杭州市臨平區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理探討

郭春香 周舒燕 陳正新

［關(guān)鍵詞］生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持方案；管理；臨平區(qū)；杭州市

［摘要］臨平區(qū)地貌以平原為主，間有零星山地、丘陵等，區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目均編制水土保持方案，推行開(kāi)發(fā)（園）區(qū)水土保持評(píng)估制度。2019—2023年臨平區(qū)（含分區(qū)前的臨平區(qū)境）共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案696個(gè)，其中報(bào)告書(shū)146個(gè)、報(bào)告表121個(gè)、登記表429個(gè)，減少了方案審批環(huán)節(jié)，提升了審批效率，切實(shí)做到了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；3星及以上水土保持方案編制單位整體呈增加的趨勢(shì)，為水土保持方案編制提供了良好的行業(yè)環(huán)境，但較低星級(jí)編制單位的優(yōu)勝劣汰也需要得到重視；注冊(cè)地為杭州市的編制單位先逐年增加后趨于穩(wěn)定，省外的編制單位2021年最多，為6家，近些年改善營(yíng)商環(huán)境的措施增強(qiáng)了對(duì)外包容性，開(kāi)放程度有所提高，但方案編制單位仍以杭州市為主。針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀，提出細(xì)化山區(qū)、丘陵區(qū)和易發(fā)水土流失區(qū)域范圍，持續(xù)推進(jìn)全域水土保持區(qū)域評(píng)估，優(yōu)化平原房建類項(xiàng)目報(bào)告書(shū)章節(jié)內(nèi)容，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)中介管理等建議，以進(jìn)一步推進(jìn)水土保持改革創(chuàng)新，改善營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

［中圖分類號(hào)］S157[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.07.003

［引用格式］郭春香，周舒燕，陳正新.杭州市臨平區(qū)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案管理探討[J].中國(guó)水土保持，2024（7）：7-10.

近年來(lái)，隨著“放管服”改革深化，浙江省水利廳出臺(tái)了《浙江省水利廳關(guān)于推行區(qū)域水影響評(píng)價(jià)改革的通知》（浙水法〔2019〕1號(hào)），以提高全省生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批質(zhì)量及管理效能。2021年11月，杭州市被列入首批營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，要求在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機(jī)制，這對(duì)水土保持方案管理提出了更高的要求。臨平區(qū)以營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，整合審批與監(jiān)管資源，梳理“方案審批—監(jiān)督管理—驗(yàn)收備案”全流程工作，構(gòu)建事前事中事后全鏈條高效監(jiān)管體系，做到環(huán)環(huán)相扣，無(wú)縫銜接，不斷提升水土保持監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)水平。筆者梳理了2019—2023年臨平區(qū)（含分區(qū)前的臨平區(qū)境，下同）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批數(shù)據(jù)資料，探究分析了其水土保持方案編報(bào)依據(jù)、區(qū)域水土保持評(píng)估制度、水土保持審批情況、方案編制單位情況等，并針對(duì)性地提出了一些建議，以助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)水土保持事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1臨平區(qū)概況

臨平區(qū)是浙江省“最年輕”的區(qū)，轄7個(gè)街道、1個(gè)鎮(zhèn)，土地總面積286km2，包括臨平新城（92km2）、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（107km2）、大運(yùn)河科創(chuàng)城（87km2）3個(gè)板塊。臨平區(qū)地處杭嘉湖平原，地貌以平原為主，間有零星山地、丘陵等，但塘漾棋布；屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，全區(qū)各地年均氣溫在17.7～19.1℃之間，年降水量在1438.0～1704.3mm之間，梅雨季節(jié)降雨量少，但多短時(shí)強(qiáng)降雨。

2水土保持方案編報(bào)依據(jù)及評(píng)估制度

根據(jù)《浙江省水土保持規(guī)劃（2015年）》，杭州市屬于山區(qū)、丘陵區(qū)范圍，因此臨平區(qū)全域范圍內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制水土保持方案。根據(jù)《浙江省水利廳關(guān)于推行區(qū)域水影響評(píng)價(jià)改革的通知》（浙水法〔2019〕1號(hào)）和《杭州市林業(yè)水利局關(guān)于全面加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理工作的通知》（杭林水〔2022〕88號(hào)）等文件，臨平區(qū)推行開(kāi)發(fā)（園）區(qū)水土保持評(píng)估制度。目前，在臨平新城、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)板塊開(kāi)展了部分區(qū)域的水土保持總體評(píng)估或區(qū)域水影響評(píng)價(jià)，實(shí)行備案+負(fù)面清單制管理，即對(duì)符合準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行承諾備案制管理，只需填報(bào)水土保持登記表，對(duì)納入負(fù)面清單內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行審批制管理；大運(yùn)河科創(chuàng)城板塊尚未實(shí)行該管理機(jī)制，仍按單個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批制度執(zhí)行。

3水土保持方案審批情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019—2023年臨平區(qū)共審批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案696個(gè)（見(jiàn)表1），方案審批數(shù)年際變化不大，其中2022年最多，為157個(gè)，2019年最少，為123個(gè)。由表1可知：

1）從2019—2023年審批結(jié)果來(lái)看，報(bào)告書(shū)146個(gè)，占總數(shù)的21%；報(bào)告表121個(gè)，占17%；登記表429個(gè)，占62%。推行區(qū)域評(píng)估制度后，原本編制水土保持方案報(bào)告書(shū)或報(bào)告表的項(xiàng)目只需填報(bào)水土保持登記表，大大減少了相關(guān)費(fèi)用的支出，同時(shí)減少了審批環(huán)節(jié)，提升了審批效率，切實(shí)做到了減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高項(xiàng)目建設(shè)效益。

2）水土保持報(bào)告書(shū)中，房建類項(xiàng)目101個(gè)，占報(bào)告書(shū)總數(shù)的69%；交通、河道、環(huán)境整治等其他類項(xiàng)目45個(gè)，占31%。目前編報(bào)水土保持方案報(bào)告書(shū)的房建類項(xiàng)目主要為大運(yùn)河科創(chuàng)城板塊項(xiàng)目，以及被納入負(fù)面清單的建設(shè)項(xiàng)目，其中以政府出讓地塊建設(shè)安置房、學(xué)校、醫(yī)院、辦公樓等項(xiàng)目居多。

3）水土保持登記表中，臨平新城138個(gè)，占登記表總數(shù)的32.2%；經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)236個(gè)，占55.0%；大運(yùn)河科創(chuàng)城55個(gè)，占12.8%。這主要是跟各板塊開(kāi)發(fā)進(jìn)度有關(guān)，近幾年經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)大批量引進(jìn)入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，政府基礎(chǔ)配套設(shè)施同時(shí)跟進(jìn)，建設(shè)項(xiàng)目較其他區(qū)域多，水土保持登記表數(shù)量也就多。

4水土保持方案編制單位情況

4.1水平評(píng)價(jià)星級(jí)情況

根據(jù)中國(guó)水土保持學(xué)會(huì)公布的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制單位水平評(píng)價(jià)評(píng)審結(jié)果，以編制單位完成水保方案審批時(shí)的評(píng)價(jià)星級(jí)為準(zhǔn)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，其中未取得水平評(píng)價(jià)星級(jí)的編制單位為0星級(jí)單位。登記表為建設(shè)單位自行填寫(xiě)后備案，不涉及第三方中介單位，不計(jì)入統(tǒng)計(jì)范圍。按照編制單位的水平評(píng)價(jià)星級(jí)、編制單位注冊(cè)地分別對(duì)2019—2023年臨平區(qū)水土保持方案（報(bào)告書(shū)+報(bào)告表）編制單位情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果見(jiàn)表2。由表2可知：

1）2019—2023年臨平區(qū)水土保持方案編制單位數(shù)呈快速增加到逐年減少的趨勢(shì)，其中2021年編制單位最多，有24家，之后緩慢減少至2023年的19家。3星級(jí)及以上編制單位數(shù)及占比整體呈增加的趨勢(shì)，2023年占比最高，達(dá)到78.94%；0星級(jí)及1星級(jí)編制單位數(shù)整體上變化不大，但占比變化幅度大，2020年占比最高，達(dá)到50.00%。由此可見(jiàn)，臨平區(qū)水土保持方案編制單位星級(jí)水平整體逐年好轉(zhuǎn)，較高星級(jí)編制單位的增加能為水土保持方案提供良好的行業(yè)環(huán)境，但低星級(jí)或無(wú)星級(jí)編制單位的優(yōu)勝劣汰也需要得到重視。

2）從編制單位注冊(cè)地看，2019—2023年杭州市的編制單位數(shù)先增加后趨于穩(wěn)定，但占比整體呈下降趨勢(shì)；省內(nèi)（除杭州外）的編制單位數(shù)由穩(wěn)中有升到明顯下降，2023年降至2家，占比僅為10.53%；省外的編制單位先由0家增加至2021年的6家（占比25.00%），后略有下降，占比穩(wěn)定在21%～22%。這表明，盡管近些年改善營(yíng)商環(huán)境的措施增強(qiáng)了對(duì)外包容性，星級(jí)高、能力強(qiáng)的外省企業(yè)不斷進(jìn)入市場(chǎng)，開(kāi)放程度相對(duì)較高，但臨平區(qū)水土保持方案編制單位注冊(cè)地仍以杭州市為主，且較低星級(jí)編制單位大多來(lái)自杭州市或浙江省內(nèi)，需要從政策上加強(qiáng)管理，予以改善。

4.2水土保持方案編報(bào)情況

2019—2023年臨平區(qū)審批的267個(gè)水土保持方案的編制單位水平評(píng)價(jià)星級(jí)及單位注冊(cè)地情況見(jiàn)表3。由表3可知：

1）2019—2023年3星級(jí)及以上單位編制的水土保持方案數(shù)量和占比均是先快速減少后緩慢增加，其中2021年最少，為32個(gè)（占比64.00%），之后緩慢增加至2023年的35個(gè)（占比76.09%）；1星級(jí)及以下單位編制的水土保持方案數(shù)量和占比與3星級(jí)及以上單位呈現(xiàn)出相反的趨勢(shì)。由此可見(jiàn)，較高星級(jí)單位承擔(dān)了更多的水土保持方案編制工作，為臨平區(qū)水土保持方案質(zhì)量提供了一定的保障，但低星級(jí)或無(wú)星級(jí)單位帶來(lái)的各種隱患也不容忽視。

2）從按編制單位注冊(cè)地劃分的方案數(shù)量和占比看，2019—2023年杭州市的單位編制的方案數(shù)量及占比呈先減少后增加的趨勢(shì)，其中2019年最多，為59個(gè)，占比100%；2022年最少，為27個(gè)，占比60.00%；省內(nèi)（除杭州外）單位編制的方案數(shù)量整體呈先增加后減少趨勢(shì)，最多為2020年、2022年的11個(gè)，占比分別為16.42%、24.44%；省外單位編制的方案數(shù)量呈先增加后減少趨勢(shì)，最多為2021年的8個(gè)，占比16.00%。這表明，隨著資質(zhì)管理方式的轉(zhuǎn)變及“放管服”改革的不斷深化，營(yíng)商環(huán)境逐漸改善，極大地調(diào)動(dòng)了市場(chǎng)主體能動(dòng)性，盡管臨平區(qū)大部分的水土保持方案仍由杭州本地的編制單位完成，但是相對(duì)于2019年，杭州市以外的編制單位完成方案數(shù)量已實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，市場(chǎng)格局發(fā)生了明顯的變化。但行業(yè)主管部門(mén)仍需要從行業(yè)政策改革及方案質(zhì)量著手，提出可操作性的優(yōu)化措施，給予最大的保障。

5水土保持方案審批優(yōu)化建議

隨著各級(jí)政府職能部門(mén)推進(jìn)審批制度改革，為鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步瞄準(zhǔn)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平開(kāi)展先行先試，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕24號(hào)），賦予有條件的地方更大的改革自主權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，以推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境邁向更高水平，更大可能激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，更好穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。隨著水土保持方案編制單位、編制人員資質(zhì)限制的取消，方案編制水平良莠不齊、方案質(zhì)量不高等問(wèn)題也逐漸呈現(xiàn)出來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化水土保持方案管理機(jī)制，在確保方案編制質(zhì)量的同時(shí)，提高營(yíng)商環(huán)境水平。

1）結(jié)合區(qū)劃調(diào)整，細(xì)化山區(qū)、丘陵區(qū)和易發(fā)水土流失區(qū)域范圍。在下一輪省市規(guī)劃編制中，可依照《中華人民共和國(guó)水土保持法》《浙江省水土保持條例》，根據(jù)杭州市及臨平區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化山區(qū)、丘陵區(qū)及易發(fā)水土流失區(qū)域范圍，將大面積連片平原地區(qū)劃出，僅保留超山、臨平山等零星丘陵地區(qū)為易發(fā)水土流失區(qū)域，編報(bào)水土保持方案。

2）持續(xù)推進(jìn)全域水土保持區(qū)域評(píng)估，盡快實(shí)現(xiàn)全覆蓋，內(nèi)部項(xiàng)目簡(jiǎn)化為水土保持登記表。在修編臨平新城和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)板塊區(qū)域水保方案范圍時(shí)，可加快推進(jìn)大運(yùn)河科創(chuàng)城板塊水土保持區(qū)域評(píng)估（或區(qū)域水影響評(píng)價(jià)）工作；也可根據(jù)規(guī)劃與自然資源部門(mén)提供的用地清單，實(shí)施用地清單水土保持方案評(píng)估制度，由特定區(qū)域責(zé)任主體或?qū)嵤┲黧w負(fù)責(zé)水土保持方案評(píng)估，盡早實(shí)現(xiàn)整個(gè)臨平區(qū)水土保持區(qū)域評(píng)估全覆蓋，以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高審批效率。

3）優(yōu)化平原房建類項(xiàng)目報(bào)告書(shū)章節(jié)內(nèi)容，減輕企業(yè)編報(bào)成本。根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見(jiàn)》中“針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)特點(diǎn)，明確差異化針對(duì)性要求，分類精準(zhǔn)監(jiān)管”的文件精神，結(jié)合浙江省水利廳水土保持高質(zhì)量發(fā)展和杭州市委、市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，在現(xiàn)行《生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50433—2018）水土保持方案報(bào)告書(shū)內(nèi)容及章節(jié)編排的總體框架下，對(duì)臨平區(qū)房建類項(xiàng)目水土保持方案報(bào)告書(shū)進(jìn)行簡(jiǎn)化，以進(jìn)一步提高編制效率，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升項(xiàng)目審批效能。

4）加強(qiáng)各環(huán)節(jié)中介管理，保障水土保持方案報(bào)告質(zhì)量。充分利用行政審批中介超市、優(yōu)選系統(tǒng)等平臺(tái)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)及項(xiàng)目建設(shè)單位，多角度全方位加強(qiáng)管理，推行多維評(píng)價(jià)，運(yùn)用信用監(jiān)管制度，加大優(yōu)勝劣汰力度，評(píng)選信用良好的優(yōu)秀單位；聯(lián)合行業(yè)學(xué)會(huì)，激發(fā)行業(yè)內(nèi)部活力，定期組織從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，開(kāi)展從業(yè)人員學(xué)術(shù)交流及評(píng)比活動(dòng)，切實(shí)提高報(bào)告編制質(zhì)量；優(yōu)化審查專家組成，建立健全地方專家?guī)祗w系，完善專家考核機(jī)制，抓牢審查關(guān)口；借助第三方支撐單位，落實(shí)水土保持方案質(zhì)量抽查工作，加大抽查比例，細(xì)化抽查內(nèi)容，以推動(dòng)審批工作和方案質(zhì)量上新的臺(tái)階，助力水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

收稿日期：2024-01-15

第一作者：郭春香（1988—），女，河南漯河人，工程師，碩士，主要從事水土保持工作。

E-mail：412772129@qq.com

（責(zé)任編輯張緒蘭）