新形勢(shì)下汭河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策

戴文淵 瑪久草 曹喆 張芮 安亞鵬 趙云

［關(guān)鍵詞］水土流失；綜合治理；水土保持；高質(zhì)量發(fā)展；新形勢(shì)；汭河流域

［摘要］汭河流域是黃河上游甘肅段的典型小流域，屬黃土丘陵溝壑區(qū)，承擔(dān)著構(gòu)建黃土高原生態(tài)安全屏障的重要使命，但流域內(nèi)自然條件復(fù)雜，水土流失易發(fā)區(qū)面積大、分布廣，防治體系薄弱，水資源調(diào)蓄能力不足。根據(jù)流域自然地理?xiàng)l件及水土保持現(xiàn)狀，提出了統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局、堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化治理思路、完善水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、關(guān)注重點(diǎn)水利水保示范工程建設(shè)及布局、加強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)綠色生命線建設(shè)等對(duì)策，以促進(jìn)汭河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

［中圖分類號(hào)］S157.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]CDOI：10.3969/j.issn.1000-0941.2024.07.001

［引用格式］戴文淵，瑪久草，曹喆，等.新形勢(shì)下汭河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策[J].中國(guó)水土保持，2024（7）：1-3.

2021年12月，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部印發(fā)《“十四五”水安全保障規(guī)劃》，明確了堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為新形勢(shì)下流域水土保持工作提供了新舉措。2022年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，明確了要全面加強(qiáng)水土流失預(yù)防保護(hù)、依法嚴(yán)格人為水土流失監(jiān)管、加快推進(jìn)水土流失重點(diǎn)治理，以及提升水土保持管理能力和水平，為推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，促進(jìn)新時(shí)代水土保持工作高質(zhì)量發(fā)展指明了方向[1]。但是，受傳統(tǒng)理念束縛，在流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中仍存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)，部分河道水土保持控制性工程不足，監(jiān)管體系和治理能力還跟不上新時(shí)代新形勢(shì)，智慧化水平不高，水土流失的治理效果較差[2]。

汭河流域作為黃河上游甘肅段的典型小流域，地處黃土丘陵溝壑區(qū)、子午嶺—六盤山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，是黃土高原—川滇生態(tài)屏障的中心區(qū)和隴東黃土丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)，擔(dān)負(fù)著構(gòu)建黃土高原生態(tài)安全屏障及水源涵養(yǎng)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重要使命。因此，研究汭河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策，充分發(fā)揮汭河水資源優(yōu)勢(shì)，興利除害，推動(dòng)水土資源可持續(xù)利用和土地生產(chǎn)力提升，提高流域綜合競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)落實(shí)汭河流域綜合治理和高質(zhì)量發(fā)展具有重要支撐作用。

1流域概況

汭河屬于涇河的一級(jí)支流，發(fā)源于甘肅省平?jīng)鍪腥A亭市關(guān)山東麓，源地海拔2666m，上游由策底河、北汭河、南汭河、南川河匯集而成，流經(jīng)平?jīng)鍪械娜A亭、崆峒、崇信、涇川4縣（市、區(qū)），于涇川縣西王母宮山前匯入涇河，河道長(zhǎng)120km，流域面積1671km2。汭河流域汛期一般集中在6—10月，主汛期在7—9月。汭河屬于山溪性河流，年均徑流量2億m3，徑流的年際變化比較大，且分配不均。汭河崇信段年均徑流量為2620萬(wàn)m3，斷面流量最大為12.0m3/s、最小為1.3m3/s，平水期水面寬約40m、水深0.3m、流速0.6m/s；涇川縣城段年均斷面流量為6.2m3/s，最大洪水流量為2260m3/s，平水期斷面流量為3.8m3/s，枯水期斷面流量為0.1m3/s，年均輸沙量為489萬(wàn)t。汭河流域地形地貌受挽近期的構(gòu)造運(yùn)動(dòng)及地層巖性影響大，根據(jù)成因和地貌形態(tài)特征，大致分為6個(gè)區(qū)，即侵蝕構(gòu)造中山區(qū)、中低山丘陵區(qū)、黃土梁峁丘陵區(qū)、黃土殘塬溝壑區(qū)、黃土塬溝壑區(qū)及河谷川臺(tái)區(qū)。

2水土保持形勢(shì)

1）流域地形復(fù)雜，自然條件惡劣。受隴山余脈地形的影響，汭河上游段大多是高山峽谷，河床較為狹窄，平均比降為1/130，水流比較湍急，河床由砂礫石、大流石和卵石組成。經(jīng)銅城峽后，河流進(jìn)入黃土丘陵溝壑區(qū)，流域大致呈窄長(zhǎng)矩形。汭河流域內(nèi)地形破碎，溝谷眾多，坡度陡；黃土分布范圍廣，堆積厚，土質(zhì)疏松，土壤侵蝕敏感程度高，地表抗蝕性差；植被稀疏，生態(tài)環(huán)境敏感程度高，生態(tài)敏感區(qū)和脆弱區(qū)面積較大。

2）降雨較為集中，洪水等自然災(zāi)害頻繁。以汭河流域涇川縣為例，汭河洪災(zāi)發(fā)生頻繁，自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，發(fā)生較大洪水15次，平均每5a發(fā)生1次。汭河干流洪水主要是由小范圍突發(fā)強(qiáng)降雨引起的，每次洪水過(guò)程平均為3d，多以單峰為主，洪峰高且流量大。汭河洪水期年均水面寬290m，水深5.5m，流速5.6m/s；枯水期年均水面寬32m，水深0.2m，流速0.4m/s。

3）根據(jù)全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃，汭河流域處于子午嶺—六盤山國(guó)家級(jí)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，土地沙漠化程度高，外加汛期多暴雨，水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，水土流失面積占流域總面積的70%左右，是我國(guó)水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是黃河主要的產(chǎn)沙區(qū)，極易引起土地資源破壞、生態(tài)環(huán)境惡化與水利工程損害等危害。據(jù)袁家庵水文站資料，該河段年均含沙量為10.4kg/m3、懸移質(zhì)輸沙量為179.6萬(wàn)t、懸移質(zhì)輸沙率為56.9kg/s，斷面平均含沙量最大值為585kg/m3。

4）治理難度大，任務(wù)艱巨。汭河流域水土流失易發(fā)區(qū)情況見表1，其中中易發(fā)區(qū)及以上面積達(dá)到2744.02km2，占比達(dá)到56.02%，主要分布在崆峒區(qū)和涇川縣，面積分別為1023.93、850.61km2。汭河流域水土流失易發(fā)區(qū)分布見圖1，其中中易發(fā)區(qū)及以上面積大，分布廣，水土流失防治任務(wù)重。另外，汭河河水暴漲暴落，洪水期洪峰高、流量大，對(duì)兩岸沖刷力強(qiáng)，側(cè)向侵蝕嚴(yán)重，需治理的河岸長(zhǎng)。以汭河涇川縣城區(qū)段（涇川循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園西園區(qū)至汭河出口處）為例，河道中心線長(zhǎng)6123m，需治理河岸長(zhǎng)6090m，全部位于汭河右岸，治理任務(wù)艱巨而繁重。

3治理成效

開展汭河流域水土流失綜合治理，對(duì)改善基礎(chǔ)條件，保障沿岸人民生命財(cái)產(chǎn)安全，確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展有著極其深遠(yuǎn)的意義[3]。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，汭河兩岸人民為興利除害做出了不懈努力，屢次開展“向河道宣戰(zhàn)，與洪水爭(zhēng)地，保一方平安”的群眾大會(huì)戰(zhàn)，一定程度上降低了災(zāi)害損失。近年來(lái)，汭河流域也開展了一系列水土保持工作，先后實(shí)施了崇信縣汭河流域水環(huán)境治理、涇川縣汭河上游段河堤治理、華亭市南汭河河道綜合整治等專項(xiàng)工程項(xiàng)目，修建了黎明渠、南塬渠、西華北干渠、紀(jì)家莊渠、汭豐渠、涇崇渠等引河灌溉設(shè)施，以及車廠溝水庫(kù)、王峽口水庫(kù)、銅城水庫(kù)等攔蓄工程，取得了一定成效。尤其是汭河流域綜合治理工程，先后投入了7.62億元，開展了汭河河堤治理、汭河流域水環(huán)境治理、汭河水源涵養(yǎng)等項(xiàng)目，治理后流域內(nèi)新增水源涵養(yǎng)林280hm2，河岸線綠化率超過(guò)95%，河道濕地面積達(dá)到135萬(wàn)m2，黑臉琵鷺、紅尾水鴝等多種珍稀水鳥在汭河繁衍生息，河湖生態(tài)功能顯著提升。隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，汭河流域各縣（市、區(qū)）分別制定了《華亭市貫徹落實(shí)新時(shí)代水土保持工作實(shí)施方案》《“十四五”崆峒區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)規(guī)劃》《崇信縣“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》《涇川縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)及國(guó)家生態(tài)文明示范縣創(chuàng)建規(guī)劃（2020—2025年）》，進(jìn)一步明確了汭河流域“十四五”期間的水土保持工作方向。

4存在的問(wèn)題

1）流域各縣（市、區(qū)）各自為政、分段治理，缺乏對(duì)整個(gè)流域的統(tǒng)一規(guī)劃，水土流失防治體系不健全。另外，現(xiàn)有部分水土保持設(shè)施因后期管護(hù)資金短缺而老化失修，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的功能，并存在一定安全隱患。以汭河涇川縣段為例，現(xiàn)有河堤除了城區(qū)段左岸紙坊灣段和右岸彩虹大橋以下段基本完好，其余河段水毀嚴(yán)重。

2）水資源調(diào)蓄能力不足。近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，汭河流域各縣（市、區(qū)）下墊面及河流水系結(jié)構(gòu)發(fā)生劇烈改變，導(dǎo)致流域水資源調(diào)蓄能力降低，洪澇災(zāi)害加劇，水土流失嚴(yán)重，威脅區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。流域內(nèi)一些天然排水溝、河道等因淤積而喪失了向周邊擴(kuò)展的自然調(diào)蓄空間，導(dǎo)致雨水的自然積存和就地消納的比例低，水資源利用效率低。流域內(nèi)違反規(guī)定擠占河、湖、水庫(kù)、溝、塘等蓄滯洪空間，占用排澇通道等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，河、湖、溝、塘等天然水系萎縮，植被、綠地等生態(tài)空間的自然調(diào)蓄滲透能力降低，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)自然調(diào)蓄空間不足。另外，汭河流域年均入河泥沙達(dá)10.2萬(wàn)t，泥沙沉積導(dǎo)致河、湖淤積，削弱了河、湖調(diào)蓄能力。

5治理對(duì)策

根據(jù)習(xí)近平總書記考察甘肅時(shí)的重要講話及在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話精神，按照《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》，積極踐行新時(shí)代治水思路，突出抓好水土流失綜合治理工作。通過(guò)“四項(xiàng)措施”，嚴(yán)格“三條紅線”剛性約束，切實(shí)把水土保持相關(guān)管理制度落實(shí)到位。結(jié)合政策要求及汭河流域?qū)嶋H情況，新形勢(shì)下汭河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展需從以下幾個(gè)方面著手。

1）統(tǒng)籌謀劃，總體布局。結(jié)合流域概況、水土保持現(xiàn)狀，統(tǒng)籌考慮流域地形地貌、河流水系、行政區(qū)劃、資源稟賦等要素，堅(jiān)持一體化水土流失治理思路，全面推進(jìn)汭河流域水利高質(zhì)量發(fā)展；統(tǒng)籌流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全保障，把汭河流域建設(shè)成隴東黃土高原生態(tài)安全屏障；統(tǒng)籌調(diào)度汭河水源，分級(jí)分類開展節(jié)水控水及生態(tài)補(bǔ)水，優(yōu)化水資源配置，有效保障社會(huì)發(fā)展用水需求；全力構(gòu)建配置相對(duì)均衡、保障有力有效的水利工程和水土保持設(shè)施網(wǎng)，加強(qiáng)汭河流域生態(tài)廊道建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注“三區(qū)”建設(shè)，即重點(diǎn)關(guān)注關(guān)山以西黃土丘陵水土流失重點(diǎn)治理區(qū)、關(guān)山以東黃土丘陵溝壑固溝保塬區(qū)、中部以關(guān)山為軸的源頭保護(hù)區(qū)的建設(shè)。

2）堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化治理思路。以“綠色發(fā)展”引領(lǐng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，充分認(rèn)識(shí)汭河流域在主體功能區(qū)規(guī)劃中的重要地位；以“汭河變美”為目標(biāo)，不斷建立和完善汭河流域水土保持高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推動(dòng)流域高質(zhì)量發(fā)展；堅(jiān)持“盒內(nèi)創(chuàng)新”，立足惡劣的自然地理?xiàng)l件和較低的流域水土流失治理能力實(shí)際，統(tǒng)籌推進(jìn)水域岸線管理、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)和水土流失災(zāi)害防治，全力推進(jìn)系統(tǒng)治理從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。

3）加強(qiáng)流域水土流失治理現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)治理技術(shù)轉(zhuǎn)化和實(shí)踐運(yùn)用，提高水風(fēng)險(xiǎn)防范化解及綜合應(yīng)對(duì)能力，全面提升汭河流域水土保持能力和水安全保障水平；重視水土保持制度體系建設(shè)，建立和完善水安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警、“巡河排查+晝巡夜查+突擊檢查”工作機(jī)制，督促各級(jí)河長(zhǎng)、溝長(zhǎng)、警長(zhǎng)履職盡責(zé)，扎實(shí)開展耕地保護(hù)與非法采砂專項(xiàng)整治、汭河城區(qū)段河道問(wèn)題專項(xiàng)整治等行動(dòng)。

4）嚴(yán)守水土保持設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善各級(jí)水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持以預(yù)防為主，下好水土保持“先手棋”，重點(diǎn)防范化解水土流失易發(fā)區(qū)、重點(diǎn)區(qū)的危害和安全隱患；由政府牽頭，建立完善省、市、縣、流域調(diào)度中心，形成水土保持統(tǒng)籌治理機(jī)制；聯(lián)合氣象、環(huán)保等部門，建立汭河流域水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮預(yù)測(cè)預(yù)警和工程調(diào)度的作用，為災(zāi)害防治提供技術(shù)支撐；監(jiān)督水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行情況，緊盯“短板”，暗訪督查，壓實(shí)責(zé)任。

5）持續(xù)推進(jìn)流域治理重點(diǎn)示范工程建設(shè)，合理布局水利工程。結(jié)合防洪需要和水資源實(shí)際狀況，修繕現(xiàn)有水利工程和水土保持設(shè)施，穩(wěn)“存量”；適當(dāng)提高在建水利工程和水土保持設(shè)施規(guī)模，擴(kuò)“增量”，即加快擴(kuò)建北汭河王峽口水庫(kù)、建設(shè)銅城水庫(kù)和石堡子水庫(kù)，布局水資源戰(zhàn)略地水庫(kù)建設(shè)；因地制宜推進(jìn)淤地壩建設(shè)、坡耕地水土流失綜合治理和老舊梯田提升改造工程。

6）以災(zāi)害防治為基點(diǎn)，加強(qiáng)汭河流域生態(tài)系統(tǒng)綠色生命線建設(shè)。疏浚汭河河道，實(shí)施分洪整治工程，修建攔蓄水設(shè)施，充分發(fā)揮河道防洪排澇、蓄水活水及生態(tài)景觀功能，提高雨水自然積存和就地消納比例；建設(shè)具有綠化凈化、水源涵養(yǎng)、水土保持等功能的流域綠色生態(tài)走廊、水面景觀與生態(tài)濕地，保護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)的綠色生命線，促進(jìn)流域協(xié)調(diào)發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[J].中國(guó)人大，2022（21）：6-21.

[2]方子杰，唐燕飚.對(duì)踐行“兩山”理論打造浙江全域“山水林田湖草生命共同體”的思考[J].水利發(fā)展研究，2019，19（5）：6-11.

[3]高利民.水利工程水土保持措施和效果探討[J].農(nóng)業(yè)災(zāi)害研究，2023，13（8）：280-282.

收稿日期：2023-12-06

基金項(xiàng)目：甘肅省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2022YB088）；甘肅省青年博士基金資助項(xiàng)目（2022QB-120）；甘肅政法大學(xué)科研創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目（GZF2021XZD05）；甘肅省自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目（22JR5RA599）

第一作者：戴文淵（1989—），男，甘肅靖遠(yuǎn)人，副教授，甘肅政法大學(xué)文翰英才教授，碩士生導(dǎo)師，博士，主要研究方向?yàn)榱饔蚓C合治理及高質(zhì)量發(fā)展、中國(guó)環(huán)境法律與政策。

E-mail：13993181879@163.com

（責(zé)任編輯張緒蘭）