地緣沖突下全球糧食危機的傳導效應與中國因應之策

關鍵詞 糧食危機；傳導效應；地緣沖突；俄烏沖突；中國糧食安全

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A 文章編號：1008‐3456（2024）04‐0035‐10

DOI編碼：10.13300/j.cnki.hnwkxb.2024.04.004

2022年2月俄烏沖突爆發(fā)，在歷史文化、地緣政治、大國博弈等多重因素的交織影響下，俄烏沖突所引發(fā)的世界經(jīng)濟后果仍在不斷蔓延[1]，導致世界糧食發(fā)展與安全格局發(fā)生復雜變化。俄羅斯與烏克蘭是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，在全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈上扮演著重要角色，兩國地緣風暴發(fā)酵除了導致本國糧食出口收縮，也擾亂了全球糧食貿(mào)易格局，并在整個糧食供應鏈引發(fā)蝴蝶效應[2]。此外，全球新冠肺炎疫情、氣候變化、自然災害和貿(mào)易摩擦等多重風險也加劇了局勢的不穩(wěn)定性。俄烏沖突導致國際糧食市場供給壓力和不確定性劇增，直接暴露了全球糧食安全體系的系統(tǒng)性脆弱，并阻礙現(xiàn)有全球糧食供應鏈的國際合作機制。

糧食安全是關乎人類生存的重要議題。隨著國際地緣政治競爭的加劇，貿(mào)易保護主義和逆全球化思潮盛行，引發(fā)了“多米諾骨牌”式的連鎖反應[3]。俄烏沖突不僅誘發(fā)了深層次的糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾，使全球糧食安全環(huán)境面臨嚴峻挑戰(zhàn)，還可能導致多國參與這一利益角逐，打破原有的糧食生產(chǎn)與貿(mào)易均衡格局。俄烏沖突是當前地緣沖突的一個典型案例，在國際層面上，地緣沖突與多重因素疊加，給全球糧食供應鏈和國際貿(mào)易的基本環(huán)境以及社會穩(wěn)定帶來了諸多不確定性；對中國而言，此次糧食危機的傳導效應對內(nèi)循環(huán)的糧食供給和外循環(huán)的貿(mào)易互動產(chǎn)生了聯(lián)動影響，造成了供給與成本壓力，突顯了地緣政治和糧食經(jīng)濟的互相影響。在地緣經(jīng)濟學的分析中，糧食危機不僅僅是農(nóng)業(yè)問題，更是涉及國際政治經(jīng)濟的綜合性議題[4]?；诘乩硪蛩乜紤]國家利益的戰(zhàn)略或政策，地緣沖突可能對全球范圍內(nèi)的人口、環(huán)境等多個方面產(chǎn)生影響。尤其是，它可能對世界上脆弱人群、高風險國家及經(jīng)濟體造成長時段的嚴重沖擊。這種影響效應是全球性、系統(tǒng)性以及多維度的，因此會傳導至全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈，從而威脅到糧食安全[5]。正確理解地緣沖突與糧食安全的關系，剖析俄烏沖突導致的糧食危機生成邏輯及影響效應能夠幫助正視危機、理解危機，有助于探索全球視野下保障中國糧食安全的路徑。在既有關于糧食危機討論的文獻中，除了將經(jīng)濟因素、氣候變化、環(huán)境污染等因素置于重要位置，也有不少文獻以地緣政治作為分析視角剖析全球糧食體系的風險影響[6‐8]，以及對國家行為體糧食安全的影響[9‐12]。

俄烏沖突是地緣沖突的典型代表，也鑒于俄羅斯和烏克蘭在地理位置和國際貿(mào)易中的重要地位，現(xiàn)有文獻中較少涉及關于俄烏沖突對全球及中國糧食安全的系統(tǒng)闡述。因此，本文的邊際貢獻有如下3點：第一，從地緣政治學理論出發(fā)，以俄烏沖突為例，分析地緣沖突引致糧食危機的表層誘因和深層根源，解析出俄烏沖突導致全球糧食危機產(chǎn)生的內(nèi)在機理。第二，地緣政治事件成為后疫情時代影響區(qū)域穩(wěn)定的重要風險因素，其傳導形式較自然環(huán)境、經(jīng)濟危機等更為復雜。鑒于此，本文探討了俄烏沖突對全球糧食安全在國際和中國兩個層面的作用機制。第三，立足中國面臨的糧食安全形勢，系統(tǒng)闡述俄烏沖突背景下中國保障糧食安全的可行路徑和政策啟示。

一、地緣沖突下的糧食危機生成邏輯

人類歷史是與饑餓的斗爭史。從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會，人類一直努力解決饑餓問題，但似乎從未完全擺脫饑餓的威脅。糧食安全是糧食與人的關系問題，糧食危機則是自然和社會多種因素綜合作用的結(jié)果。理解糧食危機的內(nèi)涵外延，梳理其生成邏輯是糧食安全治理研究的重要議題。

1.糧食危機的內(nèi)在機理

糧食危機并不簡單歸為農(nóng)業(yè)問題，在經(jīng)濟全球化背景下已超出農(nóng)業(yè)自身的范疇。從地緣政治和權力關系角度來看，全球糧食危機反映出地理上與社會上的不平衡性，加之各國長期的貿(mào)易保護政策，地緣政治對全球糧食系統(tǒng)的干預正在不斷加強[13‐17]。西爾維·布呂內(nèi)爾在《饑荒與政治》中指出，地緣沖突是威脅糧食安全的關鍵要素[18]。地緣沖突是行為體之間權力競爭引發(fā)的不確定性風險，包括地緣戰(zhàn)爭、大國博弈等，這類風險可能會嚴重影響糧食貿(mào)易的穩(wěn)定。特別是在糧食貿(mào)易全球化背景下，糧食安全與外部環(huán)境穩(wěn)定密切相關。聯(lián)合國世界糧食計劃署2022年的年度報告稱，人類正在經(jīng)歷幾十年來最嚴重的糧食危機。不同于傳統(tǒng)糧食危機，本輪糧食危機由極端天氣、國際貿(mào)易以及地緣沖突等多重因素所造成，特別是地緣沖突加劇了通貨膨脹，更有可能帶來糧食危機之外的次生危機。因此，從地緣沖突視角來看，俄烏沖突帶來的全球糧食價格和能源價格大幅上漲，一定程度上削弱了區(qū)域糧食供給的能力，對發(fā)展中國家安全、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成了直接和間接的負面影響，也凸顯了國際糧食安全領域的系統(tǒng)性脆弱性。

進入21世紀以來，由于自然災害、氣候變化、地緣沖突等多種不穩(wěn)定因素的影響，導致糧食價格和全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)了顯著波動，全球糧食安全狀態(tài)發(fā)生巨大變化，2006-2008年、2010-2012年前后，全球分別經(jīng)歷了糧食安全危機，引發(fā)結(jié)構(gòu)性、周期性的全球糧食恐慌。21世紀第三次全球性糧食危機始于2018年，全球糧價上漲導致糧食安全狀況惡化，新冠疫情和地緣沖突加劇了危機的持續(xù)時長和影響范圍，引發(fā)了對中國糧食安全的擔憂。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織2023年5月3日發(fā)布的《2023年全球糧食危機報告》顯示①，2022年在58個國家和地區(qū)共有2.58億人處在重度糧食不安全狀況（危機以上級別），相比于2021年的1.93億人，增幅約為33.7%，2022年的數(shù)字為該系列報告發(fā)布7年以來的最高水平。報告結(jié)論證實，俄羅斯和烏克蘭是全球能源燃料、農(nóng)業(yè)化學投入品、小麥、玉米等大宗農(nóng)產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國和貿(mào)易國，俄烏沖突已經(jīng)成為27個國家發(fā)生糧食危機的關鍵驅(qū)動因素。

糧食危機并非無序，而是由突發(fā)性或周期性風險打破糧食安全平衡所致。當糧食供給、可獲得性或環(huán)境穩(wěn)定性無法保證時，全球可能陷入糧食不安全狀態(tài)，導致全球性糧食短缺、產(chǎn)量銳減以及糧價飆升等危機。糧食供求的結(jié)構(gòu)性矛盾是造成糧食危機的深層原因。在經(jīng)濟全球化背景下，國家實現(xiàn)糧食供給主要依靠內(nèi)外循環(huán)兩種渠道，即糧食內(nèi)循環(huán)的生產(chǎn)和流通以及糧食外循環(huán)的國際糧食貿(mào)易。大多數(shù)發(fā)展中國家由于人地矛盾突出、糧食生產(chǎn)要素不足，需要依靠進口來平衡本國的糧食供需缺口。在自然條件以及經(jīng)濟政策因素的作用下，糧食供求端的變化開始打破國家間糧食供需的平衡，糧食生產(chǎn)集中化導致糧食消費國與少數(shù)糧食出口國之間出現(xiàn)不對稱關系，糧食消費國難以滿足糧食需求。例如，北非、中東等部分地區(qū)本國糧食生產(chǎn)不足，需要大量依賴于糧食的國際貿(mào)易來滿足食物需求。在這種長期不對稱關系下，糧食貿(mào)易逐漸演變?yōu)橛蓧艛噘Y本主導的全球糧食體系。這意味著少數(shù)跨國公司控制著大部分糧食生產(chǎn)、加工和銷售環(huán)節(jié)，導致糧食價格受到這些公司操控而不斷波動。全球農(nóng)產(chǎn)品供需之間存在長期結(jié)構(gòu)性過剩與短期結(jié)構(gòu)性短缺的矛盾。長期過剩表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力超出需求，而短期短缺則是由于特定地區(qū)的氣候災害、政治動蕩或其他突發(fā)事件導致供應中斷。這種矛盾可能隨時引發(fā)全球糧食供應鏈和貿(mào)易危機，因為任何一點的供應中斷都可能在全球范圍內(nèi)引發(fā)連鎖反應，導致糧食價格暴漲、供應緊缺。與此同時，饑餓、糧食緊缺以及物價飛漲等問題可能觸發(fā)經(jīng)濟衰退，直接影響地區(qū)的經(jīng)濟增長和社會穩(wěn)定，從而觸發(fā)社會危機。長期糧食供應不足、物價持續(xù)上漲也可能在一些發(fā)展中國家引發(fā)人道主義危機等次生災難。

2. 俄烏沖突下的糧食危機生成邏輯

俄羅斯與烏克蘭是世界重要的糧食生產(chǎn)與出口國，在全球糧食市場的相互依賴中發(fā)揮著重要作用，俄烏兩國的安全狀況直接影響全球糧食市場的穩(wěn)定。

首先，俄烏兩國是農(nóng)業(yè)地理區(qū)位的關鍵節(jié)點，俄羅斯和烏克蘭在全球糧食生產(chǎn)和供應中發(fā)揮著重要作用。聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)庫顯示①，俄羅斯是世界上最大的小麥出口國，烏克蘭則位居第五，兩國合計占全球大麥供應的19%，小麥供應的14% 及玉米供應的4%，占全球谷物出口量的1/3以上。當前約有50 個國家依賴從俄烏兩國進口以保障本國30% 以上的小麥供應，多為北非、西亞等發(fā)展中國家。在俄烏沖突下，生產(chǎn)環(huán)境的變化連帶生產(chǎn)者卷入戰(zhàn)爭，勞動力短缺和耕地破壞致使當事國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進程中斷、作物生產(chǎn)的境內(nèi)外運輸受阻，俄烏兩國在沖突中大量封鎖港口作為脅迫對方的條件，導致糧食大規(guī)模積壓無法外運，影響糧食產(chǎn)量及出口量，加大國際市場糧食供應的缺口。

其次，如圖1 所示，俄烏沖突對全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生了負面影響，俄烏沖突后，玉米、大米、小麥三大主糧都出現(xiàn)不同程度的上漲和劇烈波動。從短期來看，小麥價格在俄烏沖突爆發(fā)后的三個月內(nèi)漲幅度達到33.49%，玉米價格上漲了19.46%。從中長期來看，自俄烏沖突爆發(fā)以來，大米價格一路上漲，相比2022年2月漲幅達到48.76%。全球范圍內(nèi)大宗商品供應短缺，能源與糧食價格持續(xù)飆升，已超過2008 年金融危機時期的最高值。如圖2 世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)所示，2022年2月俄烏沖突爆發(fā)以來，全球能源價格指數(shù)、谷物價格指數(shù)及化肥價格指數(shù)全面飆升，俄烏沖突傳導到全球化肥和能源市場供應，間接抬高了全球糧食生產(chǎn)成本與糧食價格。政治風險傳導經(jīng)濟風險擴大波及范圍，農(nóng)業(yè)金融投機擾亂市場預期，進一步放大全球糧食價格波動，通過拉高化肥價格影響糧食生產(chǎn)成本進而抬升糧食價格，對糧食進口國、低收入國家產(chǎn)生的負面影響。但從中長期來看，全球能源價格指數(shù)和化肥價格指數(shù)整體表現(xiàn)為沖高回落，逐漸回歸到正常水平，說明俄烏沖突的直接影響正在減弱。

最后，俄烏沖突具有政治屬性，涉及多國復雜的國際關系和利益競爭，比傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性糧食危機更加復雜。國家將糧食視為戰(zhàn)略資源和國際政治博弈的工具。這次糧食危機并非由傳統(tǒng)的自然因素或周期性的糧食短缺引起，而是由地緣政治和經(jīng)濟因素疊加而成的全球性公共事件。俄烏沖突持續(xù)發(fā)酵，多邊參與沖突的升級對全球糧食結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響。西方國家對俄羅斯實施多輪制裁，限制其出口，提高了俄羅斯國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，對全球食品生產(chǎn)和供應構(gòu)成了重大威脅。在遭受西方制裁后，俄羅斯也宣布暫時禁止向“對俄不友好國家”出口谷物作為回擊。糧食安全問題的政治化傾向加劇了全球糧食體系的離心力，使糧食國際貿(mào)易結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。在全球地緣政治、經(jīng)濟、軍事和外交關系的演變中，俄烏沖突將成為推動全球糧食能源結(jié)構(gòu)重塑的重要因素[19]。

二、地緣沖突下糧食危機對全球及中國的傳導效應

俄烏沖突持續(xù)加劇，其影響不斷擴散并引發(fā)安全問題的外溢風險，全球和國家層面受到持續(xù)影響。潛在的不確定因素包括糧食中斷、經(jīng)濟衰退和社會動蕩等。應對俄烏沖突對國際體系、世界秩序和全球治理的深層影響，將成為重塑大國關系、構(gòu)建中國糧食安全格局時需要應對的重要問題。

1. 全球?qū)用妫菏澜缂Z食安全困境

（1）擾亂全球糧食安全的貿(mào)易秩序。糧食貿(mào)易不僅促進了糧食的自由流通，增加了國家的收入，還能緩解國內(nèi)糧食短缺，解決供需矛盾。一國的糧食貿(mào)易格局與國家糧食安全息息相關，這一格局常常呈現(xiàn)周期性和結(jié)構(gòu)性變化。然而，自從俄烏沖突爆發(fā)以來，加上疫情持續(xù)的影響，全球貿(mào)易體系受到了嚴重影響，打破了原有的糧食國際貿(mào)易秩序。

一方面，糧食是關系國計民生和社會安定的戰(zhàn)略性商品。地緣沖突引發(fā)的不確定性，增加了全球糧食體系穩(wěn)定運行的難度。特別是自俄烏沖突以來，兩國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和區(qū)域糧食貿(mào)易遇到了嚴重障礙。部分糧食貿(mào)易大國采取了糧食貿(mào)易限制措施以維護本國的糧食安全和政治穩(wěn)定，導致全球糧食貿(mào)易收縮。如表1所示，俄羅斯于2022年3 月開始實施禁止小麥出口，印度于2023年7月禁止出口除蒸谷米和印度香米外的大米。這類國家的出口禁令讓本已危機重重的國際糧食市場再度蒙上一層陰影，在擴大世界糧食缺口的同時，也讓全球糧食貿(mào)易格局面臨挑戰(zhàn)。

另一方面，貿(mào)易保護主義不斷蔓延，地緣沖突將進一步加劇國際貿(mào)易區(qū)域化和集團化現(xiàn)象，掀起新一輪“去全球化”浪潮。俄烏沖突的局勢主要圍繞兩國行為體的地緣沖突交鋒，西方陣營對俄羅斯實施全方位圍剿。西方采取了包括商品出口、經(jīng)濟金融制裁等強硬手段，而俄羅斯也做出了相應反制措施，包括對歐盟農(nóng)產(chǎn)品的禁運，導致歐盟在短期內(nèi)小麥和葵花籽油短缺。在俄烏沖突不斷升級的背景下，國家間的信任喪失和陣營對抗加劇了貿(mào)易保護主義的趨勢。此外，農(nóng)業(yè)壟斷組織和跨國農(nóng)業(yè)公司根據(jù)利益導向人為抬高糧價，進一步加劇了貿(mào)易保護主義的盛行和糧食貿(mào)易的混亂。

（2）影響全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈穩(wěn)定。在全球互聯(lián)互通的背景下，無論是自然災害還是社會性事件，單一的供應源都無法分散進口集中的系統(tǒng)性風險。隨著俄烏沖突的加劇，對糧食產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的影響將不僅局限于特定地區(qū)，可能波及世界各地。

從產(chǎn)業(yè)鏈層面來說，俄烏沖突帶來全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈長期不穩(wěn)定，各國紛紛采取糧食出口限制政策，必將導致國際糧食價格持續(xù)波動，不利于全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展。一旦地緣沖突演變?yōu)閲议g沖突，最直接的影響之一是糧食生產(chǎn)停滯、勞動力流失和農(nóng)田荒蕪。俄羅斯與烏克蘭作為全球五大主要小麥、大麥和玉米出口國之一，沖突爆發(fā)后，全球糧食市場持續(xù)受挫，供應鏈不斷受到影響，仍然處于脆弱狀態(tài)。此外，俄羅斯還是全球重要的化肥生產(chǎn)和出口國，是氮肥的最大出口國，鉀的第二大供應國，以及磷肥的第三大出口國①。若缺乏足夠的化肥，尤其是鉀肥，可能導致全球糧食產(chǎn)量下降，進而引發(fā)全球性糧食短缺和因供需不平衡而導致的糧食價格上漲。

從供應鏈層面來說，制裁性封鎖和出口限制導致全球糧食供應急劇減少，引發(fā)全球性糧食恐慌。通常，糧食出口管控可分為被動和主動兩種形式。被動出口限制是指沖突當事國的糧食出口航道被封鎖，而主動出口限制則是指一些國家為確保國內(nèi)糧食安全而采取的限制出口措施。俄烏沖突爆發(fā)后，這兩種出口管控形式的疊加加劇了全球糧食供應鏈的不穩(wěn)定，這種人為因素帶來的風險對糧食安全的長期和廣泛影響更甚于傳統(tǒng)風險因素。例如，2022年7月22日，烏克蘭、俄羅斯、土耳其三方代表及聯(lián)合國秘書長古特雷斯，在土耳其伊斯坦布爾舉行簽字儀式，達成了《黑海谷物倡議》，由此俄羅斯和烏克蘭的糧食出口數(shù)量恢復到2021 戰(zhàn)前同期水平的50%。但隨后由于俄烏沖突不斷發(fā)酵，戰(zhàn)爭中導致沿岸港口船只遇襲，《黑海谷物倡議》并未實質(zhì)性解決俄烏沖突對全球糧食供應鏈的負面影響，俄羅斯于2023年7月全面終止了《黑海谷物倡議》，黑海谷物運輸仍存在困難。

（3）導致政治動亂與社會危機的出現(xiàn)。由糧食價格上漲引發(fā)的糧食不安全，對于發(fā)展中國家以及高度依賴糧食進口和糧食援助的國家，常常成為引發(fā)暴力沖突的催化劑[20]。糧食安全和政治沖突之間的惡性循環(huán)加劇了影響的層級效應，可能導致社會內(nèi)部結(jié)構(gòu)脆弱性的增加。糧食價格上漲、社會不平等加劇以及風險不確定性的增加，反過來也可能成為政治沖突的潛在驅(qū)動因素[21]。俄烏兩國的糧食出口地主要是以小麥為主食的中東和北非地區(qū)國家，這些地區(qū)對俄烏的糧食進口依賴度極高[22]。比如，黎巴嫩90% 的小麥從俄烏進口，俄烏沖突爆發(fā)導致糧食供給機制的停擺，使得以黎巴嫩為代表的糧食進口國已陷入嚴重經(jīng)濟危機和人道主義災難，甚至引發(fā)大量不滿的示威者與政府爆發(fā)了嚴重的街頭沖突。

根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界糧食計劃署、世界衛(wèi)生組織等聯(lián)合發(fā)布的《2023世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告指出②，2021-2022年間，亞洲和拉丁美洲大多數(shù)國家在減少糧食危機上取得了進展，但是在西亞、加勒比和非洲在內(nèi)所有區(qū)域的糧食危機仍在持續(xù)增加。俄烏沖突進一步擾亂了世界糧食和能源市場，根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的最新估算，到2030年，全世界將有近6億人長期食物不足，與沒有發(fā)生俄烏沖突的情景相比，食物不足的人口會增加2300萬。因此，在全球糧食供需日益失衡的情況下，俄烏沖突在短期內(nèi)直接導致全球糧食階段性短缺與糧價上漲，可能推高糧食進口的總體通脹水平，也可能加劇世界經(jīng)濟和社會的風險。

（4）伴生農(nóng)業(yè)相關行業(yè)的次生危機。油氣不僅是化肥和其他農(nóng)用物資的原材料，也是農(nóng)業(yè)基礎設施和交通運輸?shù)闹匾獎恿碓?。在地緣沖突的影響下，俄羅斯作為全球最大的天然氣生產(chǎn)國，也是歐洲等地區(qū)的主要天然氣供應國。俄烏沖突直接推高了全球油氣價格，進而帶動了全球主要農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲，導致了短期內(nèi)的能源危機以及一些地區(qū)的經(jīng)濟危機。油氣價格的上漲可能引發(fā)螺旋式成本推高，不僅使全球的通脹形勢更加復雜，還可能給發(fā)展中國家?guī)砀蟮某杀緣毫Α?/p>

俄羅斯在全球能源和化肥市場占據(jù)重要地位，常年位居世界第一大天然氣出口國、第二大石油出口國和第三大煤炭出口國；在2019年分別占全球出口的20%、11% 和15%①。氮肥、鉀肥和磷肥供應均占2020 年全球化肥出口的15% 以上②。歐洲國家高度依賴進口能源，其中歐盟進口的約46% 煤炭、41% 天然氣和27% 的原油都來源于俄羅斯③。俄烏沖突升級后，美國、英國以及歐盟等國對俄羅斯實施了一系列制裁，涉及包括能源在內(nèi)的多個領域。俄羅斯也采取了相應的反制裁行動，導致全球能源市場劇烈動蕩。特別是對于歐盟等利益相關方來說，這些制裁和反制裁的博弈將天然氣價格推向更高水平，加劇了能源市場的不確定性。

2. 國家層面：對中國產(chǎn)生傳導性影響

中國正在深度融入全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈，俄烏沖突會對中國糧食產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)生直接和間接影響，俄烏沖突的直接影響表現(xiàn)在俄烏兩國與中國糧食貿(mào)易受阻。鑒于俄羅斯和烏克蘭同中國的糧食貿(mào)易伙伴關系，俄烏沖突導致中國對俄烏兩國的糧食進口減少或中斷[23]，直接威脅到中國構(gòu)建多元糧食貿(mào)易體系[24]。此外，俄烏沖突還對全球糧食市場產(chǎn)生間接效應，會在不同程度對中國糧食安全造成負面沖擊，使中國面臨市場價格上漲、進口穩(wěn)定性下降等諸多問題。

（1）直接影響：國際貿(mào)易受阻加劇中國糧食供應風險。俄烏沖突導致烏克蘭和俄羅斯的糧食供應中斷或減少，進而影響中國國內(nèi)的糧食供應。中國作為全球第一大糧食進口國，應構(gòu)建多元化糧食進口結(jié)構(gòu)，原本隨著“一帶一路”戰(zhàn)略不斷深化，中國加大了包括俄羅斯、烏克蘭等沿線國家的糧食進口。但俄烏沖突爆發(fā)以來，中國從俄烏兩國進口糧食受阻，進口量銳減。如圖3 海關總署數(shù)據(jù)所示，俄烏沖突爆發(fā)前，中國從烏克蘭進口玉米總量超160萬噸，而沖突爆發(fā)后，中國進口烏克蘭玉米總量呈現(xiàn)大幅縮減趨勢。沖突爆發(fā)后一年，2023年最高進口量也僅僅達到俄烏沖突前的一半左右。從俄烏沖突爆發(fā)前后中國從俄羅斯進口大豆量來看，整體表現(xiàn)為快速下降后反彈的趨勢，雖然俄羅斯不是中國進口大豆的主要來源國，但俄烏沖突對世界糧食貿(mào)易沖擊帶來的間接影響仍然不容小覷。

由于俄烏沖突導致糧食生產(chǎn)和供應中斷，能源和糧食價格波動上升，全球食品通貨膨脹風險加劇[25]。這種外部風險已經(jīng)擴散到國內(nèi)糧食市場，使中國糧食進口成本上升，增加了國內(nèi)糧食市場供給的壓力。同時，地緣沖突的擴散范圍不斷擴大，隨著風險的升級，更多的參與者和地區(qū)可能受到影響，對全球貿(mào)易格局造成沖擊，對中國的出口產(chǎn)生不利影響，減弱了貿(mào)易對經(jīng)濟增長的推動作用。

（2）間接影響：推高國內(nèi)農(nóng)資成本的波動上升。俄烏沖突爆發(fā)后，全球大宗商品價格受俄烏沖突的影響反應劇烈，能源價格、農(nóng)資價格均波動上行，在短期內(nèi)對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場產(chǎn)生的巨大沖擊，即通過能源和農(nóng)資成本上漲抬高了中國糧食生產(chǎn)的成本[26]，但中國通過補貼政策在一定程度上緩解了俄烏沖突對國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的負面影響。

首先，國際能源價格上漲，推高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的成本，增加了生物能源替代的需求，進一步提高了農(nóng)資成本。俄烏沖突爆發(fā)后，倫敦布倫特原油期貨價格從沖突前的89.74美元上漲至102.78美元一桶（2022年4月）。在2022年2月?3月期間，原油價格總體上漲超過30%，達到15 年來的最高水平。成本上漲對糧食生產(chǎn)和運輸產(chǎn)生影響，因為我國玉米、水稻等農(nóng)作物生產(chǎn)的成本中，大約有9%～21% 是與原油相關的成本。同時，由于生物能源替代需求增加，玉米等糧食的成本也受到了拉動。這一變化導致了糧食生產(chǎn)過程中所需的水、電、燃料等成本顯著上漲，增加了糧食生產(chǎn)的投入。

其次，化肥價格的持續(xù)上漲將增加農(nóng)民的種糧成本，而成本是影響糧食種植的關鍵因素。俄烏沖突爆發(fā)后，國內(nèi)尿素和氯肥價格同比分別上漲了37.95% 和86.64%[27]。俄羅斯作為全球最大的氮肥出口國之一，化肥貿(mào)易占據(jù)全球約14.5%，因此地緣沖突將會推高國際化肥價格。此外，國際能源價格上漲也將通過柴油和汽油渠道提高國內(nèi)用于大米和玉米生產(chǎn)的機械投入成本，進而傳導至國內(nèi)糧食價格。從化肥的生產(chǎn)要素市場來看，西方對俄羅斯的制裁已經(jīng)導致全球化肥價格上漲，產(chǎn)生了強烈的漣漪效應。新季作物種植所需的化肥成本上升將顯著推高全球和中國的農(nóng)資價格，并對未來一段時期的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)生影響。

最后，中國在應對俄烏沖突導致的糧食價格波動問題上，加大了財政支持力度，在2022年和2023年分別投入400億元和100億元補貼農(nóng)民種植糧食作物。這在一定程度上緩解了農(nóng)資價格上漲對農(nóng)民種糧增支的影響。但值得警惕的是，由于農(nóng)資價格上漲，糧食批發(fā)價格仍有可能出現(xiàn)較大波動。如圖4 所示，根據(jù)全國農(nóng)產(chǎn)品商務信息公共服務平臺數(shù)據(jù)，2022年2月之后中國玉米、面粉及大豆的銷售價格呈現(xiàn)出先上升再下降的趨勢，特別是玉米批發(fā)價格波動幅度有增大的趨勢，面對國際市場的風起云涌，有為政府與有效市場相結(jié)合才能防范糧食生產(chǎn)成本過度上漲以及糧食價格異常波動。

（3）連帶影響：擴大糧食進口依賴性品種的貿(mào)易與政策風險。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯和烏克蘭的耕地面積分別為1.2億公頃和0.3億公頃，兩國耕地面積之和占比全球總耕地面積的10% 以上，被稱兩國為“世界糧倉”。俄烏沖突升級成區(qū)域戰(zhàn)爭，短期內(nèi)地緣沖突上升，使糧食價格對風險的響應更為激烈。中長期來看，這種持續(xù)影響會給糧食貿(mào)易帶來不確定性。中國作為全球農(nóng)業(yè)大國，參與國際糧農(nóng)貿(mào)易，國內(nèi)進口糧價與國際糧價相關性高。受俄烏沖突影響，國際糧價上漲直接影響了中國的糧食進口價格，尤其是自給率低的品種更易受到影響。

一方面，中國的糧食供需長期保持脆弱的“緊平衡”狀態(tài)，對外依存度在不同品種之間存在差異，使得高度依賴進口的品種則面臨更大的漲價壓力?？v觀中國的糧食布局，國內(nèi)口糧部分相對獨立，但玉米進口依賴度較高，尤其是隨著玉米供需缺口逐漸擴大，進口量持續(xù)增加。近年來，烏克蘭在中國玉米進口貿(mào)易中占據(jù)主導地位，2020年中國從烏克蘭進口的玉米總量達到522萬噸，占進口總量的58%。受到俄烏沖突的影響，玉米的成本也急劇上升，對糧食進出口貿(mào)易造成嚴重的沖擊。

另一方面，糧食進口的依賴性品種與長期合作的貿(mào)易伙伴關系密切，俄烏沖突引發(fā)的糧食貿(mào)易風險無疑將增加糧食貿(mào)易合作的機會成本[28]。烏克蘭與俄羅斯一直是中國的重要合作伙伴，其區(qū)位優(yōu)勢和作物品種與中國形成了緊密的互補關系。然而，隨著俄烏地緣沖突的持續(xù)影響，各國可能會對糧食貿(mào)易產(chǎn)生負面預期，導致限制本國糧食出口或放寬糧食進口。這種頻繁變動的糧食貿(mào)易政策將加劇全球糧食市場的緊張局勢，對中國糧食進口貿(mào)易政策的制定帶來風險和難度。如果中國重新考慮選擇其他的糧食貿(mào)易伙伴，可能會面臨更多的機會成本。例如，盡管巴西等南美國家也是中國主要的糧食進口來源地，但在運輸成本方面并不具備優(yōu)勢。如果中國短期內(nèi)調(diào)整糧食進口來源，重新選擇貿(mào)易伙伴，可能會導致我國糧食進口面臨短期的結(jié)構(gòu)性短缺，打亂我國糧食產(chǎn)業(yè)全球化布局策略。

三、地緣沖突背景下中國實現(xiàn)糧食安全路徑探析

糧食安全的核心是糧食的可獲得性。中國作為全球的糧食進口第一大國，在俄烏沖突導致糧食安全負面預期加劇的背景下[29]，立足于“大食物觀”的糧食格局，中國應當將內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)充分結(jié)合，提高在國際糧食貿(mào)易中的話語權與主導權，積極應對俄烏沖突所帶來的全球糧食危機外溢風險。

第一，構(gòu)建糧食進口多元化格局，增強中國糧食供應鏈韌性。俄烏兩國擁有較好的自然條件來生產(chǎn)糧食，并且俄烏兩國在中國“一帶一路”戰(zhàn)略中都具有舉足輕重的地位。俄烏沖突導致中國推進多邊主義糧食保障體系進程受阻，因此，堅定不移走開放共享道路顯得舉足輕重，持續(xù)加強“中國—中亞—西亞—歐洲”“中國—東南亞”等糧食貿(mào)易走廊，以此應對高度不確定的外部環(huán)境。為應對高度不確定的外圍環(huán)境，依托現(xiàn)有區(qū)域合作機制繼續(xù)深化同“一帶一路”沿線國家展開區(qū)域糧食合作。在自然資源優(yōu)勢上互補互用、基礎設施上互聯(lián)互通，構(gòu)建糧食領域的“利益共同體”和“命運共同體”[30]。一方面，推進“一帶一路”沿線國家共建糧食安全機制，通過技術交流合作，在糧農(nóng)領域開展有針對性的合作，鼓勵各類糧食企業(yè)加強境外合作，逐步融入全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈，增強抵御糧食安全風險的能力[31]；另一方面，拓展與“一帶一路”沿線國家的友好貿(mào)易關系，增加糧食貿(mào)易的暢通渠道，構(gòu)建多元化的進口格局[32‐34]。保障糧食進口的穩(wěn)定性，逐步減少中國玉米和大豆進口集中在美國、巴西、烏克蘭等少數(shù)國家的情況，降低受到出口國政策和產(chǎn)量變化威脅的風險，實現(xiàn)國際糧食供應的穩(wěn)定，促進全球糧食供需平衡。

第二，優(yōu)化國際貿(mào)易傳導機制，完善糧食價格風險預警體系。俄烏沖突凸顯了糧食在地緣政治中的戰(zhàn)略意義，強調(diào)了糧食安全的重要性。面對復雜多變的國際糧食貿(mào)易形勢，必須暢通國際貿(mào)易傳導機制，強化糧食國際貿(mào)易預警系統(tǒng)，以更好地應對潛在風險。通過建立完善的貿(mào)易預警機制，可以有效抵御外部沖擊，確保國內(nèi)糧食市場的穩(wěn)定。全球糧食價格在俄烏沖突前后的劇烈波動進一步表明了優(yōu)化國際貿(mào)易傳導機制的重要性。其一，應密切監(jiān)測國際和國內(nèi)糧食價格及供需信息，強化糧食期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能，推動中國糧食市場與國際接軌，及時發(fā)出預警信號，穩(wěn)定種植戶和加工企業(yè)的價格預期，減輕國際市場價格波動對國內(nèi)價格的沖擊。其二，深化糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建層次分明的糧食交易市場結(jié)構(gòu)，擴大市場覆蓋范圍，突出市場主體地位，加速國內(nèi)糧食物流與信息化融合發(fā)展，促進國內(nèi)外糧食貿(mào)易便利化。

第三，在國內(nèi)外市場之間建立“安全緩沖帶”，健全糧食產(chǎn)業(yè)財政支持政策。國際局勢可能因為類似俄烏沖突的地緣沖突進一步發(fā)生變化，“國際糧”和“中國糧”儲備同等重要，在全球糧食豐收年份維持中國糧食安全紅線的糧食儲備，防范沖突持續(xù)發(fā)酵帶來的糧食貿(mào)易系統(tǒng)性風險。在處理全球糧食危機時，一些國家實施出口限制并不是解決問題的良策，這種保護主義行為可能加劇危機。更合理的做法是利用糧食儲備優(yōu)勢，并通過靈活調(diào)控來緩解國際市場對國內(nèi)糧食供應和價格的影響。政府應平衡利用國內(nèi)外糧食市場，增加財政支持，并鼓勵社會資本進入糧食產(chǎn)業(yè)，利用金融工具降低糧食生產(chǎn)成本和自然風險，確保糧食安全。借助國際儲備和市場規(guī)模，建立綜合應對國際市場沖擊的緩沖機制，包括外匯儲備、糧食儲備以及信貸和運力等手段，以保障中國的糧食安全。

第四，暢通糧食流通內(nèi)部循環(huán)，應對全球糧食供給市場的不確定性風險。俄烏沖突導致東歐乃至整個歐洲的糧食和能源安全受到威脅，鑒于糧食的重要戰(zhàn)略地位，俄烏沖突進一步說明，在特殊時期保障中國糧食安全首先依賴于本國的糧食供給能力。立足穩(wěn)產(chǎn)保供政策，持續(xù)增加國內(nèi)糧食的產(chǎn)量，平衡國內(nèi)市場調(diào)度能力，保障市場的基本供應需求。一方面，完善并優(yōu)化糧食儲備體系，加快糧食儲備技術創(chuàng)新與基礎設施建設，保證在突發(fā)情況下內(nèi)部糧食“供得上”；另一方面，構(gòu)建糧食產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，加大糧食產(chǎn)業(yè)相關的農(nóng)業(yè)保險覆蓋面積，提高糧食安全體統(tǒng)防范環(huán)境風險與市場風險的能力。此外，政府還要積極關注國內(nèi)市場動向，及時向居民提供信息，謹防市場恐慌和居民大量囤糧行為，消解信息不完全帶來的市場失靈，全力避免糧食問題轉(zhuǎn)化為社會問題。