深海博弈在國際安全議程中的地位進一步上升

據(jù)英國媒體報道，6月中旬，為應對海底基礎設施安全方面的挑戰(zhàn)，北約在位于英國諾斯伍德的北約海事司令部內(nèi)，專門成立了海底基礎設施安全中心。這是深海博弈在國際安全議程中地位進一步上升的重要標示性事件。

海洋科學以200米、1000米、4000米以及6000米這四個深度為界，將全球海洋分為“五大水層”，中國常駐國際海底管理局代表處官網(wǎng)關于深海的表述采用了4000米的界定。

據(jù)初步調(diào)查，海洋擁有巨大儲備，蘊藏著人類社會未來發(fā)展所需的各種戰(zhàn)略資源和能源。深海分別占海洋和地球面積的92.4%和65.4%，每平方公里海底的礦產(chǎn)資源含量與陸地上每平方公里的礦藏資源量基本相當。而按照全球海洋面積計算，海床和海底的財富總蘊藏量顯然遠遠大于陸地。

深海同太空一樣也擁有極大的軍事戰(zhàn)略價值。有觀點認為，深海的特殊環(huán)境讓位于深海的武器更具機動性和隱蔽性，可以確保國家的二次核打擊能力更久地處于安全狀態(tài)，從而提升核威懾的可信度。

深海對于海洋劃界也有著重要意義。2007年，俄羅斯載有國家杜馬副主席阿爾圖爾·奇林加羅夫的載人深潛器“和平一號”成功潛至4300米深的北冰洋海底，在那里插上一面俄羅斯國旗，向世界表明對北極宣示主權之心。

探測手段的更新讓陸地、淺海以及大氣層內(nèi)的軍事部署日趨透明。為了更加充分地保障己方的戰(zhàn)略威懾，有一定實力的國家將視野投向深海、太空等國際公域。

目前國際深海區(qū)域的軍事活動缺乏有效的國際法管轄，1982年《聯(lián)合國海洋法公約》第141條規(guī)定：“‘區(qū)域’應開放給所有國家，不論是沿海國或內(nèi)陸國，專為和平目的利用，不加歧視，也不得妨害本部分其他規(guī)定?！痹摋l款雖然明確了國際海底區(qū)域的和平利用屬性，但是缺乏對軍事活動的明確限制，而且，現(xiàn)行國際法對深海潛艇等軍事武器的約束還不完善，這為各國大力推進深海軍事化提供了客觀條件。

2022年9月發(fā)生的北溪天然氣管道爆炸事件給全世界敲響了警鐘。9月26日，連接俄羅斯與德國的兩條海底天然氣管道“北溪-1”和“北溪-2”所在水域發(fā)生嚴重泄漏，在泄漏水域探測到兩次強烈爆炸。今年2月，瑞典、丹麥相繼宣布結(jié)束調(diào)查，兩國的結(jié)論均指向“人為破壞”。由于管道被破壞的位置位于海底，引發(fā)各方對深海安全問題的重視。

俄羅斯重視在深海領域的軍事準備，設有深海研究總局，該局獨立于俄羅斯海軍之外，由俄國防部直接領導，承擔隱蔽偵察、武器測試、海底地形測繪、重要物資打撈、敷設/破壞海底電纜等非常規(guī)任務，在北極地區(qū)的軍事行動中不時低調(diào)出現(xiàn)，但確切職責及過往行動記錄仍對外保密。

俄整體實力雖因烏克蘭危機受到削弱，仍不惜重金投產(chǎn)“北風之神”級戰(zhàn)略核潛艇，其“波塞冬”潛航器能在水下1000米處長時間航行，并能攜帶百萬噸級當量的核彈頭。2020年底，有報道稱俄羅斯AS-31“洛沙里克”號特種潛艇在火災后重新投入使用，該潛艇能比其他任何潛艇都下潛更深，且體積相當大，不但能找到并撈回沉入海底深處的有用物品，還可勘測深海海底，為各種電子設備尋找合適的安放地點。

美軍同樣正在開展涉及深海領域的“顛覆性”武器研發(fā)。所謂的“上升下降有效載荷計劃”（Upward Falling Payloads）充分利用深海海底極強的隱蔽性，在深海海底設立武器平臺，關鍵時刻釋放間諜衛(wèi)星、無人機等軍用武器和設施，實施突然打擊。

法國的行動同樣令人矚目。2021年末，法國國防部長弗洛倫斯·帕利發(fā)表題為《從新邊疆到新前線》的文章，強調(diào)在太空、網(wǎng)絡和人工智能流行的當下，海底將成為“最后的新邊疆”。2022年2月，帕利簽署了《海底控制戰(zhàn)略》。這是全球首份國防領域聚焦海底空間的頂層戰(zhàn)略，提出將法國在領海、經(jīng)濟專屬區(qū)、相關行動區(qū)內(nèi)的“認知”“監(jiān)控”“行動”能力拓展至6000米以上深處的目標。

北約海底基礎設施安全中心已具備初始作戰(zhàn)能力，將專注于保護長達數(shù)千公里的海底能源管道和電纜、光纜等通信管道的安全，同時協(xié)助北約海事司令部在決策制定、部隊部署和協(xié)調(diào)配合等方面的工作。北約還計劃在布魯塞爾總部建立一個戰(zhàn)略中心，全面支持海底基礎設施安全中心的任務執(zhí)行。