新鄉(xiāng)打造一流營商環(huán)境激發(fā)發(fā)展活力問題研究

摘 要：一流的營商環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的關(guān)鍵，它直接影響區(qū)域經(jīng)濟的生產(chǎn)力和競爭力。中國正在積極構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制，致力于創(chuàng)造更具吸引力的營商環(huán)境。在這一歷史性的使命下，新鄉(xiāng)打造一流營商環(huán)境激發(fā)發(fā)展活力有了新的機遇。本文旨在探討打造一流營商環(huán)境的意義，闡述一流營商環(huán)境的內(nèi)涵和特點，從而分析新鄉(xiāng)打造一流營商環(huán)境激發(fā)發(fā)展活力的現(xiàn)實因素，并發(fā)現(xiàn)當(dāng)前新鄉(xiāng)打造一流營商環(huán)境存在的問題，通過深入分析新鄉(xiāng)目前的營商環(huán)境現(xiàn)狀，提出打造一流營商環(huán)境激發(fā)發(fā)展活力的對策，以幫助新鄉(xiāng)全面提升服務(wù)效能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：一流營商環(huán)境；激發(fā)發(fā)展活力；服務(wù)效能；高質(zhì)量發(fā)展

一流的營商環(huán)境是推動區(qū)域發(fā)展的引擎，其質(zhì)量直接關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟的生產(chǎn)力和競爭力。在創(chuàng)造更具吸引力的營商環(huán)境的使命下，新鄉(xiāng)城市的未來發(fā)展迎來了難得的機遇。

一、打造一流營商環(huán)境的意義

打造一流營商環(huán)境對一個國家或地區(qū)來說，具有重要的戰(zhàn)略意義。首先，打造一流營商環(huán)境是建設(shè)經(jīng)濟強國的必然要求。中國特色社會主義道路旨在實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，其中之一就是增強國際競爭力，提高國際話語權(quán)。因此，建設(shè)強大的經(jīng)濟體需要吸引國內(nèi)外企業(yè)，增強國際競爭力。通過持續(xù)改進(jìn)營商環(huán)境，吸引更多投資，推動技術(shù)進(jìn)步，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)國家經(jīng)濟高質(zhì)量增長的目標(biāo)。其次，一流營商環(huán)境為民生領(lǐng)域提供支持。良好的營商環(huán)境不僅有助于企業(yè)的繁榮，還能創(chuàng)造就業(yè)機會，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。通過吸引投資和促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以改善居民的生活條件，提供更多豐富多彩的就業(yè)機會，從而解決就業(yè)問題，改善民生。同時，優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境有助于提供高性價比的商品和服務(wù)，滿足民眾多樣化的需求，提高人民生活質(zhì)量。最后，打造一流營商環(huán)境是建設(shè)法治國家的必然要求。建設(shè)社會主義法治國家要求經(jīng)濟領(lǐng)域的有序法治，因此營商環(huán)境的法治化是其中一個關(guān)鍵要素。通過制定翔實的法律法規(guī)、公開透明的監(jiān)管程序，為企業(yè)提供更穩(wěn)定的法治環(huán)境，有助于確保經(jīng)濟的穩(wěn)定和有序運行。這也有助于減少法規(guī)適用的混亂，提高法律的適用性和執(zhí)行效率。

總之，打造一流營商環(huán)境是實現(xiàn)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展、增強國際競爭力、為民眾提供更好的就業(yè)機會和生活條件以及構(gòu)建法治國家的重要戰(zhàn)略舉措。通過持續(xù)改善營商環(huán)境，可以為國家和地區(qū)的發(fā)展注入新的活力，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和可持續(xù)性，更好地滿足人民對美好生活的需求。

二、一流營商環(huán)境的內(nèi)涵和特點

1.一流營商環(huán)境的內(nèi)涵

一流營商環(huán)境的內(nèi)涵可以概括為穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期、市場化、法治化和國際化。這七個方面構(gòu)成了一個完善的營商生態(tài)系統(tǒng)，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供了理想的運營平臺。首先，穩(wěn)定意味著政策和法規(guī)的連貫性和可預(yù)測性，確保企業(yè)能夠長期規(guī)劃和發(fā)展。其次，公平表明政府不偏袒任何企業(yè)，提供均等的機會，維護(hù)市場競爭的公正性。透明則要求政府的決策和管理程序應(yīng)對企業(yè)透明可見，避免不確定性和不公平性?？深A(yù)期意味著企業(yè)可以合理地估計未來風(fēng)險和回報，減少經(jīng)營不確定性。市場化要求政府應(yīng)尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，不過度干預(yù)資源配置和市場運作。法治化強調(diào)依法治理，確保企業(yè)合法權(quán)益受到保護(hù)，并規(guī)范政府行為。國際化則指出要與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，吸引外商投資，促進(jìn)國際交流合作，提高城市的全球競爭力。由此可見，一流的營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)在這七個方面取得平衡，以吸引投資、促進(jìn)創(chuàng)新、推動經(jīng)濟增長，為地區(qū)和國家的繁榮做出重要貢獻(xiàn)。這些原則是中國在構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制中的關(guān)鍵目標(biāo)，也是新鄉(xiāng)等城市在激烈競爭中脫穎而出的基礎(chǔ)。

2.一流營商環(huán)境的特點

（1） 系統(tǒng)性。一流營商環(huán)境是多個因素共同作用的結(jié)果，必須從整體出發(fā)，全面考慮，通過綜合性的改進(jìn)來提升整體環(huán)境，而不僅僅是部分方面的改革。

（2） 開放性。營商環(huán)境應(yīng)與經(jīng)濟體的開放性相適應(yīng)。隨著經(jīng)濟體的發(fā)展，影響營商環(huán)境的因素也在不斷改變，因此，它必須具備開放性，吸納新的要素以適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟環(huán)境。

（3） 動態(tài)性。營商環(huán)境是一個動態(tài)概念，需要不斷優(yōu)化和改進(jìn)。因此，提升和維護(hù)一流的營商環(huán)境需要長期的工作，必須具備適應(yīng)環(huán)境變化的能力。

（4） 相對性。營商環(huán)境是相對的，它需要通過與其他經(jīng)濟體的橫向比較來評估。同時，它也相對于經(jīng)濟體的發(fā)展階段而變化，需要隨著時代的演進(jìn)而調(diào)整。

（5） 導(dǎo)向性。企業(yè)是最具感受度和話語權(quán)的主體，他們的需求和體驗是優(yōu)化營商環(huán)境的核心要素。因此，一流營商環(huán)境必須以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以滿足他們的期望和要求為目標(biāo)。

由此可見，一流營商環(huán)境需要綜合考慮多個因素，以滿足企業(yè)需求，保持開放性、動態(tài)性，并持續(xù)適應(yīng)經(jīng)濟體的發(fā)展。這種環(huán)境不僅吸引國內(nèi)企業(yè)投資，還能吸引國外企業(yè)，從而推動地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)增長和競爭力的不斷提升。

三、新鄉(xiāng)打造一流營商環(huán)境激發(fā)發(fā)展活力的現(xiàn)實因素

1.新鄉(xiāng)打造一流營商環(huán)境激發(fā)發(fā)展活力的外部條件

一方面，從區(qū)域位置來看，新鄉(xiāng)地處河南省北部，是中原經(jīng)濟區(qū)及中原城市群核心區(qū)重要城市，是中部地區(qū)重要綜合交通樞紐，也是豫北的經(jīng)濟、教育、交通、商貿(mào)物流中心，城市規(guī)模排名河南省第三位。它毗鄰鄭州，距離鄭州新鄭國際機場僅一小時車程，這一得天獨厚的地理位置為新鄉(xiāng)提供了便捷的交通和物流條件，使其成為區(qū)域內(nèi)重要的經(jīng)濟中心，為新鄉(xiāng)吸引外部投資和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展提供了有力支持。另一方面，從經(jīng)濟水平角度來看，新鄉(xiāng)地區(qū)具有豐富的資源稟賦，尤其在農(nóng)業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域具有顯著優(yōu)勢。新鄉(xiāng)是中國著名的產(chǎn)糧大市，也是國內(nèi)領(lǐng)先的食品加工和農(nóng)產(chǎn)品出口基地。同時，新鄉(xiāng)擁有多個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，其工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，尤其在化工、裝備制造等領(lǐng)域有著卓越的競爭力。這些優(yōu)勢使新鄉(xiāng)擁有吸引國內(nèi)外企業(yè)的巨大潛力，進(jìn)一步改善其營商環(huán)境將有助于吸引更多投資，推動經(jīng)濟升級和多元化發(fā)展?？傊锣l(xiāng)作為中原經(jīng)濟區(qū)的重要城市，具備獨特的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的經(jīng)濟資源。通過進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，新鄉(xiāng)能夠更好地利用這些外部條件，吸引更多投資和人才，激發(fā)發(fā)展活力，實現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟增長。

2.新鄉(xiāng)打造一流營商環(huán)境激發(fā)發(fā)展活力的內(nèi)在需要

打造一流營商環(huán)境激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力在很大程度上取決于區(qū)域的經(jīng)濟、社會發(fā)展情況，同時還要依賴政府為其創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。新鄉(xiāng)市政府先后出臺了《新鄉(xiāng)市“十四五”營商環(huán)境和社會信用體系發(fā)展規(guī)劃》，政府積極主導(dǎo)并大力改進(jìn)各個環(huán)境領(lǐng)域，以滿足新鄉(xiāng)市發(fā)展的內(nèi)在需求。首先，通過簡政放權(quán)、開展開發(fā)區(qū)管理體系改革、優(yōu)化行政審批模式等措施，政府致力于創(chuàng)造更為市場化、法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，以降低政府對企業(yè)經(jīng)營活動的干預(yù)，推動市場更多地決定資源配置。其次，政府計劃打造數(shù)字政府，強化數(shù)據(jù)共享，提升數(shù)字政務(wù)服務(wù)和監(jiān)管能力，提高政府部門的工作效率，使政務(wù)服務(wù)更加高效和透明，同時提供了便利的平臺，以更好地響應(yīng)市場主體的需求。再次，新鄉(xiāng)市政府積極推進(jìn)“一件事一次辦”“無證明”城市、“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”“全域通辦”“跨省通辦”等措施，以全面提升政務(wù)服務(wù)效能，為服務(wù)企業(yè)和市民提供更多便捷的方式，幫助企業(yè)和市民更輕松地處理事務(wù)。最后，政府著力強化法治環(huán)境，通過完善制度建設(shè)，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵協(xié)同機制、企業(yè)權(quán)益保護(hù)協(xié)調(diào)工作機制等，全力打造法治化營商環(huán)境，以確保企業(yè)在公平、透明的法治框架下開展經(jīng)濟活動，提高法律的適用性和執(zhí)行效率。總之，新鄉(xiāng)市政府已經(jīng)展現(xiàn)出強有力的決心，通過改革和制度建設(shè)來推動一流營商環(huán)境的建設(shè)以增強市場主體的信心，吸引更多的投資，為新鄉(xiāng)市的高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟增長創(chuàng)造更有利的條件。同時，這些改革措施還將為企業(yè)和市民提供更好的服務(wù)，確保新鄉(xiāng)市的社會環(huán)境不斷提升。

四、新鄉(xiāng)打造一流營商環(huán)境存在的問題

1.煩瑣的行政審批程序。新鄉(xiāng)仍存在許多煩瑣的行政審批程序，這增加了企業(yè)和投資者的時間和成本負(fù)擔(dān)。過多的審批環(huán)節(jié)和冗長的等待時間降低了企業(yè)和投資者的積極性，阻礙了投資和業(yè)務(wù)的開展。這些煩瑣的程序需要被簡化和優(yōu)化，以提高審批效率和透明度。

2.法治環(huán)境不夠完善。盡管政府已經(jīng)在法治環(huán)境方面采取了一些措施，但仍然存在法律法規(guī)體系不夠健全和不穩(wěn)定的問題。企業(yè)在法律糾紛和合同執(zhí)行方面仍然面臨挑戰(zhàn)，這會影響企業(yè)對市場的信心。因此，需要進(jìn)一步加強法治建設(shè)，確保法律體系更加完善和透明。

3.信用環(huán)境有待提升。新鄉(xiāng)市的信用環(huán)境在建設(shè)營商環(huán)境方面也面臨挑戰(zhàn)。盡管在信用體系的建設(shè)方面取得了突破，但仍然存在不同程度的失信行為。缺乏有效的信用制度和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些企業(yè)和個人無法獲得應(yīng)有的信用激勵和懲戒。

4.人才吸引力不足。首先，相比于一線城市和發(fā)達(dá)地區(qū)，新鄉(xiāng)市的基礎(chǔ)設(shè)施、文化活動和生活便利性等方面相較于發(fā)達(dá)城市較為滯后，使得高素質(zhì)人才更傾向于選擇生活在經(jīng)濟更發(fā)達(dá)、文化更豐富的城市，而不太愿意選擇新鄉(xiāng)。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級。新鄉(xiāng)的主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域主要以傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，而缺乏足夠多的高科技和創(chuàng)新型企業(yè)。這導(dǎo)致了在新鄉(xiāng)尋找與其專業(yè)和職業(yè)需求相匹配的高素質(zhì)人才的機會相對有限。最后，教育資源相對不足。吸引高素質(zhì)人才離不開優(yōu)質(zhì)的教育資源。新鄉(xiāng)市的教育資源相對不足，影響高素質(zhì)人才該地區(qū)工作和生活的意愿。

五、新鄉(xiāng)打造一流營商環(huán)境激發(fā)發(fā)展活力的對策

1.加強頂層設(shè)計，強化制度供給

首先，進(jìn)一步修訂完善地方性法規(guī)體系。在新鄉(xiāng)營商環(huán)境建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。針對現(xiàn)有法規(guī)中的有爭議條文和規(guī)定，應(yīng)及時進(jìn)行修改和修訂，以進(jìn)一步完善法律法規(guī)。同時，面對新情況和新問題，需要積極將其納入立法視野，通過立法來規(guī)范。其次，強化涉企領(lǐng)域的立法。一些以政府或部門工作方案、通知等形式發(fā)布的行政指導(dǎo)性文件，盡管具有一定法律約束力，但其適應(yīng)性和穩(wěn)定性較差，不如法律法規(guī)的法律效力。因此，在適當(dāng)時機，這些文件應(yīng)升級為地方性法規(guī)，以加強其法律約束力。再次，提升法律法規(guī)的質(zhì)量。為更好地服務(wù)企業(yè)的發(fā)展，必須提高出臺的法律法規(guī)、政府規(guī)章等的質(zhì)量。政府部門應(yīng)積極與市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會等自律監(jiān)管機構(gòu)合作，聽取他們的意見和建議，以改進(jìn)立法內(nèi)容和增強法律效力。最后，強化法制審核理念。在法律法規(guī)的制定和實施過程中，應(yīng)更加注重“違法性審查”指導(dǎo)理念，即只要不違反法律的禁止性規(guī)定，應(yīng)允許通過法制審查，以提高法律法規(guī)的透明度和市場主體的法律風(fēng)險防范意識。通過這些措施，新鄉(xiāng)可以更好地加強頂層設(shè)計，為打造一流營商環(huán)境提供堅實的制度基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，吸引更多的投資和人才。

2.放寬準(zhǔn)入門檻，落實機構(gòu)便利措施

首先，放寬準(zhǔn)入門檻，吸引更多企業(yè)來投資和發(fā)展。通過簡化注冊和審批程序，減少煩瑣的前期手續(xù)，可以吸引更多的初創(chuàng)企業(yè)和外商直接投資。其次，可以加大機構(gòu)便利措施的實施。提供更多便捷的政務(wù)服務(wù)，如在線注冊和審批、加快執(zhí)照和證照的發(fā)放速度以及提供更多便捷的稅收和融資服務(wù)，幫助企業(yè)降低成本，提高效率。再次，可以鼓勵創(chuàng)新型企業(yè)和科技企業(yè)加大投資，為其提供更多的支持和激勵，以推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。另外，政府可以積極推動“一窗受理”“無證明”城市、“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”和“全域通辦”等政務(wù)改革措施，提高政務(wù)服務(wù)的效能，加強市場準(zhǔn)入的透明度，同時降低行政成本。最后，積極參與國際市場，推進(jìn)國際貿(mào)易功能的發(fā)展。建立外商投資服務(wù)辦事平臺，提供更多的貿(mào)易便利，吸引國際企業(yè)來到新鄉(xiāng)。通過更廣泛的國際合作，可以吸引更多國際企業(yè)，推動經(jīng)濟全球化，增強城市競爭力。

3.優(yōu)化資源配置，建設(shè)公平市場

首先，實施統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單。通過貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》，實行“非禁即入”，鼓勵各類主體平等進(jìn)入市場，確保了市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性和權(quán)威性，為市場主體提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和便捷的準(zhǔn)入程序，實現(xiàn)了“清單之外無事項”。其次，推進(jìn)公平競爭審查工作，依法預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為，以營造公平競爭的市場環(huán)境。將公平競爭審查工作納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，通過科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和精準(zhǔn)量化考核標(biāo)準(zhǔn)，強化公平競爭審查制度剛性約束，進(jìn)一步維護(hù)公平競爭。最后，開展歧視性和不公平市場待遇政策措施的專項清理。通過梳理現(xiàn)行有效政策措施，清理和廢除含有歧視性和不公平市場待遇內(nèi)容的政策措施，確保市場主體在經(jīng)濟活動中享有公平的待遇，幫助企業(yè)打破不公平的市場壁壘，營造平等開放的營商環(huán)境，鼓勵更多市場主體參與競爭。

4.堅持依法行政，提升執(zhí)法效能

首先，要致力于推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，以提高行政執(zhí)法水平。通過規(guī)范執(zhí)法主體和行政執(zhí)法行為，全面規(guī)范行政處罰聽證程序，制作統(tǒng)一的行政處罰文書以及制定模板來規(guī)范執(zhí)法過程，提高執(zhí)法的效率和公正性。其次，要致力于加強行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定，以確保行政處罰的公平和公正。相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)修訂和制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，通過公示和專項督導(dǎo)，確保執(zhí)法的一致性和公正性，避免不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。另外，要執(zhí)法監(jiān)督，以依法糾正違法或不當(dāng)?shù)膱?zhí)法行為。通過行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)、行政執(zhí)法監(jiān)督員和執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點制度、行政處罰監(jiān)督等措施，確保執(zhí)法的合法性和合規(guī)性，為企業(yè)提供更多的保障，維護(hù)其合法權(quán)益。最后，努力優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式，持續(xù)提升監(jiān)管能力。采取分類施策、差異化管控的方式，完善監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，實施不打擾執(zhí)法模式，杜絕了臨時性“一刀切”的關(guān)停方式和管控措施，以確保執(zhí)法的合法性和公平性。

5.落實人才引進(jìn)工作，助力營商環(huán)境優(yōu)化

首先，實施一系列的人才政策，包括提供各種優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)扶持、科研支持等，以吸引各領(lǐng)域的人才。其次，積極開展高校合作，建立產(chǎn)學(xué)研合作機制。通過與高校合作，可以引進(jìn)更多的創(chuàng)新資源和年輕的科研人才，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。最后，要鼓勵企業(yè)開展技能培訓(xùn)和人才培養(yǎng)計劃，以滿足市場對于各類技能人才的需求。

六、結(jié)語

綜上所述，新鄉(xiāng)市在打造一流營商環(huán)境的道路上取得了顯著進(jìn)展，通過深化改革、優(yōu)化政策、加強法治、提升服務(wù)等措施，積極激發(fā)了地方發(fā)展活力。然而，隨著營商環(huán)境的不斷優(yōu)化，仍存在人才吸引力不足、準(zhǔn)入門檻難、執(zhí)法效能低等問題。因此，新鄉(xiāng)市需要加強頂層設(shè)計、優(yōu)化資源配置和法治建設(shè)，以進(jìn)一步推動新鄉(xiāng)市的營商環(huán)境不斷優(yōu)化，吸引更多企業(yè)和人才，為經(jīng)濟增長和社會繁榮注入新的活力。

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作者簡介：李燕（1988.02— ），女，漢族，河南新鄉(xiāng)人，本科，會計學(xué)，河南科技學(xué)院，中級經(jīng)濟師。