歐盟輪值主席國匈牙利能否“讓歐洲再次偉大”？

7月1日，匈牙利正式接任歐盟輪值主席國，為期六個月。此前，匈牙利將其任期的標語定為“讓歐洲再次偉大”，這一仿效美國前總統(tǒng)特朗普競選口號的標語令歐洲建制派力量頗感緊張。在烏克蘭危機延宕難解、歐洲政治格局重塑與經(jīng)濟復(fù)蘇乏力、美國大選漸入白熱化階段等多重因素影響下，與歐盟仍有諸多爭端的匈牙利能否帶領(lǐng)歐洲“再次偉大”，值得關(guān)注。

開啟“和平使命”之旅

上任后第二天，匈牙利總理歐爾班便立即開啟了被其命名為“和平使命”的外交之旅。7月2日，歐爾班在烏克蘭危機爆發(fā)后首次訪問烏克蘭并會見總統(tǒng)澤連斯基。5日，歐爾班轉(zhuǎn)往俄羅斯并會見總統(tǒng)普京，這也是危機后歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人首次訪俄。隨后，歐爾班赴阿塞拜疆參加“突厥國家組織峰會”，并在會上警告，烏克蘭危機延宕“將使世界重新陷入陣營對立，匈牙利更傾向于一體化與合作”。歐爾班的一系列舉動遭到歐盟和法德等國猛烈抨擊，但歐爾班認為，“和平無法在交戰(zhàn)雙方不進行對話的狀態(tài)下實現(xiàn)”，此行是為溝通各方立場，為和平創(chuàng)造條件。

8日，歐爾班訪華并與習(xí)近平主席會晤，中匈就加強經(jīng)貿(mào)合作和政治解決烏克蘭危機等達成一系列共識。而后歐爾班飛赴華盛頓參加2024年北約峰會，并在參會期間單獨會見了土耳其總統(tǒng)埃爾多安，稱土為“迄今唯一成功調(diào)停烏克蘭危機的國家”，希望土支持匈提出的“和平使命”。歐爾班還前往海湖莊園會見了美國前總統(tǒng)特朗普，在對其競選表達支持外，還稱其當(dāng)選后將“再次締造和平”。

盡管未明確將此次的“和平之旅”與主席國議程掛鉤，但甫一上任的時間節(jié)點、出訪期間對主席國身份的多次強調(diào)和提出致力于構(gòu)建和平、安全、繁榮的強大歐洲的目標，令各方將歐爾班的“穿梭外交”視為匈牙利擔(dān)任主席國的“處女秀”。相較于以往輪值主席國較為低調(diào)的角色，匈牙利有“高開高走”之勢，但也引發(fā)了歐盟建制派對其政策不確定性的擔(dān)憂。

加強競爭力與擴員為政策重點

匈牙利發(fā)布了擔(dān)任輪值主席國期間的七個優(yōu)先事項，包括加強歐盟競爭力、加強歐洲防務(wù)政策、歐盟擴大、遏制非法移民、加強歐盟凝聚力、制定以農(nóng)民為導(dǎo)向的歐盟農(nóng)業(yè)政策以及應(yīng)對歐洲人口挑戰(zhàn)。

GhxE8UDrIvQ6ZXY51+o9Yw==面對歐洲經(jīng)濟高通脹、公共債務(wù)上升、能源價格高企、供應(yīng)鏈碎片化等多重危機，匈牙利將推動達成新的歐洲競爭力協(xié)議作為“關(guān)鍵優(yōu)先”與“政治遺產(chǎn)”。這契合了各方需求，并可發(fā)揮匈牙利的長處。歐爾班從2010年重新執(zhí)政以來，就將促進經(jīng)濟增長作為核心任務(wù)之一。在“向東開放”和吸引投資的政策引領(lǐng)下，匈經(jīng)濟高速發(fā)展，近期中國電動汽車與電池企業(yè)集中赴匈投資更令周邊國家心向往之。在匈牙利與歐盟因“法治”爭端齟齬不斷，法、德等國對匈不信任的背景下，“經(jīng)濟增長”成為最能凝聚共識、更易獲得成功的選擇。

實質(zhì)性推動歐盟擴大進程是匈牙利的另一重點。相較于歐盟和西歐成員國有意推動烏克蘭和摩爾多瓦的快速入盟，匈牙利則把重點放在西巴爾干國家上，認為這些國家等待入盟超過15年是對歐盟信譽的嚴重打擊。匈牙利在主席國任內(nèi)將尤其關(guān)注北馬其頓和黑山的入盟進程，幫助黑山至少完成七個章節(jié)的談判，并將盡可能推動塞爾維亞入盟。匈牙利對烏、摩入盟并不熱心，這既是因為與它們在烏克蘭危機上立場不同，也是由于匈烏在少數(shù)民族問題上的多年爭端。在匈方要求下，歐盟將保護在烏匈族少數(shù)民族權(quán)益寫進烏克蘭入盟談判文件，匈牙利強調(diào)，履行這一義務(wù)是烏取得入盟進展的先決條件。

壯志難酬

盡管匈牙利任主席國時期處于歐盟承前啟后的關(guān)鍵半年，但受制于主席國本身的有限權(quán)力和歐匈關(guān)系等因素，匈牙利的雄心壯志可能遇到重重阻礙。

《里斯本條約》早已對輪值主席國的權(quán)力進行了較大限制，將主要決策權(quán)交由專任的理事會主席和秘書處，并將外交權(quán)交由歐盟外交與安全政策高級代表和歐盟對外行動署，而主席國的權(quán)能則限于三方面：主持理事會會議并制定議程、充當(dāng)成員國間的調(diào)解人、代表歐洲理事會處理與歐委會和歐洲議會間的關(guān)系。加之匈牙利的接任恰逢特殊的時間節(jié)點，更令其不易施展拳腳。傳統(tǒng)而言，歐洲議會選舉后的首個輪值主席國受換屆影響都較難有所作為，新機構(gòu)的聽證和任命程序?qū)⒑馁M半年中的多數(shù)時間。

更重要的是，近年來匈牙利與歐盟可謂是舊怨未了、又添新隙。2018年，歐盟因匈牙利的國內(nèi)改革違反歐盟“法治”原則，對匈發(fā)起“侵權(quán)調(diào)查”，并凍結(jié)匈超300億歐元的凝聚政策撥款和新冠疫情復(fù)蘇與韌性計劃撥款。今年6月，歐洲法院裁定匈牙利因“未遵守歐盟難民法規(guī)”，須支付兩億歐元的一次性罰款和每天100萬歐元的滯納金。近期，匈牙利還發(fā)布反戰(zhàn)爭行動計劃，表示將要求媒體公開受外國資助情況，并保留強制退回外國捐款的權(quán)利。歐盟認為此舉違反“言論自由”，是“俄羅斯媒體法的翻版”。歐匈之間關(guān)系不睦，匈牙利的主席國之路或?qū)⒉簧跗教埂?月15日，歐委會首席發(fā)言人馬梅宣布，鑒于匈牙利擔(dān)任輪值主席國以來的事態(tài)發(fā)展，馮德萊恩決定不派歐委會高級官員出席匈牙利主持的理事會會議，只派高級公務(wù)員代表參加理事會非正式會議。

歐盟因擔(dān)心匈牙利的“出格”行動，在比利時任主席國末期已迅速通過多項重大法案與事項，包括通過《移民與庇護公約》、新一輪對俄羅斯和白俄羅斯制裁、開啟對烏克蘭和摩爾多瓦正式入盟談判、批準將14億歐元俄資產(chǎn)利潤轉(zhuǎn)入援烏基金。在今年上半年“大勢底定”的情況下，下半年匈牙利任主席國期間可能面臨“無所事事”的境況。

（作者為中國國際問題研究院歐洲研究所助理研究員）