)，制定了《手工穿戴甲》國內(nèi)首個(gè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，編制發(fā)布了《東?？h手工穿戴甲產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年規(guī)劃行動(dòng)方案（2024—2026年）》，并將水晶城3號(hào)館打造成東?？h穿戴甲展銷體驗(yàn)中心，利用高新區(qū)6萬平方米的現(xiàn)代化標(biāo)fda62a3c0a1427349b302005e988164134c62a060a90c04ea840b97b59262b8a準(zhǔn)廠房建設(shè)美業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等，推動(dòng)穿戴甲行業(yè)朝著更加健康、規(guī)范、有序的方向發(fā)展。

東海穿戴甲對(duì)蘇北縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示

因地制宜選取適合的產(chǎn)業(yè)方向。結(jié)合資源稟賦。充分挖掘礦產(chǎn)、港口、碼頭等資源及勞動(dòng)力富集等優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)做強(qiáng)基礎(chǔ)原料精深加工和相關(guān)輔助配套產(chǎn)業(yè)。符合發(fā)展階段。把握蘇南浙江等地產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展紡織、輕工等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展電子、機(jī)械等資本密集型產(chǎn)業(yè)突出富民增收。學(xué)習(xí)借鑒浙江溫州、臺(tái)州、義烏等地發(fā)展小商品的經(jīng)驗(yàn)做法，著力發(fā)展一些帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、給老百姓增實(shí)惠的產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入、居民收入、企業(yè)利潤(rùn)“三個(gè)口袋”一起鼓。

充分激發(fā)群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。鼓勵(lì)群眾走南闖北。泗洪的斯迪克膜材料、宿豫的潛水艇衛(wèi)浴等，都是在外闖蕩的蘇北游子返鄉(xiāng)投資興業(yè)的典型。鼓勵(lì)年輕人多到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、改革前沿地區(qū)打拼奮斗，學(xué)習(xí)最新技術(shù)、掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、拓寬視野思維。依靠群眾自主創(chuàng)業(yè)。在對(duì)外招引項(xiàng)目的同時(shí)，也要努力培育本土企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)厝罕妱?chuàng)新創(chuàng)業(yè)，重點(diǎn)圍繞龍頭企業(yè)提供包裝、輔料、零部件等配套服務(wù)，把產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈盡可能留在本地。解決群眾后顧之憂。政府部門主動(dòng)靠前服務(wù)，通過出臺(tái)專項(xiàng)支持政策、搭建公共服務(wù)平臺(tái)、組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等，多渠道為企業(yè)和群眾提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，為群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境、厚植肥沃土壤。

持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。不斷壯大電子商務(wù)。在深化傳統(tǒng)電商模式的同時(shí)，大力發(fā)展跨境電商，結(jié)合實(shí)際建設(shè)一批跨境電商產(chǎn)業(yè)園和海外倉，強(qiáng)化項(xiàng)目孵化、人才培訓(xùn)、國際物流等服務(wù)，推動(dòng)更多蘇北縣域特色產(chǎn)品走出國門。積極發(fā)展數(shù)據(jù)要素。廣泛開展各行各業(yè)數(shù)據(jù)收集、應(yīng)用，積極發(fā)展跨區(qū)域的數(shù)據(jù)清洗業(yè)務(wù)，爭(zhēng)取在數(shù)據(jù)交易領(lǐng)域先行先試，切實(shí)發(fā)揮數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“乘數(shù)”效應(yīng)。主動(dòng)擁抱人工智能。重點(diǎn)做好人工智能創(chuàng)新應(yīng)用的文章，推動(dòng)人工智能在能源、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)推動(dòng)特色大模型在工業(yè)視覺檢測(cè)、預(yù)測(cè)性維護(hù)等方面的應(yīng)用，激發(fā)和催生更多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

加快向價(jià)值鏈中高端攀升。注重研發(fā)設(shè)計(jì)。通過組建公共研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)和設(shè)計(jì)中心、舉辦設(shè)計(jì)大賽、開展優(yōu)秀手工匠人評(píng)選等，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)設(shè)計(jì)投入，攻關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)更多具有高技術(shù)含量、款式新穎時(shí)尚的新產(chǎn)品，更好滿足和引領(lǐng)消費(fèi)需求。打造高端品牌。引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，根據(jù)目標(biāo)客戶群體和市場(chǎng)定位，有針對(duì)地開展品牌培育工作，同時(shí)完善營銷管理，構(gòu)建直達(dá)終端用戶的銷售網(wǎng)絡(luò)，提升產(chǎn)品的品牌影響力。制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，建立統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極牽頭制定全國性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適度提高準(zhǔn)入門檻，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

政府堅(jiān)持有所為有所不為。甘當(dāng)埋頭服務(wù)的店小二。踐行“無事不擾、有求必應(yīng)”服務(wù)理念，不對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指揮干涉，不給企業(yè)下達(dá)投資、生產(chǎn)等方面的指標(biāo)，不去企業(yè)開展一些不解決問題的調(diào)研，減少不必要的執(zhí)法、檢查、評(píng)估等。對(duì)企業(yè)反映的融資、用工等訴求，積極回應(yīng)、主動(dòng)幫助解決。對(duì)國家、省里出臺(tái)的惠企政策，積極宣貫，幫助企業(yè)爭(zhēng)取。當(dāng)好產(chǎn)業(yè)壯大的助推手。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期最需要政府的大力支持。及時(shí)出臺(tái)針對(duì)性的支持政策，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，舉辦相關(guān)賽事和宣傳推廣活動(dòng)等，幫助企業(yè)搶訂單、拓市場(chǎng)，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)搿翱燔嚨馈薄．a(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模后，要引導(dǎo)有條件的企業(yè)加大研發(fā)創(chuàng)新、設(shè)備改造、工藝升級(jí)等，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

（作者單位：江蘇省工信廳綜合規(guī)劃處）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟