從彈劾總統(tǒng)請(qǐng)?jiān)缚错n國(guó)政治局勢(shì)走向

6月20日，韓國(guó)市民團(tuán)體“燭會(huì)行動(dòng)”代表人權(quán)五赫向國(guó)會(huì)法制司法委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱為“法司委”）提出了彈劾現(xiàn)任總統(tǒng)尹錫悅的請(qǐng)?jiān)?。彈劾?qǐng)?jiān)赴l(fā)動(dòng)以來，迅速獲得了廣泛的關(guān)注和支持。請(qǐng)?jiān)赴l(fā)起后的第六天，支持人數(shù)就達(dá)到了20多萬，并在短短13天內(nèi)達(dá)到了100萬人。

韓國(guó)憲政史上首次國(guó)民請(qǐng)?jiān)嘎犠C會(huì)

緣何發(fā)起彈劾請(qǐng)?jiān)福瑱?quán)五赫所述理由主要有五個(gè)方面，而目前備受關(guān)注的是以下前兩點(diǎn)。其一，認(rèn)為對(duì)前海軍陸戰(zhàn)隊(duì)調(diào)查團(tuán)長(zhǎng)樸正勛施加外部壓力，違反了《軍事法院法》。這起事件與海軍陸戰(zhàn)隊(duì)上等兵蔡某在執(zhí)行暴雨搜救任務(wù)時(shí)殉職的調(diào)查有關(guān)，尹錫悅政府被懷疑對(duì)負(fù)責(zé)調(diào)查的樸正勛團(tuán)長(zhǎng)施加了不當(dāng)壓力。其二，是尹錫悅夫人金建希及家屬的腐敗行為與國(guó)政干涉，包括收受奢侈品賄賂、股票操縱以及首爾—楊平高速公路路線篡改等。尹錫悅卻將“金建希特檢法”視為政治攻擊，拒絕接受相關(guān)特別檢察。此外，請(qǐng)?jiān)咐碛蛇€包括助長(zhǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)危機(jī)，強(qiáng)行推進(jìn)日本強(qiáng)征勞工問題的親日解決方案，以及縱容福島核污染水排放等。

根據(jù)韓國(guó)《請(qǐng)?jiān)阜ā罚瑖?guó)民可以向國(guó)會(huì)、法院、地方自治團(tuán)體、政府等機(jī)構(gòu)提交請(qǐng)?jiān)干暾?qǐng)，向政策制定者表達(dá)自己的訴求。為了提高國(guó)民的政治參與度，2020年1月20日，韓國(guó)國(guó)會(huì)正式啟動(dòng)了電子請(qǐng)?jiān)钙脚_(tái)——國(guó)民同意請(qǐng)?jiān)妇W(wǎng)站，而此次彈劾總統(tǒng)的請(qǐng)?jiān)妇褪峭ㄟ^此平臺(tái)提交的。該平臺(tái)規(guī)定，如果在30天內(nèi)獲得5萬人的支持，請(qǐng)?jiān)笇⒈惶峤恢料嚓P(guān)常任委員會(huì)。相關(guān)常任委員會(huì)審查并認(rèn)定請(qǐng)?jiān)傅暮侠硇院?，再將其提交至全體會(huì)議。最終，只有通過全體會(huì)議審議和表決的請(qǐng)?jiān)覆艜?huì)移交至政府，并由政府處理并將結(jié)果報(bào)告給國(guó)會(huì)。

據(jù)此，韓國(guó)國(guó)會(huì)法司委于7月9日召開會(huì)議，決定分別于19日和26日舉行兩場(chǎng)聽證會(huì)，會(huì)議要求包括前海軍陸戰(zhàn)隊(duì)師長(zhǎng)林成根、海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令官金桂煥，以及總統(tǒng)夫人金建希及其母親崔銀順在內(nèi)的39名證人出席。這是韓國(guó)憲政史上首次由國(guó)會(huì)針對(duì)國(guó)民請(qǐng)?jiān)概e行的聽證會(huì)。由于本次請(qǐng)?jiān)杆鶑椲缹?duì)象的特殊性，還引起了共同民主黨—國(guó)民力量黨之間關(guān)于合法性的爭(zhēng)論。7月9日當(dāng)天，執(zhí)政黨國(guó)民力量黨在未參與表決的情況下提前退出了會(huì)議。會(huì)議結(jié)束之后，國(guó)民力量黨宣稱國(guó)會(huì)法司委委員長(zhǎng)鄭清來侵犯了其審議表決權(quán)，違反了憲法和國(guó)會(huì)法，因此主張舉行聽證會(huì)的決定無效。同時(shí)，國(guó)民力量黨向憲法法院提出了權(quán)限爭(zhēng)議裁判和效力停止臨時(shí)處置的請(qǐng)求。此外，國(guó)民力量黨首爾市議員李鐘培于7月4日提交了一份“反對(duì)推動(dòng)尹錫悅總統(tǒng)彈劾”的請(qǐng)?jiān)?，該?qǐng)?jiān)敢勋@得超過8萬人支持，并于10日被提交至相關(guān)常任委員會(huì)。

彈劾請(qǐng)?jiān)盖巴疚床?/h3>

此次彈劾請(qǐng)?jiān)竿癸@了法律之爭(zhēng)、政治斗爭(zhēng)以及民心所向相互交錯(cuò)的復(fù)雜局面，也反映了韓國(guó)國(guó)民之間已經(jīng)形成了一定程度的政治共識(shí)，但彈劾請(qǐng)?jiān)覆煌趪?guó)會(huì)通過的彈劾案，也絕非一朝一夕可以完成程序。

其一，彈劾請(qǐng)?jiān)甘枪姳磉_(dá)政治訴求的一種方式，本身并不具備法律約束力。韓國(guó)憲法規(guī)定，追究高級(jí)公職人員的責(zé)任涉及國(guó)會(huì)的彈劾訴訟權(quán)和憲法法院的彈劾審判權(quán)。因此，根據(jù)憲法，彈劾案需要在國(guó)會(huì)獲得至少三分之二議員支持才能通過。

其二，不管是對(duì)韓國(guó)國(guó)民還是在野黨來說，彈劾都被認(rèn)為是最后的選擇。7月13日，在野黨與市民社會(huì)團(tuán)體一同在首爾光化門一帶舉行了“拒絕否決權(quán)全國(guó)大會(huì)”，要求查明蔡上等兵案件的真相，并敦促尹錫悅總統(tǒng)予以配合。不過共同民主黨也深知彈劾作為一種極端的政治手段，通常只有在其他所有方法都無法奏效的情況下才會(huì)被民眾接受。因此在考慮推動(dòng)彈劾時(shí)，共同民主黨也會(huì)慎重權(quán)衡各種因素，包括可能出現(xiàn)的選民信任與黨內(nèi)意見分歧等。

其三，執(zhí)政黨內(nèi)部的政治斗爭(zhēng)也會(huì)對(duì)彈劾請(qǐng)?jiān)负秃罄m(xù)進(jìn)程產(chǎn)生影響。此次彈劾請(qǐng)?jiān)甘窃趫?zhí)政黨國(guó)會(huì)選舉失敗的背景下出現(xiàn)的，執(zhí)政黨考慮到下一屆大選要取勝，需要尋求黨內(nèi)的妥協(xié)和共識(shí)。近來，執(zhí)政黨內(nèi)對(duì)尹錫悅執(zhí)政能力的質(zhì)疑日益加劇。金建希與韓東勛（韓國(guó)執(zhí)政黨國(guó)民力量黨前緊急對(duì)策委員會(huì)委員長(zhǎng)）“短信風(fēng)波”所引發(fā)的關(guān)于第一夫人干預(yù)國(guó)政和黨務(wù)的疑慮更使這一問題雪上加霜，部分黨內(nèi)勢(shì)力對(duì)涉及多起丑聞的第一夫人的批評(píng)聲愈發(fā)強(qiáng)烈，這些問題走向也會(huì)影響彈劾請(qǐng)?jiān)傅暮罄m(xù)進(jìn)程。

撲朔迷離的韓國(guó)政治局勢(shì)走向

此次彈劾請(qǐng)?jiān)改軌虬l(fā)起并快速獲得民眾支持，最根本原因在于韓國(guó)國(guó)民對(duì)于現(xiàn)任政府的不滿和失望。近期韓國(guó)民調(diào)顯示，尹錫悅的國(guó)政支持率僅維持在25%左右，且對(duì)其執(zhí)政的負(fù)面評(píng)價(jià)超過60%。民眾對(duì)尹錫悅政府的政策和行為感到強(qiáng)烈不滿，包括持續(xù)上漲的物價(jià)等經(jīng)濟(jì)問題、第一夫人丑聞纏身等政治問題，以及外交失誤等。如何化解民眾的不滿情緒，已成為尹錫悅政府面臨的最大挑戰(zhàn)。另外，彈劾請(qǐng)?jiān)甘录觿×顺罢螌?duì)立。日前，韓國(guó)檢方再次向韓國(guó)最大的在野黨共同民主黨前黨首李在明及其夫人發(fā)出傳票，這被廣泛認(rèn)為是“政治報(bào)復(fù)”，也將進(jìn)一步升級(jí)兩黨政治沖突。同時(shí)，部分保守勢(shì)力認(rèn)為，作為總統(tǒng)夫人的金建希，本應(yīng)與政治事務(wù)保持距離，但現(xiàn)在卻對(duì)高度政治化的問題做出政治判斷，儼然成為韓國(guó)選舉政治的重要參與者。今后，“親尹”和“反尹”的二元化結(jié)構(gòu)有可能因第一夫人事件進(jìn)一步加劇。

面對(duì)當(dāng)前的政治危機(jī)，尹錫悅政府并未調(diào)整既有的國(guó)政方針，而是嘗試通過法律手段和輿論引導(dǎo)來緩解公眾不滿，同時(shí)將強(qiáng)化美韓同盟作為應(yīng)對(duì)危機(jī)并鞏固其政治地位的核心策略。在民眾的彈劾聲不斷高漲的情況下，尹錫悅攜夫人金建希于7月8日開啟了美國(guó)之行，參觀了印度太平洋司令部并參加了北約峰會(huì)。在此期間，尹錫悅與美國(guó)總統(tǒng)拜登舉行了首腦會(huì)談，通過了《美韓關(guān)于朝鮮半島核威懾和核作戰(zhàn)指南的聯(lián)合聲明》，并將其作為最大的外交政績(jī)?cè)陧n國(guó)國(guó)內(nèi)廣為宣傳。尹錫悅的這些做法能在多大程度上緩解其面臨的國(guó)內(nèi)壓力尚不得而知，但此次韓國(guó)國(guó)民彈劾請(qǐng)?jiān)竻s向尹錫悅政府敲響了一個(gè)警鐘：“得民心者得天下，失民心者失天下”。

（梁美花為韓國(guó)首爾國(guó)立大學(xué)亞洲研究中心訪問學(xué)者，王俊生為中國(guó)社科院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員）