東南沿海干部上東北

近日，東南沿海地區(qū)官員密集北上履新的人事安排引發(fā)廣泛關(guān)注。6月以來(lái)，至少有八位來(lái)自江蘇、浙江、廣東的干部相繼赴遼寧、吉林、黑龍江三省就職。其中，浙江有三人調(diào)任吉林，江蘇有三人調(diào)任遼寧，廣東有兩人調(diào)任黑龍江。

根據(jù)《中國(guó)新聞周刊》的統(tǒng)計(jì)，這八位官員履新后都是廳局級(jí)干部，有六人是“75后”，兩人是“80后”。

值得注意的是，東北地區(qū)與東南沿海地區(qū)干部交流的傳統(tǒng)由來(lái)已久。調(diào)任僅是第一步，隨后的動(dòng)作和成果將是關(guān)鍵。

抓經(jīng)濟(jì)

“抓經(jīng)濟(jì)”是此番履新官員的關(guān)鍵任務(wù)。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授白智立在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)指出，八位官員中，擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)背景或曾負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)綜合管理工作的有五位。

以新任吉林省梅河新區(qū)黨工委書(shū)記、梅河口市委書(shū)記的朱歡為例，調(diào)任前，他任寧波市副市長(zhǎng)，此前長(zhǎng)期在浙江省經(jīng)濟(jì)一線工作，曾先后任杭州市拱墅區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局副局長(zhǎng)，拱墅區(qū)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局（招商局）黨委書(shū)記、局長(zhǎng)，區(qū)政府國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作辦公室主任等職。

經(jīng)歷類似的還有新任吉林省白城市常務(wù)副市長(zhǎng)的阮剛輝，他在2022年擔(dān)任浙江省金華市副市長(zhǎng)，還兼任中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)金義片區(qū)管理委員會(huì)主任，此前則在浙江省商務(wù)廳工作多年。

此前任南京市高淳區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)的蔣冰，此次新任遼寧省丹東市委副書(shū)記、副市長(zhǎng)、代理市長(zhǎng)，此前擔(dān)任廣東省珠海市斗門(mén)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)的韓云，此次新任黑龍江大慶市副市長(zhǎng)，他們二人分別有會(huì)計(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)的求學(xué)背景。

白智立指出，將這些來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)且活躍在經(jīng)濟(jì)工作一線的“強(qiáng)力外援”派駐到黑吉遼三省，“有一定的計(jì)劃性和目的性，旨在克服和解決東北經(jīng)濟(jì)乏力和營(yíng)商環(huán)境欠佳的問(wèn)題”。

朱歡此次到任的梅河口市是省直管縣，是東北地區(qū)重要交通樞紐和商埠重鎮(zhèn)。2021年7月，中央編辦批準(zhǔn)梅河新區(qū)管委會(huì)升格為正廳級(jí)編制。履新后不久，朱歡在遼寧、吉林兩省交界的山城鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。

“軟合作”

跨地區(qū)干部交流任職是黨的組織工作的一項(xiàng)老傳統(tǒng)。中國(guó)人民大學(xué)人力資源開(kāi)發(fā)與管理研究中心主任劉昕告訴《中國(guó)新聞周刊》，東北與東南沿海地區(qū)的這種跨省且定向的干部交流，是在東北振興和“對(duì)口合作”政策的大背景下逐步發(fā)展形成的。

“東三省”與“長(zhǎng)三角”人才雙向交流肇始于2005年3月。當(dāng)時(shí)上海、江蘇、浙江、遼寧、吉林和黑龍江6?。ㄊ校┕餐炇鸬摹丁皷|三省”與“長(zhǎng)三角”人才開(kāi)發(fā)合作協(xié)議》承諾，兩大區(qū)域?qū)⒃谌瞬排嘤?xùn)、開(kāi)發(fā)和交流等領(lǐng)域開(kāi)展合作，逐步建成統(tǒng)一開(kāi)放、規(guī)范高效的人事人才服務(wù)體系。

7個(gè)月后，首批來(lái)自黑龍江的21名處級(jí)和副處級(jí)干部分赴上海、浙江接受為期三個(gè)月的掛職培訓(xùn)，其后，6?。ㄊ校┰趨f(xié)議框架下持續(xù)開(kāi)展合作，先后有數(shù)千名干部參與了雙向任職和掛職交流。

在劉昕看來(lái)，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與東南沿海地區(qū)干部交流的是國(guó)家層面政策的要求。2016年底，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》，組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省建立對(duì)口合作機(jī)制。

次年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對(duì)口合作工作方案》（下稱《對(duì)口合作方案》）明確了遼寧省與江蘇省、吉林省與浙江省、黑龍江省與廣東省的對(duì)口合作關(guān)系，要求形成常態(tài)化干部交流和人才培訓(xùn)機(jī)制，在東北地區(qū)加快復(fù)制推廣一批東部地區(qū)行之有效的改革創(chuàng)新舉措。

時(shí)任國(guó)家發(fā)改委地區(qū)振興司司長(zhǎng)周建平在關(guān)于《對(duì)口合作方案》的新聞通氣會(huì)上表示，不同于對(duì)口支援（幫扶）和扶貧，東北同東部地區(qū)部分省市的對(duì)口合作是一種新型跨地區(qū)合作模式，“既要有項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)等‘硬合作’，更要有干部掛職培訓(xùn)、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒、思想觀念和發(fā)展理念的學(xué)習(xí)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面的‘軟合作’”。

挑重?fù)?dān)

吉林大學(xué)數(shù)量經(jīng)濟(jì)研究中心主任張屹山曾指出，東北經(jīng)濟(jì)落后，既不是資源問(wèn)題和資金問(wèn)題，也不是政策和基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題，而是東北三省的軟環(huán)境問(wèn)題。

白智立認(rèn)為，改善這種局面需要國(guó)家在法治和市場(chǎng)思維方面對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行系統(tǒng)化的建設(shè)和改革。

“振興東北需要一大批能肩負(fù)起歷史使命的干部，這些干部需要在實(shí)踐中培養(yǎng)?！敝泄仓醒朦h校（國(guó)家行政學(xué)院）黨建教研部原副主任戴焰軍曾在接受媒體采訪時(shí)指出，一些南方省份在改革開(kāi)放中走在了前列，它們有著更為現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和發(fā)展理念，這些正是振興東北老工業(yè)基地所需要的。

劉昕也表示，“一把手”的能力、眼界、思維方式，會(huì)直接影響整個(gè)地區(qū)的官場(chǎng)氛圍和資源配置。因此，東南沿海干部上東北是基于對(duì)東北各個(gè)城市的需求、短板進(jìn)行研判后，精挑細(xì)選進(jìn)行針對(duì)性選派的結(jié)果。通過(guò)攪動(dòng)固有的官場(chǎng)氛圍、打破內(nèi)部循環(huán)，“把東南沿海的干部經(jīng)驗(yàn)、執(zhí)政風(fēng)格及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯引入東北”。

當(dāng)然，赴任僅是第一步，隨后的動(dòng)作和成果將是關(guān)鍵。“東南沿海地區(qū)的政治責(zé)任也要求派駐單位不能袖手旁觀，對(duì)口的支援和以任職干部為橋梁的后續(xù)掛職及資源的安排也要跟上，包括組織東南沿海地區(qū)企業(yè)去東北投資合作等?！眲㈥恐赋?。

多年來(lái)，北上的東南沿海干部也在積極推動(dòng)資源和資本的對(duì)接和合作。

這或許可以解釋，最近幾年?yáng)|南沿海干部上東北，以任職為主，而非過(guò)去的掛職。劉昕分析，掛職和任職對(duì)個(gè)人和當(dāng)?shù)卣畟鬟f了不同的信號(hào)，承擔(dān)的責(zé)任和對(duì)應(yīng)的心態(tài)也會(huì)有所不同。

他認(rèn)為，部分掛職干部存在“鍍金”思想和“過(guò)客”心態(tài)，一些地方政府不會(huì)放太多權(quán)力給掛職干部，部分掛職干部也清楚掛職結(jié)束后不會(huì)在當(dāng)?shù)厝温殻辉敢膺^(guò)多參與管理，“導(dǎo)致很難比較深地介入到當(dāng)?shù)厥聞?wù)中”。

而從任職來(lái)說(shuō)，隨著干部的人事關(guān)系轉(zhuǎn)移到任職單位，其具體負(fù)責(zé)的工作成效和政績(jī)將會(huì)作為未來(lái)發(fā)展的重要依據(jù)，不再是“過(guò)路和尚”的任職干部需要開(kāi)啟實(shí)打?qū)嵉摹案墒履Ｊ健薄?/p>

白智立強(qiáng)調(diào)，赴東北任職的干部需要將原有的經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到新工作中，“尤其是黑吉遼跟東南沿海地區(qū)的社會(huì)文化有一定的區(qū)別，到了新的地區(qū)和環(huán)境中，通過(guò)任職這種形式賦予其權(quán)力，以促進(jìn)當(dāng)?shù)氐母刹扛玫亟蛹{任職干部，才能讓他們的觀念、經(jīng)驗(yàn)得到貫徹”。

這種目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要“高含金量”的崗位作為話語(yǔ)權(quán)的基礎(chǔ)?！翱梢钥闯?，這些任職干部大都在核心決策層，作為領(lǐng)導(dǎo)班子被任用，也出于對(duì)他們發(fā)揮更大作用的期待?！卑字橇⒄f(shuō)。

此外，這一安排也是出于對(duì)干部歷練的考量。劉昕說(shuō)，在南方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)氛圍較好的環(huán)境中做得好，但到了不熟悉的新環(huán)境中，能否一如既往做得好，需要打個(gè)問(wèn)號(hào)。能在不同的地區(qū)、不同的條件下頂住壓力完成任務(wù)，把該做的事做好，這也是復(fù)合型人才隊(duì)伍建設(shè)的要求之一。