普京訪問(wèn)朝鮮、越南，俄羅斯“向東看”政策添新內(nèi)涵

6月18日至20日，俄羅斯總統(tǒng)普京對(duì)朝鮮、越南進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。訪問(wèn)期間，俄朝宣布將彼此關(guān)系提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，俄越簽署一系列重要合作協(xié)議。

2022年2月烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，西方國(guó)家對(duì)俄實(shí)施了空前的孤立和制裁，俄外部環(huán)境急劇惡化，俄與西方激烈對(duì)抗。在此背景下，為適應(yīng)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，打開(kāi)外交新局面，俄羅斯于2023年3月31日出臺(tái)新版《俄羅斯聯(lián)邦對(duì)外政策構(gòu)想》（以下簡(jiǎn)稱《構(gòu)想》），重新調(diào)整其外交政策與理念。最明顯的變化就是調(diào)整了外交優(yōu)先級(jí)，明確亞太地區(qū)為俄外交政策的優(yōu)先方向之一，以更好地應(yīng)對(duì)西方的遏制戰(zhàn)略，構(gòu)建符合自身國(guó)家利益的國(guó)際秩序。普京近期接連訪問(wèn)朝鮮、越南的外交行動(dòng)正是這一改變的鮮明體現(xiàn)，也是俄豐富并踐行“向東看”政策的重要步驟。

訪問(wèn)朝鮮、越南的看點(diǎn)

6月19日，普京對(duì)朝鮮進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。這是俄元首時(shí)隔24年再次訪朝。訪問(wèn)期間，俄朝兩國(guó)正式公布了《朝鮮民主主義人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》（以下簡(jiǎn)稱《條約》）。普京表態(tài)稱，《條約》意義重大，將成為俄朝兩國(guó)未來(lái)關(guān)系的基礎(chǔ)，是將兩國(guó)協(xié)作關(guān)系提升至新水平的突破性文件。此前俄朝合作大多是聚焦單個(gè)具體的議題、事務(wù)或是單個(gè)領(lǐng)域。而《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》的條款覆蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等各個(gè)方面，兩國(guó)合作的廣度和深度實(shí)現(xiàn)了巨大提升。

雙方政治安全合作突破非常顯著。此前《俄朝友好睦鄰合作條約》中提出“一方國(guó)家的和平穩(wěn)定受到威脅時(shí)，雙方應(yīng)立即接觸”。這一次俄朝簽署的《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》中規(guī)定，當(dāng)任何締約方遭受侵略時(shí)，另一方將向其提供援助。這實(shí)際上意味著俄朝兩國(guó)具有了軍事同盟的性質(zhì)，體現(xiàn)了兩國(guó)共同應(yīng)對(duì)美西方打壓和制裁的決心。從俄方來(lái)說(shuō)，據(jù)其外交部數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，俄已經(jīng)與蒙古國(guó)、烏茲別克斯坦、越南、阿根廷等多個(gè)國(guó)家建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，但在此類關(guān)系中，與朝鮮簽署的《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》是首個(gè)在雙邊關(guān)系中增設(shè)“受到侵犯時(shí)提供軍事援助”的條款。對(duì)朝方來(lái)說(shuō)，俄是首個(gè)與其簽署全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約的國(guó)家，在對(duì)外交往中，尤其是安全領(lǐng)域，兩國(guó)達(dá)到了前所未有的合作水平。

經(jīng)濟(jì)合作也是普京此訪的重要議題。當(dāng)前，俄朝都長(zhǎng)時(shí)間地遭受了美西方的嚴(yán)厲制裁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。近年來(lái)，俄朝在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、拓寬合作力度，通過(guò)援助和貿(mào)易來(lái)緩解各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境?！稐l約》顯示，雙方努力增加相互貿(mào)易量，在海關(guān)、財(cái)政金融等領(lǐng)域營(yíng)造有利于經(jīng)濟(jì)合作的條件，積極鼓勵(lì)和保護(hù)相互投資，推動(dòng)在特區(qū)或自由經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，在航天、生物、和平原子能、人工智能、信息技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行共同研發(fā)合作，支持地區(qū)和邊疆的合作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、體育、文化、旅游等領(lǐng)域的交流合作。

越南在俄“向東看”的政策中占據(jù)重要位置。2024年是《俄越友好關(guān)系基本原則條約》簽署30周年，也是俄越建交74周年。普京在與越南國(guó)家主席蘇林會(huì)談時(shí)表示，深化與越南的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系一直是俄方優(yōu)先事項(xiàng)之一。他說(shuō)，俄越兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系近年穩(wěn)步發(fā)展，兩國(guó)在國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題上立場(chǎng)相同或相近。雙方都表示愿在不使用武力、和平解決爭(zhēng)端的原則基礎(chǔ)上，在亞太地區(qū)構(gòu)建“可靠的安全架構(gòu)”。

會(huì)后，雙方發(fā)表關(guān)于深化兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明。聲明指出，雙方關(guān)系互信、平等互利、互不干涉內(nèi)政，不與第三方結(jié)盟或達(dá)成協(xié)議以進(jìn)行有損于彼此獨(dú)立、主權(quán)、領(lǐng)土完整和根本利益的行動(dòng)，不反對(duì)任何第三方。雙方簽署11項(xiàng)雙邊合作文件，涉及教育、司法、核能、油氣等領(lǐng)域。雙方同意有效落實(shí)越南與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟之間的自由貿(mào)易協(xié)定，促進(jìn)雙邊貿(mào)易和投資。雙方愿在國(guó)際法和國(guó)際慣例的基礎(chǔ)上，促進(jìn)防務(wù)與安全合作。

不難看出，普京對(duì)朝鮮的訪問(wèn)議程集中在軍事合作事務(wù)上，對(duì)美國(guó)和其他西方國(guó)家的言辭更為激烈。與俄朝簽訂的《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》相比，俄越此次深化兩國(guó)全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的內(nèi)容中，對(duì)防務(wù)、武器等兩國(guó)傳統(tǒng)合作領(lǐng)域著墨不多，是以經(jīng)貿(mào)、能源合作為主，在戰(zhàn)略高度上強(qiáng)化了俄越兩國(guó)的關(guān)系。這也與朝鮮、越南兩國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境與安全局勢(shì)緊迫程度不同有關(guān)，即：朝鮮長(zhǎng)期面臨美國(guó)威懾和圍堵，而越南一直奉行大國(guó)平衡外交政策，與包括美國(guó)在內(nèi)的各大國(guó)保持著良好的合作關(guān)系。

俄“向東看”外交的新戰(zhàn)略考量

俄羅斯與朝鮮、越南兩國(guó)都具有歷史悠久、底蘊(yùn)豐富的友好關(guān)系，發(fā)展、鞏固這種傳統(tǒng)伙伴關(guān)系是俄應(yīng)對(duì)當(dāng)前困境，推動(dòng)踐行“向東看”外交的現(xiàn)實(shí)需求，表明俄意在構(gòu)建面向未來(lái)的歐亞安全架構(gòu)。

首先，采取主動(dòng)姿態(tài)鞏固傳統(tǒng)關(guān)系。葉利欽時(shí)期，俄短暫地對(duì)朝、越這些傳統(tǒng)友好國(guó)家采取了疏離和輕視政策。普京2000年上臺(tái)執(zhí)政后，很快調(diào)整了這一政策導(dǎo)向，并持續(xù)恢復(fù)、鞏固與這些國(guó)家關(guān)系至今。

2022年烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)前，俄試圖平衡發(fā)展與朝、韓兩國(guó)的穩(wěn)定關(guān)系，但烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，韓國(guó)追隨美西方對(duì)俄進(jìn)行制裁并對(duì)烏進(jìn)行軍事援助，俄將韓國(guó)列為“不友好國(guó)家”，俄韓關(guān)系停滯不前。同時(shí)，美日韓同盟得到鞏固和強(qiáng)化，其不斷加大對(duì)朝威懾和圍堵，這也使俄朝關(guān)系快速拉近。2023年以來(lái)，俄朝高官頻繁互訪，俄朝關(guān)系在兩國(guó)政府主觀推動(dòng)與現(xiàn)實(shí)的客觀需要中加速發(fā)展。

早在2001年，俄就與越南建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，俄也是越南的首個(gè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系國(guó)，2012年兩國(guó)將關(guān)系提升至全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。過(guò)去20多年兩國(guó)關(guān)系發(fā)展勢(shì)頭良好。2016年10月正式生效的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟—越南自由貿(mào)易協(xié)定是該聯(lián)盟簽署的首個(gè)自貿(mào)協(xié)定。防務(wù)領(lǐng)域，2017～2021年，俄是越南第一大武器進(jìn)口來(lái)源國(guó)。2022年烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后，越南沒(méi)有對(duì)俄采取制裁措施，保持中立立場(chǎng)。普京此次是繼2001年、2006年、2013年和2017年后第五次訪問(wèn)越南。鑒于越南是俄發(fā)展同東盟國(guó)家關(guān)系的重要抓手，在當(dāng)前新形勢(shì)下普京訪越也有謀求加強(qiáng)同東盟關(guān)系的考量。俄采取積極的亞太政策，足以看到俄推動(dòng)“向東看”政策的決心。

其次，加強(qiáng)構(gòu)建歐亞地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)和安全秩序。2016年，俄推出“大歐亞伙伴關(guān)系”戰(zhàn)略構(gòu)想，明確了“向東看”政策的核心目標(biāo)是整合俄的地緣政治和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在歐亞地區(qū)構(gòu)建新秩序。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作尋求更大貿(mào)易市場(chǎng)。自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)到升級(jí)以來(lái)，西方對(duì)俄的經(jīng)濟(jì)制裁和圍堵孤立從未停止。這促使俄外交戰(zhàn)略重要目標(biāo)之一就是運(yùn)用相關(guān)戰(zhàn)略與手段扛住西方制裁壓力，在東方尋找廣闊的能源市場(chǎng)和先進(jìn)技術(shù)，為俄國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。因此，普京在新的任期里會(huì)繼續(xù)積極推進(jìn)“向東看”政策，尤其將對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的重心投向亞洲，加快開(kāi)發(fā)俄遠(yuǎn)東地區(qū)，加強(qiáng)與亞太地區(qū)國(guó)家在能源、技術(shù)、旅游等領(lǐng)域的合作。此次訪問(wèn)，普京明確俄朝兩國(guó)加強(qiáng)相互援助與合作，俄與越南則在金融、能源、技術(shù)、軍工等西方對(duì)俄打壓的多個(gè)領(lǐng)域簽署相關(guān)協(xié)議，從而進(jìn)一步推動(dòng)大歐亞伙伴經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展。

布局歐亞安全架構(gòu)。大歐亞伙伴關(guān)系中的構(gòu)建歐亞地區(qū)新安全秩序在烏克蘭危機(jī)全面升級(jí)后成為俄最為緊迫的任務(wù)，也是俄“向東看”政策的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。對(duì)俄而言，構(gòu)建歐亞安全框架是通過(guò)多邊合作機(jī)制，尋求戰(zhàn)略平衡，并對(duì)抗西方的遏制戰(zhàn)略。

普京訪問(wèn)越南時(shí)，就與朝鮮簽署的《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》進(jìn)行了表態(tài)，稱北約對(duì)亞洲國(guó)家已經(jīng)構(gòu)成威脅，所以俄方認(rèn)為需要加強(qiáng)與伙伴國(guó)的合作。在俄看來(lái)，現(xiàn)有的歐洲安全架構(gòu)是排他性強(qiáng)、未能有效包含俄羅斯的安全關(guān)切，導(dǎo)致安全困境的發(fā)生。俄倡導(dǎo)的歐亞安全架構(gòu)是一個(gè)開(kāi)放的、包容性強(qiáng)的、更加平衡的安全架構(gòu)。不僅體現(xiàn)俄在歐亞地區(qū)的利益，還能對(duì)具有不同意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀、發(fā)展水平的國(guó)家和國(guó)際組織的利益進(jìn)行維護(hù)。普京重申，越南是亞太地區(qū)平等且安全與合作結(jié)構(gòu)不可分割的一部分，而東盟在該地區(qū)發(fā)揮著核心作用。

對(duì)地區(qū)安全格局的影響

俄朝簽署《全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系條約》后，韓美同盟更加牢固，韓國(guó)與美國(guó)加強(qiáng)了對(duì)朝鮮的“延伸威懾”，朝鮮半島局勢(shì)再度緊張。普京在訪問(wèn)越南時(shí)指出，集團(tuán)體系正在亞洲建立起來(lái)，北約在向那里移動(dòng)，這對(duì)包括俄在內(nèi)的地區(qū)所有國(guó)家構(gòu)成威脅，俄將對(duì)此作出回應(yīng)。因此，普京訪問(wèn)朝、越對(duì)亞太地區(qū)安全格局將有較大影響。

當(dāng)前美國(guó)在其“印太戰(zhàn)略”指導(dǎo)下，為維護(hù)和擴(kuò)大本國(guó)在亞太地區(qū)的利益和控制力，同其盟友建立了美日印澳“四邊機(jī)制”（QUAD）、美英澳三邊安全伙伴關(guān)系（AUKUS）等，以美國(guó)為首的北約加強(qiáng)了其與亞洲伙伴國(guó)家的政治對(duì)話合作、進(jìn)行了大量軍事演習(xí)，北約逐漸呈現(xiàn)出“亞太化”的趨勢(shì)。俄則希望在與亞太地區(qū)國(guó)家雙邊關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展及同相關(guān)國(guó)際組織密切合作的基礎(chǔ)上，共同構(gòu)建對(duì)沖美西方“印太戰(zhàn)略”、可持續(xù)的歐亞安全架構(gòu)，這個(gè)架構(gòu)不包含北約，也將是沒(méi)有北約“亞太化”特征的架構(gòu)。

當(dāng)然也應(yīng)該看到，俄羅斯與美西方針?shù)h相對(duì)的外交活動(dòng)很可能使亞太地區(qū)的大國(guó)博弈進(jìn)一步加劇，使亞太地區(qū)各方勢(shì)力重新分化整合，形成長(zhǎng)期的競(jìng)爭(zhēng)與合作并存的態(tài)勢(shì)。俄積極推動(dòng)“向東看”政策，但實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)的過(guò)程是漫長(zhǎng)且復(fù)雜的。