如何培育農(nóng)村社會組織

農(nóng)村社會組織，通常理解為農(nóng)村農(nóng)民自己的社會組織，在國家社會組織登記管理政策體系中屬于城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織中的農(nóng)村社區(qū)社會組織。根據(jù)民政部出臺的《關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，農(nóng)村社會組織通?？梢越缍橛赊r(nóng)村社區(qū)居民發(fā)起成立，在農(nóng)村社區(qū)開展為民服務、公益慈善、鄰里互助、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術服務等活動的社會組織。在鄉(xiāng)村振興的進程中，村莊不僅可以借助外部社會組織的力量，還應該培育發(fā)展自己的社會組織，并通過農(nóng)村社會組織挖掘組織村內(nèi)的資源和力量。

農(nóng)村社會組織立足當?shù)亍⒎债數(shù)?，?nèi)生動力充沛，且熟悉村情、了解人情，能夠響應快捷，能做到“召之即來、來之能干”。同時，農(nóng)村還是一個“抬頭不見低頭見”的熟人社會，農(nóng)村社會組織溝通成本顯著降低，資源配置自然優(yōu)化，組織運作高效快捷。此外，由于農(nóng)村社會組織的性質(zhì)類型、模式運作、評價標準等與外部社會組織基本一致，因此，也更易于獲得他們的支持?；谏鲜鰞?yōu)點，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應當重視培育發(fā)展農(nóng)村社會組織。

應該如何培育發(fā)展農(nóng)村社會組織呢？按照民政部《關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》對社會組織實施分類管理的精神，農(nóng)村社會組織可以分為規(guī)模較小、組織較為松散的組織，未達到登記條件的組織，以及符合直接登記條件的組織等三類。結(jié)合我國社會組織登記管理體制，可將這三類組織分別稱為“松散型社會組織”“備案的社會組織”和“直接登記的社會組織”。

農(nóng)村社會組織培育發(fā)展總的原則是“循序漸進，不好高騖遠；逐步完善，不求全責備”。也就是說，先扶持松散型社會組織，使其滿足條件后成為備案的社會組織，最后再發(fā)展成為直接登記的社會組織。

那么，我們?nèi)绾伟l(fā)現(xiàn)和培育松散型社會組織呢？

確定對象。村莊中，隨處可見大媽們在一起唱歌跳舞、探討女紅，大爺們進行麻將棋牌技藝交流以及宗廟祠堂的祭祀表演等。其實，只要大家能夠因為共同的興趣愛好、共同的利益聯(lián)結(jié)、共同的目標指向等自發(fā)聚合在一起，就具備了松散型社會組織發(fā)展的基本條件。而這些發(fā)展點，如果緊扣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，進行遴選和可行性論證，就大體可以確認應當培育哪些松散型社會組織了。這一過程也可以確定松散型社會組織的業(yè)務宗旨。

選好“頭雁”。一個組織的發(fā)展，人是關鍵性因素，其中領導又是重中之重的因素。培育農(nóng)村社會組織首先要選好“一把手”，要選擇對組織宗旨和活動有興趣，富有公益心和一定的奉獻精神，具備良好的溝通能力，有一定的生活閱歷，在行業(yè)領域具有一定威望或為群眾公認的人擔任。經(jīng)驗表明，致富能手、種田秀才、復轉(zhuǎn)軍人、高校畢業(yè)生、鄉(xiāng)賢和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民等是較為合適的人選。

提供場地。一般而論，松散型社會組織對場地住所的要求不會太高，田間地頭、農(nóng)民住家等均可以作為組織的活動場所。村委會可以為松散型社會組織統(tǒng)籌利用村民廣場和村委會辦公用房，無償或低償使用閑置學校、福利設施等集體所有資產(chǎn)開展活動提供幫助。

籌集資金。一方面，松散型社會組織可以通過收取成員（隊員）會費、接受捐助等籌措部分經(jīng)費；另一方面，村委會也可以按照法律規(guī)定和村民意愿，為松散型社會組織開展活動給予一定經(jīng)費和服務場地支持。此外，有的縣市建有社會組織孵化基地，設有社會組織孵化培育資金，有的基金會或社會團體也有相應的扶持項目，村委會也可以幫助松散型社會組織申請公益創(chuàng)投、補貼獎勵、活動場地、費用減免等支持。

提升能力。組織能力的提升包括負責人協(xié)調(diào)、規(guī)范化建設、活動策劃開展等多方面能力的提升，其中規(guī)范化建設能力的提升是基礎性的。2021年8月，民政部辦公廳印發(fā)了《社區(qū)社會組織章程示范文本（試行）》，涉及社區(qū)社會組織的名稱和性質(zhì)規(guī)定、宗旨要求、黨的建設、成員條件和權利義務、決策機構(gòu)和職責、決策規(guī)則、負責人條件及職責、資產(chǎn)來源及使用、內(nèi)部監(jiān)督、組織終止等各個方面，是社區(qū)社會組織內(nèi)部治理最權威的標準，對于松散型社會組織具有很好的參考意義。此外，松散型社會組織還可以加入某一樞紐型社會組織（如××街道社區(qū)社會組織聯(lián)合會）中，成為其下設分支機構(gòu)，方便就近綜合地實習社會組織的運作和管理，也不失為松散型社會組織提升能力的便捷途徑。

最后，政府固然很重視社區(qū)社會組織的培育發(fā)展和能力發(fā)揮，但不是平均發(fā)力，而是側(cè)重于某些領域，對于這些領域的社區(qū)社會組織也有相應的扶持政策。因此，在因地制宜、因需發(fā)展的前提下，適當?shù)貙⑺缮⑿蜕鐣M織培育重點集中于這些相關領域是有益的。根據(jù)《鄉(xiāng)村振興促進法》，中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，民政部《關于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》和民政部辦公廳《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案》，政府主要支持發(fā)展服務性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，加快發(fā)展生活服務類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會組織。具體有開展糾紛調(diào)解、健康養(yǎng)老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂、鄰里互助、居民融入及農(nóng)村生產(chǎn)技術服務等活動，為老年人、婦女、兒童、殘疾人、農(nóng)民工、困難家庭等特定群體服務的社區(qū)社會組織，引導它們有序參與鄉(xiāng)村治理體系建設。這些社會組織能在脫貧攻堅、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)互助、衛(wèi)生健康、文化體育、社會治安、糾紛調(diào)解、生活救助、減災救災、留守人員關愛等方面發(fā)揮很好的作用。

（北京 羅軍 伍華）