南印，莫迪政府難啃的“硬骨頭”？

自2014年上臺至今，印度總理莫迪及其政府似乎已完全掌控印度政治，但實際上其仍無法贏得更為富裕的南部地區(qū)的支持。中央政府執(zhí)政黨印度人民黨（印人黨）長期難以單獨執(zhí)政南印任何一個邦，其謀求的“印度教國家建設(shè)”進程也在南印受阻。盡管近年來，莫迪政府和印人黨采取了非常積極的“南下”策略，在今年6月結(jié)束的印度大選中，印人黨及其陣營“全國民主聯(lián)盟”（NDA）也在南部取得一定突破，但南印五邦（即安得拉邦、卡納塔克邦、喀拉拉邦、特倫甘納邦、泰米爾納德邦）本土政黨的力量依然穩(wěn)固。近年來，在印度成為主流意識形態(tài)的印度教民族主義熱潮在南印也普遍遭遇降溫。那么，為何莫迪政府及印度教民族主義難以在南印獲得大量支持？

根源上，南印為何難進

從歷史上看，南印各邦級政黨的誕生和發(fā)展根植于語言民族主義和文化身份認(rèn)同，長期強調(diào)與北印在語言、族群和身份上的區(qū)分。上世紀(jì)20～30年代，泰米爾民族主義者提出了南印“達羅毗荼人—泰米爾語—非婆羅門”的政治行動模式以對抗北印的“雅利安人—梵語印地語—婆羅門”模式，在這個文化—語言—種姓—政黨政治相結(jié)合的過程中，南印民眾對北印的對立情緒開始形成。此外，南部各邦基于語言身份劃分邦界，本土政黨如達羅毗荼進步聯(lián)盟、泰盧固之鄉(xiāng)黨也以母語進行政治動員并獲得支持，因此南印的政黨政治勢力劃分不像北印的全國性政黨印度國民大會黨（國大黨）、全印穆斯林聯(lián)盟那樣以宗教為基準(zhǔn)，而是基于語言和文化身份，這種共同的文化身份恰恰是依靠南印廣大非婆羅門大眾的“反印度教”思想起家的。因此，1947年獨立后，國大黨政府推行的“一個國家、一個民族、一種語言”的理想化治理模式在南部曾持續(xù)遭到抵制。

長期以來，印度教民族主義者煽動的印穆沖突在南部也缺乏土壤。在前述南印達羅毗荼民族主義運動過程中，為團結(jié)廣大非婆羅門群體，上世紀(jì)30～40年代，穆斯林群體也被納入其中。印度獨立前后，南印達羅毗荼民族主義者曾分別和全印穆斯林聯(lián)盟及印度穆斯林聯(lián)盟攜手，組成“非婆羅門”聯(lián)盟，對抗婆羅門特權(quán)，及（在他們看來）由印度教高種姓擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)層的中央國大黨政府。因此，當(dāng)前印度教特性（Hindutva）不斷激化印穆矛盾并將穆斯林群體邊緣化的現(xiàn)象，只會引起南印民眾對穆斯林的同情。

此外，莫迪政府上臺后，其諸多政策常在南印引發(fā)不滿。在中央集權(quán)的聯(lián)邦體制下，財政權(quán)力一直是印度中央與邦政府互動關(guān)系中的重要內(nèi)容。莫迪政府上臺至今，印度國內(nèi)呈現(xiàn)出快速集權(quán)的態(tài)勢，其推廣的經(jīng)濟政策盡管大多如期實施，但經(jīng)濟實力更強的南部各邦對地方自主權(quán)限的壓縮、經(jīng)濟成果分配不公等問題普遍不滿，這也導(dǎo)致印人黨難獲更多南印選民青睞。

經(jīng)濟上，南印強烈不滿

南印對莫迪政府在經(jīng)濟成果再分配上的不滿，以2017年正式實施的商品與服務(wù)稅（GST）改革為最。與農(nóng)村人口比重更大的北方不同，南印的傳統(tǒng)是輕宗教、重經(jīng)濟。南印五邦約占全國人口的20%，經(jīng)濟總量的30%，是印度制造業(yè)和高科技行業(yè)的心臟，其人均收入是印度人口第一大邦北方邦（約2.3億人）的三倍，也比北印大邦之一的比哈爾邦高出五倍。盡管長期來看GST改革有利于統(tǒng)一印度市場并促進財政聯(lián)邦制發(fā)展，但自推行GST改革以來，南部各邦不斷強烈反對中央政府的“財政不公”，反對自身對印度稅基的巨大貢獻被莫迪拿去給比哈爾邦、北方邦等相對貧窮的北部各邦發(fā)放優(yōu)惠待遇，南印認(rèn)為這些邦在發(fā)展項目和社會福利項目上獲得了不成比例的政府資金，而這是中央政府對其的“背叛”。

早在莫迪上臺前，印度南北財富再分配的矛盾便已存在，北方邦和比哈爾邦等北印各邦所獲政府投資往往是它們所繳稅款的兩至三倍，但印人黨讓情況變得更糟。在今年2月初公布的印度2024～2025財年臨時預(yù)算中，中央政府分配給北方邦的稅收收入約為219萬億盧比，而南印五邦總共才獲得約193萬億盧比。隨后，喀邦、卡邦和泰邦發(fā)起“南部稅收運動”，卡邦首席部長希塔拉邁亞及該邦主要領(lǐng)導(dǎo)人同月在新德里發(fā)起“去德里”抗議活動，反對中央政府稅收分配的不公。希塔拉邁亞批評稱，“卡邦是印度第二大納稅邦，2023年貢獻了超4.3萬億盧比稅收，但我們每給中央政府上繳100盧比的稅，只能得到12至13盧比的回報?！笨ò顕簏h議員蘇萊士甚至稱，若中央政府不能向南部各邦提供其應(yīng)得稅收份額，“它們將不得不成立為一個獨立國家”。類似的聲音在過去幾年也常出現(xiàn)在泰米爾語社交媒體上。有南印分析人士擔(dān)心，印人黨政府或?qū)慕?jīng)濟分配不均開始，從各邦奪取更多決策權(quán)，并在全印開展全面的印度教特性實驗。

此外，“印度制造”也是莫迪政府自上臺以來加強與南部各邦聯(lián)系時主打的一張經(jīng)濟牌。今年大選前，莫迪前往南印五邦近20次，其在當(dāng)?shù)氐难葜v造勢減少了在北部常談的印度教民族主義言論，而是將重點放在經(jīng)濟上。他承諾修建一條貫穿南印的高速鐵路線，并幫助發(fā)展?jié)O業(yè)和汽車制造業(yè)。然而，南部各邦政府似乎并不“領(lǐng)情”，多次指責(zé)中央政府拖延發(fā)放承諾的發(fā)展資金。南印企業(yè)家也認(rèn)為本地制造業(yè)的發(fā)展成果并非得益于中央政府政策，而是得益于本地政府的支持、傳統(tǒng)人才優(yōu)勢、完善的基礎(chǔ)設(shè)施及明顯高于北印的受教育率。因此，莫迪政府優(yōu)先在南部發(fā)展制造業(yè)的決策似乎會形成一種矛盾循環(huán)：越發(fā)展制造業(yè)、南部各邦經(jīng)濟實力便越強、納稅也越多，進而對中央政府給予的“回報”越發(fā)不滿，央地之間的張力不但難以緩解，反而有可能進一步緊張。

文化和宗教上，南印保持警惕

在文化與宗教等方面，南部各邦對莫迪政府的政策及印度教民族主義的發(fā)展，都保持警惕。2020年，莫迪政府的國家教育政策一經(jīng)推出便遭到卡邦、泰邦等南印各邦的抵制。次年，泰邦首席部長斯大林即在邦內(nèi)啟動了替代國家教育政策的“上門教育”計劃，以反對印人黨政府借教育政策推廣印地語的行為。2023年，國大黨重掌卡邦后，立即宣布從2024學(xué)年開始，停止執(zhí)行國家教育政策，并將其稱為“那格浦爾教育政策”，以諷刺該政策的印度教民族主義色彩。

印度教民族主義者試圖在全印推廣的“護牛運動”也與泰邦的馴牛傳統(tǒng)相沖突。馴?；顒邮翘┟谞柸俗钪匾墓?jié)日——豐收節(jié)期間的傳統(tǒng)運動，曾因印度動物保護協(xié)會的抵制于2014年被印度最高法院要求停辦，對此，泰米爾人抗議印度司法部門做出“印度教特性判決”，干預(yù)本土傳統(tǒng)世俗活動。馴?；顒诱故玖四嫌鹘y(tǒng)文化對英雄主義的定義，因此這項活動成為印度教民族主義和泰米爾政治文化身份之間的斗爭場域。

印度中央政府與南印在經(jīng)濟和文化上的張力，實際反映出南北印度之間的長期固有矛盾。近些年，南印對中央政府教育政策的抵制情緒正如上世紀(jì)60年代在南印達到頂峰的“抵制印地語”運動，南北印在語言和文化身份上的巨大差異難以被“印地語—印度教徒—印度斯坦”模式消弭，而這種長期存在的抵觸情緒在莫迪政府更積極推廣印地語的行動下更加激化。而另一方面，印度南北經(jīng)濟發(fā)展的不平衡及中央政府對財政分配的不均，將使南印邦政府與中央政府長期處于“對抗”局面。南印內(nèi)部仍未被中央政府解決的水資源爭端，及無土地農(nóng)民無法獲得中央財政支持等問題，也都將長期影響中央政府與南印的關(guān)系。

“南下”努力能否見效

為改善局面，在南印獲得更多支持，印人黨一直在努力“南下”。從上世紀(jì)90年代起，印人黨就采取了“泰米爾友好型”印度教特性政策，即基于泰米爾人的母語情結(jié)和對古典文學(xué)文化的崇拜心理進行拉攏，彼時印人黨成功與本土的達羅毗荼進步聯(lián)盟結(jié)盟并兩次參選。而莫迪政府延續(xù)了這一政策，在對南部的政治動員上“投其所好”。

今年莫迪對南部五邦的訪問空前頻繁，還接受了泰米爾語電視臺的專訪，強調(diào)對南部的優(yōu)先發(fā)展政策。莫迪每次訪問泰邦都十分注重細(xì)節(jié)，比如訪問時身穿泰米爾傳統(tǒng)服飾、在國際場合發(fā)言時引用泰米爾諺語，并在參加今年大選的競選演講時使用人工智能將發(fā)言實時翻譯成泰米爾語等。

而在喀邦，印度教民族主義組織正試圖系統(tǒng)地將喀邦的文化領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)槲磥磉x舉政治的沃土。在被認(rèn)為最缺乏印度教氛圍的喀邦，一些印度教基層組織將印度教徒的社會性和主體性滲入日常生活中，強調(diào)營造一種廣泛的“印度教氛圍”，重視日常形式的動員而非以選舉政治為目的的動員。因此在今年大選中，印人黨在喀邦贏得了有史以來的第一個人民院席位，NDA在喀邦的選票份額也上升至20%，取得歷史性突破。

總體看來，莫迪政府的諸多政策在南印的推行并非一帆風(fēng)順，印人黨短時期內(nèi)難以在南部取得較大突破。但正因如此，莫迪政府及印人黨積極采取各種策略擴大其在南部影響力，不僅在基層加強印度教氛圍，還培養(yǎng)了南部達羅毗荼出身的政黨政治領(lǐng)袖，這些策略會否在較長時間后影響南印政治格局仍有待觀察。印度中央政府與南部的經(jīng)濟利益糾紛、文化身份差異，與南印對自主性的訴求及其與中央政府的博弈，也彰顯出印度央地政治的活力。

（作者為北京外國語大學(xué)亞洲學(xué)院泰米爾語專業(yè)講師）