以高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是解決我國發(fā)展不平衡不充分問題的迫切需要，是習(xí)近平總書記始終牽掛的一件大事。黨的二十大報告提出：“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系?！毙聲r代新征程，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述精神，以更高站位、更大力度、更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、更實(shí)舉措，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供重要支撐。

一、深刻認(rèn)識促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義

我國幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)基礎(chǔ)條件差別之大在世界上少有，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展從來都是一個重大問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，在全局上謀勢、在關(guān)鍵處落子，不斷豐富完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理念、戰(zhàn)略和政策體系，突出抓好這件關(guān)乎戰(zhàn)略全局、長遠(yuǎn)發(fā)展和人民福祉的大事。

貫徹新發(fā)展理念的重要內(nèi)容。新發(fā)展理念是我國進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略指引，貫穿經(jīng)濟(jì)活動全過程，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。新發(fā)展理念的一個重要方面就是協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的是追求發(fā)展布局、發(fā)展關(guān)系、發(fā)展空間、發(fā)展要素、發(fā)展進(jìn)程的協(xié)調(diào)性，防止和遏制孤立發(fā)展、片面發(fā)展、畸形發(fā)展、隱患發(fā)展。習(xí)近平總書記深刻指出：“我國發(fā)展不協(xié)調(diào)是一個長期存在的問題，突出表現(xiàn)在區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會、物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等關(guān)系上?！闭腔诖?，新時代更加強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨中央為此作出了更加長遠(yuǎn)、更為系統(tǒng)的戰(zhàn)略部署，旨在增強(qiáng)發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，下功夫解決我國長期存在的區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，這是貫徹新發(fā)展理念的應(yīng)有之義，也是經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。習(xí)近平總書記2023年4月在廣東考察時指出：“全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。”共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，也是中國式現(xiàn)代化區(qū)別于其他國家現(xiàn)代化的本質(zhì)特征之一。實(shí)現(xiàn)共同富裕是一項(xiàng)長遠(yuǎn)目標(biāo)，客觀來看目前仍存在諸多需要解決的問題。比如，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距過大問題仍然存在，地區(qū)之間發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制仍有待完善，等等。這些都會影響共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，迫切需要提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高水平，進(jìn)而推動共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？梢哉f，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是共同富裕的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)全體人民共享發(fā)展成果的必由之路。

推動高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。高質(zhì)量發(fā)展是新時代的硬道理，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，是“十四五”乃至更長時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主題。習(xí)近平總書記指出，“我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出了新的要求”，高質(zhì)量發(fā)展“不是只對經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的要求，而是所有地區(qū)發(fā)展都必須貫徹的要求”。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是緊扣我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、解決發(fā)展不平衡不充分問題的重要舉措。我國區(qū)域差異大、發(fā)展不平衡的基本國情，決定了在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，既不能簡單要求各地區(qū)“齊步走”，也不能完全放任各地區(qū)發(fā)展差距不斷拉大，而是要根據(jù)各地區(qū)的條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，構(gòu)建全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐。中國式現(xiàn)代化是960多萬平方公里的全域現(xiàn)代化，是14億多中國人民的全員現(xiàn)代化，包括東部與西部、沿海與內(nèi)地、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)、城市與農(nóng)村等不同區(qū)域、不同群體，必須通過促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展來實(shí)現(xiàn)?！扒рx將一羽，輕重在平衡。”從全面建成小康社會邁向推進(jìn)現(xiàn)代化國家新征程，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)也從“解決區(qū)域性整體貧困”轉(zhuǎn)向?yàn)椤霸诎l(fā)展中促進(jìn)相對平衡”?，F(xiàn)階段，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展正在全面布局、扎實(shí)推進(jìn)，著力以區(qū)域協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更高層次的協(xié)調(diào)。這需要立足各地區(qū)基礎(chǔ)條件、資源稟賦、發(fā)展階段，遵循比較成本規(guī)律，促進(jìn)區(qū)域關(guān)系包容和諧、結(jié)構(gòu)相對均衡、實(shí)現(xiàn)整體協(xié)調(diào)，以高水平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。

二、準(zhǔn)確把握促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的形勢任務(wù)

根據(jù)不同時期國家總體發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整生產(chǎn)力布局，是我國統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來，我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷向著更加均衡、更高層次、更高質(zhì)量方向闊步前行，同時也面臨著新形勢新任務(wù)，亟須進(jìn)一步優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。

新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，進(jìn)一步完善支持西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展的政策體系，推動建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制。經(jīng)過不懈努力，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，發(fā)展均衡性逐步增強(qiáng)，人民生活水平顯著提高，呈現(xiàn)出分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、相得益彰的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展嶄新局面。從近年來區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，中西部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長情況總體好于東部地區(qū)，東北地區(qū)也呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)復(fù)蘇跡象，特殊類型地區(qū)發(fā)展水平明顯提升，長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)生顯著變化，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要深入落實(shí)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級新區(qū)、內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)等發(fā)展能級持續(xù)提升。

新征程區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。新征程上的新挑戰(zhàn)集中在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢明顯、發(fā)展動力極化現(xiàn)象日益突出、部分區(qū)域發(fā)展面臨較大困難三方面。地區(qū)發(fā)展絕對差距仍然較大，東部地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐快于西部、發(fā)展質(zhì)量和效益優(yōu)于西部，東北地區(qū)多年來經(jīng)濟(jì)增速低于全國平均水平、老齡化程度高于全國水平，西北地區(qū)資源環(huán)境保護(hù)壓力突出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級相對滯后。區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整任務(wù)艱巨，部分關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)分布過于集中，一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境的匹配性不足，差別化的區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策亟待完善，地方保護(hù)和區(qū)域壁壘在一定程度上仍然存在，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化發(fā)展、低水平重復(fù)建設(shè)等問題仍然突出。特殊類型地區(qū)振興發(fā)展仍有困難，欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均可支配收入仍然較低，革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平有待提升，資源型地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨技術(shù)、人才、資金等要素資源制約?？偟膩砜?，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，全國經(jīng)濟(jì)重心進(jìn)一步南移，中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在。

新思路賦予區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新動能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路”，“要面向第二個百年目標(biāo)，作些戰(zhàn)略性考慮”。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為新時代國家重大戰(zhàn)略之一。習(xí)近平總書記主持召開多場聚焦區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的座談會，指出“雄安新區(qū)已進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段”，強(qiáng)調(diào)“努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”；囑咐“把祖國北疆這道萬里綠色屏障構(gòu)筑得更加牢固”，要求東北“努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子”；強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，更好支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化”，勉勵長三角區(qū)域“在中國式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動作用”；要求“在更高起點(diǎn)上扎實(shí)推動中部地區(qū)崛起”，“進(jìn)一步形成大保護(hù)大開放高質(zhì)量發(fā)展新格局，奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章”。這充分彰顯了習(xí)近平總書記對時代命題的深邃思考、對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深刻把握、對未來發(fā)展的深遠(yuǎn)謀劃，為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁向更高水平指明前進(jìn)方向、注入澎湃動能。

三、全面推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)

全面推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平邁進(jìn)，既要立足局部和當(dāng)前，更要著眼全局和長遠(yuǎn)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持分類施策，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持久久為功，多措并舉破解區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，促進(jìn)各類要素合理流動和高效集聚，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，有力支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，立足全國“一盤棋”跳出區(qū)域看區(qū)域。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著眼全國“一盤棋”，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動全局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作層次和水平的提升。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，更好發(fā)揮各地區(qū)積極性，固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略對接銜接，推動區(qū)域協(xié)同、握指成拳，統(tǒng)籌考慮短期應(yīng)對和中長期發(fā)展，更加積極有效應(yīng)對不穩(wěn)定不確定因素，有效推進(jìn)區(qū)域間融合互動、融通補(bǔ)充。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，以整體思維看待和分析發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)、東中西部地區(qū)和東北地區(qū)發(fā)展形勢，切實(shí)提升區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，避免出現(xiàn)無序競爭、零和博弈等情況。堅(jiān)持整體推進(jìn)，善用“十個指頭彈鋼琴”，提升基本公共服務(wù)均等化水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度均衡性水平、人民基本生活保障水平，推動各區(qū)域更好融入和推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

堅(jiān)持分類施策，培育更多高質(zhì)量發(fā)展增長極、增長帶。習(xí)近平總書記指出：“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。”協(xié)調(diào)發(fā)展，不能簡單理解為齊頭并進(jìn)、平均主義?；诓煌瑓^(qū)域的特色優(yōu)勢，要因地制宜、分類施策，合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)，培育更多增長極、增長帶，形成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。對于區(qū)域布局而言，要立足資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。對于不同區(qū)域而言，要立足自身定位，不斷開拓高質(zhì)量發(fā)展的動力源，京津冀協(xié)同發(fā)展緊扣“協(xié)同創(chuàng)新”、“產(chǎn)業(yè)協(xié)作”，努力成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)；長三角聚焦“先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動”，大力推進(jìn)區(qū)域一體化的“五大任務(wù)”；粵港澳大灣區(qū)不斷拓展軟硬聯(lián)通，成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地。對于不同主體功能區(qū)而言，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。面對發(fā)展中存在的體制機(jī)制問題，要向改革要動力、向創(chuàng)新要活力，堅(jiān)決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。加快建立全國統(tǒng)一大市場，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素有序流動、高效集聚、優(yōu)化配置，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。深化土地管理制度改革，建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜，在國土空間規(guī)劃、農(nóng)村土地確權(quán)頒證基本完成的前提下，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)指標(biāo)使用，確保優(yōu)勢地區(qū)有更大發(fā)展空間。全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度，健全縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對森林、草原、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵生態(tài)保護(hù)地和受益地、流域上下游合作發(fā)展，開展市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，改革財(cái)政體制，合理確定中央支出占整個支出的比重，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付，基本公共服務(wù)同常住人口建立掛鉤機(jī)制。

堅(jiān)持久久為功，為中國式現(xiàn)代化拓展空間、積蓄動能。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個長期的系統(tǒng)工程，必然有一個從不充分到充分、從不均衡到均衡的過程，即使達(dá)到很高的水平也會有差別，因此需要綿綿用力、久久為功，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)挖掘潛力、增強(qiáng)后勁。永葆為民初心，更注重機(jī)會公平，更突出資源配置均衡，讓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的成果惠及全體人民。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從當(dāng)前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的突出問題出發(fā)，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，增強(qiáng)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，不斷提升高質(zhì)量發(fā)展成色。保持戰(zhàn)略定力，多做打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的事情，真抓實(shí)干、埋頭苦干，一步一個腳印地把中國式現(xiàn)代化建設(shè)不斷推向前進(jìn)。

（作者單位：吉林大學(xué)行政學(xué)院）

責(zé)任編輯：張少義