“合肥模式”：推進產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的政府作為

近年來，“不沿江、不沿淮、不靠?！钡暮戏室元毺氐漠a(chǎn)業(yè)投資方式和科技創(chuàng)新模式，實現(xiàn)經(jīng)濟增長“彎道超車”，“合肥模式”引發(fā)廣泛熱議和關注。從發(fā)展邏輯和制度設計等角度去解讀“合肥模式”，可以發(fā)現(xiàn)圍繞科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合肥通過系統(tǒng)化的政策設計，特別是在產(chǎn)業(yè)選擇、投資融資、成果轉(zhuǎn)化、場景開放、治理服務、激發(fā)人才活力等機制上大膽探索，展現(xiàn)出良好的政府專業(yè)化能力、創(chuàng)新組織化程度、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平。剖析成功經(jīng)驗背后的邏輯機理，可為因地制宜加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供有益參考。

精準高效的產(chǎn)業(yè)選擇機制，有效把握風口機遇

連續(xù)“賭對”幾大風口產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)背后的關鍵在于合肥建立了一套“選準賽道，投中企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)選擇機制。一是建立系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)集群培育思路。聚焦“符合產(chǎn)業(yè)方向、符合政策導向”和有利于發(fā)揮比較優(yōu)勢的重點領域，按照“領軍企業(yè)—重大項目—產(chǎn)業(yè)鏈條—產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展思路，構建產(chǎn)業(yè)集群體系。當前合肥在新型顯示、集成電路、新能源汽車等行業(yè)形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈。二是設置規(guī)范性的項目選擇論證程序。對擬投資的重點產(chǎn)業(yè)項目，由產(chǎn)業(yè)領導小組牽頭，聯(lián)合專業(yè)投資機構從產(chǎn)業(yè)方向、競爭環(huán)境、發(fā)展空間等層面，做好全面盡職調(diào)查、市場前景評判等科學論證。例如，“四條戰(zhàn)線”考察蔚來，包括關注國家政策導向?qū)σM項目的支持情況、對接國投招商等專業(yè)投資機構進行全方位研判、委托法務和財務等專業(yè)機構進行全面盡職調(diào)查、開展周密嚴謹?shù)纳虅照勁?。三是健全科學化的決策制度和流程。發(fā)揮人大、政協(xié)作用，更大范圍匯聚建設性意見，保證決策科學性，有效降低風險。

國資引領的投資融資機制，形成產(chǎn)業(yè)引育閉環(huán)

在回答如何將產(chǎn)業(yè)導入城市的老問題上，合肥給出“以投帶引”的招商引資新思路，被稱為“偽裝成城市的投行”。一是創(chuàng)新政府資金投入方式。一改“撒胡椒面”式的事后獎補資金投入方式，組建三大國資投融資平臺：合肥建投重點投向新能源汽車、現(xiàn)代旅游、交通等，合肥產(chǎn)投專注引領產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，合肥興泰打造地方金融控股平臺，實現(xiàn)了“撥款變投資、資金變基金”的市場化投融資方式。二是廣泛撬動社會資本支持。注重強化資本運作，三大國資投融資平臺聯(lián)合頭部投資機構共設近千億元的產(chǎn)業(yè)基金群，打造“引導性股權投資+社會化投資+天使投資+投資基金+基金管理”的多元化科技投融資體系；主管部門負責遴選母基金管理機構，母基金管理人遴選優(yōu)質(zhì)投資機構作為子基金的管理人，確?；鸬膶I(yè)化和市場化。三是健全政府資金回報和退出機制。預留國資安全退出通道，在投資形成的基金份額或股權達到投資年限或約定退出條件時，依法依規(guī)通過上市、股權轉(zhuǎn)讓、企業(yè)回購及清算、份額退出等方式安全退出。

高效暢通的成果轉(zhuǎn)化機制，打造創(chuàng)新集聚高地

深度服務大學大院大所，創(chuàng)新探索、務實推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。一是創(chuàng)新“大科技成果轉(zhuǎn)化”服務模式。2022年，合肥在全國率先組建4個市級科技成果轉(zhuǎn)化專班，重點對接22家在肥重點高校院所，常態(tài)化登校門、訪實驗室，建立可轉(zhuǎn)化科技成果項目庫，為科技創(chuàng)新找到第一個人（成果持有人）、投出第一筆錢（種子基金）、給出第一個訂單（“三新”產(chǎn)品）。兩年來，已捕捉科技成果超5000項、推動成立企業(yè)716家。二是支持中科大開展“科技大包干”創(chuàng)新改革試點。在前端，試點改革科研經(jīng)費管理方式，開展項目經(jīng)費包干（取消預算編制）、科研組織包干（允許調(diào)整科研方向、路線）、科研績效包干（根據(jù)團隊成員實際貢獻發(fā)放獎勵），破解了科研人員負擔重、科技管理審批多等難題。在后端，通過職務科技成果賦權試點改革，創(chuàng)新提出“賦權+轉(zhuǎn)讓+約定收益”的新模式，破解了科研成果納入國資“定價難”、走向市場“轉(zhuǎn)化慢”、國資增值保值“風險高”等癥結(jié)。三是成果就地一體孵化模式。設立4只基金重點支持大科學裝置集群成果轉(zhuǎn)化，成立專職機構提供一攬子科創(chuàng)服務，加速“基礎研究——應用研究——產(chǎn)品開發(fā)”，呈現(xiàn)出“科技即產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)實圖景。

全域應用的場景開放機制，建設場景應用名城

打造“全域場景創(chuàng)新之城”，以場景思維賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建場景招商新模式。一是強化場景開發(fā)開放。合肥作為安徽場景開放的先行先試地，在場景方向上聚焦科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市治理等七大領域，挖掘征集500多個典型應用場景清單向社會發(fā)布；在場景載體上建設駱崗公園、未來大科學城、中安創(chuàng)谷等場景創(chuàng)新標桿，“一地一景”樹立特色場景IP；在場景管理上建立了“征集與挖掘、策劃與發(fā)布、對接與實施、應用與推廣”四大流程體系。二是強化供需匹配。組建全國首個場景創(chuàng)新促進中心，采取政府主導、企業(yè)運營、市場參與的方式，開展“三找”（為場景找技術，為技術找應用，為應用找市場），提供場景挖掘、打磨策劃、清單發(fā)布、對接路演、推廣等場景服務，構建“年度大會+季度專場+月度路演”交易活動體系。三是強化政策保障。對于認定的“三新產(chǎn)品”，鼓勵政府采購、國有企事業(yè)單位先試先行先用，助力“實驗室成果”既能走出去，又能用起來。

政府產(chǎn)業(yè)治理服務新機制，凝聚政企發(fā)展合力

政府深入?yún)⑴c產(chǎn)業(yè)治理全過程，形成政企“混合雙打”新模式。一是強化科技創(chuàng)新頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2021年12月，合肥在全國率先成立市創(chuàng)新委，打通部門條塊，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決財政資金在早期投資過程中存在的“不敢投、懼怕國有資產(chǎn)流失”的問題。二是構建“鏈長+鏈主+協(xié)會+戰(zhàn)新辦”四級產(chǎn)業(yè)鏈推進工作體系。2022年3月，高規(guī)格成立“合肥市推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作委員會”，實體化運作“市戰(zhàn)新委辦公室”，破解招商搶資、重復布局等問題。組建16個重點產(chǎn)業(yè)鏈工作專班，形成了市領導親自掛帥、部門分別牽頭負責、鏈主企業(yè)領頭、協(xié)會聯(lián)盟協(xié)同、戰(zhàn)新辦協(xié)調(diào)調(diào)度的“一盤棋”格局。三是鏈主企業(yè)“以商引商”，構建“產(chǎn)業(yè)叢林”。錨定鏈主企業(yè)、龍頭企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商引資。龍頭企業(yè)加入地方招商隊伍，協(xié)助篩選出產(chǎn)業(yè)急需的、有一定配套能力的、高附加值高技術的招商目標企業(yè)，敲門招商，切實提高本地配套率。

敢為敢闖敢干的工作機制，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力

發(fā)揚“不是最好就學習最好”精神，積極營造“四敢”環(huán)境。一是形成敢于擔當、勇于作為的工作作風。2008年，時任合肥市委書記親自掛帥引入虧損嚴重的京東方；2020年，蔚來汽車在先后被18個城市拒絕后緣定合肥。面對投資過程中存在的高風險，合肥作出了主政者要敢于擔風險的承諾，展現(xiàn)出在實踐中邊干邊想的工作狀態(tài)。二是形成盡職免責、寬容失敗的工作機制。合肥很早就制定了盡職免責、寬容失敗的機制，對投資失敗項目保持較高的容忍度?！栋不談?chuàng)新型省份建設促進條例》提出，在推進創(chuàng)新過程中，負責人已經(jīng)履行勤勉盡責義務，未牟取個人非法利益的，不承擔相關責任；《合肥市種子基金管理辦法》允許出現(xiàn)最高不超過50%的虧損；《合肥市天使投資基金管理辦法》允許出現(xiàn)最高不超過40%的虧損。三是建立科學化的產(chǎn)業(yè)干部培育機制。堅持開展產(chǎn)業(yè)干部專業(yè)化培養(yǎng)、精準化選拔工作，培育懂技術、懂產(chǎn)業(yè)、懂投資的復合型產(chǎn)業(yè)科技組織管理人才隊伍。2021年，合肥選派19名年輕干部赴中科大先研院等跟班學習6個月，了解行業(yè)前沿技術和轉(zhuǎn)化訴求。2023年，合肥通過急需緊缺專業(yè)公務員招考，引進集成電路、人工智能、新能源技術等領域115名專業(yè)人才進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務部門。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心。張留、黃姝參與撰稿） 責任編輯：何樂