巴以沖突延宕，以色列政治態(tài)勢更趨復(fù)雜

近期，以色列似乎正遭遇巨大政治挑戰(zhàn)。一方面，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡于6月16日在安全內(nèi)閣會議上宣布戰(zhàn)時內(nèi)閣已正式解散，而此前6月8日，以色列戰(zhàn)時內(nèi)閣核心成員、該國主要反對黨國家團(tuán)結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)人甘茨宣布退出，并呼吁提前舉行議會選舉；而另一方面，以色列軍方與政府關(guān)系也似出現(xiàn)裂痕，軍方高層對政府的批評不絕于耳。6月19日，以色列國防軍發(fā)言人丹尼爾·哈加里似乎還對政府摧毀哈馬斯的既定目標(biāo)提出質(zhì)疑，稱“哈馬斯無法被消滅”，這被西方輿論認(rèn)為是以色列政治和軍事領(lǐng)導(dǎo)層之間罕見的公開分歧。

然而，以色列戰(zhàn)時內(nèi)閣解體并不意味著以色列政府解體，而以色列國內(nèi)政治文化的特殊性，也常常容易使外界產(chǎn)生“軍隊不服管”的誤解。

戰(zhàn)時內(nèi)閣注定解體

以色列戰(zhàn)時內(nèi)閣組建于2023年10月7日新一輪巴以沖突爆發(fā)后，并形成以右翼陣營的內(nèi)塔尼亞胡、國防部長加蘭特及中間翼陣營的甘茨為核心的“鐵三角”決策團(tuán)體。但戰(zhàn)時內(nèi)閣從組建之初便存在較大內(nèi)部矛盾。

一方面，戰(zhàn)時內(nèi)閣的組建，是以色列國內(nèi)政治妥協(xié)的結(jié)果。作為戰(zhàn)時狀態(tài)下以最高決策核心，戰(zhàn)時內(nèi)閣的構(gòu)成體現(xiàn)了內(nèi)塔尼亞胡平衡各方勢力的考量。例如，拉攏甘茨進(jìn)入內(nèi)閣，可稀釋以國內(nèi)在野黨力量，壯大內(nèi)塔尼亞胡的政治基礎(chǔ)；甘茨本人還擔(dān)任過以國防軍總參謀長與國防部長，能夠利用軍旅背景幫助決策，此舉可謂一舉兩得。

但沖突延宕使以色列中間翼政黨與右翼政黨的矛盾逐漸公開化。中間翼政黨認(rèn)為，以在加沙地帶的軍事行動長期化，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難加劇，外交形勢也更加孤立，因此應(yīng)尋求體面結(jié)束戰(zhàn)事的方法。與此同時，沖突的持續(xù)，還使以中間翼政黨的選民基礎(chǔ)——世俗派猶太人和改革派猶太人，成為征兵主體，這進(jìn)一步激起中間翼政黨的強(qiáng)烈不滿。因此甘茨退出戰(zhàn)時內(nèi)閣，可以說只是時間問題。

另一方面，戰(zhàn)時內(nèi)閣的解體，也是以色列政治內(nèi)斗的無奈結(jié)果。甘茨退出后，打破了以戰(zhàn)時內(nèi)閣“鐵三角”，激發(fā)了內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的執(zhí)政聯(lián)盟中的右翼和極右翼政黨領(lǐng)導(dǎo)人填補空缺的興趣。而面對右翼和極右翼政黨高層之間的激烈競爭，任何任命都可能導(dǎo)致執(zhí)政聯(lián)盟分崩離析，因此內(nèi)塔尼亞胡無奈選擇解散戰(zhàn)時內(nèi)閣，避免執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部出現(xiàn)更大裂痕。

戰(zhàn)時內(nèi)閣解體后，相關(guān)權(quán)力將轉(zhuǎn)移至以色列政府的安全內(nèi)閣，而這或?qū)?dǎo)致以色列政府決策效率降低且未來決策更趨強(qiáng)硬。作為以政治的常設(shè)決策機(jī)制，安全內(nèi)閣一般負(fù)責(zé)該國重大政治、外交和安全事務(wù)決策。以安全內(nèi)閣由總理、相關(guān)部長與副部長構(gòu)成，甚至一些部長的幕僚和秘書也可參加。受政治文化和政治體制影響，以政府內(nèi)部不存在明確的等級秩序，部長或副部長當(dāng)眾頂撞總理的情況十分正常，因此相較于戰(zhàn)時內(nèi)閣，安全內(nèi)閣的決策效率將明顯降低。由于安全內(nèi)閣的成員幾乎都來自當(dāng)前被外界稱為以“史上最右”的執(zhí)政聯(lián)盟，因此未來以的相關(guān)決策或?qū)⒏訌?qiáng)硬。

軍政關(guān)系更加復(fù)雜

以色列在1948年建國后，由于種種原因并未頒布憲法，而是將多部重要法律組成基本法，發(fā)揮憲法作用。以基本法規(guī)定，國防軍是該國國內(nèi)唯一武裝力量。在軍政關(guān)系上，國防軍接受政府領(lǐng)導(dǎo)，其最高指揮官是總參謀長，由國防部長推薦、政府任命，服從于國防部長的命令。因此在法律地位上，以國防軍一直是以政府控制下的武裝力量，不能挑戰(zhàn)或干預(yù)政府相關(guān)決策。

盡管以色列政府統(tǒng)領(lǐng)軍隊，但這并不代表以色列軍隊沒有自主性。在具體決策中，以軍方高層往往敢于挑戰(zhàn)政府決策者。尤其是近些年，在以右翼政治領(lǐng)導(dǎo)人出于政治或黨派利益，要求發(fā)動大規(guī)模軍事行動時，以國防軍高層往往根據(jù)可能出現(xiàn)的不利戰(zhàn)況，反對政府決策。例如，2015年，以國防部長、右翼政黨“以色列我們的家園”領(lǐng)導(dǎo)人利伯曼，曾要求以國防軍向加沙發(fā)動大規(guī)模軍事行動，徹底消除哈馬斯對以本土的安全威脅，但在以國防軍反對并出具相關(guān)報告，表示此舉將造成以官兵與加沙民眾較大規(guī)模人員傷亡后，利伯曼打消了該想法。

以軍方高層也通過“退役軍官參政”的方式，影響以政治走向。雖然以基本法規(guī)定，國防軍高層在退役前不能參加政治，但由于國家安全是以國內(nèi)政治議題的重中之重，高級軍官在退役后往往是各政黨競相拉攏的對象。因此，以軍方高層大多會選擇在退役后步入政壇，甘茨便是典型代表。此外，對以民眾而言，軍方往往更具可信度。例如，2020年以民調(diào)顯示，受訪者對以國防軍的信任度高達(dá)90%以上，而對政黨的信任度僅為14%；絕大多數(shù)受訪者認(rèn)為，軍方能堅持原則保衛(wèi)國家，而政黨則只為某些狹隘的利益群體服務(wù)。

然而，本輪巴以沖突延宕至今使以軍政關(guān)系變得更加復(fù)雜。

首先，以國防軍受到本國輿論的廣泛批評。在沖突之始，大批哈馬斯武裝人員突襲以南部并綁架了200多名人質(zhì)，甚至還占領(lǐng)了一些以方土地，但以情報機(jī)構(gòu)、國防、軍隊卻對此出現(xiàn)系統(tǒng)性失靈，打破了以民眾對國內(nèi)安全形勢的信心。大量民眾要求徹查相關(guān)責(zé)任人，在此背景下，以國防軍成為國內(nèi)輿論的批評對象，其直轄的軍事情報局更是成為眾矢之的。在內(nèi)外壓力疊加之下，軍事情報局負(fù)責(zé)人亞阿隆·哈利瓦于2024年4月宣布辭職。

其次，此次軍事行動的長期化，使以國防軍出現(xiàn)大量人員傷亡，同時以軍方內(nèi)部的“腐敗”“戰(zhàn)術(shù)失當(dāng)”等問題也被廣泛揭露。截至目前，本輪巴以沖突已導(dǎo)致約670名以國防軍官兵陣亡，數(shù)千名官兵受傷。在以民眾看來，以國防軍官兵都是社會精英，因而這些傷亡在以國內(nèi)造成較大社會沖擊。與此同時，隨著戰(zhàn)事的持續(xù)，一些與以軍方相關(guān)的爭議性話題開始出現(xiàn)，對以國防軍形象造成沖擊。例如，在部分新組建的預(yù)備役部隊，一些官兵“吐槽”所分發(fā)的武器裝備質(zhì)量堪憂，還有許多官兵討論前線作戰(zhàn)指揮失當(dāng)。

第三，以色列的征兵制度也使其國內(nèi)矛盾進(jìn)一步激化。隨著戰(zhàn)事的不斷推進(jìn)，以軍因需多面出擊，不僅要在加沙部署大量軍隊，還要密切關(guān)注約旦河西岸與東耶路撒冷地區(qū)局勢，并警惕來自北部黎巴嫩真主黨日益嚴(yán)峻的安全威脅，導(dǎo)致各戰(zhàn)線人手捉襟見肘。2024年6月，以安全內(nèi)閣通過決議，延長預(yù)備役部隊服役期限并放寬征兵年齡限制，此舉進(jìn)一步激化了國內(nèi)矛盾。以國防軍的兵源主要來自以世俗派和改革派猶太人，及以德魯茲派。但同時，占據(jù)以約1/10人口、能提供五至六萬名士兵的極端正統(tǒng)派猶太人，卻享受著免兵役的特殊待遇。該群體憑借強(qiáng)大的社會動員力，組建強(qiáng)有力的極右翼宗教政黨，左右以政府決策，并由此“綁架”以社會。因此，以社會主流觀點認(rèn)為，極端正統(tǒng)派猶太人人口的迅速膨脹很可能會威脅以國家安全。

虛假的裂痕？

近期披露的以色列政府與軍方之間出現(xiàn)裂痕的信息，主要源于一些西方媒體報道，這暴露出西方輿論對以國內(nèi)政治缺乏足夠了解。當(dāng)前西方媒體對以軍政關(guān)系出現(xiàn)裂痕的報道，主要聚焦于以軍在加沙的“戰(zhàn)術(shù)性?；稹奔耙攒姺礁邔淤|(zhì)疑內(nèi)塔尼亞胡摧毀哈馬斯的目標(biāo)等方面。

事實上，以軍在加沙地帶的“戰(zhàn)術(shù)性?；稹保@示出內(nèi)塔尼亞胡政府當(dāng)前的執(zhí)政窘境。今年6月16日，以軍方宣布，為方便援助物資進(jìn)入加沙，從當(dāng)月15日開始，在加沙南部的凱雷姆沙洛姆口岸到薩拉赫丁公路及北向道路實行“戰(zhàn)術(shù)性軍事活動暫?！保珒?nèi)塔尼亞胡迅速抨擊此舉“不可接受”。在以國內(nèi)，任何重大軍事方案都不可能違背政府尤其是總理的命令，因此以國防軍不可能單方面停止軍事行動。由于內(nèi)塔尼亞胡領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)時內(nèi)閣已解散，決策中樞回歸被右翼和極右翼政黨把持的安全內(nèi)閣，而這些政黨仍要求繼續(xù)軍事行動，甚至擴(kuò)大在加沙的打擊范圍，因此內(nèi)塔尼亞胡不可能公開承認(rèn)其允準(zhǔn)暫停軍事行動，只能暗中授權(quán)以軍方停火，這導(dǎo)致外界誤讀以軍政關(guān)系。

此外，以軍方高層“哈馬斯不可能被消滅”的表態(tài)雖與內(nèi)塔尼亞胡摧毀哈馬斯的表態(tài)相悖，但這種高層之間公開“拆臺”的行為，是以政治氛圍的重要特征。以國內(nèi)的政治氛圍，同該國獨特的議會總理制及猶太人喜爭辯的民族特性相關(guān)。以總理的很多觀點，甚至在政府內(nèi)部也常遭到其他政治人物的公開質(zhì)疑和批評，而以國防軍高層對政府人物的批評也并不罕見。同時，內(nèi)塔尼亞胡摧毀哈馬斯的表態(tài)，是在本輪巴以沖突爆發(fā)后不久作出的，應(yīng)被視為是以國內(nèi)軍事動員的“口號”，內(nèi)塔尼亞胡本人也在今年6月多次宣布，以軍在加沙南部拉法的軍事行動結(jié)束后，以對加沙的軍事行動就可“告一段落”。因此，以軍的表態(tài)不應(yīng)被視為軍政關(guān)系出現(xiàn)裂痕的體現(xiàn)。

以獨特的政治文化，與當(dāng)前內(nèi)塔尼亞胡面臨的政治窘境，讓對以缺乏足夠了解的外部觀察者容易得出“以軍政關(guān)系破裂”的結(jié)論，這也顯示出在本輪巴以沖突持續(xù)的情況下，以國內(nèi)各方矛盾正不斷爆發(fā)，其內(nèi)政后續(xù)發(fā)展態(tài)勢，也有待我們進(jìn)一步觀察。