馬來西亞高等教育國際化的特征研究

胡倩一

摘要：馬來西亞是高等教育國際化的新興者，東南亞高等教育國際化發(fā)展的佼佼者，其高等教育國際化特點(diǎn)主要表現(xiàn)為文化包容性、貿(mào)易服務(wù)特性和國家干預(yù)性。深入研究馬來西亞高等教育國際化的特征，對(duì)于我國高等教育國際化的發(fā)展有著很強(qiáng)的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：馬來西亞；高等教育國際化；特征研究

引言

20世紀(jì)開始的經(jīng)濟(jì)全球化，技術(shù)發(fā)展和廣泛的人口遷移極大地拉近了人與人之間的距離，改變了人與人交流的方式，整個(gè)世界正在逐漸成為一個(gè)多語言和多元文化的地球村。在這一背景下，教育國際化已經(jīng)成為全球所有國家發(fā)展的共同追求。早在1987年，歐洲就開始實(shí)施European Union的旗艦項(xiàng)目ERASMUS，直到今天，促進(jìn)學(xué)生的流動(dòng)性被作為歐洲國家外交政策的重要組成部分。這種促進(jìn)學(xué)生和員工的身體流動(dòng)的愿景從歐洲擴(kuò)展到全球，以馬來西亞為代表的東南亞國家成為高等教育國際化的新興者。

馬來西亞是極具特色的多元族群國家，有著長達(dá) 120 年的英國殖民統(tǒng)治歷史，國家整合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是其獨(dú)立后面臨的迫切問題。由于受到英國殖民統(tǒng)治，馬來西亞的高等教育起步較晚。但是自20世紀(jì)90年代以后，為適應(yīng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，馬來西亞政府對(duì)高等教育進(jìn)行了一系列全面深入的改革，馬來西亞致力于建立世界領(lǐng)先的高等教育體系，渴望成為區(qū)域教育中心，一直高度關(guān)注教育國際化，短短100多年的歷史，馬來西亞高等教育國際化已經(jīng)成為高等教育國際化較成功的典范，馬來西亞的國家意志在高等教育上構(gòu)建了不同族群的想象共同體。長期以來，我國學(xué)術(shù)界主要側(cè)重借鑒于英、美、法、德等發(fā)達(dá)國家的高等教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，而對(duì)于東南亞，尤其是馬來西亞高等教育的關(guān)注較少。將馬來西亞高等教育的國際化作為個(gè)案研究有助于了解高等教育自身的發(fā)展規(guī)律，及其同政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的關(guān)系，對(duì)我國高等教育國際化的發(fā)展有極大的啟發(fā)意義。

一、文化包容性是馬來西亞高等教育國際化的深層原因

早期英國殖民者對(duì)馬來西亞三大族群采取的是“分而治之”（Divide and Rule）的政策，在馬來西亞的人口中，馬來人占70%，華人占22.7%，印度人占6.6%[1]。由于文化特點(diǎn)、生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平、受教育程度、政治和社會(huì)地位等的不同，同時(shí)又缺乏交流，沖突事件時(shí)有發(fā)生，但大多數(shù)時(shí)候三大族群密切往來，并未發(fā)生過極端事件。20世紀(jì)90年代，馬來西亞政府倡導(dǎo)建立一個(gè)“團(tuán)結(jié)和諧”的社會(huì)：提出“新經(jīng)濟(jì)政策”，目的是“消除貧困”和“重組社會(huì)”[2]；提出“2020宏愿”，建立“馬來西亞民族”[3]；提出“一個(gè)馬來西亞”理念，公平對(duì)待各個(gè)族群，三大族群開始密切往來，和諧發(fā)展。

馬來西亞政府實(shí)施文化同化政策，其社會(huì)契約以包容性為特點(diǎn)。在教育方面，馬來西亞的族群受教育權(quán)利并不平等，比如在教育方面實(shí)行的“固打制”曾將大部分非馬來人拒之門外。但這種狀況在20世紀(jì)90年代后隨著教育需求的不斷擴(kuò)大發(fā)生了巨大變化，一方面政府開始允許并認(rèn)可私立高等教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立，另一方面許多非馬來人開始選擇出國留學(xué)的方式完成學(xué)業(yè)。一方面馬來土著文化在馬來西亞公立高等教育機(jī)構(gòu)中是必修課，私立高等教育也被要求開展道德教育。馬來土著文化承擔(dān)了馬來西亞教育中德育的部分，是所有學(xué)生的重要道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，對(duì)馬來西亞的社會(huì)和諧產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。國家認(rèn)同和文化認(rèn)同是國際化的重要前提。

另一方面，馬來文化的形成離不開土著文化和其他文化的融合并存。馬來西亞在吸收和發(fā)展不同文化的過程中展現(xiàn)出寬厚、平和與包容的特點(diǎn)，其文化政策總體上理性且務(wù)實(shí)，兼顧不同人群的不同文化，這能有效減少族群間的矛盾和障礙，保持文化多元為馬來西亞高等教育的發(fā)展提供了良好的發(fā)展環(huán)境。正如亨廷頓所言，馬來西亞“算是一個(gè)有社群主義的社會(huì)結(jié)構(gòu)但無社群主義沖突的國家”[4]。文化包容性使得馬來西亞各族群互相尊重和理解，相對(duì)容易地接受國際化帶來的他國文化沖突，在國家發(fā)展的共同愿景下和諧共生。

二、貿(mào)易服務(wù)特性馬來西亞高等教育國際化的外在表現(xiàn)

馬來西亞積極從美國、英國和澳大利亞等國家輸入優(yōu)質(zhì)的教育資源，以較低的成本滿足國內(nèi)除馬來土著以外其他族群的教育需求，這些資源極大地促進(jìn)了馬來西亞高等教育國際化的飛速發(fā)展。同時(shí)更重要的是，馬來西亞開始積極地向世界輸出自己的教育服務(wù)，致力于成為區(qū)域高等教育國際化的樞紐和中心。

世界貿(mào)易組織（WTO）《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（General Agreement on Trade in Services）是一套有關(guān)國際服務(wù)貿(mào)易的多邊協(xié)定，該協(xié)定將高等教育視為一個(gè)服務(wù)領(lǐng)域。無論我們承認(rèn)與否，服務(wù)貿(mào)易正在重塑高等教育的形式。雖然馬來西亞并未針對(duì)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》公開承諾開放教育服務(wù)，但是馬來西亞高等教育國際化的蓬勃發(fā)展呈現(xiàn)出鮮明的貿(mào)易服務(wù)特性：市場(chǎng)化、創(chuàng)業(yè)精神、追求效益等。

馬來西亞私立高等教育是貿(mào)易服務(wù)特性的突出代表。早在20世紀(jì)80年代，私立高等教育機(jī)構(gòu)還不被允許授予學(xué)位的時(shí)候，私立高等教育的創(chuàng)新就開始了：大量和海外高等教育機(jī)構(gòu)的結(jié)對(duì)計(jì)劃，以極具成本效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)吸引了大量非馬來人，學(xué)生以相當(dāng)靈活的方式選擇在馬來西亞和國外的時(shí)間輕松獲得國外教育機(jī)構(gòu)的文憑。具體說來，馬來西亞私立高等教育機(jī)構(gòu)的外部機(jī)構(gòu)授予資格方案包括學(xué)士學(xué)位的分地安排、完全特許經(jīng)營、學(xué)位資格外部課程以及具有分支校區(qū)的外國大學(xué)等[4]。學(xué)士學(xué)位的分地安排主要是結(jié)對(duì)課程和學(xué)分轉(zhuǎn)移。結(jié)對(duì)課程涉及不同比例的本地至海外學(xué)習(xí)組合，如“1+2”“2+2”或“2+1”年的本地至海外的學(xué)習(xí)方案；學(xué)分轉(zhuǎn)移安排允許學(xué)生在本地學(xué)習(xí)，并將獲得的學(xué)分轉(zhuǎn)移到一個(gè)或多個(gè)對(duì)應(yīng)國家、對(duì)應(yīng)門類的認(rèn)可學(xué)分轉(zhuǎn)換的大學(xué)及專業(yè)，以完成學(xué)位；完全特許經(jīng)營即“3+0”的方案，學(xué)生不必出國就可以獲得外國學(xué)位；學(xué)位資格外部課程類似于遠(yuǎn)程課程；具有分支校區(qū)的外國大學(xué)即海外分校或外國大學(xué)的離岸基地（Off-shore Bases ）。1996年后，馬來西亞政府積極鼓勵(lì)海外分校的設(shè)立，截至目前馬來西亞共有12所外國大學(xué)分校。

三、國家干預(yù)是馬來西亞高等教育國際化的主要?jiǎng)恿?/p>

馬來西亞政府在文化、政治和經(jīng)濟(jì)上實(shí)行“馬來化”，實(shí)質(zhì)上是以一種文化為目標(biāo)的單元化同化運(yùn)動(dòng)[5]。為鼓勵(lì)這種一體化，避免區(qū)域差異，馬來西亞政府嚴(yán)格控制著高等教育系統(tǒng)，幾乎所有的高等教育政策都是自上而下地產(chǎn)生。國家向高等教育機(jī)構(gòu)撥款，規(guī)定課程內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并進(jìn)行教育改革。在馬來西亞高等教育國際化的過程中，國家意志始終非常強(qiáng)烈，國家的積極干預(yù)有力地推動(dòng)了馬來西亞高等教育國際化的規(guī)范發(fā)展。

馬來西亞高等教育國際化的國家戰(zhàn)略主要表現(xiàn)在政府對(duì)高等教育機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化改革，一系列法律法規(guī)的出臺(tái)和相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)立。馬來西亞政府對(duì)私立高等教育機(jī)構(gòu)和公立高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行了市場(chǎng)化改革。承認(rèn)私立高等教育的合法性，鼓勵(lì)其開展多種形式的跨境教育。對(duì)公立高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行公司化改制，在形式上借鑒公司化模式，鼓勵(lì)公立高等教育機(jī)構(gòu)通過多種渠道創(chuàng)造效益。

20世紀(jì)70年代開始，馬來西亞開始實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策，新經(jīng)濟(jì)政策是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，也是社會(huì)全面改革政策。其內(nèi)容和實(shí)施涉及了教育、語言、文化、宗教等非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，表現(xiàn)在高等教育方面就是推行馬來族優(yōu)先的高等教育政策，這一政策大幅提升了非馬來族學(xué)生的出國求學(xué)率。1995 年至1996年，馬來西亞先后出臺(tái)《教育法案修訂案》《大學(xué)與大學(xué)學(xué)院法案修訂案》《高等教育全國理事會(huì)法案》《私立高等教育機(jī)構(gòu)法案》《國家認(rèn)證委員會(huì)法案》五項(xiàng)具有里程碑意義的教育法案。同時(shí)還成立了相關(guān)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)如國家認(rèn)證委員會(huì)，作為私立教育的質(zhì)量保證和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。成立質(zhì)量保證司，為公立高校提供持續(xù)的質(zhì)量保證。成立高等教育部，全面監(jiān)管高等教育的發(fā)展。以上系列做法證明馬來西亞并非新自由主義國家，事實(shí)上，馬來西亞只是借鑒了市場(chǎng)化這一工具，國家的頂層設(shè)計(jì)從未停止。

四、對(duì)我國高等教育國際化的啟示

憑借低廉的學(xué)費(fèi)，語言優(yōu)勢(shì)（英語），以及靈活多樣的教育國際化形式，吸引著大量全球尤其是中東、非洲和中國的留學(xué)生，馬來西亞目前已經(jīng)由教育輸入國轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃敵鰢?。中國和馬來西亞同屬于東亞文化圈，有著相似的文化背景和文化特點(diǎn)，分別有建設(shè)世界一流大學(xué)和區(qū)域教育中心的相似愿景，都面臨著日益激烈的國際化競爭，紛繁復(fù)雜的各種風(fēng)險(xiǎn)，深入研究馬來西亞高等教育國際化的特征，對(duì)于我國高等教育國際化的發(fā)展具有很強(qiáng)的借鑒意義。

（一）國家認(rèn)同是高等教育國際化的理論前提

亨廷頓曾指出：如果一個(gè)現(xiàn)代“國家”不能植根于她原先固有的“文明母體”，而是千方百計(jì)與自己的文明母體斷絕關(guān)系，將會(huì)變成“撕裂的國家”（Torn Country）[6]。我國傳統(tǒng)高等教育的理念、模式、評(píng)價(jià)體制等源于對(duì)國際高等教育的追趕和模仿，面臨著“去西方化”的問題，馬來文化塑造了馬來西亞國民的文化特點(diǎn)，儒家文化塑造了中國人的性格和價(jià)值觀，我們需要將教育國際化根植于中國的傳統(tǒng)文明之中，做到既有文化認(rèn)同，又有全球眼光。

（二）豐富跨境高等教育國際化的形式

跨境教育作為流動(dòng)的國際化，是教育國際化的主流。對(duì)外開放一直是我國的基本國策之一。2001年12月，中國正式成為世貿(mào)組織成員，并對(duì)高等教育服務(wù)做出了有限開放市場(chǎng)的承諾。馬來西亞的跨境教育始于20世紀(jì)80年代，主要是在私立高等教育機(jī)構(gòu)。2021年國家“十四五”規(guī)劃提出要“堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開放”[7]，中國跨境教育的主要形式是中外合作辦學(xué)、來華留學(xué)和出國留學(xué)，形式相對(duì)單一，需要調(diào)動(dòng)教師、學(xué)者、學(xué)生、課程、項(xiàng)目、高等教育機(jī)構(gòu)、社會(huì)力量等所有教學(xué)利益相關(guān)者的積極性，形成更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次的對(duì)外開放形式。

（三）加強(qiáng)高等教育國際化政策的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性

馬來西亞在20世紀(jì)90年代調(diào)整了對(duì)私立高等教育機(jī)構(gòu)的政策，承認(rèn)其合法性，順應(yīng)了教育大眾化的發(fā)展趨勢(shì)，激發(fā)了私立高等教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神。雖然中國的高等教育國際化發(fā)展取得了巨大成績，但和其他發(fā)達(dá)國家相比，整體國際化水平仍然較低，宏觀政策和高等教育機(jī)構(gòu)的實(shí)踐之間存在脫節(jié)現(xiàn)象。從馬來西亞的國際化實(shí)踐的成功經(jīng)驗(yàn)來看，我國迫切需進(jìn)一步細(xì)化國際化政策，并隨全球化的復(fù)雜形勢(shì)隨時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而推進(jìn)高等教育國際化更好更快地發(fā)展。

結(jié)語

高等教育國際化已經(jīng)成為新時(shí)代中國高等教育高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)。中國和馬來西亞有著相鄰的地緣優(yōu)勢(shì)，相似的思想文化傳統(tǒng)和教育國際化的發(fā)展愿景。馬來西亞高等教育歷經(jīng)殖民到獨(dú)立、公立到私立、精英化到大眾化、單一類型到多樣化的發(fā)展歷程。在這一過程中，馬來西亞一直堅(jiān)持以國家為中心的高等教育模式，以解決各種矛盾和沖突。馬來西亞高等教育國際化的價(jià)值取向、內(nèi)在動(dòng)因、表現(xiàn)形式、發(fā)展特點(diǎn)等，為應(yīng)對(duì)我國高等教育國際化內(nèi)涵式發(fā)展過程中各種困難和挑戰(zhàn)提供了很好的參考和啟發(fā)。

本文系四川外國語大學(xué)2020年度校級(jí)科研項(xiàng)目（編號(hào)：sisu202045）的研究成果。

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（作者單位：四川外國語大學(xué)）

（責(zé)任編輯：豆瑞超）