二戰(zhàn)后英國(guó)移民政策的歷史演進(jìn)（1945—2010）

摘 要：本文的研究對(duì)象是二戰(zhàn)后（1945—2010）英國(guó)移民政策的歷史演進(jìn)。英國(guó)移民政策深受文化多元主義的影響，不僅促進(jìn)了各群體間的和諧共存、融合發(fā)展，而且較好地保持了各族群的獨(dú)特性，體現(xiàn)出開放性與包容性，成為世界民族融合的典范。二戰(zhàn)后（1945—2010）英國(guó)移民政策共經(jīng)歷了四個(gè)時(shí)期：自由與鼓勵(lì)的移民政策（1945—1961）、限制與控制的移民政策（1962—1997）、開放與包容的移民政策（1997—2007）、繼承與轉(zhuǎn)變的移民政策（2007—2010），移民政策屬于一個(gè)國(guó)家的國(guó)內(nèi)政策，體現(xiàn)了該國(guó)政府和執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和行動(dòng)指南，更是一個(gè)國(guó)家的移民形勢(shì)在政治層面的反映。

關(guān)鍵詞：二戰(zhàn)后（1945—2010）；英國(guó)；移民政策；歷史演進(jìn)

中圖分類號(hào)：D871.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-0714（2024）06-0141-04

一、英國(guó)移民政策的文化淵源和歷史背景

1. 文化多元主義

安東尼·吉登斯（Anthony Giddens）在其大作《社會(huì)學(xué)》中曾指出，現(xiàn)代多民族國(guó)家中，同化（assimilation）、民族熔爐（meltingpot of nations）和多元化（pluralism）是少數(shù)群體與主流群體之間交往融合的三大方式，這三種方式是層層遞進(jìn)的。文化多元論（cultural pluralism）作為最終形式，是一種理想狀態(tài)，即社會(huì)接納少數(shù)群體自身獨(dú)特的價(jià)值觀和行為規(guī)范。而多元文化主義（mul?ticulturalism）認(rèn)為，各種不同的文化群體應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、平等地在社會(huì)中存在。

英國(guó)，作為一個(gè)多民族國(guó)家，經(jīng)過長(zhǎng)期歷史試驗(yàn)，逐步形成了以多元文化主義為主導(dǎo)的移民思路。事實(shí)上，英格蘭、蘇格蘭、北愛爾蘭及威爾士四部分原本就存在一定程度的文化差異，或因?yàn)闅v史文化因素，或因?yàn)橥鈦硪泼褚蛩?。因此，多元文化主義是大英帝國(guó)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)步的必然選擇[1]。上世紀(jì)60 年代可以被視為英國(guó)走多元文化主義道路的開始，先后于1968 年、1976 年出臺(tái)的《種族關(guān)系法》就是這一思想的重要產(chǎn)物。

如今，英國(guó)的多元文化主義歷經(jīng)數(shù)十載的發(fā)展和革新，已經(jīng)具有了極為豐富的內(nèi)涵，包括政治、文化、宗教等方面。例如，英國(guó)居民可以持雙國(guó)籍，英國(guó)少數(shù)民族可以使用獨(dú)特的語言，少數(shù)群體信仰自由等。英國(guó)的多元文化主義帶來的積極影響是巨大的，不僅能促進(jìn)各群體間的和諧共存、融合發(fā)展，而且能夠較好地保持各族群的獨(dú)特性，體現(xiàn)出開放性與包容性，成為世界民族融合的典范。

2. 英國(guó)移民政策的歷史背景

從歷史因素上看，英國(guó)政府始終奉行政府間主義，異常珍惜國(guó)家主權(quán)，故不愿意接納超國(guó)家主義，更不可能會(huì)考慮把事關(guān)國(guó)家安全、象征國(guó)家主權(quán)的移民事務(wù)管理權(quán)移交給歐盟。歐盟移民政策的緩慢進(jìn)展也證明了移民事務(wù)的高度敏感性。此外，英國(guó)是歐洲一體化的后來參與者，長(zhǎng)期存在的大國(guó)斗爭(zhēng)現(xiàn)實(shí)使得英國(guó)執(zhí)政政府堅(jiān)信國(guó)家主權(quán)的必要性。因此，英國(guó)長(zhǎng)期保持著處理移民事務(wù)的獨(dú)立性，不愿和布魯塞爾分享制定移民政策的權(quán)力。

從政治因素上看，二戰(zhàn)后，由于英國(guó)的政黨制度是兩黨制，工黨和保守黨輪番執(zhí)政、難分伯仲。因此，兩個(gè)政黨為實(shí)現(xiàn)各自政黨的利益，奪取執(zhí)政權(quán)力，往往在政策的制定上相互打擊、各不相讓，試圖贏得更多選民的支持。兩大政黨在選舉階段時(shí)常制定一些難以兌現(xiàn)的政策，這些政策之間缺少連續(xù)性與穩(wěn)定性，導(dǎo)致更加難以落實(shí)。移民政策長(zhǎng)期以來作為熱點(diǎn)問題，即是鮮明的體現(xiàn)。

從經(jīng)濟(jì)因素上看，2008 年金融危機(jī)以來，高額赤字、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、較高失業(yè)率以及右翼獨(dú)立黨的崛起迫使英國(guó)的聯(lián)合政府不得不出臺(tái)限制移民及其福利的政策并堅(jiān)持實(shí)施年凈移民數(shù)量控制在10 萬人以下的目標(biāo)，這也使英國(guó)與歐盟內(nèi)部成員國(guó)人員自由流動(dòng)的原則產(chǎn)生矛盾并與相關(guān)成員國(guó)產(chǎn)生沖突。另外，英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要?dú)W盟成員國(guó)，尤其是來自東歐與南歐國(guó)家的更多質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的勞動(dòng)力（包括大學(xué)畢業(yè)生）。2009 年2 月英國(guó)失業(yè)人數(shù)達(dá)到200 萬，失業(yè)率接近7%，創(chuàng)1997 年以來的最高紀(jì)錄。時(shí)間長(zhǎng)而且影響面大的金融危機(jī)已經(jīng)逐步演變成社會(huì)危機(jī)[2]。

從社會(huì)因素上看，語言是尋求庇護(hù)者選擇移民國(guó)家和地區(qū)時(shí)的關(guān)鍵因素。首先，由于英國(guó)曾經(jīng)擁有世界第一的殖民地，英語的傳播和使用范圍也最廣，所以英國(guó)自然被印度、巴基斯坦等英國(guó)前殖民地國(guó)家的避難申請(qǐng)者視為優(yōu)選的移民或避難目的地。其次，同樣是因?yàn)橹趁裨?，許多國(guó)家或地區(qū)在英國(guó)都已建立了一定的本族人社區(qū)，如穆斯林社區(qū)等。而移民或避難者考慮到自身的生存與發(fā)展，一般偏向于選擇有移民鏈，即有親友關(guān)系或者有本族人社區(qū)的地方。

二、二戰(zhàn)后英國(guó)移民政策的歷史演進(jìn)

從人類歷史來看，遷徙是一種非常古老的運(yùn)動(dòng)，富有強(qiáng)大冒險(xiǎn)精神的遷徙行為塑造出了當(dāng)今世界的地理版圖。民族國(guó)家興起后，隨著主權(quán)思想不斷深入人心，對(duì)人類自由流動(dòng)的管理也逐漸得到重視。現(xiàn)如今，國(guó)家邊界意識(shí)和公民身份概念顯著增強(qiáng)，這也促生了大量移民政策和移民法的產(chǎn)生，間接也促進(jìn)了全球人口的自由流動(dòng)。

眾所周知，第二次世界大戰(zhàn)給包括英國(guó)在內(nèi)的整個(gè)西歐帶去了毀滅性打擊。二戰(zhàn)后，百?gòu)U待興的英國(guó)急需補(bǔ)充勞動(dòng)力以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)復(fù)蘇，于是吸收了大量來自原殖民地的難民和移民[3]。從二戰(zhàn)后到上世紀(jì)60 年代，由于時(shí)代背景和社會(huì)需要，以及當(dāng)時(shí)各國(guó)對(duì)待移民的管理經(jīng)驗(yàn)不足，所以英國(guó)政府始終抱著開放的態(tài)度接受移民。但是事物總是在發(fā)展變化的，隨著大量其他民族移民的到來，英國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)開始出現(xiàn)一些種族問題，使得國(guó)內(nèi)民眾意見紛紛。因此，英國(guó)自上世紀(jì)60 年代起陸續(xù)出臺(tái)控制移民數(shù)量的政策，并且控制力度逐步提升，這種政策一直延續(xù)到20 世紀(jì)末。

20 年代末期，隨著英國(guó)深入?yún)⑴c到歐洲一體化進(jìn)程中，布萊爾領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府實(shí)施開放與包容的移民政策，在大量接納外來移民的同時(shí)加大對(duì)移民融入英國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)的重視。但長(zhǎng)此以往，過多移民進(jìn)入英國(guó)對(duì)英國(guó)社會(huì)造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，布朗上臺(tái)后，尤其是2008 年金融危機(jī)后，英國(guó)又開始轉(zhuǎn)向限制性移民政策。

1. 自由與鼓勵(lì)的移民政策：（1945—1961）

二戰(zhàn)后，由于英國(guó)數(shù)百年來建立起的殖民帝國(guó)徹底土崩瓦解，原殖民地國(guó)家如印度等陸續(xù)頒布國(guó)籍法，于是在1948 年，英國(guó)歷史上首部界定公民身份的法案正式出臺(tái)并生效，即《1948 年國(guó)籍法》。該法案將大英帝國(guó)公民分為兩種，一是英國(guó)本土和殖民地地區(qū)公民，二是英聯(lián)邦國(guó)家的公民。這兩種公民不分種族和民族，均可隨意進(jìn)出并在英國(guó)長(zhǎng)期居留，同時(shí)還能享受到與英國(guó)當(dāng)?shù)鼐用駸o差別的福利、擁有相同的政治地位[4]。盡管大多英國(guó)人心中有著傳統(tǒng)的等級(jí)制觀念，但該法案仍體現(xiàn)出了英國(guó)的開放與包容。

由于第二次世界大戰(zhàn)之后，大英帝國(guó)余暉不再，戰(zhàn)爭(zhēng)帶來的巨大創(chuàng)傷短時(shí)間難以修復(fù)。在這種時(shí)代背景下，英國(guó)政府的首要任務(wù)是盡快補(bǔ)充因戰(zhàn)爭(zhēng)而造成的人員缺口以發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)。為了盡快實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇，英國(guó)同樣走上了引進(jìn)外來移民的道路。政府首先把眼光放在了距離最近的歐洲大陸，自1945 年起開始實(shí)施的“歐洲自愿勞工法案”（European voluntary workers scheme），就是要從歐洲大陸大量引進(jìn)那些希望進(jìn)入英國(guó)工作的勞動(dòng)力。隨后，英國(guó)同各老牌強(qiáng)國(guó)一樣開始引進(jìn)來自原殖民地國(guó)家和地區(qū)的移民。由于英國(guó)國(guó)內(nèi)巨大的勞工市場(chǎng)和《1948 年國(guó)籍法》的出臺(tái)對(duì)外來移民的吸引力巨大，故英國(guó)迎來了大規(guī)模移民潮，低廉的外來勞動(dòng)力是其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力。

這個(gè)法令的頒布雖然為英國(guó)發(fā)展注入了新鮮的血液，但也造成了另外一個(gè)問題，即大量英聯(lián)邦國(guó)家人口的涌入，特別是非白種人口的涌入為英國(guó)社會(huì)帶來了前所未有的碰撞和危機(jī)。在二戰(zhàn)前，英國(guó)移民主要呈現(xiàn)流出的趨勢(shì)，移民主要由英國(guó)本土流向澳大利亞、新西蘭、加拿大、南非等英聯(lián)邦國(guó)家。1945 年之前，英國(guó)本土的英聯(lián)邦移民還不足3 萬人，這個(gè)數(shù)量規(guī)模的人口不足以對(duì)英國(guó)的人口結(jié)構(gòu)造成實(shí)質(zhì)的影響。但在戰(zhàn)后，隨著英國(guó)本土局勢(shì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，外來人口、特別是非白種人口的外來移民呈現(xiàn)出激增的態(tài)勢(shì)。隨著1948 年6 月22 日492 名牙買加移民來到英國(guó)，非白種人口開始大量涌入，一開始以孟加拉人居多，到了50 年代印度、巴基斯坦的居民開始陸續(xù)進(jìn)入英國(guó)。1952年，隨著《麥卡倫—沃爾特移民法案》的頒布，孟加拉人進(jìn)入美國(guó)的途徑被嚴(yán)重收縮。因此，許多孟加拉人將移民目的地轉(zhuǎn)向了英國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1956—1962 年間移入英國(guó)的非白種人口有372950 人。其中235100 來自人孟加拉國(guó)，72450 人來自印度，65400 人來自巴基斯坦。大量的非白種人口的涌入給戰(zhàn)后的英國(guó)社會(huì)帶來了一些問題，如犯罪率上升、族群之間矛盾沖突日益尖銳。同時(shí)英帝國(guó)的解體與英聯(lián)邦對(duì)英國(guó)作用的降低也促使英國(guó)最終放棄了自由移民政策[5]。事實(shí)上，雖然從上世紀(jì)60 年代伊始英國(guó)已經(jīng)開始逐步收縮其移民政策，但這種大規(guī)模引進(jìn)外來移民的狀態(tài)仍持續(xù)多年，直到上世紀(jì)70 年代西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)滯脹時(shí)才得以真正改變。

2. 限制與控制的移民政策：（1962—1997）

《1962 年英聯(lián)邦移民法》作為英國(guó)歷史上首部限制性移民法，是二戰(zhàn)后英國(guó)移民政策制定過程中的里程碑，標(biāo)志著英國(guó)移民政策的轉(zhuǎn)向，并由此開創(chuàng)了英國(guó)移民新時(shí)代。該法案扭轉(zhuǎn)了《1948 年國(guó)籍法》開創(chuàng)的自由移民局面，不再允許英聯(lián)邦國(guó)家的公民隨意出入英國(guó)。之后，在1968 年和1971 年英國(guó)政府分別出臺(tái)了兩個(gè)新移民法案，戰(zhàn)后英國(guó)限制性移民政策模式也得以基本確立下來[6]。

1962 年的移民法案針對(duì)的是當(dāng)時(shí)外來移民中的有非白色人種群體，這個(gè)群體數(shù)量巨大，并且大多屬于社會(huì)中下階層的低技能水平的勞工移民。他們進(jìn)入英國(guó)后，由于受教育程度低，只能從事深受當(dāng)?shù)鼐用衿缫暤暮?jiǎn)單工作。同時(shí)，這部分移民的收入水平很低，生活水平和環(huán)境都難以得到改善，所以自身也存在很多不滿和怨言。再加上生活習(xí)慣和宗教信仰也有所差異，族群矛盾便日復(fù)一日地積累起來。

在《1962 年英聯(lián)邦移民法》出臺(tái)之前，有兩件事情對(duì)英國(guó)政府和國(guó)內(nèi)民眾影響很大，可以視為該法案出臺(tái)的內(nèi)部原因和外部原因。前者是1958 年8 月，在許多外來非白種人口聚居的城市，如諾丁山，出現(xiàn)了規(guī)模浩大、影響惡劣的種族騷亂事件。這場(chǎng)騷亂讓移民問題再次成為英國(guó)政治和社會(huì)輿論的重要議題，反移民思想逐漸成為主流，種族偏見的思想自此在政治上層人物的認(rèn)識(shí)中占據(jù)一定地位。而后者則是1956 年聞名世界的蘇伊士運(yùn)河危機(jī)。這次危機(jī)使英國(guó)飽受國(guó)際責(zé)難，是不折不扣的外交失利。而英聯(lián)邦國(guó)家全程作為旁觀者與英國(guó)劃清界限，絲毫沒有在軍事上或外交上支持英國(guó)，甚至還跟隨國(guó)際輿論一起批評(píng)英國(guó)的做法[7]。這件事使英國(guó)政府深受打擊，開始反省丘吉爾時(shí)代的“三環(huán)外交”策略以及在英國(guó)與英聯(lián)邦國(guó)家之間充當(dāng)橋梁作用的《1948 年國(guó)籍法》。種種跡象表明，移民政策已經(jīng)到了需要改變的時(shí)刻。

在這種時(shí)代背景下，《1962 年英聯(lián)邦移民法》順理成章地形成并生效。作為一部備獲期待、廣受支持的移民法，該法案不僅對(duì)推動(dòng)民族平等、種族融合毫無關(guān)注，而且還有意識(shí)地對(duì)來自英聯(lián)邦國(guó)家的勞工移民進(jìn)行限制。從此以后，英國(guó)政府拿起政策干預(yù)的武器對(duì)待外來移民，尤其是非白種人口，這些不公平、不合理的政策也逐漸開始受到其他國(guó)家的效仿。

1970 年，由愛德華·希思率領(lǐng)的保守黨在大選中“意外”贏得選舉。此后，英國(guó)進(jìn)一步限制外來移民的流入。而在這段時(shí)期英國(guó)控制外來移民的原因則顯得更加復(fù)雜，一方面，保守黨向來有控制外來移民的慣例；另一方面，20 世紀(jì)70 年代，包括英國(guó)在內(nèi)的西方各國(guó)發(fā)生了周期性經(jīng)濟(jì)衰退，經(jīng)濟(jì)蕭條使得各國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力不斷上升，在本國(guó)居民就業(yè)形勢(shì)不容樂觀的情況下更無暇顧及外來移民[8]。由于此前英國(guó)等西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，許多移民千方百計(jì)加入了英國(guó)。盡管1962 年出臺(tái)的移民法使勞工移民英國(guó)成為泡影，但家庭團(tuán)聚政策卻成為了新時(shí)期外來移民進(jìn)入到英國(guó)的“新途徑”，這就使得英國(guó)在上世紀(jì)60 年代的移民總數(shù)并沒有下降。希思上臺(tái)之后，開始著手解決此類問題。他在上臺(tái)第二年便出臺(tái)了新的移民法，并提出了“零移民”的極端口號(hào)。《1971 年移民法》將移民標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到居住權(quán)概念上，而且沒有工作技能或具體工作的外來移民將無法獲得工作憑證。

一直到1981 年，新的國(guó)籍法才重新定義公民身份的概念，自此以后，自二戰(zhàn)后歷經(jīng)30 多年的英聯(lián)邦國(guó)家移民英國(guó)的法理依據(jù)被取消，昔日的大英帝國(guó)在國(guó)籍和公民身份問題上與英聯(lián)邦國(guó)家斷了聯(lián)系。

上世紀(jì)90 年代，英國(guó)的移民又出現(xiàn)了新問題，外來移民群體中的尋求庇護(hù)者（asylum-seekers）陡然增加。這是因?yàn)樵诶鋺?zhàn)大環(huán)境下，尋求庇護(hù)者通過政治難民的身份移居英國(guó)較為容易，尤其是在80 年代末東歐劇變后，尋求庇護(hù)者人數(shù)陡增，甚至有人以非法移民的方式進(jìn)入英國(guó)后再申請(qǐng)難民身份。

在時(shí)任首相撒切爾和梅杰的領(lǐng)導(dǎo)下，幾任保守黨政府也認(rèn)清了英國(guó)庇護(hù)政策的不合理之處。大量外來移民覬覦英國(guó)優(yōu)厚的社會(huì)福利和物質(zhì)資源，有意識(shí)地“塑造”自己政治難民的形象，占用了大量名額。于是，英國(guó)政府分別在1993 年、1996 年出臺(tái)了新的移民法案，兩個(gè)法案均試圖改變備受質(zhì)疑的庇護(hù)政策，庇護(hù)申請(qǐng)程序由此進(jìn)行了較大的變革，一方面，更加重視對(duì)移民承運(yùn)人的懲處，另一方面，也適度限制提供給尋求庇護(hù)者的社會(huì)福利待遇。新的移民政策效果顯著、深受好評(píng)。據(jù)此，英國(guó)進(jìn)一步限制了外來移民數(shù)量。

3.開放與包容的移民政策：（1997—2007）

布萊爾執(zhí)政時(shí)期，英國(guó)移民政策逐步形成了一個(gè)“歐洲化”體系，較好地實(shí)現(xiàn)了以移民來帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的目標(biāo)。

由于英國(guó)對(duì)歐洲一體化一直缺乏熱情，故在1997 年簽訂《阿姆斯特丹條約》之前從未深入?yún)⑴c歐洲共同體制定的移民政策，而英國(guó)又是毗鄰歐洲大陸的一個(gè)重要國(guó)家，因此在一定程度上延緩了歐洲共同移民政策的發(fā)展和形成。但是，歐盟共同移民政策的日漸深化與時(shí)任首相布萊爾“歐洲化”政策的結(jié)合導(dǎo)致英國(guó)在對(duì)歐態(tài)度上展現(xiàn)出比過去更多的積極性，進(jìn)而對(duì)歐盟共同移民政策的參與和貢獻(xiàn)也逐漸增多。布萊爾政府移民政策的主要貢獻(xiàn)在于：構(gòu)建起一個(gè)較為靈活的積分制度以便幫助英國(guó)補(bǔ)充勞動(dòng)力；調(diào)整庇護(hù)政策以維護(hù)庇護(hù)政策的科學(xué)性；在《1981 年國(guó)籍法》基礎(chǔ)上加大力度促進(jìn)移民融合，尤其是種族融合[9]。

布萊爾執(zhí)政時(shí)期對(duì)英國(guó)移民政策做出了大幅度調(diào)整，不再把盡可能減少移民作為移民政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，而是強(qiáng)調(diào)移民管理模式，加強(qiáng)對(duì)移民的管理，幫助外來移民更好地融入英國(guó)社會(huì)，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)內(nèi)居民和外來移民之間的交流與聯(lián)系，使英國(guó)公民真正接納外來移民。在布萊爾的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)英國(guó)移民的管理和約束為英國(guó)做出了巨大的貢獻(xiàn)。通過吸引一些歐盟和東歐國(guó)家的技術(shù)移民，以及海外留學(xué)生進(jìn)入英國(guó)，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)的雙增長(zhǎng)，移民不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)量的穩(wěn)步上升，同時(shí)保證了移民的綜合素質(zhì)。英國(guó)凈移民人數(shù)在布萊爾執(zhí)政時(shí)期實(shí)現(xiàn)了激增，并在2004 年達(dá)到了峰值，凈移民人數(shù)超過了20 萬，并長(zhǎng)期保持高位。

布萊爾執(zhí)政逾十年，其在移民問題上日積月累，逐步建立起了較為全面系統(tǒng)的政策體系，不僅有效提高了英國(guó)在移民問題上的法制化程度，還為解決好移民問題制定了一系列政策辦法。同時(shí)，布萊爾政府表現(xiàn)出親歐態(tài)度，積極主動(dòng)參與歐洲共同移民政策的制定，使這一時(shí)期英國(guó)的移民政策帶有更鮮明的歐洲化特點(diǎn)，但布萊爾政府的移民政策在實(shí)施過程中仍出現(xiàn)了很多問題。大量移民的涌入給醫(yī)療保健、教育和住房在內(nèi)的社會(huì)服務(wù)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，在這一階段，與移民相關(guān)的社會(huì)融合成為一門顯學(xué)，足以看出移民帶來的社會(huì)撕裂。

在國(guó)際方面，布萊爾政府不斷與歐盟加強(qiáng)合作，試圖融合共生，無形中使得英國(guó)在與歐盟的合作過程中增添了許多溝通成本；國(guó)內(nèi)方面，移民融合無法取得實(shí)質(zhì)性效果，非法移民數(shù)量無法有效控制等。

4. 繼承與轉(zhuǎn)變的移民政策：（2007—2010）

布朗政府時(shí)期英國(guó)的移民政策既有繼承又有變化，由于與布萊爾來自同一個(gè)政黨，在重大問題上，布朗與布萊爾有相似的認(rèn)識(shí)。布朗總體上基本延續(xù)了布萊爾政府的移民政策，但2008年的金融危機(jī)是一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，威力巨大的金融危機(jī)使得英國(guó)國(guó)內(nèi)失業(yè)率突增，外來移民成為造成國(guó)內(nèi)公民失業(yè)的替罪羊和各方面指責(zé)的對(duì)象。面對(duì)民意的不斷上升，布朗政府開始調(diào)整在移民事務(wù)上的觀念和方針，重新走上了一條限制外來移民的道路。邊界控制等限制性移民政策應(yīng)運(yùn)而生，在這一時(shí)期，通過技術(shù)手段嚴(yán)格控制非法出入境開始逐步推廣[10]。計(jì)點(diǎn)積分制度也變相成為控制移民數(shù)量的“法寶”。但值得一提的是，推動(dòng)移民融合也是布朗執(zhí)政時(shí)期在移民事務(wù)上的重頭戲，這一方針一定程度上緩和了與外來移民有關(guān)的社會(huì)沖突。例如，2008 年頒布的《刑事司法和移民法》中，對(duì)于英國(guó)的移民系統(tǒng)進(jìn)行了小幅度的更改，比較重要的內(nèi)容是劃定了幾類恐怖主義犯罪和嚴(yán)重暴力犯罪，將這幾類犯罪的罪犯劃入“特殊人群”，限制其獲得出入境和居留許可。類似于這種的細(xì)節(jié)性規(guī)定，極大豐富了英國(guó)移民系統(tǒng)的完整性，面對(duì)更為復(fù)雜的移民問題也能做到有的放矢[11]。

此外，布朗政府在移民政策方面仍留下了一些政治遺產(chǎn)。例如，聯(lián)合政府的移民政策在布朗政府計(jì)點(diǎn)積分制的框架下制定，盡管其修改了移民法案，但在實(shí)施移民政策的過程中仍做出了一定讓步。布朗政府通過制定主體法案對(duì)英國(guó)的移民體系做出了重大變革。同時(shí)，不能否認(rèn)的是在布朗政府時(shí)期所延續(xù)的擴(kuò)張性移民政策的影響下，大批移民涌入英國(guó)，英國(guó)民眾的反移民情緒不斷上升。

三、總結(jié)

隨著全球化和科學(xué)技術(shù)的雙軌并進(jìn)，世界范圍內(nèi)的移民活動(dòng)與日俱增，許多新的情況正在悄然發(fā)生。盡管移民現(xiàn)象可以推動(dòng)文化傳播及各種文化間的交流與融合，從而有助于世界各民族間的交往與共同發(fā)展，但是，大多數(shù)移民接收國(guó)卻因?yàn)樵丛床粩嗟囊泼窳魅攵a(chǎn)生了一系列難以解決的問題。研究二戰(zhàn)后（1945—2010）英國(guó)移民政策的歷史演進(jìn)，首先，必須努力實(shí)現(xiàn)完整地、精準(zhǔn)地描繪出移民政策的相關(guān)要求；其次，必須深入分析相關(guān)政策制定的歷史傳統(tǒng)、時(shí)代背景、現(xiàn)實(shí)環(huán)境等諸多客觀作用因素；最后，還要透過現(xiàn)象看本質(zhì)，看到每個(gè)時(shí)期的移民政策所反映出的政治立場(chǎng)和價(jià)值觀以及其對(duì)當(dāng)時(shí)甚至未來更長(zhǎng)一段時(shí)間的深遠(yuǎn)意義。

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作者簡(jiǎn)介：徐業(yè)城（1998-），男，漢族，山東淄博人，碩士在讀。研究方向：邊防管理學(xué)。

收稿日期：2024-02-22