北約峰會(huì)告訴世人，誰才是國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)制造者

7月9日至11日，北約成員國(guó)首腦峰會(huì)在美國(guó)首都華盛頓召開。今年時(shí)值北約成立75周年，但北約沒有心情慶祝，其真正在意的是烏克蘭危機(jī)持續(xù)膠著，籠罩歐洲的安全陰霾難以消散。從本次峰會(huì)公報(bào)看，北約已將援烏抗俄、“東進(jìn)亞太”和應(yīng)對(duì)中國(guó)“挑戰(zhàn)”確定為其未來全球戰(zhàn)略的“三大支柱”，意在基于“大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”的總方針，通過拉攏歐盟和拓寬全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，整合“跨大西洋”和“印太”兩大地緣戰(zhàn)略，尋求加強(qiáng)對(duì)俄、對(duì)華“雙遏制”。

全面升級(jí)援烏抗俄力度

援助烏克蘭和遏制俄羅斯是此次北約峰會(huì)的最大戰(zhàn)略關(guān)切，北約出臺(tái)了諸多政策舉措，進(jìn)一步調(diào)整援烏抗俄戰(zhàn)略，具體而言包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：

一方面，牽頭統(tǒng)籌援烏抗俄。峰會(huì)公報(bào)明確宣示將建立“對(duì)烏克蘭安全援助和訓(xùn)練方案”（NSATU），協(xié)調(diào)盟國(guó)向?yàn)跆峁┸娛卵b備和訓(xùn)練援助的內(nèi)容，并稱將在2025年至少向?yàn)跆峁?00億歐元的資金，還將推動(dòng)建立北約—烏克蘭聯(lián)合分析、培訓(xùn)和教育中心（JATEC），以及任命一名北約駐烏高級(jí)代表。

另一方面，繼續(xù)以“極限施壓”方式升級(jí)對(duì)俄軍事遏制力度。一是，強(qiáng)調(diào)北約“完全無條件地”支持烏克蘭在其國(guó)際公認(rèn)邊界內(nèi)爭(zhēng)取獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整的努力，要求俄盡快停止在烏軍事行動(dòng)；二是，明確承諾逐步提高北約與烏克蘭之間的互操作性和政治一體化程度，強(qiáng)調(diào)“烏克蘭的未來在北約”；三是，打造遏制俄羅斯的價(jià)值觀聯(lián)盟。

加速“東進(jìn)亞太”進(jìn)程

本次峰會(huì)期間，北約根據(jù)《戰(zhàn)略概念2022》的指導(dǎo)原則，基于2023年維爾紐斯峰會(huì)以來的政策實(shí)踐情況，進(jìn)一步細(xì)化了“東進(jìn)亞太”的實(shí)施方案，增強(qiáng)了有關(guān)戰(zhàn)略工程的推進(jìn)力度。

華盛頓峰會(huì)期間，北約與日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭四個(gè)亞太地區(qū)的伙伴國(guó)家（簡(jiǎn)稱“亞太四國(guó)”）以及歐盟舉行多邊會(huì)議，討論所面臨的“共同安全挑戰(zhàn)”和應(yīng)加強(qiáng)合作的具體領(lǐng)域，決定通過支持烏克蘭、網(wǎng)絡(luò)、反虛假信息和技術(shù)等領(lǐng)域的具體“旗艦項(xiàng)目”，與亞太四國(guó)加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作。

北約明確宣示，將在朝鮮問題和對(duì)華制衡這兩個(gè)方面，向亞太四國(guó)提供軍事支持，并以開展軍事訓(xùn)練和加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)為兩大核心領(lǐng)域。北約希望用這種方式換取亞太四國(guó)向?yàn)蹩颂m提供經(jīng)濟(jì)、武器裝備、軍用和民用物資等方面的援助，并且壓促中國(guó)在烏克蘭問題上疏離俄羅斯。

地緣政治方面，北約強(qiáng)調(diào)“歐洲—大西洋”和“印度洋—太平洋”這兩大戰(zhàn)略區(qū)域的安全是相互聯(lián)系的，呼吁亞太四國(guó)為“歐洲—大西洋安全”作出貢獻(xiàn)，希冀通過不斷強(qiáng)化與亞太四國(guó)的戰(zhàn)略聯(lián)系，打通兩大戰(zhàn)略區(qū)域，整合出一個(gè)“東西并舉、雙向聯(lián)動(dòng)”的全新地緣政治空間。值得一提的是，北約“東進(jìn)亞太”的具體實(shí)施路徑和制度框架安排，特別是聯(lián)絡(luò)機(jī)制，依然沒有在此次峰會(huì)上得到確定，前景仍不明朗，需要繼續(xù)通過談判溝通加以解決，而在上一年的維爾紐斯峰會(huì)上，有關(guān)在東京設(shè)立北約辦事處的動(dòng)議遭到法國(guó)的否決。

進(jìn)一步提升對(duì)華政策的競(jìng)爭(zhēng)性

華盛頓峰會(huì)公報(bào)延續(xù)了2022年馬德里峰會(huì)、2023年維爾紐斯峰會(huì)的對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知，宣稱中國(guó)對(duì)跨大西洋安全構(gòu)成“系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，這種“挑戰(zhàn)”集中體現(xiàn)在利益、安全和價(jià)值觀三個(gè)方面，污蔑中國(guó)正在利用惡意和虛假信息等“混合戰(zhàn)爭(zhēng)手段”“威脅”北約安全，呼吁北約成員國(guó)凝聚對(duì)華政策的聯(lián)盟共識(shí)，針對(duì)中國(guó)采取“積極的應(yīng)對(duì)和制衡舉措”。

華盛頓峰會(huì)公然指責(zé)中國(guó)通過“無限制的伙伴關(guān)系”向俄羅斯國(guó)防工業(yè)提供大規(guī)模支持，從而成為俄對(duì)烏克蘭軍事行動(dòng)的“決定性助推器”，由此進(jìn)一步對(duì)跨大西洋安全構(gòu)成“威脅”。即將卸任的北約秘書長(zhǎng)斯托爾滕貝格在峰會(huì)期間公開表示，中國(guó)向俄提供了軍民兩用生產(chǎn)材料，如武器部件和相關(guān)設(shè)備、可用于武器裝備的微電子產(chǎn)品等。

華盛頓峰會(huì)明確要求中國(guó)“放棄對(duì)俄羅斯戰(zhàn)爭(zhēng)努力的一切物質(zhì)和政治支持”，聲稱中國(guó)不能指望同時(shí)與俄羅斯和西方國(guó)家保持良好關(guān)系，威脅中方如果繼續(xù)支持俄羅斯，將產(chǎn)生不利于中國(guó)的“嚴(yán)重后果”。

北約華盛頓峰會(huì)公報(bào)雖然明顯增強(qiáng)了對(duì)華政策宣示的競(jìng)爭(zhēng)性色彩，但從中不難看出，北約并沒有完全做好與中國(guó)進(jìn)入全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備，更多還是在做口頭強(qiáng)硬的表面文章。北約正自陷于同俄激烈對(duì)抗的局面而不能抽身，根本無法充當(dāng)美國(guó)遏制中國(guó)戰(zhàn)略的真正后盾。與此同時(shí)，此次北約峰會(huì)公報(bào)仍保留了與中國(guó)進(jìn)行“建設(shè)性接觸”的話語(yǔ)和政策空間，其中包括呼吁中方參與降低戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)的討論，并通過“提高核武器政策和能力的透明度”來“促進(jìn)穩(wěn)定”。

國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)制造者

眾所周知，在布魯塞爾的北約機(jī)構(gòu)發(fā)揮的主要是日常行政功能，真正的決策大腦在華盛頓。美國(guó)是北約內(nèi)部軍事實(shí)力和資源最為雄厚的成員國(guó)，承擔(dān)著最大份額的軍費(fèi)開支，北約各種軍事活動(dòng)的開展也依賴美國(guó)提供武器裝備和軍事基地等資源。這種硬實(shí)力的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，使得美國(guó)在北約內(nèi)部享有其他成員國(guó)遠(yuǎn)不能及的特殊地位。

放眼當(dāng)今國(guó)際大環(huán)境，美國(guó)迫切需要利用北約回應(yīng)關(guān)乎其霸權(quán)地位的三大難題：一是如何修復(fù)和重建被烏克蘭危機(jī)嚴(yán)重動(dòng)搖的歐洲安全秩序；二是如何在美國(guó)全球戰(zhàn)略重心東移的背景下，平衡“印太戰(zhàn)略”和跨大西洋戰(zhàn)略；三是如何有效應(yīng)對(duì)中國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際影響力的快速崛起。

進(jìn)一步整合亞太盟伴體系，推動(dòng)北約加速全球化，特別是“東進(jìn)亞太”，以同美國(guó)“印太戰(zhàn)略”更緊密、更有效地相互配合，甚至彼此融合，讓北約更多分擔(dān)其在全球范圍內(nèi)的霸權(quán)護(hù)持壓力，是美國(guó)近年操控北約事務(wù)的重要目標(biāo)，北約與歐盟、美英澳三方安全聯(lián)盟（AUKUS）、美日印澳四方安全對(duì)話（QUAD）等機(jī)制之間的政策協(xié)調(diào)性乃至軍事互操作性隨之提升。

此次北約峰會(huì)，美國(guó)充分發(fā)揮主場(chǎng)之利，推動(dòng)作出以新的高度迎合美國(guó)霸權(quán)利益訴求的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了極其鮮明的冷戰(zhàn)思維。一方面，美國(guó)借助北約，以“集團(tuán)化對(duì)抗”和“極限施壓”的方式，絲毫不顧及他國(guó)的安全關(guān)切，不斷在歐洲和亞太拱火，尋求對(duì)俄、對(duì)華的雙重遏制；另一方面，美國(guó)將“應(yīng)對(duì)大國(guó)地緣政治競(jìng)爭(zhēng)”當(dāng)作首要目標(biāo)，并使北約接受了這一戰(zhàn)略認(rèn)知，將原本多元復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系互動(dòng)簡(jiǎn)化為劍拔弩張的地緣政治對(duì)抗，大大增加了大國(guó)之間發(fā)生正面沖突的可能性，顯著提升了國(guó)際安全風(fēng)險(xiǎn)。

一是再次升級(jí)援烏抗俄力度，使得歐安秩序更加岌岌可危，不但進(jìn)一步加大和平解決烏克蘭危機(jī)的難度系數(shù)，而且可能引發(fā)俄與北約之間的直接沖突，甚至爆發(fā)核戰(zhàn)爭(zhēng)。

二是警告和脅迫中國(guó)在烏克蘭問題上明確“選邊站隊(duì)”，向美西方國(guó)家的援烏抗俄立場(chǎng)靠攏。這種有意為之的敘事攻擊嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)的國(guó)際形象，使中國(guó)承受被強(qiáng)加的聲譽(yù)成本，同時(shí)意在壓縮中國(guó)的外交空間，挑撥中俄、中烏正常雙邊關(guān)系，試圖使中國(guó)陷入“二者選其一，每種選擇皆有失”的政策困境。

三是以“陣營(yíng)對(duì)抗”思維塑造亞太安全局勢(shì)，顯著推升亞太大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)烈度和安全困境程度，增加中國(guó)周邊的戰(zhàn)略和安全風(fēng)險(xiǎn)。一旦北約“東進(jìn)亞太”的戰(zhàn)略預(yù)期最終成為現(xiàn)實(shí)，激烈且壓抑的大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)將徹底摧毀自由、和平、繁榮的亞太秩序，各國(guó)互不信任并相互戒備的零和安全困境成為彼此互動(dòng)的常態(tài)，地緣政治沖突管控的難度陡然增高，經(jīng)貿(mào)往來、科技合作、人文交流等活動(dòng)賴以維系的良好國(guó)際環(huán)境也將不復(fù)存在，爆發(fā)國(guó)際沖突的風(fēng)險(xiǎn)亦將隨之增大。

四是推動(dòng)大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)向著“泛安全化”的方向發(fā)展。北約以“泛安全化”思維重構(gòu)其全球安全戰(zhàn)略，無限度擴(kuò)張安全利益范圍，希冀實(shí)現(xiàn)安全的絕對(duì)化。這樣的戰(zhàn)略調(diào)整在升級(jí)軍事、政治等傳統(tǒng)領(lǐng)域大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)烈度的同時(shí)，引發(fā)和加劇了關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)安全、網(wǎng)絡(luò)空間、氣候變化等新領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，未來相關(guān)的戰(zhàn)略部署落實(shí)勢(shì)必增加其他國(guó)際行為體的不安全感，可能爭(zhēng)相仿效，由此大幅度擴(kuò)大國(guó)際安全競(jìng)爭(zhēng)的邊界，人為地給雙多邊科技交流、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)與治理、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范制定等原本并不那么敏感的領(lǐng)域疊加安全敏感性，加深國(guó)際體系和全球治理困境。

不過，北約的新戰(zhàn)略部署從文本宣示到完全落地，也面臨掣肘。最重要的變數(shù)就是今年美國(guó)大選的結(jié)果。一旦特朗普重新執(zhí)掌白宮，“美國(guó)優(yōu)先”勢(shì)必再次凌駕于“跨大西洋主義”之上，屆時(shí)被“戰(zhàn)時(shí)團(tuán)結(jié)”暫時(shí)掩藏的美歐矛盾將再次凸顯。此外，北約奉行全體一致的決策原則，美歐在亞太和對(duì)華政策利益界定、烏克蘭危機(jī)后如何定義俄羅斯身份等議題上的分歧，以及波蘭等中東歐國(guó)家要求更多話語(yǔ)權(quán)而對(duì)北約權(quán)力結(jié)構(gòu)可能產(chǎn)生的影響，也會(huì)對(duì)北約的對(duì)外政策實(shí)踐造成牽制。

（作者為中國(guó)社科院歐洲研究所助理研究員）