柬埔寨積極推進(jìn)德崇扶南運河建設(shè)

6月6日，柬埔寨首相洪瑪奈宣布，備受矚目的德崇扶南運河將于今年8月5日即前首相洪森生日之時正式開工建設(shè)。德崇扶南運河項目的命名具有特殊意義，“德崇”是柬埔寨前首相洪森的封號，也代指洪森時代，而“扶南”是指該運河的起源時期——扶南時代，此項目不僅是對扶南時期歷史遺產(chǎn)的繼承和發(fā)展，還展現(xiàn)出對洪森親王卓越貢獻(xiàn)的尊崇與銘記。該項目是在柬埔寨新老領(lǐng)導(dǎo)層的積極推動下發(fā)起的，受到了柬國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，被認(rèn)為是一個“全民族的國家戰(zhàn)略項目”，將對國家命運產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

運河項目的基本情況

德崇扶南運河項目在柬埔寨官方也被稱為“巴薩河物流系統(tǒng)和水路運輸發(fā)展項目”。經(jīng)過48名國際專家歷時26個月的深入調(diào)研與分析，柬埔寨政府于2023年5月19日正式審議并通過了該項目報告，計劃修建德崇扶南運河。

德崇扶南運河項目是柬埔寨首個內(nèi)河疏浚項目，是《2023至2033年運輸和物流系統(tǒng)綜合總體規(guī)劃》的重要組成部分，計劃中將建設(shè)的位于白馬省海港至干拉省錫安縣金邊港之間全長約180公里的內(nèi)陸運河，將跨區(qū)域連接洞里薩湖、巴薩河和湄公河，橫跨白馬、貢布、茶膠和干拉四省，覆蓋約160萬人口。根據(jù)項目藍(lán)圖，德崇扶南運河預(yù)計上游寬100米，下游寬80米，總深度5.4米，確保載重3000噸位的船舶可相向而行。另外，此項目還將興建三個運河交通導(dǎo)航站和11座跨河橋梁，建造一條208公里的人行道，并提供航行援助和其他跨河基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)計工程耗時四年。

此運河項目預(yù)計投資17億美元，大部分來自柬埔寨，本地公司持股51%；部分投資由擁有施工技術(shù)的中國公司提供，以建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)讓（BOT）形式進(jìn)行開發(fā)。另外，柬埔寨政府于2023年6月成立了專門的跨部門委員會以負(fù)責(zé)運河建設(shè)的各項工作，與中國路橋公司在2023年10月簽署了德崇扶南運河項目合作框架協(xié)議，并在2024年5月27日的會議中表示將與中國路橋公司于今年7月或8月簽署特許經(jīng)營協(xié)議。

運河項目對柬意義重大

一是有望為柬創(chuàng)造巨大經(jīng)濟(jì)利益，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在物流和運輸方面，此項目不僅將顯著降低物流成本，預(yù)計比目前低16%，物流效率也將大幅提升，并增加貨運收入；同時，還將推動柬建設(shè)現(xiàn)代化物流體系，推進(jìn)水領(lǐng)域一體化建設(shè)。在促進(jìn)發(fā)展機(jī)遇方面，此項目將改善沿岸基礎(chǔ)設(shè)施，緩解部分地區(qū)干旱、洪澇問題，促進(jìn)沿線相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)。此外，此項目還將助力柬第四經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)發(fā)展，提升柬埔寨在國際貿(mào)易中的競爭優(yōu)勢，吸引更多的外部投資，為柬埔寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動力與活力。

二是有利于豐富柬對外貿(mào)易路線。項目將增進(jìn)柬物流自主和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略自主，減少對單一或小范圍市場的依賴，為吸引更多國際投資搭建平臺。運河建成后，不僅將在泰國灣為柬對外貿(mào)易開辟新的出口，成為柬進(jìn)出口貿(mào)易的骨干通道，也將為地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作提供新的選擇，使周邊甚至域外國家開展外貿(mào)活動有更多備案，為東南亞地區(qū)打造更加立體多元的物流網(wǎng)絡(luò)提供支撐。

三是可借此提升柬地緣戰(zhàn)略價值，增強(qiáng)地區(qū)與國際影響力。此項目將激發(fā)柬埔寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，大幅推動?jīng)濟(jì)增長，為柬埔寨成為湄公河地區(qū)的新經(jīng)濟(jì)門戶注入強(qiáng)勁動能。同時，它將開辟新的國際貿(mào)易通道，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)的互聯(lián)互通，促進(jìn)資源和信息的高效流動與共享，提升柬埔寨在東南亞地區(qū)貿(mào)易樞紐的地位。此外，該項目還將推動中柬關(guān)系邁上新臺階，夯實兩國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作，為柬埔寨在多變的國際環(huán)境中增加重要籌碼，強(qiáng)化其在大國博弈中的戰(zhàn)略地位。

各方對運河項目態(tài)度

美國對該項目表示擔(dān)憂和質(zhì)疑。美國駐金邊大使館敦促柬埔寨當(dāng)局與湄公河委員會密切合作，要求柬埔寨提供有關(guān)運河的更多信息以及保持項目透明度。彭博社有報道稱，美國正敦促柬埔寨在德崇扶南運河建設(shè)問題上提高透明度，并聲稱這條運河可能被用來加強(qiáng)中國在柬埔寨的“軍事存在”，從而對越南等國構(gòu)成潛在的“安全威脅”。

越南對該項目密切關(guān)注。越南外交部發(fā)言人范秋姮表示越南希望柬方繼續(xù)與越南及湄公河委員會其他國家密切配合，分享項目信息，全面評估該項目的生態(tài)影響，并采取適當(dāng)管理措施。越南湄公河委員會也與柬方及國際湄公河委員會多次磋商，提出越方對該項目對九龍江三角洲造成影響的關(guān)切，并要求柬方提供項目詳細(xì)信息，希望參與該項目會產(chǎn)生怎樣影響的聯(lián)合研究。

老撾表態(tài)支持該項目。老撾國家主席通倫·西蘇里4月23日與柬埔寨參議院主席洪森舉行了會談，在了解了該運河項目的相關(guān)信息后，通倫·西蘇里主席表示老撾支持柬埔寨的德崇扶南運河項目。

中國表示將繼續(xù)支持德崇扶南運河項目。在柬埔寨副首相兼外交大臣宋金達(dá)5月24日同中共中央政治局委員、外交部長王毅舉行雙邊會談后，王毅表示中方將繼續(xù)支持柬埔寨發(fā)展重大基礎(chǔ)設(shè)施，包括運輸、物流和灌溉系統(tǒng)，以及具有重要戰(zhàn)略意義的德崇扶南運河項目。

特別要說明的一點是，柬埔寨參議院主席洪森曾明確表示，德崇扶南運河項目完全是柬埔寨自己的項目，并不屬于“一帶一路”共建項目，但仍有一些外媒在報道中將此項目視為中國“一帶一路”共建項目的一部分，并炒作中國會借助該運河項目強(qiáng)化在地區(qū)的影響力。目前，中方主要是中國路橋公司參與德崇扶南運河項目建設(shè)，為其提供所需技術(shù)和部分資金。

在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢下，德崇扶南運河項目的建設(shè)可能會面臨一些壓力和干擾，中方需要在項目合作中持續(xù)保持客觀冷靜的態(tài)度和低調(diào)務(wù)實的作風(fēng)，從項目生態(tài)、透明度、可持續(xù)性和風(fēng)險等角度出發(fā)，與柬方深入研究并探討合作的具體內(nèi)容和方案，確保合作順利進(jìn)行。

（盧光盛為云南大學(xué)國際關(guān)系研究院院長、教授，李雪為云南大學(xué)國際關(guān)系研究院科研助理。本文系國家社科基金重大項目《大變局加速演進(jìn)背景下中國與東盟共建命運共同體研究》〈批準(zhǔn)號：23&ZD332〉的階段性成果）