堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，既根植中國土壤、彰顯中國智慧，又積極借鑒和吸收人類政治文明優(yōu)秀成果，是中國新型政黨制度。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次精辟闡述“新型政黨制度”概念和這一制度的獨特優(yōu)勢、鮮明特色，強調(diào)要堅定制度自信，堅持好、發(fā)展好、完善好中國新型政黨制度，著力提升中國新型政黨制度效能。這些重要論述彰顯出高度的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，為新時代多黨合作事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。

一、中國新型政黨制度是一項偉大政治創(chuàng)造

一個國家實行什么樣的政黨制度，是由這個國家的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實國情決定的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在革命、建設(shè)、改革的長期實踐中產(chǎn)生、發(fā)展和完善起來的，凝聚著幾代中國共產(chǎn)黨人的集體智慧，是我國社會主義民主政治、國家治理體系的重要組成部分。

鴉片戰(zhàn)爭后，一批有識之士試圖革新中國政治制度以挽救日益嚴(yán)重的民族危機。但無論是資產(chǎn)階級維新派主張的君主立憲制，還是以孫中山為代表的中國革命先驅(qū)試圖效仿的西方多黨制，都以失敗而告終。中國共產(chǎn)黨成立后，主張團結(jié)所有進步力量、建立民主聯(lián)合陣線。1939年10月，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線、武裝斗爭、黨的建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨在中國革命中戰(zhàn)勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶?！薄叭蠓▽殹钡恼摂?，為中國多黨合作制度的形成提供了重要理論基礎(chǔ)。1940年1月，毛澤東在《新民主主義論》中全面闡述了新民主主義的政治綱領(lǐng)，強調(diào)要“建立一個無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、各革命階級聯(lián)合專政的新民主主義共和國”。在長期共同抗擊日本帝國主義侵略、反對國民黨獨裁統(tǒng)治的斗爭中，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派建立了親密的合作關(guān)系。

中國新型政黨制度形成于協(xié)商籌建新中國的偉大實踐。隨著革命形勢的不斷發(fā)展，建立新中國的任務(wù)被提上了歷史日程。1948年4月，中國共產(chǎn)黨發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號，號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府”。“五一”口號迅速得到了各民主黨派、無黨派人士和社會各界熱烈響應(yīng)，這也標(biāo)志著各民主黨派、無黨派人士公開自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，揭開了中國共產(chǎn)黨同各黨派、各團體、各族各界人士協(xié)商建國的序幕，奠定了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)。1948年11月，中共中央代表和民主人士達成《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題》的協(xié)議，討論了新政協(xié)召集問題、參加者、時間地點以及應(yīng)討論事宜等。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，正式確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商這一新型政黨制度。

中國新型政黨制度發(fā)展于社會主義革命、建設(shè)、改革的偉大進程。中華人民共和國成立后，各民主黨派、無黨派人士應(yīng)邀參加政權(quán)，中國新型政黨制度得到了全面貫徹和實施。1950年3月，第一次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確了民主黨派的性質(zhì)、作用和地位，提出了多黨間合作的方針和原則等，促進了民主黨派的健康發(fā)展。1956年4月，毛澤東在《論十大關(guān)系》中指出，在共產(chǎn)黨和其他民主黨派的關(guān)系上，要實行“長期共存，互相監(jiān)督”的方針。1982年9月，黨的十二大在“長期共存、互相監(jiān)督”基礎(chǔ)上新增“肝膽相照、榮辱與共”。1989年12月，中共中央發(fā)布《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，首次將中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度確定為“我國一項基本政治制度”。1993年3月，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”被正式寫入憲法。2005年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，指出新型政黨制度是“具有中國特色的社會主義政黨制度”。2006年2月，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》，中國新型政黨制度進一步發(fā)展。

中國新型政黨制度完善于中國特色社會主義新時代。2012年11月，黨的十八大提出“社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，要求完善政黨協(xié)商形式、加強協(xié)商機制建設(shè)。同年12月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》，明確規(guī)定政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想和重要意義、內(nèi)容、形式、程序、保障機制等。2019年10月，黨的十九屆四中全會強調(diào)，要繼續(xù)完善相關(guān)制度方法，“展現(xiàn)我國新型政黨制度優(yōu)勢”。2020年12月，《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》印發(fā)，進一步提升了新型政黨制度科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。2021年6月，《中國新型政黨制度》白皮書發(fā)布，全面回顧了新型政黨制度產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善的歷程，介紹了這一制度的鮮明特色，總結(jié)分享了長期以來，特別是黨的十八大以來，中國新型政黨制度建設(shè)取得的重要成果和成功經(jīng)驗。2022年10月，黨的二十大報告明確提出要發(fā)揮社會主義新型政黨制度優(yōu)勢，堅持“十六字方針”，加強同各民主黨派和無黨派人士的合作，支持民主黨派更好履行其職能。

二、中國新型政黨制度顯示出了獨特優(yōu)勢和強大生命力

中國新型政黨制度創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式，在中國的政治和社會生活中顯示出獨特優(yōu)勢和強大生命力，在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了不可替代的作用，也為人類政治文明發(fā)展作出了重大貢獻。

新型政黨制度能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，有效避免了舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的弊端。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的優(yōu)勢最終體現(xiàn)為對人民利益的代表性，代表性越廣，實現(xiàn)利益的能力越強，優(yōu)勢就越大。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)思想的無產(chǎn)階級政黨，“始終代表最廣大人民根本利益”而“沒有任何自己特殊的利益”。從本質(zhì)上來說，黨的利益和人民群眾的利益是完全一致的，黨的立場和人民群眾的立場也是完全統(tǒng)一的。作為一個人口大國，中國存在著不同的階層和社會群體，在根本利益一致的基礎(chǔ)上存在著具體利益的差別。中國新型政黨制度既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，能夠更好地代表不同階層、不同社會群體的利益訴求，拓寬、暢通各種利益表達渠道，全面、真實、充分地反映各社會階層人士的意見建議，具有統(tǒng)籌兼顧各方利益和協(xié)調(diào)各方關(guān)系的優(yōu)勢。在每年舉行的全國人民代表大會和中國人民政治協(xié)商會議上，政協(xié)委員會通過協(xié)商民主制度把不同階層不同界別的民意表達出來，人大代表通過民主集中制把不同的“眾意”綜合起來，變成國家意志即“公意”，最終實現(xiàn)人民利益的最大公約數(shù)。

新型政黨制度把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來、為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是親密友黨，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士真誠開展政治協(xié)商，廣泛實行政治合作，不斷夯實共同思想政治基礎(chǔ)，協(xié)力鞏固多黨合作的政治格局。中國共產(chǎn)黨堅持平等相待、民主協(xié)商、真誠合作，支持各級人大、政府和司法機關(guān)中的民主黨派成員和無黨派人士發(fā)揮作用，共同推動國家政權(quán)建設(shè)。各民主黨派、無黨派人士緊緊圍繞國家中心工作，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，積極參政議政、建言獻策，為推進國家各項事業(yè)發(fā)展作出重要貢獻。在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督方面，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派是知無不言的摯友、過失相規(guī)的諍友，互相監(jiān)督不是彼此傾軋，不是相互拆臺、相互掣肘，而是相互促進、共同提高。中國共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，自覺接受各民主黨派的監(jiān)督。各民主黨派的監(jiān)督，是通過提出意見、批評、建議的方式進行的政治監(jiān)督，是一種協(xié)商式監(jiān)督、合作性監(jiān)督，是為了促進中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。中國新型政黨制度實現(xiàn)了政黨間民主監(jiān)督與和諧合作的辯證統(tǒng)一，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。

新型政黨制度通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益決策施政導(dǎo)致社會撕裂的弊端。中國新型政黨制度創(chuàng)新了社會主義協(xié)商民主的實現(xiàn)形式，真實有效地促進了全過程人民民主的實現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！鄙鐣髁x協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式，也是中國特色社會主義民主政治獨有的民主形式，它與選舉民主相互補充、相得益彰，共同推動全過程人民民主的發(fā)展。在中國新型政黨制度下，各黨派、各界別人士都可以參與多方面的協(xié)商，充分發(fā)表意見建議，反映各自所代表的利益需求，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，通過反復(fù)協(xié)商征求意見、理性審慎決策施策，增強了決策的科學(xué)性和施策的有效性，避免了社會的撕裂和動蕩。

三、著力提升中國新型政黨制度效能

中國新型政黨制度具有歷史的必然性、偉大的創(chuàng)造性、巨大的優(yōu)越性和強大的生命力，體現(xiàn)了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的精髓，反映了社會主義制度的本質(zhì)要求，符合中國國情和國家治理的需要，是有利于國家發(fā)展、民族振興、社會進步、人民幸福的基本政治制度。新的時代條件下，要不斷發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢，提升新型政黨制度效能。

堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國新型政黨制度的鮮明特征和重要內(nèi)容，也是多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的首要前提和根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，各民主黨派、無黨派人士自覺接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能穩(wěn)步推進新型政黨制度的運行與發(fā)展，才能真正突顯新型政黨制度的獨特優(yōu)勢和強大生命力，才能有效提高新型政黨制度的效能。前進道路上，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)各方面人士自覺接受和維護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保我國多黨合作事業(yè)在中國特色社會主義道路上越走越堅實、越走越寬廣。

發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。各民主黨派和無黨派人士，為民族獨立、人民解放和國家富強、人民幸福作出了重要貢獻。當(dāng)前及今后，還要充分發(fā)揮好民主黨派和無黨派人士的積極作用。要發(fā)揮好民主黨派、無黨派人士對中國共產(chǎn)黨進行民主監(jiān)督的重要作用。民主黨派、無黨派人士對中國共產(chǎn)黨進行民主監(jiān)督，是發(fā)揮中國新型政黨制度優(yōu)勢的重要方式，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，在中國特色社會主義監(jiān)督體系中具有獨特的、不可替代的重要作用。要發(fā)揮好各民主黨派、無黨派人士推動國家政權(quán)建設(shè)的重要作用。中國共產(chǎn)黨堅持平等相待、民主協(xié)商、真誠合作，支持各級人大、政府和司法機關(guān)中的民主黨派成員和無黨派人士發(fā)揮作用，共同推動國家政權(quán)建設(shè)。各民主黨派、無黨派人士緊緊圍繞國家中心工作，充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢，積極參政議政、建言獻策，對于推進國家各項事業(yè)發(fā)展具有積極作用。

鞏固共同思想政治基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨同各民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，是建立在共同思想政治基礎(chǔ)之上的。今天，我們的共同思想政治基礎(chǔ)就是中國特色社會主義。中國特色社會主義事業(yè)越是向前推進，越需要凝聚最廣泛的力量。實踐表明，正是有了牢固的思想政治共識，各民主黨派和無黨派人士面對復(fù)雜多變的國際形勢，面對任何困難和風(fēng)險考驗，都能自覺做到與中國共產(chǎn)黨同心同德，甘苦與共，積極投身于社會主義革命、建設(shè)和改革事業(yè)。前進道路上，要引導(dǎo)人民政協(xié)各黨派團體和各族各界人士深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨歷史、統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史、人民政協(xié)歷史，不忘初心，增進政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想旗幟下攜手前進。

中國新型政黨制度是符合中國國情、具有中國特色的政黨制度。這一制度在革命、建設(shè)、改革的長期實踐中產(chǎn)生、發(fā)展和完善，并在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新征程中，日益煥發(fā)更加旺盛的生機和活力。

（作者：中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所副研究館員；中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所副所長、研究員）

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