菲律賓在南海問題上的“透明度行動”瀕于破產(chǎn)

2023年2月6日，菲律賓海警公布中國海警船向菲律賓補(bǔ)給船照射所謂“軍用級激光”的照片。此后一年多，CNN、BBC、美聯(lián)社、法新社、油管、X等西方媒體頁面上經(jīng)常會推出“菲律賓運(yùn)補(bǔ)船被中國水炮攻擊”之類的新聞標(biāo)題，并發(fā)布“弱小”的菲方船只被一艘或多艘“巨大”的中國海警船使用水炮驅(qū)趕的照片或視頻。所有這些并非由媒體追逐熱點(diǎn)自然產(chǎn)生，而是菲方執(zhí)行“透明度行動”（Transparency Initiative）后，其海軍、海警等部門會同媒體蓄意制造的效果。

何為“透明度行動”

所謂“透明度行動”，是菲官方在南海為對抗中國而實(shí)施的一種輿論宣傳策略。2023年2月以來，菲政府在向其非法在中國仁愛礁“坐灘”的破舊軍艦執(zhí)行運(yùn)補(bǔ)等海上任務(wù)時，總會邀請媒體登船隨行，并在行動中先惡意挑起沖突，然后由媒體拍攝中國海警對菲方船只進(jìn)行執(zhí)法的畫面，再經(jīng)“精心”裁剪、編輯后廣為傳播，以制造中國“霸凌”菲運(yùn)補(bǔ)船、阻止“人道主義任務(wù)”并危害菲方人員生命安全的印象，增加中國依法進(jìn)行海上維權(quán)的聲譽(yù)成本和國際道義壓力。

“透明度行動”是在美國影響下形成的。2022年，美國斯坦福大學(xué)成立國家安全創(chuàng)新中心，啟動“妙手”項(xiàng)目，建立專門網(wǎng)站報道中國在南海的各種行動。2023年1月，“妙手”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、退役美國空軍上校雷·鮑威爾上傳視頻，披露2022年中菲黃巖島對峙情況。2月，鮑威爾又展示了中國海警阻攔菲海警運(yùn)補(bǔ)仁愛礁“坐灘”軍艦的所謂“證據(jù)”視頻。一周后，菲方跟進(jìn)并發(fā)布相關(guān)照片和視頻，由此啟動了“透明度行動”，并迅速將邀請本國和美西方記者隨船報道菲海上行動的做法制度化、常規(guī)化，而哪些信息可以發(fā)布，需經(jīng)由海警、軍方、外交、司法部門和國家安全委員會組成的“西菲律賓海信息工作組”審核批準(zhǔn)。

菲海警部門還成立了“透明度辦公室”，由海警發(fā)言人塔里艾拉負(fù)責(zé)，并在臉書、TikTok、X、Insgram等網(wǎng)絡(luò)社交媒體上注冊賬戶，頻密發(fā)布相關(guān)信息和短視頻，其2024年1月在Insgram注冊的賬號westphseanews至6月底已發(fā)布300多條信息，日均2條。菲方還雇傭網(wǎng)軍配合行動，據(jù)央視視頻號“玉淵潭天”通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，活躍于海外社交媒體炒作南海問題的賬號里，疑似社交機(jī)器人的賬號有2008個，占比19%。

效果幾何

菲律賓“透明度行動”的目的就是配合其在南海的行動打輿論戰(zhàn)。2023年4月13日，塔里艾拉在《外交學(xué)人》上發(fā)文稱，菲海警針對中國海警和海上民兵的“非法活動”負(fù)有“揭露責(zé)任”，要“維護(hù)主權(quán)”，展現(xiàn)“真實(shí)圖景”，重塑公眾輿論，迫使中國采取“更負(fù)責(zé)任的行動”并“尊重國際法”。

從這個角度看，菲“透明度行動”在其國內(nèi)外有所得手。一是擴(kuò)大了國內(nèi)支持，據(jù)菲OCTA公司2023年12月進(jìn)行的民調(diào)顯示，61%的菲國內(nèi)受訪者支持馬科斯政府的南海政策，70%的人贊成通過外交手段確保領(lǐng)土主張，65%的人支持軍事手段，包括“擴(kuò)大海軍巡邏和部隊存在”?，F(xiàn)在，在南海問題上示強(qiáng)已成為菲國內(nèi)的“政治正確”，通過大肆傳播與中方海上纏斗的畫面，在推動國內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇等方面缺乏建樹的馬科斯政府猛批前總統(tǒng)杜特爾特為親近中國“出賣國家利益”，以此維護(hù)和增強(qiáng)自身的合法性。

二是菲武裝部隊和海岸警衛(wèi)隊得到擴(kuò)充。塔里艾拉曾公開表示，“如果不揭露與中國政府之間的問題，怎能獲得國際支持，加強(qiáng)菲武裝部隊現(xiàn)代化和海岸警衛(wèi)隊的能力建設(shè)？”目前，菲武裝部隊的自我戰(zhàn)略定位已從“應(yīng)對內(nèi)部威脅”調(diào)整為“應(yīng)對外部挑戰(zhàn)”，2024年菲國防預(yù)算升至2827億比索（約合51億元人民幣），較2023年增加21.6%，其中有61.7億比索（約合7.9億元人民幣）用于海軍，28億比索（約合3.6億元人民幣）用于海岸警衛(wèi)隊。菲海警成為其在南海開展巡邏行動的主力，今年將擴(kuò)編至少4000人，未來計劃擴(kuò)充至10萬人。

三是通過塑造對抗“不守法中國”的悲情形象，強(qiáng)化了與西方大國的政治軍事關(guān)系?！懊钍帧表?xiàng)目負(fù)責(zé)人雷·鮑威爾曾對馬尼拉有線電視臺（ANC）說，“突然之間，世界看到了中國海上侵略的嚴(yán)重程度，意識到長期以來對菲律賓的忽視”。2023年2月“激光照射”事件后，歐盟、美國、英國、韓國、日本、德國、法國、加拿大、澳大利亞、印度等國發(fā)表聲明聲援菲律賓。2023年以來，菲已同18個國家洽談軍事協(xié)議，美國確認(rèn)《美菲共同防御條約》的適用范圍延伸到菲律賓在南海的武裝部隊、公共船只和飛機(jī)。菲與美、日、韓和其他一些西方國家的實(shí)質(zhì)性軍事合作也得到加強(qiáng)。

然而，作為菲南海政策的新增組成部分，“透明度行動”并不能在領(lǐng)土和海洋權(quán)益方面給菲律賓帶來其所預(yù)期的實(shí)際收益。菲以所謂“南海仲裁案”“仲裁裁決”為背書，以《美菲共同防御條約》為倚仗，以“人道主義運(yùn)補(bǔ)”為借口和噱頭，并且動用了其所能調(diào)動的一切媒體資源和敘事手段，不斷觸碰中方紅線、挑戰(zhàn)中方底線、抹黑中方形象，但是，中國維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益的意志堅定不移，能力不斷提升，絕不會面對包括輿論在內(nèi)的各種形式壓力就有半分退縮。6月15日，中國《海警機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法程序規(guī)定》的實(shí)施，旨在落實(shí)海警法，規(guī)范海警機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法程序，更好地維護(hù)海上秩序。6月17日，菲海軍赴仁愛礁運(yùn)補(bǔ)船被中國海警登船臨檢，沒收武器。菲方此次運(yùn)補(bǔ)行動沒有安排西方媒體隨船報道。事發(fā)后，中國海警首先發(fā)聲，公布現(xiàn)場情況，之后輿情發(fā)酵，倒逼菲各部門表態(tài)，在是否應(yīng)將事件定性為“武裝襲擊”等問題上，菲海警、軍方將領(lǐng)、國家海事委員會、國防部等部門的說法異?；靵y、各行其是。對于此次事件會否觸發(fā)《美菲共同防御條約》，菲外交部則表示要與中方對話協(xié)商解決問題。

至此，菲“透明度行動” “偷雞不成反蝕一把米”。菲民眾也日益看清，其政府大搞輿論作秀，卻缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)和扎實(shí)的維權(quán)應(yīng)變能力，根本不是中方的對手，激怒中國的代價是菲律賓現(xiàn)政府無法也不愿承受的，美國也不愿因南海問題失控而被菲律賓直接拖下水。