和平共處五項原則的歷史演變

70年前，由中國首次完整提出并倡導的“互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處”五項原則正式發(fā)表，是我國對國際法準則和國際關(guān)系理論的創(chuàng)造性貢獻。

一

新中國成立前夕，毛澤東在闡述新中國的對外政策時，曾多次提出類似和平共處五項原則的思想。1949年4月30日在為人民解放軍總部發(fā)言人起草的一份聲明中指出，中國政府愿意考慮同各外國建立外交關(guān)系，但“這種關(guān)系必須建立在平等、互利、互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整的基礎(chǔ)上”。6月15日又在新政治協(xié)商會議籌備會上指出，任何外國政府只要愿意斷絕同中國反動派的關(guān)系，不再勾結(jié)或援助它，并向新中國“采取真正的而不是虛偽的友好態(tài)度，我們就愿意同它在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的原則的基礎(chǔ)之上，談判建立外交關(guān)系的問題”。

1949年10月1日，周恩來以外交部部長名義發(fā)出公函，在通知各國政府的《中華人民共和國中央人民政府公告》中明確宣布：“本政府為代表中華人民共和國全國人民的唯一合法政府。凡愿遵守平等、互利及互相尊重領(lǐng)土主權(quán)等項原則的任何外國政府，本政府均愿與之建立外交關(guān)系?！?/p>

1953年12月31日，周恩來接見參加中印兩國關(guān)于中國西藏地方與印度之間關(guān)系問題談判的印度代表時，第一次提出和平共處五項原則。印度方面表示贊同中國方面的主張。經(jīng)過4個月的談判，中印雙方簽署《關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》。在序言中，寫入和平共處五項原則，成為指導兩國關(guān)系的準則。這是和平共處五項原則首次以書面形式寫入具有法律效力的國際性文件。

之后，在中印總理、中緬總理的聯(lián)合聲明中共同倡導了和平共處五項原則。同時，重申“這些原則不僅適用于各國之間，而且適用于一般國際關(guān)系之中”。這就是說，和平共處五項原則是適用于整個國際關(guān)系的普遍準則。這個主張是對和平共處思想的一個重大發(fā)展，從而向全世界宣告和平共處五項原則的誕生，對當時和之后的世界形勢都產(chǎn)生了重大而深遠影響。

1955年4月，周恩來在亞非會議的發(fā)言中強調(diào)，亞非國家首先應(yīng)該實現(xiàn)和平共處。最后，亞非會議通過了包括和平共處五項原則全部內(nèi)容的關(guān)于國與國之間和平相處、友好合作的十項原則，并且將其寫進《亞非會議聯(lián)合公報》中，成為《關(guān)于促進世界和平和合作宣言》的基本內(nèi)容。至此，和平共處五項原則在占全世界半數(shù)以上人口的29個亞非國家中廣泛傳播。

二

和平共處五項原則反映了國際關(guān)系的本質(zhì)特征，在理論上維護了國際關(guān)系的法理基礎(chǔ)，在實踐上順應(yīng)了歷史進步潮流。

《聯(lián)合國憲章》的宗旨是反對戰(zhàn)爭、維護和平、加強國際合作;聯(lián)合國的七大原則是會員國主權(quán)平等、忠實履行國際義務(wù)、和平解決國際爭端、不得對別國使用武力或以武力相威脅等。顯而易見，和平共處五項原則本質(zhì)而生動地反映了《聯(lián)合國憲章》的宗旨和原則，并賦予這些宗旨和原則以可見、可行、可遵循的內(nèi)涵，正確地解決了國際關(guān)系準則和國家主權(quán)原則的相互關(guān)系，構(gòu)成一個嚴整的科學體系。五項原則中包含的四個“互”字、一個“共”字，言簡意賅、精煉明確、深入淺出、含義深刻，既代表了認同和遵循五項原則的這些國家對國際關(guān)系的新期待，也體現(xiàn)了這些國家的權(quán)利、義務(wù)、責任相統(tǒng)一的國際法治精神。

此外，1960年代興起的不結(jié)盟運動將五項原則作為指導原則。1970年第二十五屆聯(lián)合國大會通過的《國際法原則宣言》、1974年第六屆特別聯(lián)大通過的《建立新的國際經(jīng)濟秩序宣言》，都明確采納五項原則。五項原則被相繼載入一系列重要國際文件，得到國際社會廣泛認同和遵循。

進入改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期后，我國繼續(xù)大力倡導和推行和平共處五項原則。1984年10月31日，鄧小平在會見緬甸總統(tǒng)吳山友時強調(diào)：“處理國與國之間的關(guān)系，和平共處五項原則是最好的方式?！?988年12月，他在會見印度總理拉吉夫·甘地時強調(diào)：“我們應(yīng)當用和平共處五項原則作為指導國際關(guān)系的準則。我們向國際社會推薦這些原則來指導國際關(guān)系，首先我們兩國之間的關(guān)系要遵循這些原則，而且我們同各自的鄰國之間的關(guān)系也要遵循這些原則。”

中國是和平共處五項原則的積極倡導者和堅定實踐者，并于1975年將其載入國家憲法中昭告于世界，成為中國外交政策的基石。

70年來，和平共處五項原則已經(jīng)被國際社會特別是發(fā)展中國家廣泛接受和履行，作為指導國際關(guān)系的準則發(fā)揮了不可磨滅的歷史作用，并且清楚地證明歷久彌堅，始終具有偉大生命力。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮也需要中國。正是基于始終不渝的堅定信念，根據(jù)國際形勢發(fā)展的需要，在和平共處五項原則發(fā)表40至70周年每逢10周年的6月28日這一天，中國政府都要舉行紀念大會，加以隆重紀念。

（摘自《學習時報》熊華源）